美国对我国实施贸易保护的趋势、特点分析及应对之策.doc

美国对我国实施贸易保护的趋势、特点分析及应对之策中文摘要在金融危机的影响下，美国对我国实施的贸易保护越来越多，影响到了中美之间的贸易关系。本文通过从反倾销、反补贴、特保措施、惩罚性关税措施四个方面的概述分析美国对我国实施贸易保护的趋势，从案件数量急剧增长、贸易手段的综合性、涉及领域扩大、出口涉案金额增大、易引起连锁反应五个方面探究了美国对我国实施贸易保护的特点，并有针对性的从政府、行业协会、企业三个角度来分析应对美国保护措施采取的措施。 关键词： 美国，贸易保护，趋势，特点，对策AbstractUnder the influence of the financial crisis, the U.S. trade protection against Chinas implementation of more and more affecting Sino-US trade relations. In this paper, from the anti-dumping, countervailing, safeguard measures, punitive tariff measures, an overview of four aspects of analysis of U.S. trade protection against Chinas implementation of the trend, from the sharp increase in the number of cases, trade means a comprehensive, involving the field of expanding export amount of money involved increase could easily cause a chain reaction of five explores the United States on Chinas implementation of the trade protection features, and targeted from the government, industry associations, business point of view to analyze the response to the U.S. three measures of protection measures.Key Words：the USA, Trade Protection, Tendency, Features, Countermeasures引言2008年，一场由次贷危机引发的美国“百年不遇”的金融危机，使美国的五大投行中的三家葬身次贷， 两家转型为银行控股公司，美国金融商业模式已被击垮。不仅仅是美国的金融业受到重创，美国的汽车业、房地产业也烧到了严重的重创，造成美国经济疲软，大量的企业面临倒闭，国内经济形势不容乐观。在这种形势下，美国对各国都实施了贸易保护的政策，尽可能多的保护本国产业，保护本国市场，使本国的经济得到恢复，刺激本国的消费，然而中国作为美国的第二大贸易伙伴，且美国对中国的贸易长期处于逆差的地位，在此种形势下，美国对中国实施了一系列的贸易保护措施。从历史惯常的角度来看，金融危机往往会加剧贸易保护主义的争端，据美国国际贸易委员会的数据显示，2009年全年，美国实施的各类贸易救济案约50宗，其中一半以上针对中国。在全球经济危机还没有消退的形势下，美国对我国实施的贸易保护的趋势是怎样的呢？对华实施贸易保护又有什么特点呢？面对美国对我国实施的贸易保护政策，我国应该怎样应对才能不让“中国制造”成为最大的受害者呢？1.美国对华贸易保护的趋势1.1反倾销、反补贴方面1.1.1反倾销、反补贴的含义（1）反倾销的含义 引用自反倾销（Anti-Dumping）指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。 （2）反补贴的含义 引用自反补贴是指一国政府或国际社会为了保护本国经济健康发展，维护公平竞争的秩序，或者为了国际贸易的自由发展，针对补贴行为而采取必要的限制性措施。包括临时措施、承诺征收反补贴税。1.1.2美国对中国的反倾销、反补贴调查据统计，自2009年1月至12月以来，奥巴马政府已经对中国产品开展了至少十余次“反倾销、反补贴”调查。在刚刚进入2010年，美国又初步裁定对从中国进口的金丝网托盘征收高达289%的反倾销税。这意味着在新的一年里，中美之间在反倾销、反补贴方面贸易摩擦会进一步加剧。2009年11月2010年1月美国对中国的反倾销、反补贴调查如表1所示。从表中可以看出，美国对中国的反倾销、反补贴案件集中在钢铁部门， 使中国的钢铁部门企业在2009年的最后两个月里，又经历了一次考验，其实2009年整一年中国钢铁部门都在艰难的度过，如图一所示。表1 金融危机后美国对华部分的反倾销、反补贴的案件时间事件2010年1月25日2010年1月21日，美国商务部发布公告，决定对原产于中国的钻管产品进行反倾销和反补贴立案调查。2010年1月6日美国商务部表示，将对从中国进口的价值超过3亿美元的钢丝层板初步征收43%至289%的反倾销关税。2010年1月5日美国商务部初步裁定对从中国进口的金属丝网托盘征收最高达289的反倾销关税2009年1月初美商务部做出对华金属硅反倾销行政复审案终裁，两家应诉企业上海晋能江西港源终裁税率分别为23.1650.02，其余国企业适用统一税率为139.49。2009年12月30日美国国际贸易委员会批准对从中国进口的油井管征收1036至1578的反补贴税2009年12月30日美国钢铁工人联合会和4家美国公司提出申请,要求对中国产钻探管征收至少109至274的关税。2009年12月29日美国商务部初步裁定,将对4家中国生产商和出口商的钢格栅板征收1436的反倾销税,对其他中国生产商和出口商的钢格栅板征收14518的反倾销税。2009年11月6日美国国际贸易委员会初步裁定,对从中国和印度尼西亚进口的铜版纸、从中国进口的焦磷酸钾、磷酸二氢钾和磷酸氢二钾征收“双反”关税。 图1 2009年中国输美钢铁产品情况资料来源：中国贸易救济信息网 从图1可以看出，1月输美钢铁量最高，为12.9亿美元，8月输美钢铁量最低，为4.7亿美元，随后攀升至10月，11月输美钢铁量降至5.3亿美元，12月进一步降至5.2亿美元。1.1.3美国反倾销、反补贴措施对我国贸易的影响（1）美国对华反倾销的影响一是美国对华反倾销的示范作用美国对华的反倾销的具有示范效应，会引起连锁反应，造成出口量减少，有面临着丧失全部海外市场的危险。美国作为经济大国，它对其他国家起着示范作用，美国对中国频繁的实行反倾销措施，也会引起其他国家发起对中国的反倾销行为。如2009年9月23日，美国联合钢铁工人工会又联合三家造纸公司对中国的铜版纸提起了反倾销调查。由于美国对中国进行反倾销调查，欧盟和乌克兰分别在2009年10月9日对欧盟进口中国鞋类继续征收反倾销关税和对乌克兰从对自中国进口的2毫升注射器征收24.36%的反倾销税，5毫升注射器征收54.15%的反倾销税，10毫升注射器征收347.14%的反倾销税，为期5年。二是对中国出口产品的影响只要产品被进口国提起反倾销调查，就会马上影响该产品对该进口国的正常出口，一旦初裁确定倾销，进口商在提货时还要向海关预交一笔相当于倾销幅度的保证金；如果最终裁决成立，进口商就要真正交纳高额的反倾销税。因此，外国进口商为避免经营风险，要么减少进口，要么干脆转移贸易伙伴。同时如果一国对我国某种产品提起反倾销调查，则可能引起其他国家的连锁反应，导致更大范围内的反倾销。且每次反倾销成立后都会持续五年起作用，时间效应长久，令我国的出口产品受阻于国门。这对我国出口极为不利。（2）美对华反补贴的影响 钱叶、马野青. 