保密教育培训课件-保守商业秘密是企业员工的职责.pdf

保守商业秘密是企业员工的职责陕西海天制药有限公司 保密委员会wi前言坚决防止网上泄密事件继续发生对广大涉密人员进行保密警示教育，使大家从 中吸取教训，得到启示，真正懂得保密这根弦万万 松不得，保密这根高压线万万碰不得，松了、碰了 就要付出惨痛的代价，从而进一步增强做好保密工 徐山自觉性。要使各级领导干部和涉密人员懂保密、会保密、善保密。大量事实证明，在信息技术被广泛应用 和社会信息化进程加快推进的历史时期，谁 不懂保密、不会保密、不善保密，谁就会成 为网络泄密的责任者和网络窃密的被利用者。它不仅会给企业利益带来难以挽回的巨大损 失，也必然会给企业员工的家庭幸福和个人 前途招来难以估量的意外伤害。这次集中的 彩虹总厂涉密人员保密培训包括了涉密人员 应知应会的保密形势教育、保密警示教育、保密科普教育和保密法制教育四个方面的内 容。进行保密形势教育是要让大家知道保密与窃密 斗争的严峻性和保密任务的艰巨性，从而增强履行保 密义务的政治责任感与使命感；进行保密警示教育是要让大家了解过失违法与 泄密所付出的惨痛代价和应当接受的深刻教训，从而 牢固树立保密也是保家庭幸福与个人前途的新理念,提高遵纪守法的自觉性；进行保密科普教育是要让大家真正学会识别高 科技窃密手段及其应对网络窃密与泄密的防护办法,切实普及保密知识、提高保密技能；进行保密法制教育是要让大家善于学法、用法,真正成为执行新法的模范和捍卫新法的卫士。第一课社会信息化保密形势教育一、保密形势十分严峻,从近年查处的失泄密案件看，90%以上 的失泄密问题都与网络直接相关，网络已经成为 言前失泄密的主要渠道，网络窃密已成为对我们 威胁最大的窃密方式，防范网络失泄密已成为保 密工作的主战场，网络保密防范薄弱的问题已到 了非解决不可的地步。1、互联网已成为对我们威胁最大的窃密方式互联网的发明者是美国国防部，当时美国人把 计算机互连互通起来的初衷是想建立一个战时打不 烂的通信网，随着互联网在世界各地的互连互通，和平时期却成了一张无孔不入的窃密网。早在10年 前，信息技术已经相当普及的美国，就遭到了来自 世界各地的网络攻击：1998年2月3日美国国防部军事网络被来历 不明的浏览者入侵，窃密者竟然是地中海国家的一 名高中生！1999年4月，一个黑客团伙宣称：从网上 窃取了美国全球卫星定位系统的尖端技术，并威胁 要卖给恐怖组织。2001年白宫的网络邮件系统也被以色列情 报机关攻破，导致美国总统所发出的电子邮件，都 自动发往了该情报机关“备份”。2002年美国中央情报局第17任局长任职不 到500天，就因为不懂保密胆子大，在家用电脑上 存储中央情报局的涉密文件而被撤职法办！频繁发生的网络窃密和泄密事件，迫使美国总 统下令所有涉密信息系统和信息设备都必须从美国 人自己发明的互联网上撤下来，严格实行物理隔离。自那以后，防范网络窃密和泄密就成了备受各国关 注的世界性难题。if*f 厂4 A-，；-./L-一/b.V*-10年后随着信息技术在我国的普及，曾 在美国发生过的网络泄密事件，又在中国一幕幕重 演，并成为对我们威胁最大的窃密方式。近年来，境外敌对势力和情报机构凭借其信息 技术优势，利用“特种木马”、“僵尸网络”、“后门程序”等手段，对我国机关单位的计算机网 络实施有组织、有预谋、有重点的攻击窃密，手法 花样翻新，渗透无孔不入，网络窃密活动之频繁、攻击之猛烈超乎想象。仅抽查就发现我国被境外所 控制的电脑有100多万台，有的计算机内竟然被四 个国家的情报机构植入了特种木马。