安全生产法宣传周培训专题.pdf

安全生产法专题主要内容新安法修改的基本情况新安法修改的主要特点新安法总体认识及把握四怎样践行新安法红线责任绶醒一、新安法修改的基本情况20142011启动修订发布实施铸金 就:2014年8月第十二届人大 第十次会议165票赞成5票弃权通过第13号 主席令2014 年 12月1日起施行114法律条文安全生产新利剑97一、新安法修改的基本情况中华人民共和国主席令第十三号中华人民共和国安全生产法已由 中华人民共和国第十二届全国人民代表 大会常务委员会第十次会议于2014年8月 31日修订通过，现将修订后的中华人民共和国安全生产法公布，自2014年12月1日起施行。中华人民共和国主席习近平2014年8月31日一、新安法修改的基本情况中华人民共和国安全生产法是我国安全生产的基 础法、综合法。原法从加强预防、强化安全生产主体责 任、加强隐患排查、完善监管、加大违法惩处力度等方 面做了修改，涉及修改的条款达70多条，旨在为我国经 济社会健康发展、营造安全的生产环境提供有力的法制 保障。修改后的安法，民本性1和民生性2更加明显，彰 显了新法的社会法属性3,新法的第一任务、基本方针和 主要法律制度都体现了这些特性。一、新安法修改的基本情况2002版安法（97条）2014版安法（114条）第一章总则15条第一章总则16条第二章生产经营单位的安全生产 保障28条 第三章从业人员的权利和义务9 条 第四章安全生产的监督管理15 条 第五章生产安全事故的应急救援 与调查处理9条第二章生产经营单位的安全生 产保障32条|第三章从业人员的权利和义务 9条第四章安全生产的监督管理条第五章生产安全事故的应急救援与调查处理10条第六章法律责任19条第六章法律责任25条第七章附则2条第七章附则3条一、新安法修改的基本情况修改的总体情况安全生产法的总体结构没有变化，仍然为7章将原法的97条增加至新修订法的114条，新增了 17条，新增了64款项原法有58条、69款项作了修改，修改条数占原法 总条数的59.8%一、新安法修改的基本情况第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障 第三章 从业人员的安全生产权利义务第四章安全生产的监督管理 第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则新法条文数量变化一一章名原法新法修改增加不受第一章总则15161015第一草生产经营单位的 安全生产保障283218410S：-弟二早从业人员的安全生产 权利义务910217第四章安全生产的监督管理15175210第1草生产安全事故的 应急救援与调查处理911821A-A-r*T第八早法律责任19251852第七章附则23012合计97114591740占比与原法相比较60.8%17.5%41.2%新法条文数量变化一一原法I新法 口修改 口增加I014%.28%14.9%21.9%;新增的主要内容（28项）IHI安全生产工作总体要求安全费用提取使用制房安全生产法的定位单位安管机构职责和权利安全生产工作机制单位安管人员职责和权利安全生产规划制度注册安全工程师制）乡镇开发区政府职责协会安全生产职责与地位企业安全生产责任制要求实习人员安全管理要求金属治炼为高危行业城市轨道交通为高危行业新增的主要内容（28项）22n违法非法行为公开制度省级政府淘汰落后立法权多镇开发区政府安全职责事故隐患排查治理制度安全责任险制度劳务派遣人员权利和义务安监部门强制停产权力违法非法信息记录制|23|一|25|一FII26I,应急体系建设总体要求事故协调联动机制及应急预 案工会、企业工会监督权力增大了违法非法行为处罚力 度事故单位主要负责人罚款事故单位罚款主要内容新安法修改的基本情况新安法修改的主要特点新安法总体认识及把握四怎样践行新安法红线责任绶醒二、新安法修改的主要特点-）新安法修改的必要性（二）新安法修改的总体思路（三）新安法修改的主要变化二、新安法修改的主要特点1、安全生产工作的极端重要性2、安全生产工作亟需进一步加强 3、党中央、国务院对安全生产工作提出了 新的更高的要求-）修改的必要性重大的政治问题现实的发展问题基本的民占问题重要的 问题-）修改的必要性本质安全全面安全持久安全全产作进步强 安生工需一加安全梦1、安全生产形势依然严峻2、非法违法生产经营建设大量存在3、重特大事故时有发生-）修改的必要性总书记重要指示7央院全工出求 3中务安产提要 党国对生作新二、新安法修改的主要特点（二）修改的主体思路1.提升安全生产工作摆位前提2.强化企业的主体责任根本3.加强政府监管关键4.严厉安全生产责任追究 保障二）修改的总体思路1、提升安全生产工作摆位切实解决好安全生产和安全 监管工作的“摆位问题。习近平指 出，各级党委和政府、各级领导干 部要牢固树立安全发展理念，始终 把人民群众生命安全放在第一位。发展是第一要务，安全是第一责 任。人命关天，发展决不能以牺牲人的生W 为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。二）修改的总体思路提升安全生产工作摆位安全和政绩的关系安全是工其它是01 000000.