六盘水市招商引资工作情况调研研究报告.doc

六盘水市招商引资工作情况调研汇报

　　招商引资是主动利用外来资金，推进地方经济发展关键手段，做好招商引资工作，对促进地方经济发展、增加财政税收、拓宽就业渠道全部含有十分关键意义。多年来，六盘水市委、市政府坚持落实和落实“全党抓经济、首要抓园区、关键抓招商”思想和理念，招商引资工作取得了突飞猛进效果，为全市经济社会发展注入了新活力。以此同时，我们也看到在招商引资工作中，仍然存在政策不完善、计划布局不合理、基础设施不完备、服务水平较低、人才队伍匮乏等方面问题，严重制约了招商引资工作。为深入搞好本市招商引资工作，努力推进本市招商引资工作向高层次、高质量、可连续方向发展，市人大牵头，市政府研究室、市工商联共同组成联合调研组，经过搜集资料、现场调研、专题座谈等多个方法对全市以来招商引资工作情况进行了系统调研，形成调研汇报。
　　一、全市招商引资基础情况
　　经过几十年工业发展积累，六盘水市已经形成了较为完备以煤炭、钢铁、电力和建材为主导重化工产业体系，含有了一定可连续发展能力，在攀西-六盘水经济区域含有了较强竞争优势。在全省增比进位、后发赶超和同时实现全方面建设小康社会大背景下，六盘水市深入解放思想，紧紧围绕“两加一推”主基调，全方面推进“三化”同时战略，大力开展招商引资，强力推进项目建设，努力扩大投资规模，为全方面建设“五个六盘水”，实现经济实力进入全省“第一方阵”和城市竞争力进入全国地级城市200强目标打下了坚实基础。
　　（一）招商引资方面。
　　以来，全市招商引资项目数量和到位资金大幅增加，实现了重大突破。截止到今年8月底，本市招商引资项目签约资金2978.9亿元，引进项目525个，其中：引进项目288个，实际到位资金237亿元，同比增加176%。今年1-8月，新引进项目228个，实际到位资金401.76亿元，同比增加198%。
　　（二）园区建设方面。
　　园区建设是招商引资项目落地关键依靠。去年以来，本市掀起了园区建设新高潮，形成了以园区建设带动招商、以园区建设推进地方经济发展新格局。现在，全市纳入计划建设园区有12个，其中：工业园区11个，现代农业园区1个。11个工业园区分别是钟山经济开发区（红桥新区）、红果经济开发区（两河新区）、水城经济开发区（董地工业园区）、盘北经济开发区（鸡场坪工业园区）、水月工业园区、木岗工业园区、保田工业园区、中箐工业园区、岩脚工业园区、大湾工业园区、发耳工业园区等。另外还有正在争取报批六枝经济开发区和大河经济开发区。
　　截止8月，全市园区共入驻企业272户，实现产值305.021亿元，占全市规模以上工业产值42%以上，实现税收8.52亿元，处理就业2.36万人。，全市计划标准厂房建设项目22个，总设计面积为195万平方米，建成面积38.78万平方米，在建面积87.2万平方米。
　　（三）固定资产投资方面。
　　今年1-8月，全市园区完成固定资产投资132亿元，占全市50万元以上项目投资35%以上，逐步成为完成全市固定资产投资关键力量。
　　二、招商引资工作中存在关键问题
　　六盘水市招商引资工作在各级各部门共同努力下，即使取得了很大成绩，不过和发达地域相比，全市招商引资工作正处于起步阶段，在软、硬环境建设方面全部有很多问题亟待处理，集中表现在以下九个方面：
　　(一）招商引资政策不完备，缺乏规范性和前瞻性
　　在招商引资方面，本市没有出台一个全方面系统政策，招商工作关键是根据国家和省要求，参考周围地域政策，所以在实施过程中出现了部分问题。一是政策不统一，实施不够透明，弹性较大，口径不一，尤其是在土地征用、房屋拆迁赔偿标准上，各县区没有统一实施标准，群众意见大，矛盾突出，项目推进难。二是缺乏延续性，部分部门“新官不理旧事”，新任领导不愿为投资者办理前任领导遗留手续。三是政策实施过程中内外不一致，部分优惠政策只针对外来投资者，本土企业望策兴叹，造成本市不少企业到外地投资，资金严重流失。四是招商引资优惠条件不统一，谈判随意性大，协议确定不规范。五是招商引资激励机制有待深入完善。
　　（二）招商引资机构不健全，管理体制亟待理顺