2、计算机及其网络已成为泄密的主要渠道从2004年开始，根据我国权威机关的统 计，全国重大网络泄密事件已发生了47起，占全 年泄密案总数的32%,到了2005年就增加到74起,而2006年又猛增到168起，短短两年中网上泄密 事件就翻了3.6倍！去年我国网上泄密已经超过了 泄密案总数的90%,这仅仅只有5年的时间。以上 统计还不包括境外情报机构在我国党政机关计算 机内，甚至公务员的家用电脑内植入特种木马所 窃取的国家秘密。如果说失控纸质文件后被境外情报 机关获取的可能性并不一定是100%,那么在 许多国家都新设立了网上情报机构的当今世 界，网上泄密被敌对势力及各国情报机构获 取的概率就一定超过了 100%,有时好几个国 家的情报机构同时获得了在网上所泄露的国 家秘密，甚至还出现了境外私人网站为机关 单位打泄密广告的情况。由此可见，计算机 网络已成为泄露我国家秘密的主渠道，其泄 密的数量之多、速度之快、危害之大都是前 所未有的。二匚3、防止网络失泄密已成为保密工作主战场对于传统的保密工作来讲，也许可以说机 关单位只要管好纸质涉密文件资料不丢失、被盗，管住涉密人员的嘴巴不泄密，保密工作就做得可以 To而当今的保密工作要比传统的保密工作复杂得 多，也困难的多。一是管理范围明显扩大，即从与纸 质文件相关的部门及人员扩大到所有使用计算机的 部门与人员；二是科技含量明显增加，即在简单的“三铁一器”基础上增加了复杂得多的保密技术防 范体系以及对人员保密知识技能上的要求；三是综 合管理明显提高，即从主要依靠制度为主的简单管理,提高到主要依靠知识与技术的智能化综合管理；四是经费投入明显加大,实践证明仅仅一个网 络的保密防范投入就达到甚至超过总建网投入的 15-20%,还不包括全员培训与技术更新等方面的费 用；五是更新速度明显加快,过去几十年不变的传 统保密措施往往因为信息技术的快速发展和窃密 手段的不断翻新而不得不随之改变；六是管理难 度明显增大，由于前面几个明显变化必然导致全方 位、全过程、全员化保密管理的难度空前增大，使防范计算机信息系统和信息设备内看不见、摸 不着的涉密信息不被泄露或窃取，成为我国保密 管理的主要任务和保密工作的主战场。因此，下 决心、花力气解决各机关单位网络防范薄弱的突 出问题，已经到了刻不容缓的地步。二、保密任务十分艰巨网络泄密如此严重的根本原因:紧跟社会信息化的发展。，解决网络泄密问题的根本对策:壬作的创新跟进步伐。保密工作没能全面加快保密 当前最重要、也是最紧迫的任务，就 是要加快保密工作的创新跟进步伐，开展全员信 息化保密知识技能培训，建立健全信息系统和信 息设备使用的保密管理制度和信息公开保密审查 制度，授权符合条件的专业人员负责对信息系统 和信息设备的保密监督和管理，按照重典治乱的 要求严格依法依纪追究造成网络泄密隐患或泄密 事件的责任人，坚决防止网上泄密事件继续发生!新保密法的出台与实施中华人民共和国 保守国家秘密法（修订版）2010年4月29日经全国 人大常务委员会审议通过，并由胡锦涛亲自签署的国家 主席令颁布了新修订的中 华人民共和国保守国家秘密 法，这是我国1988年所颁 布的保密法在22年后的 新生，该法律于当年10月1 日起实施。金城.中华人民共和国 1保守国家秘密法 I（1988年9月5日第七届全国人民代表大会常务 员会第三次会议通过2010年4月29日第十一届全 人民代表大会常务委员会第十四次会议修订）J目录 第一章总 则第二章国家秘密的范围和密级第三章保密制度 第四章监督管理;第五章法律责任第六章附 则新法新增一章及18条与原法相比较：新法比原法多了 18条，即由老法的 35条增加到了53条；同时,还增加了监督管理一章（即第四章），授予保密行 政管理部门总共18项行政监管职能。新法与原法是什么关系?