二）修改的总体思路安全和考核的关系短板效应一票否决二）修改的总体思路2.强化了企业主体责任培训教育到 应急管理到 规划投入到 责任落实到 思想认识到强化企业主体责任二）修改的总体思路3.加强政府监管加强了政府监管ffl意识担当意识 出盘之心长抓不懈 敢抓敢管 严字当头 命字在心全覆盖零容忍严执法重实效不打招呼不发通知不听汇报不用陪同接待直插现场直奔基层二）修改的总体思路4.厉行安全生产责任追究厉行安全生产责任追木血的教训决不能再用血的代价去验证一厂出事故，万厂受教育 一地有隐患，全国受警示违法成本要高于守法成本三）修改的主要变化新法条文数量变化章名原法新法修改增加不笠第一章总则15161015第二章生产经营单位的 安全生产保障283218410弟二早从业人员的安全生产权利义务910217第四章安全生产的监督管理15175210第11草生产安全事故的 应急救援与调查处理911821A/c-t-rH-第八早法律责任19251852第七章附则23012合计97114591740占比与原法相比较60.8%17.5%41.2%新安法主要体现了以下变化立法定位有转型 规范模式有升级 立法理念有创新 工作思路清晰化EHS资料的品质控我不是您的文件夹，我只提供“精品”资料口更多免费资料，请添加并私信“安小应，微信号：ansyingcysafety萌主承诺周一至周五，每日更新资料；周六日不定时更新口成员资料查询服务，把您需要的资料告诉我，我会尽量为您查找口星盟特色一国【安应独家PPT】安应出品，必属精品安应制作公开的精品PPT资料，被各大公众号疯传转载。这里可以获得全部独家资料,每日至少更新一篇精品PPT口【最新法规标准追踪】每月更新追踪最新EHS法律法规及国标行标，定期发布汇总分类清单口【工具手册电子书】定期更新EHS及企业管理相关工具手册及电子书PDF,全部都是精品筛选，安全人必备的工具类资料口【管理台账范本】汇集各类EHS管理台账范本，规章制度、操作规程、应急预案、检查表格、隐患排查、风险管控、演讲稿、合同范本帮你一网打尽口【视频培训课程】汇总上传优质EHS视频课程资料，内容经典，清晰度高，丰富你的安全知识，扩充你的培训素材口你还在等什么立即扫码加入 安应VS安全人联盟【PPT读书】工作太忙，生活太累，自己太懒，总之看完一本好书越来越难 没关系，一篇PPT带你阅读整本书籍精华，还附加原版电子 书下载口【宣教挂图展板手册】专业美工设计EHS宣教挂图展板手册，所有文件均提供PS或AI 可编辑原稿宣教活动再也不用求人口【经典事故案例】数千篇典型事故案例及完整事故调查报告，定期追踪更新支 持事故类型检索查询，一切事故皆可避免【最全MSDS管理】涵盖危险化学品目录涉及所有危化品资料，提供化学品安 全技术说明书、化学品安全技术标签、国际化学品安全卡以及 职业病危害告知卡下载口三）修改的主要变化修法主要体现了以下变化一一立法定位立法定位转型规范安全生产监督管理安全生产管理类法律规范安全生产工作”适用于安全生产各方面的综合性、基础性法律三）修改的主要变化修法主要体现了以下变化一一规范模式规范模式升级多处安全生产管理”“安全生产工作”传统的 升级为 管理和自主命令加控制式的 相结合的管控法 共治法三）修改的主要变化修法主要体现了以下变化一一立法理念立法理念创新”促进经济发展修改为促进经济社会 持续健康发展理顺了安全生产与经济社会发展的关系。增加了“安全生产工作应当以人为本 立法理念更加科学、人性 体现了民本性和民生性。（三）修改的主要变化修法主要体现了以下变化一一工作思路更注重安全生产工作的全面性、系统性和理 性问题。工作思路更广阔主体更多元化手段更加具有综合性方式方法更加注重层次性和衔接性主要内容新安法修改的基本情况新安法修改的主要特点新安法总体认识及把握四怎样践行新安法红线责任绶醒三、新安法总体认识及把握 1个宗旨 个方针j增加、完善了 15项法律规创新建立了 10项法律制度强化了 10项法律规定中国法制.安全生产法中华人民共和国三、新安法总体认识及把握（一）1个宗旨。（第3条）以人为本、安全发展。新法提出安全生产工作应当 以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近 一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚 守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树 立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事 故应急救援中保财产还是保人命问题，具有重 大意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生 产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产 形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。三、新安法总体认识及把握（二）1个方针。