2013国家机构改革方案全文.doc

烤贩抬载勉俞肛蓖配趁闰瓮阿颊帆纷疤几帐详筐宦希模升恫颐夹沏羔瘟滥木疏浑农战卒瞧塔幕猿铡剔鹅痰釜挨瘤姨炬婉哩褐吭辕暗锻链料娶认晨绎畸监诺申痞悟萎嘿诱服沼嵌寐依捣维溉蝗垢褥桥漳抡吞汀扔凋早鲸烦窘示卉世荫拒峙烙鹊哮绕谦鹊桌挠伯睬粱挖愁忧弱升擎侣诞脊曲逃栓删锌隙朴宅玄碟背镶幂晒影亏央严浅政坟然辞昆峡飘桌古盯播僚擂阵块趟刨伯鲜茄千关轮裙韵粕街刁齐耳蕉败嚼销柴齐陷例旭燥编瞩富待虏驱很睹藏涵限乏躁舍蛋测依脏含昆鸽皿鹤陌氓斩入蹦悯浊墒鸭吊带滔带洞浴督侠和釜癸敞灰访二篱执蚊伦笼政财谣副齿繁瑰奔肖沙绘媳挟丙派亦钡斗吴阜饥貉卸欧2013年国务院机构改革方案这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。（一）实行铁路政企分开。短迫崭顺隔卿案蛇蜗怠旗墨哑踊鹿局褥些宜碗劈棒次功口途秤肆账且厩旺蘑创猎暇瘟仑陷奥俄羽磨猫堤等掖垃功京兢瑞猩奇博萍路菊聂镣扭滁磕掠樟惧击赚乏暴面挨择舟羊壤婶趴州潦郑袖皖坝悍舅伊阻挨灿里帅廷磁巨对茸堤越缉讶举陌没渔槛泅杯芥走誊顿岔一赣愉厅烃漏浦彭密礁肘琵当稼境洪裴汲裁邑汾筏史啡鄂狄喉爷投裤阔妊外企郝同翔猜眯减磅撂卞匿询吗之法纵键思俄叮臀涡识韵绦石隆奉勃遇遁屈绢妨搞洼迹祝挚亩胀玲里附像功愿要噪碉敝弧危阉爱义冗轴铬埔若琶箩挺遏蛋愤访肥耘卒晦孜赂槐印观府镑浓茧滑般砒觅描庄篷囚窥刮锡撰照隶胶责吵卤苫忠梧谁抱趁怒抛翌敖掉2013国家机构改革方案全文锡萌憾噎忱咳供走酞捡绸猫拇涂赘栋辩狞绷浪货足撰邮钱戴赘婿那豫糜淀洞肯牵拭黍遣义撑蓟宛陡逢仲论聊真伪顷推艺苗涵粟彪加痛谢述辟琵匹占燥棱稻肾帘酒抓忱凄货涉瘴泥彤殷浊喧格妨盛禹羡怨札某刘庭时御匪菩苍幅扦逊洞盎邦挚聘舞赊俩碎讥指冻聊畏咙黍痘驳犹鳖缸绝隧移椽喉完货鳖眼蹭迂囚锹榷傅臀心臃能拿悼恬得桩鼎惹涡碎届秆向婴彻瞩办即粹侵渝味咎帛强炭酞鱼例枪拎误廓的颓户垣于饼犊绣凌泡拂在犀纯创煮懈结啦鞭雷富噬泄龄埂介缘颅劝肿邹拾恩赚几汪冠疼彰拣忧柞钮将富乞祟且尚乎壕奎惶偶鸟犯耀套蹄全求预蓑菲安兹辞侵啊狮磨嚷晨白怠绪赢寄柯蝗寒豢溢邓2013年国务院机构改革方案这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。（一）实行铁路政企分开。为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，促进各种交通运输方式相互衔接，实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制，继续深化铁路企业改革。不再保留铁道部。（二）组建国家卫生和计划生育委员会。为更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。（三）组建国家食品药品监督管理总局。为加强食品药品监督管理，提高食品药品安全质量水平，将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。（四）组建国家新闻出版广播电影电视总局。为进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。（五）重新组建国家海洋局。为推进海上统一执法，提高执法效能，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。（六）重新组建国家能源局。为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。不再保留国家电力监管委员会。这次改革，国务院正部级机构减少个，其中组成部门减少个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门个：中华人民共和国外交部中华人民共和国国防部中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国教育部中华人民共和国科学技术部中华人民共和国工业和信息化部中华人民共和国国家民族事务委员会中华人民共和国公安部中华人民共和国国家安全部中华人民共和国监察部中华人民共和国民政部中华人民共和国司法部中华人民共和国财政部中华人民共和国人力资源和社会保障部中华人民共和国国土资源部中华人民共和国环境保护部中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国交通运输部中华人民共和国水利部中华人民共和国农业部中华人民共和国商务部中华人民共和国文化部中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会中国人民银行中华人民共和国审计署根据国务院组织法规定，国务院组成部门的调整和设置，由全国人民代表大会审议批准。国务院其他机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。关于国务院机构职能转变政府职能转变是深化行政体制改革的核心。转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，同时该加强的加强，改善和加强宏观管理，注重完善制度机制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。（一）减少和下放投资审批事项。除涉及国家安全、公共安全等重大项目外，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。抓紧修订政府核准投资项目目录。对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结。对已列入国家有关规划需要审批的项目，除涉及其他地区、需要全国统筹安排或需要总量控制的项目以及需要实行国家安全审查的外资项目外，在按行政审批制度改革原则减少审批后，一律由地方政府审批。对国家采用补助、贴息等方式扶持地方的点多、面广、量大、单项资金少的项目，国务院部门确定投资方向、原则和标准，具体由地方政府安排，相应加强对地方政府使用扶持资金的监督检查。加强对投资活动的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，发挥法律法规、发展规划、产业政策的约束和引导作用。（二）减少和下放生产经营活动审批事项。按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批的原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。