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行政组织学期末复习指导 第一章 行政组织学导论一、单项选择题（每题只有一个正确答案） 1以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织为（ ）。 A非正式组织 B企业组织 C行政组织 D正式组织 2组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为（ ）。 A非正式组织 B互利性组织 C规范性组织 D正式组织 3以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为（ ）。 A企业组织 B规范性组织 C强制性组织 D功利性组织 4以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为（ ）。 A 服务性组织 B互利性组织 C文化性组织 D群众性组织 5行政组织是追求（ ）。 A公共利益的组织 B利润最大化的组织 C公共价值的组织 D行政权力的组织二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答突） 1学者们从不同的角度和方法去透视组织，给子不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种（ ）。 A静态的组织观 B动态的组织观 C生态的组织观 D精神的组织观 2 按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为（ ）。 A 营利组织 B正式组织 C非营利组织 D非正式组织 3美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，将组织划分为（ ）。 A 强制性组织 B。功利性组织 C规范性组织 D集权性组织 4美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为（ ）。 A 互利组织 B服务组织 C企业组织 D公益组织 5从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：（ ）。 A“调节”功能 B“聚合”功能 C“转换”功能 D“释放”功能 6组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为（ ）。 A职务 B职权 C职责 D职位 7世界银行在其1997年的世界发展报告中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命是（ ）。 A建立法律基础 B保持非扭曲的政策环境 C投资于基本的社会服务与基础设施 D保护环境三、名词解释 1组织 2行政组织 3非正式组织 4正式组织 5团体意识四、简答题 1简述组织的构成要素。 2简述正式组织及其特征。 3简述非正式组织及其特点。 4简述组织的功能与作用。 5与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点？ 6简述行政组织学的研究特点。五、论述题 1试论当代行政组织发展的趋势。 2试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。 3试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。 4试论学习和研究行政组织学的目的和意义。参考答案一、单项选择题每题只有一个正确答案） 1D 2A 3C4B5A二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案） lABCD 2BD 3ABC 4ABCD 5BCD6BCD7BCD三、名词解释 1组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。 2行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。 3非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。 4正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。 5团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观、团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。四、简答题1（1）组织目标；（2）机构设置；（3）人员构成；（4）权责体系；（5）制度规范；（6）资金设备；（）技术；（8）信息沟通；（9）团体意识；（IO）环境。2正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。正式组织的特征有：（1）经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；（2）有较为明确的组织目标；（3）组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；州组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；间有明确的法律、制度和行为规范。 3非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。非正式组织具有的特点是：（1）自发性。（2）内聚性。（3）不稳定性。（4）领袖作用较大。 