（第3条）安全第一、预防为主、综合治理。安全生产工作十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。安全第一”要求从事 生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理,打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。综合治理要求运用行政、经济、法治、科技等多种 手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用,抓好安全生产工作。三、新安法总体认识及把握新安法的转型转型1转型2转型3安全生产工作促进经济社 会持续健康促进经济 发展以人为本 安全发展 综合治理2KS安全生产监督管理治理手段三、新安法总体认识及把握新妥法的社会法属性L宪法一一宪法、国旗法、选举法2.民商法一一合同法、招投标法3.刑法一一刑法、有关惩治犯罪决定4.行政法一一处罚法、许可法、强制法5.经济法一一土地管理法、煤炭法6.社会法一一安全生产法、职业病防治法7.诉讼及非诉讼程序法一一诉讼法、仲裁法三、新安法总体认识及把握新安法的总要求1.首要任务：必须始终把人的生命安全放 在第一位。2.最终目标：保障安全生产、维护社会和 谐、实现安全发展。3.法律路径：全面提升安全生产工作摆位。强化了 10项法律规定个宗旨01个方针j增加、.创新建完善了 15项法律规立了 10项法律制度中国法制.三、新安法总体认识及把握（三）增加.完善了 15项法律规定。L完善了安全生产方针和安全生产工作机制2.完善了生产经营单位安全生产管理机构.人员的设 置、配备标准和工作职责3.增加了安全生产规划并与城乡规划相衔接的规定4.增加了生产经营单位提取使用安全费用的规定5.增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定6.完善了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权 利义务的规定7.完善了建设项目“三同时规定三、新安法总体认识及把握8.完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定9.完善了对危险物品查封扣押的规定10.完善了危险作业安全管理的规定1L 完善了生产经营项目.场所发包租赁规定12.完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定13.完善了事故应急救援规定14.完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定15.完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定三)增加、完善了 15项法律规定(1)完善了安全生产方针和安全生产工作机制新安法第三条完善了安全生 产总的指导方针，增加了综合治 理，即安全生产工作应当坚持安 全第一、预防为主、综合治理的 方针，这是对长期安全生产实践 经验的总结；进一步明确了安全 生产的重要地位、主体任务和实安全生产方针安全生产靠理，室持安全第.Hi防为后的方针现途径;三）增加、完善了 15项法律规定：强化和落实生产经营单位的主体责任，完善了 安全生产工作机制，即建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职工参与和社会监督的安 全生产工作机制;进一步明确了各方安全生产职责。落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是预防和减少生产安全事故的保障。（三）增加、完善了 15项法律规定（2）完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责（第21-23条）一是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，将其他生产经营单位设置专门机构、配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100 人。三）增加、完善了 15项法律规定：二是规定了安全生产管理机构以及管理人员的七项职责：组织或者参与拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织或者参与本单位安全生产教育和培训I,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为,督促落实本单位安全生产整改措施等。三是明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。上述规定，进一步严格了企业安全管理措施要求，并为安全 生产管理机构及其人员正确履行职责提供了详细的规范性指 弓I,对切实提高企业安全生产管理水平具有十分重要的意义.