美国对华反补贴的影响及应对建议J. 经济纵横，2007.9一是人民币将面临更大的升值压力在处理中美贸易失衡问题上，美国国会和政府倾向于把贸易问题政治化，将贸易失衡的矛头指向中国，归咎于人民币汇率的低估。通过启用反补贴这一贸易救济措施，美国可对我国政府施加压力，干预我国的贸易和产业政策，影响我国的宏观调控政策，这无疑增加了美国迫使我国进一步升值人民币的筹码。人民币的升值并不一定能解决中美贸易结构性失衡问题，相反会增加我国出口成本，进一步削弱我国出口产品的竞争力。二是可能引发新的中美贸易摩擦因为反补贴调查将对一国出口产业和宏观政策造成较大危害，我国为应对美国的贸易保护主义措施，可能会采取相应的措施。这些举措可能会引发新一轮的中美贸易战，阻碍中美贸易关系的健康发展。1.1.4美对华采取反倾销、反补贴措施的发展趋势（1）美对华采取反倾销措施的发展趋势反倾销措施是美国对华采取贸易保护的最主要手段之一，是一种合法化的手段，美国就是利用这样的“合法化”的手段对中国进行贸易保护。美国对华进行反倾销有以下几点原因：第一，美国不承认中国的“市场经济地位”，认为中国是“非市场经济”。 WTO规定对于非市场经济国家“正常价值”的确定采用第三国标准，即可用某一市场经济国家相似的产品价格作为替代价格。这样，就容易太高我国出口产品的“正常价格”，使中国出口的产品有倾销的嫌疑，这是由于中国的劳动力成本比较低，从而导致中国出口产品价格低，有可能低于某一市场经济国家相似的产品价格；第二，在中美贸易中，中国一直处于顺差位置，美国一直处于逆差位置，这种贸易不平衡，会促使美国不断找理由来限制中国产品进入美国市场，而中国劳动力成本相对于美国劳动力成本来说，中国的劳动力是廉价的，因此，中国出口到美国的产品价格可能会比较低，美国就会趁机对产品提出有涉嫌倾销的可能，进而对产品进行调查；第三，由美国次贷危机引发的全球经济危机，导致美国的经济开始迅速衰退，政府为了保护美国的国内市场，美国不断对其他国家采取保护措施，而中国作为美国顺差最大的国家，中国当然不能逃脱这样的命运，特别是对中国采取反倾销措施。基于以上的原因，美国对中国的反倾销措施在2010年仍将继续，并会随着中美之间的贸易往来密切，有可能将愈演愈烈，甚至会影响中美之间的贸易的健康发展。（2）美对华采取反补贴措施的发展趋势反补贴措施也是美国对华采取贸易保护的主要手段之一，也是一种合法化的手段。美国对华进行反补贴有以下几点原因：第一，近几年，中国向美国产品出口量的增加、贸易顺差的加剧，导致“中国威胁论”言论在美国等许多国家兴起，特别是美国将国内产业特别是纺织业、制造业、钢铁业等产业受损归咎于中国产品出口量的大量增加，冲击了美国国内产业的发展。于是，美国寄希望于通过采取限制性措施阻碍中国产品大量进入，来最大限度地保护其国内产业的利益，提升本国经济增长率与竞争实力；第二，中国各级政府采取了多种优惠的产业政策和措施，中国各级政府为了鼓励某些产品的出口，就会实行对某些产品进行出口补贴，例如我国对出口的农产品进行补贴，或中国政府为了扶持某些产业的发展，对其产业采取补贴的措施，这样就容易引起其他国家对中国采取反补贴措施的可能性；第三，美国不承认中国的“市场经济地位”，根据2005年美国国会通过的美国贸易权利执行法案，要求将反补贴法适用于非市场经济国家，通过该法案，美国政府对我国出口产品实施反补贴措施也有了其国内法上的依据。基于以上原因，特别实在在金融危机的影响下，美国会更加注意中国政府对某些产业的补贴，并且随时有可能对中国某些受补贴的行业来采取反补贴措施来保护美国国内的产业发展。只要中国对某些产业进行补贴，只要中美之间的贸易中美国不改变处于逆差的位置，美国对中国的反补贴措施就不会减少。1.2特保方面1.2.1特保的含义 引用自特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称，中华人民共和国加入WTO议定书第16条明确规定：中国产品在出口有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。