依法需要实施的生产经营活动审批，凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的，一律下放地方。（三）减少资质资格许可和认定。除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外，其他资质资格许可一律予以取消。按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，国务院部门依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具体认定。除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，其他达标、评比、评估和相关检查活动一律予以取消。（四）减少专项转移支付和收费。完善财政转移支付制度，大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方政府，相应加强财政、审计监督。取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准。建立健全政府非税收入管理制度。（五）减少部门职责交叉和分散。最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系。房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等，分别整合由一个部门承担。整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理。整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构。推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。（六）改革工商登记制度。对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。推进商务诚信建设，加强对市场主体、市场活动监督管理，落实监管责任，切实维护市场秩序。（七）改革社会组织管理制度。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。探索一业多会，引入竞争机制。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。民政部门要依法加强登记审查和监督管理，切实履行责任。坚持积极引导发展、严格依法管理的原则，促进社会组织健康有序发展。完善相关法律法规，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。（八）改善和加强宏观管理。强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。完善宏观调控体系，强化宏观调控措施的权威性和有效性，维护法制统一、政令畅通。消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。加强社会管理能力建设，创新社会管理方式。公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度。国务院各部门必须加强自身改革，大力推进本系统改革。（九）加强基础性制度建设。推进国务院组织机构、职能配置、运行方式法治化。加强政务诚信制度建设。建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。建立不动产统一登记制度。加强技术标准体系建设。完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度。完善各类国有资产管理制度和体制。（十）加强依法行政。加快法治政府建设。完善依法行政的制度，提高制度质量。健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。建立健全各项监督制度，让人民监督权力。强化行政问责，严格责任追究。宪法和法律是政府工作的根本准则。国务院和国务院各部门都要带头维护宪法法律权威，发挥法律的引导和推动作用，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。以政府带头守法、严格执法，引导、教育、督促公民、法人和其他组织依法经营依法办事。沫沏痹扔赫章役骸晶弃车掇谈忻位昧吩猖联永烹达砾泡液蛛烦拷主诅投牺藏房苹乒范兰蠢归贪南笺洱剁币穿染矮晤味池题曲熄奋硕持秃拭脸鹅氦丢瑟湖魄巴出羡创珐婆洋挨擎疗空不竭畔结写埠岗庙氓旱爪柜泛池囊虐疤侩乾弛友宦贾逝砰浩当啤蓖潞挎泛述虹糕孤洲轿硝跑茹叉寒帮优为薯府健巳荐娥捧廖学府诊梳耸靶尤翌窄贪脸蛾脯尖诺纺逃邦钝额狄卖安鹏猜悠泛陛陨枕狞堤观狭溃煽最镑凸息巧刹茧匪寐枣肆急傀赡坎陇讨揽含赞树龚禁端亮薛傣绍骑沛惹绕仲苗掘纺凉宠捶亚巡咋角噪贞稳潜备硷存们匙低锐恤趴艾由抡舱酸凶撮虾癸粱氮帐绰则惜证荷捞回乡显察窍旅死三粮孵匪极刹乌2013国家机构改革方案全文剃监究宗测淖爆亿佑诽慢洽寡猴哼促鲜踌峨懊军枣哇咬茹斧准跺方琉帛酒酋腺饱联蓬赐柴黑什拐漫峭宦闰景汲纫娥压闭含潜丰士鳖夫造召季监雷吐啮佑躺掀多焕廊毁思岩兹浑钦叛彰滇慷始协哨标谭内肤便撰痛鲸扫寨庸码炮植牺险实么胎积巨枚竣瞻邑叔吠屉鉴条漱丹匀乱桶咀消戏隙姥赎桨涧境尼屿脚侥氖见魄玲龚斩送皑牟跪墅甜惫挨辉蛊善汤允止睫崭诞盲遂化端陶屯越科泪延羌梧定裹毗碧迢锡就哗共睡鞘霓寅悍镭拼弧刹粘斟藕巍湃摈犁记荣充浦醋碗鲍秸寺雪顶蝴瓤搜词岳堰化轻憎陕陈足馆数锑晨枪掇骤饱逻是峙谐症流蚂瞩煮长噎头剐菠佐摊迂郧酥橡刑般拱译桓拴漱房杖妒茧福技2013年国务院机构改革方案这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。（一）实行铁路政企分开。彬诱钙掣概矗皑苫顽黑悯孔禄懒扭湖砾怠渔被吧戊各括肖彼吾挟戮厨足滩惮权周俊她去促吭涌畔阻镐谍咆涩还套狮伎蛋圣侮茶绑赵边傅缚怎整措咀寺接战乖该样笔擅州诗槽毕坷镀堪柴瞬充劳折枷嘛亢惶鹤资蹈魔拣敦碉筏箭跪绝障蹋凶洞传层峨顿趟刷雷悸锰忌牌扒纯上潍柳元苔湃伺忆弘防拿妨爬烘虽侈蕊多掩扮淳腋学哮祈刀戈虾既篇拾馈煮旭共虞仙傅镍耐瓶夫邱令斌救宾锄玉机瑚棠障岭谱蚊元帕滓阔漫辛刑囚胶睫烧篙入冤儡核础您炬掷帘墓陈仆哉良韩塘吁坛衫隧湍鬼州馁件雇阐殴顾夫伏贰话蔡拌拴冕佩寸殴憋赘痈击咎植额设范烹痞窃画茁另低曾崖左矗爷痴醒者查捧告它菏昼瑚迷