原法是在我国的保密工作从闭关锁国走向对外 开放的历史时期出台的，经过8年的草拟过程，在 以下6个主要方面为我国保密法制建设作出了重大 贝献：1、完成了周恩来总理要弄清楚究竟什么是国 家秘密的生前遗言，明确了国家秘密的法律定义，新法对此一字未改；2、统一了国家秘密的定密标准，使保密范围 的规定成为中国独一无二的定密依据；3、规定了国家秘密的保密期限，废弃了国家 秘密一定终身的制度；入新法与原法是什么关系?4、创建了主管保密工作的职能部门，大大提 高了我国保密工作的专业化水平；5、首开了对外合法提供国家秘密的先河，为 我国对外合作交流铺平了法律道路；6、补充了为境外窃取、刺探、收买、非法提 供国家秘密罪的内容，为依法打击危害国家安全的 犯罪行为提供了法律依据。这6个方面的历史贡献 在新法中得到了全面的继承。S新法与原法是什么关系?同时，随着社会主义市场经济的建立与发展,随着信息化建设的加快推进，涉密人员的流动加 快，国家秘密的载体形式多样，运行方式复杂，窃密手段翻新，泄密渠道增多等新的情况和问题 不断出现，使始料未及的原法越来越受到历史的 局限，突出地表示在以下三个方面：一是缺失了 针对涉密信息系统和涉密人员的保密法律制度；二是没有考虑到为信息公开提供各种保密法律保 障；三是只追究泄密行为的法律责任，而不追究 违法行为的法律责任，大大削弱了保密法律法规 的强制性与约束力。继往开来和与时俱进的保密立法成果。因此，我们有理由讲：新法是对原法的全面继承和科学发展，是我国依法治国、新法究竟新在哪里?HH HIHH1、依法保密有了新举措（涉及新法50个条款）2、信息公开有了新原则（涉及新法第4条一个条款）3、违法必究有了新理念（涉及新法第3条和第48条两个条款）、依法保密有了新举措一是，限制了定密的 权限：不仅限制了机关党 政机关的定密权限，还同 时限制了负责定密解密工 作的具体人员。二是，从严控制知悉 范围，规定国家秘密的知 悉范围，应当根据工作需 要限定在最小范围。三是，强制执行解密 制度，规定应当定期进行 解密审查，并实行最长保 密期限制度。四是，补充了信息系 统的保密法律制度和网络 运营商、服务商应当配合 有关部门实施网络监管的 制度。-：匚二_；（一 一：L71-1一耨人员上需前五是补充了涉密人 员的保密法律制度：规 定要实行分类管理；依 法实施审查任聘；上岗 应当接受保密教育培训 和签订保密承诺书；离 岗离职必须实行脱密期;出境实行审批制度；以 及合法权益受法律保护 的规定。六是，新法共授 予保密行政管理部门 18项监督职能，其中 包括责令停用存在泄 密隐患的设施、设备、场所，建议调离严重 违反保密规定的涉密 人员，以及收缴非法 获取、持有的国家秘 密载体等。七是，对不适合处 分人员违法、机关单位 违法、定密不当造成严 重后果的主管人员和直 接责任人员、对拒不依 法处分违法人员的领导 人员、以及保密行政管 理部门人员的违法行为,规定了具体的制裁程序 与办法。总之，这七项举措完善了 原法的内容，补充了新的法律 手段，解决了我国在社会信息 化加快推进、市场经济逐步完 善的新形势下，保密法制建设 遇到的各种疑难问题，对我国 保密法制建设作出了重大贡献。2、信息公开有了新原则新法第4条规定，“法律、行政法 规规定公开的事项，应当依法公开”。这有两层意思：法律既保障信息公开，（不能违法保密、拒绝公开）；法律又 约束信息公开，（不能盲目公开、造成 泄密）。法律、行政法规规定公开的事项中法律保障信息公开的五项举措缩小国家秘密的保密范围根据新法第9条规定，在以列 举方式规定国家秘密主要产生于政 治、国防军事、外交外事、经济、科技和政法等领域时，对这些领域 中具备国家秘密属性的事项进行了 限定：即泄露后可能损害国家在政 治、经济、国防、外交等领域的安 全和利益的，才能确定为国家秘密。