“特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。1.2.2美国对华的特保案美国总统奥巴马决定，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期3年的惩罚性关税。白宫发言人罗伯特吉布斯说，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。此前，美国国际贸易委员会建议对中国产轮胎征收为期3年的惩罚性关税，幅度分别为55%、45%和35%。据统计，2008年，中国的轮胎产量已经达到3.5亿条，其中40%出口，出口中又有30%是出口到美国。美国对中国轮胎加征高额关税，意味着中国轮胎将失去美国市场，有10万人可能因此失业，而美国则有2.5万人要失业，加上轮胎销售、仓储、运输、装卸等环节，受影响的也将近10万人。这样一个结果可以说是两败俱伤。1.2.3美国对华特保案的影响自从奥巴马政府对中国发起首例特保案轮胎特保案，使中国的轮胎出口企业受到重创，虽然在一部分上保护了美国的轮胎企业，但也给一部分从事进口轮胎相关贸易的美国商人带来了巨大的损失，但美国政府为了保护本国市场，使其从经济危机的影响中摆脱出来，美国还是会对中国实施特保措施，而且范围不可能仅集中在轮胎行业，有可能会扩展到其他行业，如钢铁业。美国对中国发起的轮胎特保案在一定程度上也起到了示范的作用，在2009年9月11日，美国总统奥巴马决定对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期3年的惩罚性关税之后的一个星期内，阿根廷生产部在2009年9月17日宣布，将对从中国等亚洲国家进口的自行车橡胶轮胎实施反倾销措施。1.2.4美国对中国采取特保措施的发展趋势 自从2009年9月11日起，美国对中国发起首例特保案轮胎特保案，在金融危机的影响下，美国的经济受到了巨大的损失，给政府带来了巨大的的压力，奥巴马政府为了应付国内政治的压力，对美国国内有政治影响力的行业采取贸易保护。奥巴马政府首先从汽车产业中的轮胎行业采取特保措施，其原因有以下几点：第一，中国轮胎正冲击美国轮胎产业。轮胎行业是汽车产业中的重要一部分，而汽车产业在美国是具有政治影响力的产业，其发展对国家经济的恢复发展起着重要的作用；第二，中国轮胎出口致美轮胎厂工人失业。美方认为，大量进口中国轮胎损害了美国轮胎产业的利益。按照该工会的统计，在2004年到2008年期间，共有5家美国轮胎厂关门倒闭，5100名美国工人失业，2009年又有3000名美国工人下岗。第三，轮胎行业是汽车产业中的重要一部分，而汽车产业在美国是具有政治影响力的产业，其发展对国家经济的恢复发展起着重要的作用。因此，在金融危机的影响下，美国不会只是仅仅对轮胎行业进行特保措施，对中国采取特保措施仍会继续，会逐步扩展到其他行业，如纺织业、钢铁业等。1.3惩罚性关税1.3.1惩罚性关税的含义 引用自惩罚性关税，是指他国商品在本国有倾销等有害于本国市场，以及本国相关行业发展与利益的行为，而对该商品或进口该国同类商品而征收的进口附加税。也是为了抵消外国政府对出口企业提供补贴等所产生的效果而征收的一项关税。1.3.2美国对华的惩罚性关税自从2009年9月美国对我国轮胎进行为期三年的惩罚性关税后，美国并没有停止对中国产品进行惩罚性关税，而是对中国更多的产品进行惩罚性关税，在2009年12月30日美国国际贸易委员会在批准对中国制造的钢管征收1016%的惩罚性关税。美国对轮胎、钢管等行业征收惩罚性关税，因为汽车、钢铁等行业的都是具有政治影响力的行业，奥巴马政府为了应付国内政治的压力，不得不保护这些国内行业，对国外的生产厂商施加压力，而中国在美国轮胎和钢管市场上占有最大的份额，因此矛头就直接指向中国。