　　现在，全市园区中，机构健全及人员配齐只有钟山开发区、水月两个园区，管理功效基础完善仅有钟山开发区、两河开发区和水月工业园区。绝大多数园区管理机构存在班子不健全、内设机构和人员配置不到位、管理体制不顺，技术力量微弱、协调服务水平较低等问题，难以达成省市对园区管理工作要求。全市5个经济开发区中，只有红桥新区含有完善管理体制和运行机制，能很好地保障园区发展。水城、两河、盘北和大河4个开发区均由县区代管，还未建立真正独立运行管理体制和机制。
　　（三）招商引资管理不规范，缺乏制约机制
　　招商引资缺乏有效制约机制，对签约双方没有明确违约责任，缺乏监督方法，履约率受到影响。对于招商一方，因为作为招商引资优惠条件土地价格、土地使用、拆迁安置、项目计划手续等问题一时难以处理，致使签约双方纠纷不停，不仅给部分投资者违约、毁约提供了借口，也使政府诚信受到了损害。因为没有建立对应违约处罚方法和退出机制，少数投资者缺乏诚信，只是利用园区优惠政策搞“圈地运动”，扰乱了市场经济秩序，损害了政府和人民群众利益。如引进青年汽车生产项目、博罗冠业企业高压电子铝箔生产项目等留下后遗症，很值得总结和反思。
　　（四）园区计划缺乏前瞻性，项目布局不尽合理
　　本市产业园区中，除红桥新区、两河新区、董地产业园区有完整总规和详规外，有一部分产业园区只有一个总体计划，如木岗产业园区和水城县中箐产业园区，具体产业布局计划还在制订之中；有些园区如盘县盘北（鸡场坪）产业园区、盘南产业园区和水城县发耳产业园区既没有总体计划，也没有具体产业发展计划。有园区虽有计划，但功效定位不正确，缺乏科学性，很多项目引入后，选址常常遭到随意更改或调整，造成企业建设成本加大，建设周期加长。有园区产业计划即使定位明确，但招商中仍然存在“饥不择食”现象，对项目引进把关不严，部分入园企业科技含量不高，入园项目和园区计划定位不符，主导产业不突出，含有龙头带动作用企业不多。已经引入部分企业之间关联度低，产业链条短，致使园区产业特色不突出，缺乏竞争优势。红桥经济开发区已于今年建成投产领翔国际五金机电城，但在不到五公里水月园区，一样以经营机电源禧五金机电城已落户开工，加剧了行业竞争态势，类似情况应该尽可能加强统筹协调，避免恶性竞争。
　　（五）基础设施建设滞后，不适应招商引资需要
　　因为资金等众多原因影响，本市多数园区基础设施建设欠账较多，还未达成招商引资基础条件。如大多数园区供水、供电、供气、通信、道路交通、拆迁安置产城互动等方面基础设施建设全部未得到全方面处理，极大地制约了园区招商引资工作和项目建设推进。比如：源喜企业是水月园区引进一家综合性开发企业，开发资金数亿元，在建设过程中，因园区供水无保障、拆迁困难大、供电不正常，工程进展十分缓慢。

　　三、对招商引资工作提议
　　为深入做好招商引资工作，推进六盘水市经济连续健康发展，结合此次调研情况提出以下提议：
　　（一）健全体制机制，为招商工作提供政策保障
　　结合实际，立即制订并完善全市招商引资相关政策，主动营造开放包容、公平透明、保障有力发展环境，增强经济社会发展活力。一是深入深化行政审批制度改革，清理有碍市场开放和公平竞争规章制度，不停完善现行各项招商引资政策，提升土地赔偿、拆迁安置标准，建立各项保障机制，着力处理计划、建设、土地审批、企业准入和退出园区、内外企业待遇不统一等问题，促进招商引资工作规范化、系统化和科学化发展。二是立即研究制订支持园区发展政策方法，建立健全园区管理体制机制，充足授权经济开发区和产业园区，推进园区基础设施建设，改善园区发展条件，吸引资金、技术和人才，促进园区向高端发展。三是建立健全招商引资工作体制、考评奖惩机制、招商引资项目帮办制、全程代理制、项目跟踪落实责任制、入园项目后续服务等各项制度。四是统一制订招商引资工作奖励政策，以调动招商引资工作主动性、主动性和发明性。
　　（二）统筹计划建设，打造招商引资平台