4（1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率；（3）组织能够满足人们的需要。 5（1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；（2）行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织；（4）行政组织是承担公共责任的组织；（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织。 6O）政治性和社会性的统一；（2）应用性和理论性的统一；（3）综合性与独立性的统一；（4）权变性和规范性的统一。五、论述题 1（1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大；（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；（3）专业化和职业化趋向；（4）组织间的相互依存和协调的加强；（5）法律限制和程式化；（6）重视社会的目的；（7）国际影响和国际化的趋向。 2（1）政治和社会秩序的维持者；（2）利益的表达、聚合和转化者；（3）公共政策的制定者和执行者；（4）作为政治一体化的工具。 3（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；（2）组织和提供公共物品和公共服务；（3）共有资源和自然资源的保护；（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；（5）社会收人的公平分配。 4（1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律；（2）促进和提高行政组织的效率；（3）改革和完善我国的行政组织体制；（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力；（5）提升政府管理能力。 第二章 组织理论的发展一、单项选择题每题只有一个正确答案） 1（ ）是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父”。 A古里特 B怀特 C泰勒 D韦伯 21911年，泰勒发表了（ ）一书，掀起了一场科学管理的革命。 AK公共组织理论 B科学管理原理 C组织结构与设计 D一般管理和工业管理 3行政管理学派的代表人物（ ），被誉为“管理理论之父”。 A泰勒 B法约尔 C卡斯特 D梅奥 4德国著名的社会学家韦伯在（ ）一书中，提出了理想型官僚组织理论。 A管理的一般原则 B高级管理人员的职能 C工业管理与一般管理 D社会和经济组织的理论 5在霍桑试验的基础上，梅奥于1933年出版了（ ）一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点。 A管理心理学 B人类动机的理论 C工业文明中的人的问题 D组织与管理 6阿吉里斯在个性与组织一书中提出了（ ）。 A“成熟与不成熟理论” B“Y”理论 C“需要层次理论” D“公平”理论 7（ ）由于在决策理论研究方面的贡献而荣获1978年诺贝尔经济学奖。 A西蒙 B舒尔茨 C布坎南 D斯蒂格利获 8马斯洛在其代表性著作人类动机的理论和激励与个人中，提出了著名的（）理论。 A期望 B需要层次 C公平 D权变 9美国学者巴纳德在1938年出版的经理人员的职能这本书中，系统地提出了（）理论。 A行政生态 B一般系统 C社会人 D动态平衡组织 10社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家（ ）。 A罗森茨韦克 B卡斯特 C孔茨 D帕森斯二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案） 1古典组织理论的主要代表人物有（ ）。 A泰勒 B法约尔 C韦伯 D梅奥 2韦伯对行政组织理论的建构是从权力分析开始的，认为存在着三种纯粹形态的合法权力，它们是（ ）。 A行政的权力 B理性法律的权力 C传统的权力 D超凡的权力 3美国行为科学家赫茨伯格在其工作的推力和工作与人性等著作中，提出影响人的积极性的因素主要有（ ）。 A物质因素， B激励因素 C保健因素 D精神因素 4西蒙指出，决策有（ ）两种极端的类型。 A风险型决策 B程序化决策 C非程序化决策 D确定型决策 5里格斯指出，“棱柱型社会”具有以下三个基本特征：（ ）。 A过渡性 B异质性 C形式主义 D重叠性 6里格斯在他创立的“棱柱模式理论”中，将社会形态划分为（ ）三种基本模式。 A农业社会 B棱柱社会 C工业社会 D信息社会三、名词解释 1霍桑实验 2“需要层次论” 3帕森斯 4“成熟一不成熟理论” 5棱柱模式理论四、简答题 1简述科学管理学派的组织观。 2简述法约尔的组织管理原则。 3简述韦伯理想型官僚组织的基本特征。 4简述人际关系学派的组织理论观点。五、论述题 1评析古典组织理论的贡献及其局限。 2评析行为科学时期组织理论及其思想观点。参考答案一、单项选择题（每题只有一个正确答案） 1C 2B 3B 4D5C 6A7A8B 9D 10D二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案） lABC 2BCD 3BC 4BC 5BCD6ABC三、名词解释 1人际关系学派的主要代表人物是乔治梅奥、罗斯利斯伯格。他们的学说是从ZO世纪ZO年代中期到3O年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。 2马斯洛创立的。