只要美国没有从经济危机中复苏过来，只要中国制造的产品在美国市场上占有大量的市场上份额，美国就有可能对中国的产品实施惩罚性关税。1.3.3美国对华征收惩罚性关税的影响一是加据中美之间的贸易摩擦中美两国之间的贸易摩擦一直没有中断过，征收惩罚性关税是对出口国进行反倾销、反补贴行为的一种惩罚，如果不根据事实情况任意的使用，会导致中美之间报复性行为的出现，这不利于中美两国的贸易发展，从而进一步加深中美之间的贸易摩擦。二是提高出口成本，利润减少 对于涉及惩罚性关税的产品，产品在出口时，进口国要对产品征收高额比例的惩罚性关税，这大大加大了出口产品的成本，使出口厂商的利润减少。三是减少受惩罚性关税行业在国外的市场份额有些出口厂商在面对进口国高额的惩罚性关税时，出口厂商会有选择放弃这部分市场，会重新开拓新的产品市场，他们认为开拓新市场的成本会小于支付高额惩罚性关税的成本，认为开拓新市场是有利可图的，从而就减少产品在该进口国的市场份额。1.3.4美对华采取惩罚性关税措施的发展趋势惩罚性关税措施是对有采取倾销或补贴的产品，另外征收一种附加税，是一种惩罚的手段，在中美贸易中，是一种普遍的手段。现在美国对华的惩罚性关税措施是伴随着反补贴、反倾销或保障措施等其他贸易保护措施出现而出现，只要美国不停止对中国产品实施反倾销、反补贴等其他贸易救济措施，美国对中国采取惩罚性关税措施就不会停止。2.美国对华贸易保护的特点2.1案件数量急剧增长 2009年，中美两国贸易摩擦不断， 王超. 企业应合力应对贸易摩擦EB/0L. 根据商务部公平贸易局公布的统计数据，2009年111月，美国对中国的反倾销、反补贴和特保调查就达23起，337知识产权的案子6起，案件的数量比2008年同比增长了53%。2.2贸易保护手段的综合性 自2009年开始，美国对我国实施的贸易保护的手段不是单一的，而是采用反倾销、反补贴、技术性贸易壁垒、绿色壁垒、特保措施、惩罚性关税等多种贸易保护手段并用的贸易保护措施。例如2009年11月6日，美国国际贸易委员会初步裁定,对从中国和印度尼西亚进口的铜版纸、从中国进口的焦磷酸钾、磷酸二氢钾和磷酸氢二钾征收“双反”关税。这种“双反”关税就是同时对产品征收反补贴税和反倾销税。2.3涉及领域扩大 2009年中美贸易摩擦从纺织业开始，美国国际贸易委员会规定从2008年9月开始对中国纺织品展开“进口监视”调查，调查项目达332个；接着是美国对从中国进口的轮胎实施为期三年的惩罚性关税；然后是对从中国进口的油井管征收1036至1578的反补贴税；再到了2010年1月，美国业界请求对华玻璃产品发起救济调查；最后到了2010年2月6日，美国商务部宣布，将对进口自中国大陆的礼品包装盒以及包装丝带，征收最高达231.4%的反倾销税。美国对华的贸易保护从纺织业逐步扩展到轮胎业、钢铁业、化工业，甚至扩展到礼品包装盒及包装丝带这种小产品上，在美国经济还没复苏的形势下，美国对中国产品的贸易保护的领域有可能还是会扩大。2.4出口涉案金额增大 2009年11月7日商务部发言人姚坚的讲话2009年前三个季度，美国对华发起贸易救济调查14起，涉案总额584亿美元，同比更是大增639。可见，在金融危机的影响下，美国对华采取的贸易救济调查的涉案总额比以前同期大大增长了。只要美国没有从经济危机中摆脱出来，只要中国与美国之间的贸易平衡问题未解决，在2010年中，甚至在以后，美国对华的贸易救济调查的涉案总额会继续增大。2.5在国际上有示范效应，易引起连锁反应 美国作为一个经济强国和贸易大国，其在全球经济发展和国际贸易中的都有其不可小看的特殊地位，美国的一举一动变化都有可能影响到其他国家，如果美国对某一国家采取措施，可能其他国家也会对某一国家采取相同或相似的措施，所以美国对华的贸易保护措施具有较强的示范效应。同时，美国对华贸易保护的力度和手段的变化，也直接影响着其他国家对华反倾销的深度与广度，进而造成中国产品在国际市场上的全面被动局面。