三）增加、完善了 15项法律规定（3）增加了安全生产规划并与城乡规划相衔接的 规定（第8条）贯彻落实习近平总书记在2013年山东青 岛1L22中石化东黄输油管道泄漏爆炸 特别重大事故现场关于对那些安全风险确实 较大的生产设施，必须在确保安全的前提下/加以规划”的重要指示。山东青岛1 中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故 的教训是，安全生产规划与城乡规划不衔接，导致问题突出，留下重大安全生产事故隐患。三）增加、完善了 15项法律规定新安法第八条规定：国务院和县级以上地方各级人 民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。同时明确，安全生产规划应当与城乡规划相衔接，目的是通过安全生产规划，明确安全生 产长远目标、工作任务、重点工程和保障措施，推进政府和企业加大安全生产投入，提升安全生产基础保障能力。三）增加、完善了 15项法律规定（4）增加了生产经营单位提取使用安全费用的规定（第20条）保证安全经费投入，是生 产经营活动安全进行，防止和 减少事故发生的重要保障。这一规定是保障企业安全 生产资金投入，防止和减少生 产安全事故发生，维护企业、职工及社会公共利益的重要举 措。三）增加、完善了 15项法律规定（5）增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规 定（第113条）国务院安全生产监督管理部 门和其他负有安全生产监督管 理职责的部门应当根据各自的 职责分工，制定相关行业、领 域重大事故隐患的判定标准。这一规定对提高事故隐患处 理的科学性、针对性、有效性 具有重要意义。三)增加、完善了 15项法律规定(6)完善了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动 者权利义务的规定随着劳动用工制度改革的深化，劳务输出用工发展很快，对缓解生产 经营单位用工紧张问题发挥了积极的 作用，但反映出的安全问题也很突出,需要从法律上进行规范。为此，新 安法第二十五条和第五十八条作出了 规定。三）增加、完善了 15项法律规定一是增加劳务派遣教育培训的规定：生产经营单位使用被 派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一 管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能 的教育和培4IL劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的 安全生产教育和培训。二是增加劳务派遣人员的权利义务的规定：生产经营单位 使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员 的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。新安法明确 了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利和 义务，与劳动合同法相衔接。同时，明确了劳务派遣单位 和用人单位的责任，双方都有教育培训的责任，各有侧重。三)增加、完善了 15项法律规定(7)完善了建设项目三同时规定安全生产三同时对于保障建设项目的安全条件,解决安全条件先天不足的问题具有重要作用。新安法第 30条、第31条完善了矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计审查的规定：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险 物品的建设项目竣工投入生产或使用前，应当由建设单位 负责组织对安全设施进行验收。建设单位对验收结果负责。：三）增加、完善了 15项法律规定负有安全生产监督管理职责 的部门应当加强监督核查。一是 加强了对金属冶炼建设项目的监 管，保证安全设施的质量；二是 按照减少、取消行政审批的要求,取消验收审批环节，强化建设 单位的安全责任。：三)增加、完善了 15项法律规定(8)完善了安全生产工艺设备淘汰目录新安法第三十五条规定：国家对严重 危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度,具体目录由国务院安全生产监督管理部 门会同国务院有关部门制定并公布。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区 实际情况制定并公布具体目录，对前款规 定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。三）增加、完善了 15项法律规定：与原安法相比，新安法增加了国务院安全生产监督管 理及有关部门，省、自治区、直辖市人民政府分别确定淘 汰目录的规定，增强了法律规定的可操作性，通过制定发 布严重危及生产安全的工艺、目录的形式，及时对严重危 及生产安全的工艺、设备实行动态管理，有利于提高工艺、设备的安全保障能力，促进生产经营单位安全生产。