他在其代表性著作人类动机的理论和激励与个人中，对人的行为和动机进行了深人的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。在管理中，应从满足员工不同的需求人手，以激励和调动员工工作的积极性。 3美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成，因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。帕森斯认为，各种社会组织都面临适应、目标达成、内部整合和模式维持等四个基本的问题，组织存在的目的就是要解决这些问题，而要解决这些问题，可通过决策阶层、管理阶层和技术阶层去完成。 4阿吉里斯创立的。他在个性与组织一书中指出，组织中的人性是发展的，它们会经历一个从不成熟到成熟的过程。这一过程也是从被动到主动、从依赖到独立、从不自觉到自觉的过程。但是，这一过程仅仅靠正式的组织是难以完成的，这就需要管理者吸收工人参与，采取以工人为中心的管理方式，使工人具有多种工作经历，进行角色体验，强化工人的责任，依靠工人的自我管理。5美国当代著名的行政学家里格斯创立的。“棱柱模式理论”是将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。里格斯说的农业社会相似于传统社会，工业社会相当于现代社会，棱柱社会则为过渡社会。棱柱社会概念的提出，既是里格斯的重要贡献，也是里格斯的理论特色。四、简答题 1（1）科学管理的中心问题是提高效率；（2）要提高工作效率，就必须为工作挑选第一流的工人；（3）实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”，按组织成员的绩效来支付报酬，鼓励竞争；（4）将组织的计划职能和执行职能分开；（5）实行职能工长制；（6）实行组织控制的例外原则。 2（1）实行专业分工；（2）权力与责任相一致；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一指导；（6）个人利益服从组织利益；（7）理想的工作报酬；（8）权力集中；（9）等级链；（10）秩序；（11）公平；（1）人员任期稳定；（13）主动性；（14）团队精神。 3（1）明确的分工；（2）严格的层级节制；（3）严明的组织纪律；（4）规范的录用制度；（5）实行任命制；（6）固定的薪俸制度。 4（1）组织不仅是一个技术一经济系统，而且是一个社会系统；（2）组织成员不单纯是受经济奖励的激励，而且受不同的社会和心理因素的激励；（3）在正式组织之中存在着非正式组织，非正式组织对组织效率起着重要影响；（4）考虑到各种社会心理因素，应对传统观念中的以组织正式结构和职能为基础的领导模式作实质性修正；（5）领导不仅需要有有效的技术才能词时应具有有效的人际关系技能。五、论述题 1传统的、古典的组织理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济技术的角度来观察组织。他们的组织理论具有的特点是：（1）组织是一个分工的系统；（2）组织是一个层级节制的系统；（3）组织是一个权责分配的系统；（4）组织是一套法令和规章的体系；（5）组织是有目标的系统。 从上述组织观念出发，他们所强调和追求的组织管理原则为：（1）组织结构的体系化；（2）组织工作的计划化；（3）组织运行的规范化；（4）组织管理的效率化。 古典管理理论所提出的这些观点，建构了现代组织管理理论的基石，提供了组织理论的分析框架，揭示了组织发展最基本的要求和特征。 传统的组织理论，虽然有上述贡献，但由于历史条件的限制，它们也有其不可避免的局限性，这主要表现在： （!）传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。他们只研究结构，研究如何分工、如何建立层级控制、如何订立法律规则，忽视了对非正式组织的研究，忽视对组织当中人的行为的研究。 （2）传统组织理论过分强调机械的“效率”观念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。 （3）传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强凋对人进行监督和控制，趋向集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。 （4）在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响，忽略了外在环境的不确定性。 2行为科学时期的组织理论的要点主要有：(1）组织是一个心理。社会系统；（2）组织是一个平衡系统；（3）组织是一个提供合理决策的机构；（4）组织具有非正式的一面；（5）组织是一个影响力系统；（6）组织是一个沟通系统；（7）组织是一个人格整合系统；（8）组织是一个人一机配合的系统。 行为科学时期的组织理论对于组织问题的研究和管理都是一场革命。在研究取向上，他们面对现实，广泛收集资料，不困于偏见；从静态的研究转向动态的研究，对组织实行行为的研究；从对组织原则的研究转向对组织本质的探讨；从对正式组织的研究转向注意非正式组织，由此创造了极为丰富的研究成果。他们将组织看成是心理系统、影响系统、平衡系统、人格系统、沟通系统等，这些都引起了组织观念的变革。 行为科学的组织理论的贡献还在于它引起了管理哲学的变革。他们促成了组织管理方式由监督制裁走向人性激励，从专断领导走向民主领导，由唯我独尊到意见沟通的转化。 