例如美国商务部在2009年10月7日宣布对从中国进口的无缝钢管发起反倾销和反补贴税调查，在这之后的一个星期内，即2009年10月15日，澳大利亚政府对我国碳钢焊管征收4%的反倾销税。3.应如何应对美国对我国的贸易保护3.1国家政府应对美对华贸易保护之策3.1.1完善我国的对外贸易法律体系 我国的外贸法律体系还存在许多问题，一方面，不能更好的抵御形形色色的贸易壁垒，我国对于贸易保护的法律仅限于反补贴、反倾销和保障措施方面，对于绿色贸易壁垒、技术性贸易壁垒等其他形式的贸易壁垒，我国还没有具体出台相关的法律法规，在这些贸易壁垒方面还存在缺陷；另一方面，不能更好地适应国际法规，我国外贸法的一些法律规定还是国际规则不同，尽管我国在加入WTO以后，对我国的外贸法作出了一些修改,但是还是有不少法律的漏洞，所以我国应该尽快完善我国的外贸法律体系，建立起一套与国际法规相适应的外贸法律体系。3.1.2清理和规范地方补贴政策我国产品屡遭美国反补贴调查，主要是因为一些地方政府为了鼓励当地企业出口，对一些产品进行补贴措施，所以为了我国能更主动更有效地应对美国甚至国外反补贴调查，各地政府有关部门尽快设立专门的补贴评估机制，对本地本级政府的补贴政策进行专业评估和规范，并要求政府各部门要对网站进行及时更新，对涉嫌禁止性补贴的产品，要尽快修改或废止和及时告知进出口商。3.1.3建立有效的预警机制白英姿，冯凯.新一轮国际贸易保护与我国外贸战略调整J. 经济纵横，2008.（3）： 112我国应紧密跟踪重点出口的国家和地区情况，保持信息的高度敏感，以便及时了解国外某些贸易壁垒的动向，定期或不定期发布预警信息，建立一套有效的预警机制。有效的预警机制可帮助我国对国外可能实施反倾销调查、反补贴调查和新的技术法规时有所估计和预测，提醒企业及时进行价格自律，实现对外贸易保护前置化。3.1.4白英姿，冯凯.新一轮国际贸易保护与我国外贸战略调整J. 经济纵横，2008. （3）： 112建立健全的应对机制国家商务部在总结多年指导应诉经验并在充分借鉴WTO成员应诉工作的成熟做法的基础上，本着“信息共享、协调沟通、形成合力、快速应对”的原则，鼓励形成商务部、地方各级外经贸主管部门、进出口商会和行业协会等中介组织以及相关企业的“四位一体”的出口反倾销、保障应诉工作机制以及“两横一纵”的反补贴应对机制，各方面都应积极参与，使之发挥积极的作用。3.1.5政府配合发挥积极作用梁爽.金融危机下的贸易保护主义及我国面临的挑战与对策J.当代经济管理，2009（9）：46.在经济危机下，我国不少出口企业经营困难，由于经济实力的限制，往往选择放弃应诉，这就需要政府发挥更大作用。政府除了在国际上继续呼吁自由贸易、积极扩大进几之外，更应为企业做好预警信息通报、出口风险发布、企业应诉的宣传培训和法律咨询等丁作。对于美国等对华贸易歧视性做法，我国应首先通过政府间的对话机制加大对外磋商力度，努力化解各种外部矛盾和冲突。为企业营造良好的国际环境。同时，中国的商务部产业损害调查局和公平贸易局应积极行动起来，对美国等贸易刺激计划中违背世贸组织的违规行为，我国应坚持不卑不亢的原则，给予适当反击，但要利用WTO法律体系给予合法报复。例如，在美国参议院通过的6009年综合拨款法案中，727条款对中国的禽肉进口继续采取歧视性做法，该条款规定“根据本法所提供的任何拨款，不得用于制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则”。美国的这一做法违反了世贸成员间的最惠国待遇原则，对此，中国绝对不应礼让。应在适当时机给以回击。2008年4月17日，我国政府通过常驻WTO代表团致函美方，就涉及限制进口我国禽肉产品的美国2009年综合拨款法案727条款提起了WTO争端解决项下的磋商请求。3.1.6稳定人民币对美元的汇率美国在中美贸易中一直处于逆差地位，人民币升值博弈进“消毒”阶段 争议点转向时机.EB/OL 据美方报告显示，2009年美国对中国贸易逆差为2268亿美元，比2008年（下称同比）减少了412亿美元，美国出口696亿美元，而从中国贸易进口额则为2964亿美元，同比下降12.2%，中国已经成为美国第三大出口国。