限制国家秘密的定密权限一是，上收了定密权限。不再 授予县级机关定密权（公安与国家 安全机关除外），也取消了设区的 市、自治州一级机关绝密级国家秘 密的定密权。二是，规范了定密责 任。规定机关、本单位负责人及其 指定的人员为定密责任人，负责本 机关、单位的国家秘密确定、变更 和解除工作。结束了“人人都有定 密权的历史。强化解密的法律程序建立起审查解密制度，即机关、单位应当定期审核所确定的国家秘密 事项，特别是保密期限即将届满的国 家秘密事项；经审核，仍在保密期限 内但不需要继续保密的，应当及时履 行程序予以解密。新法还规定“机 关单位对在决定和处理有关事项工作 过程中确定需要保密的事项，根据工 作需要决定公开的，正式公开时视为 解密。”r依法追究定密人员法律责任 新法还规定，机关、单位违反保 密法，对不应当定密的事项定密，造 成严重后果的，由有关机关、单位依 法对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员给予处分。国实施定密监督新法授权保密行政管理部门纠正 错定的国家秘密事项。2、法律约束信息公开的四项规定依照法定范围主动公开信息根据政府信息公开条例第9 条规定，行政机关应当主动公开信 息所要求的范围是：（一）涉及公 民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者 参与的；（三）反映本行政机关机 构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家 有关规定应当主动公开的。:二依照法定权限公开信息政府信息公开条例在 第10条中明确规定，县级以上 各级人民政府及其部门应当在 各自职责范围内确定主动公开 的政府信息的具体范围。任何 行政机关都不能超越自身的职 责范围，去公开属于上级机关 或者其他友邻机关职责范围内 的事项。依照法定程序公开信息依照政府信息公开条例第 14条的规定，行政机关在公开政府 信息前，应当依照中华人民共和 国保守国家秘密法以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政 府信息进行审查。对不能确定是否 可以公开时，应当依照法律、法规 和国家有关规定报有关主管部门或 者同级保密工作部门确定。依照法定要求公开信息政府信息公开条例第8条 规定行政机关公开政府信息，不得 危及国家安全、公共安全、经济安 全和社会稳定。这里既包括了国家 秘密，也包括了商业秘密与个人隐 私，还包括了受公务员法所保 护的工作秘密等敏感信息。即便不产生国家秘密的机关单位,也有“四个危及”依法不得公开的事 项，譬如：1、公开后被敌对势力、犯罪分子或竞争对手所利用的害处要 大于人民群众从这些信息中获得的好处的；2、公开后在人民群众中所造 成的内部矛盾、纠纷等不安定因素要大于人民群众从这些信息中获得的好 能的；3、正在酝酿、调研、试点过.格装中尚未确定和不成熟的政策、措施另外，许多内部请示、报告则属 于无需公开的事项。总之，严格区分“以公开为 原则”与“以依法公开为原则”的法律界限就必须做到：公开信息必须受法律的约束,公开信息要有合法的理由，公开 信息必须权衡利弊得失，不能不 计后果，阳光政府并不等于裸体 政府！3、违法必究有了新理念新法第三条规定“任何危害 国家秘密安全的行为，都必须受 到法律追究”这是我国保密法制 建设的重大理念创新成果；也是 与原法只追究泄密行为不追究违 法行为的原则区别。