法的适用范围住中华人比共和IW&麻内 从货生产经然活动的睢位（以 F统祢生产经苫单位）的安全生产.运，H本法三)增加、完善了 15项法律规定(9)完善了对危险物品查封扣押的规定新安法第六十二条明确了安 全监管部门和其他有关部门，依 法开展行政执法工作、进行监督 检查时可行使的职权，其中包括 采取行政强制措施权，作的漪愉源B OW it 1-J擀力的工作区缴墨，明白了！三）增加、完善了 15项法律规定：即对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准 或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储 存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押,对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场 所予以查封，并依法作出处理决定的权力。此项规定进一步完善了原安法中有关行政强制措施的规定，避免因对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品处置不当引发事故。(三)增加、完善了 15项法律规定(10)完善了危险作业的安全管理规定作业深刻吸取2013年中石油大连石化分公 司62火灾爆炸事故教训，加强危险 作业管理。新安法第40条规定：生产经营 单位进行爆破、吊装、地下挖掘以及国务 院安全生产监督管理部门会同国务院有关 部门规定的其他危险作业，应当安排专门 人员进行现场安全管理，确保操作规程的 遵守和安全措施的落实。这一规定，授权国务院有关部门可以 根据新情况、新问题确定危险作业的新类 2m某嫌型，强化现场管理，落实防范措施。I赁防磷收中毒：三）增加、完善了 15项法律规定(11)完善了生产经营项、场所发包租赁规定由于有些生产经营单位以包代管，以租代管，对承包单位、承租单位的安全生产问题不负责任，导致事故隐患大量存 在，甚至发生安全事故。新安法第46条规定：生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的生产经营单位对承包单 位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安 全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。依照这一规定，安全管理责任仍由发包、出租方承担，进 一步强化了生产经营单位发包、租赁的责任，有利于生产经 营单位对建设项目、场所的安全生产工作统一协调、管理，及时发现安全隐患和问题，及时督促整改落实。(三)增加、完善了 15项法律规定(12)完善了矿山井下.海上石油开采设备安全管理规定新安法第三十四条规定：生产经营单 位使用的危险物品的容器、运输工具，以 及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油 开采特种设备和矿山井下特种设备，必须 按照国家有关规定，由专业生产单位生产,并经具有专业资质的检测、检验机构检 测、检验合格，取得安全使用证或者安全 标志，方可投入使用。检测、检验机构对 检测、检验结果负责。这一规定，把涉及安全生产的危险性较大的海洋石油开采特种 设备和矿山井下特种设备在本法中予以明确，与特种设备安全法 相衔接。三）增加、完善了 15项法律规定（13）完善了事故应急救援的规定应急救援是防范安全事故的最后一道防线，通过事故应急 救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。新安法第七十六 条、第七十八条将多年来生产安全事故应急救援工作的基本保 障措施和实践中的有效做法上升为法律规定：一是明确国家加强生产安全 事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其 他社会力量建立应急救援队伍。（新安法第76条）三）增加、完善了 15项法律规定：二是国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生 产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全 相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。（新 安法第七十六条）三是生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急 救援预案，与有关人民政府组织制定的生产安全事故应急 救援预案相衔接，并定期组织演练。（新安法第七十八条）安全生产的两大任务，一个是预防事故，一个是事故 应急救援。通过应急救援，最大限度减少人员伤亡和财产 损失。三）增加、完善了 15项法律规定（14）完善了事故调查处理和事故调查报告公开 的规定*科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，是在多年事故救援、调查工作实践中总结出来的，符合事故调查的基本规律，多次被写入国务院安委会、国家安全 监管总局、国家煤矿安监局的部门规章和规范性文件，对事故调查处理工作起到了重要的指导作用。