　　1、统筹计划，合理布局全市产业园区。科学性、前瞻性计划是引领本市园区建设和产业布局关键前提。要紧紧围绕国家产业政策、国发2号文件精神，结合“十二五”计划及全市产业发展关键，深入完善园区计划，明确功效定位，形成功效完备、各具特色、有机链接、竞相发展产业园区空间布局，加紧推进产业集聚。一是工业园区计划建设要和城市化、城镇化战略相衔接。把工业园区计划纳入城市总体计划、城镇总体计划，做到科学计划、严格实施、逐步到位。二是计划和产业发展结合，依据地方资源优势和产业结构调整要求，进行超前计划。三是要加强工业园区专题计划工作。园区内道路、给排水、供电、供水、供气、供热、通讯、治污等要有专题计划，根据专题计划要求逐步实施，促进产城互动。四是园区计划和生态文明建设相结合。要严格控制高污染、高能耗产业发展，加强节能减排，走循环经济、可连续发展道路，建设资源节省型环境友好型园区。
　　现在，本市除钟山经济开发区、水月工业园区、盘北经济开发区、红果经济开发区推进速度相对较快外，部分园区发展很滞后。提议采取一区多园型式，对产业园区进行整合，既能降低行政成本，又便于从上级争取资金和政策。如水月工业园区、大河园区和大湾园区能够整合为一个省级经济开发区，六枝岩脚、路喜和木岗整合为一个省级经济开发区。
　　2、加紧园区建设，打造招商引资平台。一是坚持政府引导、企业参与、市场运作标准，主动争取上级优惠政策和资金，利用好有限土地资源，经过多渠道、多模式进行社会融资，吸引社会各方面力量参与园区开发建设，处理基础设施建设资金投入不足难题，加紧推进园区标准厂房、交通、供电、供水、供气、通讯、物流等基础设施建设，尽早完善园区功效，提升园区吸引力。二是划出部分园区作为合作园区或外办园区，引进有实力企业整体开发，也能够划定一定区域标准厂房，配套合适优惠政策作为中、小、微企业孵化园区。
　　（三）加紧项目库建设，提升招商引资效率
　　要认真落实落实国发2号文件精神，科学研究论证项目，加强项目贮备。一是要围绕国发2号文件对本市战略定位、明确产业导向、政策方法和提出试点、示范等，抓紧计划一批、贮备一批、实施一批大项目。现在即使已根据文件要求梳理出对接项目4000多个，投资概算约1.5万亿，但不管从量上还是质上，全部还有很大差距，很多项目还只有一个名称，没有项目可行性研究汇报，项目贮备工作差距很大。各行业主管部门和各大企业应该加强和科研单位合作，立即开展行业项目计划、论证，切实把项目贮备工作做深、做细、做实，强化项目贮备。二是围绕“三化”贮备项目。工业化方面，要以煤炭产业、电力产业、钢铁产业、有色产业、煤化工产业、建材产业、装备制造产业、新兴产业“八大产业”为关键，计划和贮备工业项目；农业现代化方面，要以马铃薯、蔬菜、茶叶、油茶、猕猴桃、核桃、中药材、烤烟、畜牧“九大产业”为关键，计划和贮备特色农业项目；城镇化方面，要主动利用气候资源，以旅游业、物流业、休闲度假业、体育训练业为关键，以城市拓展建设为关键依靠，计划和贮备一批基础设施项目和现代服务业项目，打造“凉全部”品牌。三是围绕转型升级、结构调整计划项目。要主动计划贮备原料加工、出口创汇等东部产业转移项目，和新能源、新材料、生物制药、高端装备制造、环境保护节能、信息产业等新兴产业项目，加紧结构调整、产业转型步伐。
　　（四）增强服务意识，优化招商引资软环境
　　优质服务是最好招商软环境。各级各部门应该增强大局意识、责任意识、服务意识，牢靠树立亲商、爱商、安商、敬商理念，为招商引资提供坚强确保。一是果断维护和保障企业正当权益。对企业提出合理诉求一定要有求必应，认真加以处理。规范行政执法、行政审批、行政收费等行为，从体制机制入手，严惩乱摊派乱罚款行为，狠刹吃、拿、卡、要之风，切实为企业办实事、办好事。二是提升工作效率。主动探索并实施项目手续办理“一站式”并联审批制度，简化审批程序，缩短办事时间，提升办事效率。三是加强对企业跟踪服务。实施部门和领导负责制，对落户企业存在问题，不关心、不重视、不调查，致使问题久拖不决，要适度曝光并采取必需处罚方法。四是加强诚信政府建设。以政务公开为关键，依法行政为关键，公务员信用为基础，不停强化公共服务意识，深入增强政务活动透明度，树立诚信政府新形象，提升政府公信度，引导和促进全社会信用建设，维护非公有制经济和广大人民群众根本利益。五是营造良好法制环境。深入加强社会主义民主法制建设，克服“人治”弊端，建立公平、公正、公开、透明社会环境、经济环境和法制环境，构建良好市场经济秩序，增强招商引资吸引力。