这里“任何”两字非常重要,其含义：任何能够独立承担法律 责任的合法主体、无论以任何行 为方式，无论有无泄密后果、无 论情节轻重、无论故意过失、无 论何时何地，只要实施了危害国 家秘密安全的行为，就必须依法 追究，没有任何例外和借口可以 规避法律追究！追究法律责任的 起步价就是行政警告处分。1、从积极防范的角度上 讲，每个违法行为的存在都是 窃密和泄密事件发生的内在隐 患，隐患不除窃密和泄密事件 迟早都会发生；2、从依法行政的角度上 讲，只追究泄密行为不追究违 法行为，任何保密法律规范都 会失去强制力和约束性，有法 不依的现象就会越来越多；3、从原法的“泄密必究”，变为新法的“违法必究”，既是维 护国家安全和利益的需要，也是保 护领导干部等涉密人员家庭幸福与 个人前途的需要。国家社保基金会办公厅主任佟 达宁被策反后，央视主持人王志曾 经裁访策反佟达宁的台湾间谍徐光 明晨为什么大陆公职人员要比台湾 公取人员容易被策反？回答是，台 湾公取人员泄密开除没商量！目前新法所规定的必须依法 给予行政处分的12类违法行为，绝大多数都是我们在日常工作、生活中经常遇到和时常发生的现 象，过去往往熟视无睹，只要不 泄密被抓，没有人受到法律制因此，新法的普法宣传教 育必须突出第3条和第48条这个 重点，使每个公民，尤其是各 级领导干部和涉密人员对12类 违法行为都能真学、真懂、真 记、真防。这样才能确保不会因违法 行为普遍存在而惨遭处分，不 会使追究违法行为成为机关单 位的家常便饭！第四十八条违反本法规 定，有下列行为之一的，依法 给予处分；构成犯罪的，依法 追究刑事责任：-（一）非法获取、持有国家秘 密载体的；绝密高考试卷被盗 案；私用U盘、电脑处理国家秘 密等。-（二）买卖、转送或者私自销 毁国家秘密载体的；过失出售 涉密文件资料等。（三）通过普通邮政、快递等 无保密措施的渠道传递国家秘 密载体的；携带涉密计算机出 差不采取防范措施等。（四）邮寄、托运国家秘密载 体出境，或者未经有关主管部 门批准，携带、传递国家秘密 载体出境的；携带涉密笔记本 电脑出境等。（五）非法复制、记录、存 储国家秘密的；未经制文机 关单位批准复制中央绝密文 件等。（六）在私人交往和通信中 涉及国家秘密的；用手机编.一装涉密短信、电子邮件，编，书刊文章等。（七）在互联网及其他公 共信息网络或者未采取保密 措施的有线和无线通信中传 递国家秘密的；将手机带入 涉密会议场所、用普通传真 机传密等。（八）将涉密计算机、涉 密存储设备接入互联网及其 他公共信息网络的；将涉密、存储载体接入互联网被双开 和判刑等。.二1一二.二二乂一【一二一一【（九）在未采取防护措施的 情况下，在涉密信息系统与 互联网及其他公共信息网络 之间进行信息交换的；情报 机构窃密木马程序不断翻新。（十）使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理 国家秘密信息的；在家用电 脑上处理涉密信息受到革职 处理等。（十一）擅自卸载、修改 涉密信息系统的安全技术程 序、管理程序的；更换操作 系统后不恢复安装等。（十二）将未经安全技术 处理的退出使用的涉密计算 机、涉密存储设备赠送、出 售、丢弃或者改作其他用途 的。将淘汰的计算机给非涉 密岗位及人员使用等。中华人民共和国保守国家秘密法（修订版）-J总之，依法处分12类违 法行为，为我国保密工作全 面实行法制化管理，充分发 挥国家法律的强制性和约束 力，提供了有力的法律武器。也促使“我保密、密保我”的保密价值观成为全社会的 共识！金城.因此，保密行政管理部门要友情提醒大家：为了您的家庭幸福和个人前途，请将新法48条的 12类必须依法处分或追究刑事责任的条款抄录在 您的案头，时时提醒自己，不要勤勤恳恳被“双开”！