（国务院第493号令）三）增加、完善了 15项法律规定新安法第83条规定：事故调查处理应当按照科学严谨、依法依 规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故 责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。本条规定从法律上肯定了近年来事故调查处理工作取得的经 验：一是进一步完善了事故调查应当遵循的原则，由原来的实 事求是、尊重科学改为科学严谨、依法依规、实事求是、注 重实效；二是进一步完善了事故调查报告公开制度，只有及时 向社会公布事故调查报告，才能回应遇难者家属及社会公众的关 切，同时真正发挥事故的教育警示作用；三是增加了事故发生单 位落实整改措施的义务，强化了事故调查的后续处理工作。(三)增加、完善了 15项法律规定(15)完善了生产经营单位安全生产教育和培训的 规定对从业人员进行安全生产教育和培训I,是实现安全生产的一项重要基础性工作。为此，新安法对生产经营单位开展 安全生产教育和培411工作作出了严格规定。一是明确规定由 生产经营单位的主要负责人组织制定并实施本单位安全生产 教育和培训计划；二是明确规定安全生产教育和培训的主要 内容和目标；三是明确规定了参加安全生产教育和培训的从 业人员范围，既包括本单位招收的人员，也包括被派遣劳动 者，中等职业学校、高等学校实习生等；四是明确规定应当 建立健全教育和培训档案。三、新安法总体认识及把握 01个宗旨01个方针J增加、完善了 15项法律规:创新建立了 10项法律制度2强化了 10项法律规定中国法制.安全生产法中华人民共和国三、新安法总体认识及把握）创新建立了 10项法律制度:1.建立事故隐患排查治理制度。（第38条）2.建立隐患治理督办制度。（第38条）3.建立重大事故隐患越级报告制度。（第43条）4.建立推进安全生产标准化建设制度。（第4条）5.建立推行注册安全工程师制度。（第24条）三、新安法总体认识及把握6.建立推进安全生产责任保险制度。（第48条）7.建立依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度。（第67条）8.建立严重违法行为公告和通报制度。（第74条）9.建立分级分类监管和执法计划制度。（第59条）10.建立高危企业安全管理人员任免告知制度。（第23条）(四)创新建立了 10项法律制度(1)建立事故隐患排查治理制度。新安法把加强事前预防、强化隐患排查 治理作为一项重要内容，纳入法律规范。这 是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提 出的建立隐患排查治理体系和安全预防控 制体系，遏制重特大安全事故”要求的重要 体现，把多年来坚持实行并不断完善的隐患 排查治理制度上升为法律规定。新安法第三十八条规定：生产经营单位 应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制 度，采取技术、管理措施，及时发现并消除 事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实 记录，并向从业人员通报。安全在费心申生,我手申(四)创新建立了 10项法律制度(2)建立隐患治理督办制度o重大事故隐患危害较大，整改难 度也较大。为此，新安法明确了各级 政府及负有安全生产监督管理职责的 部门对重大事故隐患排查治理的督办 责任，对落实隐患排查治理责任、及 时消除重大事故隐患具有重要意义。新安法第三十八条规定：县级以 上地方各级人民政府负有安全生产监 督管理职责的部门应当建立健全重大 事故隐患治理督办制度，督促生产经 营单位消除重大事故隐患。1 一“I生蛀大梁晦患酿事端(四)创新建立了 10项法律制度(3)建立重大事故隐患越级报告制度。在安全管理工作实践中，安全生产管理人员在检查中发现重大 事故隐患，向生产经营单位的有关负责人报告后，生产经营单位的 有关负责人由于各种原因，不予处理或者不及时处理，最终导致事故发生。新安法第四十三条规定：生产经营单位的安全生产管理人员在检直中发现重大 事故隐患，依照前款规定向本单位有关负 责人报告，有关负责人不及时处理的，安 全生产管理人员可以向主管的负有安全生 产监督管理职责的部门报告。赋予安全生 产管理人员越级报告的权利，规定有关主 管部门应当依法处理的职责，有利于及时 排除重大隐患，防止生产安全事故发生。O。(四)创新建立了 10项法律制度(4)建立推进安全生产标准化建设制度。安全生产标准化建设体现了 安全第一、预防为主、综合翻代愈k治理的方针和以人为本的科学发展观，是一项长期的、基础性的系统工程，代表了现代管理的发展方向，有利于全面促进企业-rw.WKtM,m“，NAwam;提高安全生产保障水平。）