但是，行为科学时期的组织研究也有其缺失，主要表现在：(1）重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎；（2）过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令的重要性；（3）行为科学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，并不符合社会科学的研究精神；（4）行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响；（5）有轻视正式组织作用的倾向。 第三章 行政环境的组织与管理一、单项选择题每题只有一个正确答案） l（ ）将组织环境分为内部环境和外部环境 A韦伯 B邓哈特 C孔茨 D邓肯 2（ ）将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。 A卡斯特和罗森茨韦克 B罗森布鲁姆和法约尔 C帕森斯和里格斯 D斯蒂格利茨和巴纳德 3存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为（）。 A 组织气候 D组织文化 C组织环境 D组织战略 4组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的（ ）。 A一般环境 B内部环境 C外部环境 D组织环境 5组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素被称为组织的（ ）。 A一般环境 B内部环境 C外部环境 D组织环境二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案） 1邓肯将组织环境分为（ ）。 A一般环境 B内部环境 C外部环境 D特殊环境 2邓肯从组织环境的（ ）和（ ）两个维度对影响组织的环境因素进行了深人的分析。 A内部与外部 B直接与间接 C简单与复杂 D静态与动态 3依据学者们的研究，组织的环境分析过程主要包括（ ）等基本阶段。 A环境扫描 B环境监视 C环境预测 D环境评价 4伯恩斯和斯塔克将组织结构划分为（ ）。 A平行式组织结构 B机械式组织结构 C有机式组织结构 D矩阵式组织结构 5行政组织环境的基本特点为（）。 A环境构成的复杂性和多样性 B环境的变化和环境的变动性 C行政组织环境的差异性 D行政组织环境的相互作用性 6组织的环境大致可以分为（ ）和（ ），他们都不同程度地对组织的管理带来影响。 A一般环境 B社会环境 C政治环境 D工作环境 7依据邓肯的环境模式理论，从简单与复杂、静态与动态两个维度，组织存在的环境状态分别是：（ ）。 A静态一简单的环境 B静态一复杂的环境 C动态一简单的环境 D动态一复杂的环境三、名词解释 1组织环境 2内部环境 3外部环境 4行政组织的环境分析四、简答题 1简述行政组织环境的特点。 2简述影响行政组织运作的外部环境因素。 3行政组织的具体环境包括哪几个方面？ 4简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点。五、论述题1联系实际，试论组织应对环境不确定性的内外策略。参考答案一、单项选择题（每题只有一个正确答案） 1D 2A 3C 4B 5C二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案） 1BC2CD3ABCD4BC 5ABCD 6AD 7ABCD三、名词解释 1组织环境是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。 2内部环境指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素。 3外部环境是指组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素。 4行政组织的环境分析，就是组织管理者对组织的环境进行研究，感知和了解环境及其变化，从而制定相应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效地创造有利于组织发展的环境的过程。四、简答题 1(1）环境构成的复杂性和多样性；（）环境的变化和环境的变动性；（3）行政组织环境的差异性；（4）行政组织环境的相互作用性。 2（1）政治环境；（二）经济环境；（3）法律环境；（4）科学技术环境；（5）文化环境。 3（1）资源的提供者；（二）服务的对象；（3）利益群体；（4）政府组织。 4艾德奇认为，每个组织的工作环境，可能在以下六个方面发生变化。这六个方面分别是：（1）环境的容纳力；（2）环境的同质性程度；（3）环境的稳定性；（4）环境的集中与分散程度；（5）组织领域的一致性程度；（6）环境的混乱程度。五、论述题 组织应对环境不确定性的内部策略主要包括：（1）资源的储备；（2）平衡策略；（3）预测和计划策略；（4）平抑以及定量配给的策略；（5）结构的调整和改革。 组织应对环境不确定性的外部策略主要包括：（1）竞争策略；（2）合作策略；（3）参与管理；（4）公共关系。 第四章 行政组织的结构与设计一、单项选择题（每四只有一个正确答案） 1组织结构垂直分化的结果与表现形式为组织结构的（ ）。 A部门化 B层级化 C功能化 D专业化 2行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的（ ）。 A层级化 B专业化 C功能化 D部门化3领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目称之为（）。 A管理幅度 B管理层次 C管理级别 D管理范围 4在单位和人数不变的情况下，管理层次和管理幅度的关系为”（ ）。 