美方认为是造成中美贸易失衡的主要原因是人民币汇率偏低，一直对施压要求人民币升值，甚至认为中国是“汇率操纵国”。这给中国带来了巨大的压力，如果按美国的要求，给人民币升值，人民币压力测试结果：升值3%企业利润至少降30%.EB/OL. 据人民币压力测试结果中获悉，“若人民币在短期内升值3%，家电、汽车、手机等生产企业利润将下降30%至50%，许多议价能力低的中小企业将面临亏损。”这说明，如果人民币升值过快，完全不利于出口企业，甚至不利于产业结构的优化发展。因此，政府要稳定人民币对美元的汇率变化，如图2所示。从中可以看出，从2009年第一季度后，中国政府一直保持人民币的稳定，这不仅有利于我国的出口商，而且有利于我国的经济发展。图2 美元对人民币汇率五年走势资料来源：腾讯财经网3.2行业协会应对美对华贸易保护之策3.2.1发挥进出口商会的作用进出口商会是政府与进出口商、进出口商与进出口商、进出口商与社会之间相互联系的重要纽带，要充分发挥进出口商会的纽带作用，协调好各方面的关系，加强行业自律，推动企业自我约束机制的建立，从而规范进出口经营秩序，特别是出口经营秩序。白英姿，冯凯.新一轮国际贸易保护与我国外贸战略调整J. 经济纵横，2008.（3）： 112同时可通过各行业协会、主管部门等制定有关行业出口产品的最低限价，并通过公布信息、提供咨询服务，及时引导出口企业调节出口数量与价格，建立重要产品的进口数量、价格监测系统，尽可能将隐患消除在境内，争取产业保护工作的主动权。另外，发现有竞价销售等扰乱出口秩序的行为要坚决制止，对个别企业的恶性竞争，要建立必要的惩罚制度，以保障出口秩序的正常化。3.2.2积极发挥行业协会的作用 行业协会是国家政府与企业之间的桥梁，对国家政府与企业之间起着沟通的作用，对企业起着引导的作用。在外贸企业遇到别国针对中国发起的不公正贸易摩擦时，行业协会应当鼓励受害的企业、联合受害企业采取合理、合法的手段积极应对别国针对我国的不公平贸易救济案，减少我国企业甚至是整个行业受到的经济损失。特别是在美国对中国发起的“337调查”，行业协会应该积极引导受害企业采取法律手段积极应诉。3.3企业应对美对华贸易保护之策3.3.1加大对相关法律法规的研究和人才培养白英姿，冯凯.新一轮国际贸易保护与我国外贸战略调整J. 经济纵横，2008.（3）： 112企业要加强在贸易保护相关法律、法规人才的培养，有些企业对反倾销、反补贴、337调查和变化莫测的技术性贸易壁垒还比较生疏，应对的实践经验少，专业人才缺乏。同时，近年来新增的反补贴和337调查本身就比较复杂，涉及的信息收集难度很大，时间要求紧，而且费用高，一旦发生应对难度十分巨大。因此，企业要尽快熟悉游戏规则，这就要求通过培训，深入普及WTO规则及有关法律法规知识，提高认识，培养从事相关调查和应诉的高级人才，以应对可能出现的各种情况。3.3.2同行业的企业之间要保持良性竞争 同行业的企业在出口同一市场时，要保持企业之间的良性竞争，不要为了争夺同一出口市场，企业之间之间进行“价格战”，让产品的利润下降，甚至出现被进口国家怀疑有倾销的嫌疑，从而对出口国家的产品进行调查，这样更会影响出口企业的利益。因此，同行业的企业在对外时要团结统一，保持良好的竞争状态。3.3.3转换市场营销理念与模式，提高产品可持续竞争力 出口企业要对美国市场进行调研，了解出口产品在美国市场上的成本、供求状况等，正确规划企业发展战略和科学进行经营决策，选择市场空间较大的项目，合理制定并及时调整出口产品价格，树立“以质量取胜”、“以服务取胜”的经营理念。这既要充分利用中国劳动力和原材料价格低廉的优势，又要提高质量档次、增加科技含量、改善外观包装、增强品牌意识、树立品牌形象、拓展售后服务等，从而以优质的产品和服务进入美国市场，改变中国产品长期以来“低质低价”的形象，由单一的“价格竞争”转变到综合的“非价格竞争”，增强产品的可持续竞争力。