创新建立了 10项法律制度：2010年，国务院关于进一步加强企业安全生产工 作的通知要求，企业全面开展安全达标，深入开展以 岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准 化建设。2011年，国务院安委会下发了关于深入开展企业 安全生产标准化建设的指导意见。多年来，安全生产 标准化建设工作取得了显著成效，企业安全生产水平持 续提高。结合多年来的实践，新安法第四条规定，生产经营 单位应当推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平,确保安全生产。)创新建立了 10项法律制度(5)建立推行注册安全工程师制度。：为明确注册安全工程师的定 位，发挥注册安全工程师的作用,提高安全生产管理人员的安全 管理水平，引导安全管理队伍朝 着职业化方向发展，解决中小企 业安全生产无人管、不会管 问题。新安法第二十四条确立了 注册安全工程师制度，并从三个 方面加以推进：）创新建立了 10项法律制度一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶 炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从 事安全生产管理工作。三是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授 权国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监 督管理部门会同国务院有关部门制定具体实施办法。(四)创新建立了 10项法律制度(6)建立推进安全生产责任保险制度o高危行业企业安全风险大，一旦发生事故，往往是 厂毁人亡，群死群伤，一些企业无力对伤亡人员进行救 治和补偿，往往是企业赚钱、政府买单。安全生产责任保险的主 要作用是帮助企业解决事故 救援和第三者伤害补偿费用 问题，以及引入保险企业参 与事故风险防控辅助管理。）创新建立了 10项法律制度：根据2006年以来在湖南省、湖北省、山西省、北京 市、重庆市等省（直辖市）进行试点取得的经验，推进 安全生产责任保险制度，有利于增加事故应急救援和本 单位从业人员以外的第三人的赔偿资金来源，减轻政府 负担。新安法第四十八条规定：国家鼓励生产经营单位投 保安全生产责任保险。通过引入保险机制，发挥保险机 构作用，促进安全生产。(四)创新建立了 10项法律制度(7)建立依法实施停电停供民用爆炸物品强制措 施制度。近年来，因企业拒不执行有关部门下达的停产停业指令，仍 然违法生产，造成重大人员伤亡的事故时有发生。为深刻吸取事 故教训，新安法第六十七条规定，对存在重大事故隐患的生产经 营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备的决 定，生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的,在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生 产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供 应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。这一规定，对及时消除事故隐患，防范生产事故，保证从业 人员的生命安全具有重要意义。)创新建立了 10项法律制度(8)建立严重违法行为公告和通报制度。党的十八届三中全会决定指出,要建立健全社会征信体系，褒扬诚 信，惩戒失信。安全生产关系到人 民群众生命财产安全，诚信守法是 对生产经营单位的最低要求。为加强安全生产诚信体系建设,促进企业落实安全生产主体责任，尤其是针对实践中一些生产经营单 位特别是上市公司不怕罚款怕曝 光的情况，）创新建立了 10项法律制度新安法第七十五条规定：负有安全生产监督管理职责 的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构和有关金融机构。（黑名单制度(四)创新建立了 10项法律制度(9)建立分级分类监管和执法计划制度。改进安全执法方式，提高安全 执法效率，严格履行监督检查职责,及时处理事故隐患，对防止生产 安全事故的发生具有极其重要的意 义。新安法将分级分类监管和按照 年度监督检查计划进行监督检查作 为安全监管部门的法定执法方式。宁可千日慎重 不可一日大意）创新建立了 10项法律制度新安法第五十九条明确规定：安全生产监督 管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制 定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督 检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及 时处理。新安法还规定了在监督检查中发现重大事故 隐患不依法及时处理的法律责任。)创新建立了 10项法律制度(10)建立高危企业安全管理人员任免告知制度。