A反比例关系 B正比例关系 C垂直关系 D平衡关系 5在一个组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，设置不同的上下层级机关或部门，使其在各自职权范围内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构体系为（ ）。 A分离制 B完整制 C集权制 D分权制 6在一个组织结构体系中，上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为（ ）。 A分离制 B完整制 C集权制 D分权制 720世纪60年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此书名为（ ）。 A战略与组织结构 B组织管理战略 C战略管理 D组织与战略二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案） 1社会组织的结构与其他生物的和机械的系统的结构都具有如下共同的特点（ ）。 A稳定性 B层级性 C相对性 D开放性及变异性 2组织结构的构成要素可划分为（ ）两大类。 A组织的“显结构” B组织的“潜结构” C组织的“权力结构” D组织的“职能结构” 3组织结构的“潜结构”的构成要素包括（ ）。 A目标认同程度 B价值趋同程度 C气质协调程度 D能力互补程度 4组织结构分化的方式和途径为（ ）。 A交叉整合 B职能分解 C平行分化 D垂直分化 5促进组织活动一体化的手段和途径主要有（ ）。 A目标手段 B政策手段 C组织手段 D，信息沟通手段 6组织设计中应注意组织设计的程序问题。一般来讲，组织设计的程序可有两种（ ）。 A 计划设计 B演绎设计 C项目设计 D归纳设计三、名词解释1行政组织结构 2行政组织结构的层级化 3行政组织结构的分部化4组织的“显结构”5组织的“潜结构”6管理层次7管理幅度 8集权式组织结构 9分权式组织结构 10组织结构设计四、简答题 1简述组织结构的特征。 2简述组织结构的功能与作用。 3简述组织结构层级化的优缺点。 4促成组织结构分部化的动因有哪些？ 5简述组织结构分部化应遵循的原则。 6影响管理层次与管理幅度的主要因素有哪些？ 7简析组织结构整合或一体化的途径与手段。 8简述行政组织设计的程序与步骤。五、论述题 1试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点。 2试论行政组织结构设计及影响因素分析。 3试论行政组织设计与管理的原则。参考答案一、单项选择题（每题只有一个正确答案） 1B2D 3A 4A5D 6C 7A二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案） 1ABCD 2AB 3ABCD 4CD5ABCD 6BD三、名词解释 l行政组织结构就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。 2 行政组织结构的层级化就是将行政组织系统纵向划分为若干个层级，每一层级的职能目标和工作性质相同，但管辖范围和管理权限从高到低逐级缩小。 3行政组织结构的分部化就是将行政组织按照不同的功能、活动范围横向划分为若干个职能部门，各职能部门的工作性质不同，但行政地位、管辖范围和权限是平行和相同的。 4组织的“显结构”是指构成组织结构的外在因素的集合。 5我们把组织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系称之为组织的“潜结构”或“潜结构”因素。 6管理层次为组织系统中纵向划分的管理层级的数额。 7管理幅度为一领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目。 8集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系；或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。 9分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主地处理事务；或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。10组织结构设计是指组织管理者根据组织内外环境因素，规划、选择、建立一种适合本组织自身特点、结构优良、功能齐全、运转灵活的组织结构的过程或活动。四、简答题 1（1）组织结构的稳定性；（2）组织结构的层级性；（3）组织结构的相对性；（4）组织结构的开放性及变异性。 2（1）整合功能；功效率功能；（3）控制功能利沟通功能；（5）心理需求功能。 3行政组织结构层级化的优点是：（1）权力直线分布，权力链清楚，有利于政令统一和指挥统一；（2）权力集中，层层节制，上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；（3）在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。组织结构的层级化是公共管理效率化的有力保证。 层级化的缺点表现为：（1）过多的层级结构，容易带来沟通和协调上的困难；（2）层级结构的存在形成了成员间身份与地位的高低，这种差别容易加大相互间的行政距离，造成沟通上的障碍，这种差距亦是形成“官本位”的一个根源。 4（1）组织活动的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必须将组织工作予以分析、划分和分类，以适应专业分工和事业发展的需要；（2）通过分部化，可使各部门皆具有明确的分工与职责范围，使各部门能够专司其职并有效益和有效率地履行各自的职能；（3）通过分部化，可以使管理人员能够有效地确定