特色小镇政策解读.doc

特色小镇政策解读2016年7月1日住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小 镇培育工作的通知，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，并明确提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。根据住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知，培育特色小镇要坚持突出特色，防止千镇一面和一哄而上；坚持市场主导，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽，以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇；坚持深化改革，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济。住建部村镇司司长张学勤表示，特色小镇建设是统筹城乡发展的重要载体。培育特色小镇，主要是打造特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制。 “小城镇内需的潜力很大，小城镇承担着补短板的作用。”村镇司副司长王旭东说，随着小镇青年返乡需求的提升、城市人生活方式的转变，小城镇要适应这些转变的发展机遇，培育特色小镇是小城镇建设工作的首要内容。 通知明确，国家发改委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政将对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇。解读“特色小镇”特色小镇的这个“特”字，应该有比较高的要求。比方说，小镇上某个企业具有主体的地位，如横店集团之于横店镇，意尔康集团之于温溪镇；又比方说，某个产业或某个产品决定着全镇命运，如圆珠笔之于分水镇，云计算之于杭州转塘的云栖小镇。如果一定要有定量标准，则主体企业、主体产业或主体产品，起码应占四五成或以上份额。当然，这可以包括横向或纵向产业链。 镇这个词，在中文里是比较含糊的一个概念。我倒是觉得，对于镇，我们不必过于望文生义。这既可以是英文“town”的概念，实际上就是中文里集镇的意思，甚至可以仅是数百至一两千人的聚落。我在泰顺考察过氡泉，是海拔300多米的一个酒店群，虽然不具有中文里镇的特质，但也可以称之为英文里的“town”，似乎也可以自行认定是一个特色小镇。现在中文里的“镇”这个词，也应该有一点英文“city”的意思。英文“city”用中文表达则可能比较复杂，既可以是一个很大的市，也可以是一个仅数万人口的所在。而这样一个数万人口的所在，在中文里只能是镇，不可能是市。因此特色小镇中的镇这个词，仅具有英文“city”的部分内涵。 这样我们就可以总结一下。特色小镇概念，关键是既“特”又“小”，至于“镇”的概念实际并不重要。因为在浙江特定空间格局下，只要称得上是“特”，即使“小”，也一定会聚集一堆人、一堆产业和一堆机构，就大致能符合中国传统文化中的集镇的定义，以及符合英文中关于“town”的定义，以及很可能有部分“city”的内涵。 从这里也可看出，特色小镇不一定非是行政区划不可。如转塘的云栖小镇，实际上是特色产业集聚区。又如南浔区当前正在建设发展中的荻港渔村，依托紧邻的古村，以及规划中的凤凰洲生态养老项目，完全可以形成一个较具规模，以休闲旅游养生为特色的产业集聚区，也可以说是一个较具扩展性的特色小镇。 如何定义“小”的上限呢？以参与全省小城市培育试点的经验，特色小镇以不大于10平方公里、10万人口为宜，且在实际工作中以一批不超过3至5平方公里和3至5万人的镇及产业集聚区为主。这可以有三方面理由。一是从主观判断出发，即超过10平方公里和10万人的一个集聚空间，或许就不能再称之为小。二是根据实证分析形成，2013年，全省27个参与小城市试点培育的镇，有19个镇的建成区常住人口在10万人以下，有13个镇的建成区面积在10万平方公里以下，绝大多数镇的发展，可能较难逾越10万人口的“坎”。三是根据实际工作需要而定，上限适当高一些，实际工作可以比较主动，比较有弹性，同时也使得特色小镇可以是一个比较长期的发展概念。设定这一上限，实际也是兼顾多方因素的一个权衡。 特色小镇还有一个很重要的关键，就是可扩展性。这决不是传统意义上的规模扩张概念，而是在不具有或较少空间扩张状况下，具有较好的品质提升、特色增强以及销售规模扩张的发展前景。并不是所有特色小镇都是可扩展的，有些资源稀缺和需求特定的特色小镇，关键是做强特色和提升品质，并不需要或较少需要其全面的可扩展性。如奉化溪口镇，就应该是一个安安静静的历史文化生态镇。但相当一部分特色小镇，应该具有很强的扩展前景，这也正是发展特色小镇的一个重要目标。建设特色小镇将是三、四线城市去库存有效途径。针对当前楼市去库存现状,全联房地产商会创会会长聂梅生、华夏新供给经济学研究院院长贾康等专家此间在博鳌21 世纪房地产论坛上表示,应该以“良性、健康”的方式推动楼市去库存,而目前三四线城市库存单纯靠商业市场无法解决,需要全局政策杠杆配套。对于人口流入缓慢甚至是人口净流出的小城市,特色小镇、宜居小镇建设将成为化解库存的一个良方。这种特色规划有 3 大益处: 1.可以成为当地居民明显提升生活质量的去处; 2.可以结合目前提倡的农民工去库存大环境,为部分农民工提供住所; 3.能够吸引周边城市改善人群前来置业投资。