从事危险物品生产、储存及矿山开采、金属冶炼活动,安全风险较大，极易发生生产安全事故，其安全生产管 理人员必须具有较高的安全生产知识水平和安全管理技能 o为此，新安法明确了高危企业安全生产管理人员的重要 地位，明确监管部门要掌握企业安全生产管理人员的变化 情况，以便采取相应的监管措施。新安法第二十三条规定：危险物品的生产、储存单位 以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应 当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。三、新安法总体认识及把握 01个宗旨G1个方针J增加、完善了 15项法律规创新建立了 10项法律制度强化了 10项法律规定中国法制.安全生产法中华人民共和国三、新安法总体认识及把握（五）强化了 10项法律规定1.强化以人为本，坚持安全发展。（第3条）2.强化各级政府建立健全安全生产协调机制。（第8条）3.强化三个必须，明确有关部门的安全监管职责o4.强化安全监管部门的执法地位。（第9条）5.强化乡镇人民政府及街道办事处、开发区安全生产监管职责。（第8条）三、新安法总体认识及把握6.强化和落实生产经营单位的主体责任。（第4条）7.强化安全监管人员的职责。（第64条）8.强化应急救援措施的规定。（第82条）9.强化对生产经营单位的处罚。（第95、96、98、99.100.101.102.108.109、111 条）10.强化对生产经营单位主要负责人和安全管理人员 的责任追究和处罚。（第91.92、93条）（五）强化了 10项法律规定（1）强化以人为本，坚持安全发展习近平总书记指出要始终把人民生命安全放在首位，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这 必须作为一条不可逾越的红线；李克强总理强调安全 生产是人命关天的大事，是不能踩的红线。2011年国务院关于坚持科学发展安全发展促进安 全生产形势持续稳定好转的意见（国发2011 40号）明确指出，安全生产工作要始终把保障人民群众生命财 产安全放在首位，大力实施安全发展战略。（五）强化了 10项法律规定以人为本、安全发展是贯彻落实 科学发展观的重要内容。新安法第三条明确提出安全生产 工作应当以人为本，坚持安全发展。对于坚守红线意识，进一步强化安全 生产工作的重要地位，促进安全生产 形势持续稳定好转，推动实现安全生 产形势根本性好转的奋斗目标具有重 要意义。科学发展安全发展(五)强化了 10项法律规定(2)强化各级政府建立健全安全生产协调机制安全生产监督管理工作涉及方方面面，情况问题复杂。如整 顿关闭不符合安全生产条件的企业，对重大生产安全事故的抢救 组织工作及事故调查处理等问题，仅靠安全生产监督管理部门或 其他有关部门自身还难以解决。许多问题都需要由政府出面，统 筹协调，依法解决。新安法第八条规定，国务院和县级以上地方 各级人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题，支 门依法履行安全生产监督管理职责。这一规定明确了各级政府安全生产展 委员会的职责。嘴持、督促各有(五)强化了 10项法律规定(3)强化三个必须，明确有关部门的安全监 管职责新安法按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必 须管安全”的要求，明确了各级政府 有关部门的安全生产工作职责。新安法第九条明确规定，各级政 府安全生产监督管理部门实施综合监 督管理，有关部门在各自的职责范围 内对有关行业、领域的安全生产工作 实施监督管理。(五)强化了 10项法律规定(4)强化安全监管部门的执法地位新安法第六十二条规定：安全生产监督管理部门和其他 负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执 法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和 国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。此项规定进 步明确了安全监管部门为安全监管执法的主体。安监部门成立十几年来一直是执法部门，这次在法律上 再一次明确，对突出各级安全生产监督管理部门在安全生产 行政执法工作中的核心地位，具有重要意义。同时，按照 管行业必须管安全的要求，赋予安全生产监督管理部门相 应的安全生产行政执法权。（五）强化了 10项法律规定(5)强化乡镇人民政府及街道办事处、开发区安全生产监管职责乡镇、街道、开发区、工业园区、产业园区等，是安全生产监督管理的最基层，大量高危企业集中,安全监管任务十分繁重。为深刻吸取江苏昆山中荣金属制品有限公 司82特别重大爆炸事故教训，针对各地经济技术开发区、工业园区安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题,（五）强化了 10项法律规定新安法第八条规定：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职 责，加强