甚至是有能力的企业还可改变经营模式，实施“走出去”战略，实行生产本土化经营，由间接投资转变为直接投资，绕过反倾销等贸易壁垒，例如海尔集团在美国设立的电冰箱厂郭媛源，论美国对华反倾销的原因与应对策略. EB/OL. 。通过转换市场营销理念与模式，逐步的提高产品在国际市场上的影响力，保持产品在国际市场上的竞争力。3.3.4提高企业的自主创新能力据调查，我国每100万人占有的发明专利只有1项，而日本达900多项，韩国达700多项。从此可以看出，我国在自主创新能力方面落后于日本、韩国等发达国家。而一个国家自主创新能力的提高，大部分是要求企业自主创新能力的提高，所以就迫切需要企业培育能够自主创新的人才，注重自主创新的研发能力，企业要从以下两方面做起：一方面，企业要培育自有技术、创立自有品牌、提高研发能力和商品档次，强化对产、供、销的管理，以对自己内部的资源进行整合。另一方面，企业要对自有技术、自有品牌，申请知识产权保护，使企业通过分拆、兼并、收购等行为进行外部资源整合时，能够更好地达到优势互补、更好地提高企业地自主创新能力，从而增强企业的核心竞争力。3.3.5提高企业应对贸易救济案的意识我国企业对于在外遭遇的贸易救济案很少采取积极应对措施，很少采取法律手段保护自己的正当权益，抱着“逆来顺受”的心态，就是因为抱着这种心理，美国一些产业利用“337调查”对我国的企业进行贸易调查，而且屡试不爽，很轻易的就能封杀中国企业在美国占有的市场。因此，中国的企业应该提高应对贸易救济案的意识，利用国际法规等法律手段保护自己合法利益。4.结束语美国是继欧盟之后，中国的第二大贸易伙伴。在金融危机的影响下，中美两国之间的贸易摩擦愈演愈烈，2009年中美之间发生了12起反补贴调查、10起反倾销调查、1起特保案调查、其中6起是双反调查，2010年刚开始，美国就对从中国进口的价值超过3亿美元的钢丝层板初步征收43%至289%的反倾销关税和对原产于中国的钻管产品进行反倾销和反补贴立案调查。中美之间贸易关系的走向对两国的经济发展起着重要的作用，中国的经济发展离不开美国这个贸易进口大国，美国的经济恢复也离不开中国这个出口大国。所以，了解美国对我国实施贸易保护的发展趋势及特点，对我国在与美国进行贸易时，能注意在贸易中哪些因素容易引起贸易摩擦，哪些领域容易引起贸易摩擦，能减少中美之间发生贸易摩擦的可能性，也能使中国政府、行业和企业根据美国对中国实施的贸易保护采取有力的应对措施，进一步完善中国贸易相关的法律法规，进一步发挥政府和行业的引导作用，进一步完善企业应对外来贸易保护措施的能力。目 录第一章 总 论 11.1项目概况 11.2研究依据及范围 31.3主要技术经济指标 41.4研究结论及建议 4第二章 项目建设的背景和必要性 62.1项目建设的背景 62.2项目建设的必要性 8第三章 项目服务需求分析 11第四章 项目选址与建设条件 134.1选址原则 134.2项目选址 134.3建设条件 144.4项目建设优势条件分析 15第五章 建设方案 185.1建设规模与内容 185.2总体规划设计 195.3建筑方案 245.4结构方案 265.5给水工程 275.6排水工程 295.7电气设计 315.8暖通设计 345.9项目实施进度 35第六章 节能措施 376.1设计依据 376.2节能措施 37第七章 环境影响分析 397.1 环境影响分析 397.2 环境保护措施及治理效果 40第八章 消防与安全卫生 428.1 消防 428.2 劳动安全 438.3 卫生防护 44第九章 组织机构与运作方式 459.1 组织机构 459.2组织管理 469.3劳动定员 46第十章 投资估算 4710.1编制依据 4710.2 投资估算 4710.3资金筹措 48第十一章 经济效益评价 4911.1 成本核算 4911.2 利润估算 5111.3经济风险分析 5211.4财务评价结论 54第十二章 结 论 5516