城市农民工子女教育问题的调研研究报告.doc

相关城市农民工儿女教育问题调查汇报一.调研背景和相关政策(一)满城小学基础情况满城小学在满城洪山区洪山体育馆周围，是繁荣街区（洪山广场）背后“贫民区”一部分。小学周围建筑大多比较低矮破败，里面住着来自各地农民工家庭，以小学为中心形成了农民工及其儿女聚居区。据介绍，满城小学始建于1999年，是由私人创办农民工子弟学校，专门招收周围农民工儿女入学。小学现在总共有400多人，分一至六年级，配置了仅有多个老师。满城小学夹在城市角落，活动空间相当狭小，生存环境极为恶劣。一条小路通向小学破烂大门，在门口是一个漆黑污浊存煤仓库，然后曲折上坡来到满城幼稚园（即使全部以“满城”冠名，但幼稚园条件显著强于小学），再走一段就到了满城小学。小学隐蔽性反应了其不为人知特点。小学仅仅就是一排低矮陈旧小房子，学生教室、老师办公室、公共厕所连在了一起。房子前面是一个小得不能再小泥土坪，上面长满了野草，还有几颗东倒西歪树木。再往前就是一堵山墙，墙上面是杂草丛生山坡。站在院子里小学生只有高高地仰起头才能看见蔚蓝天空和漂浮白云。面对教室，我们能够发觉教室门基础上全部是修补过，要么就是留下了大窟窿。窗户玻璃早已破碎，以后加上去油纸也已经风化了。外墙上电源好多全部没有采取安全防护方法，很多电线已经老化脱落，这无疑会对孩子们生命安全造成威胁。全部这些全部是城市农民工子弟学校共同面临实际困难。(二)城市农民工儿女受教育现实状况4月国务院公布中国农民工调查汇报显示，中国农民工约有2亿人，随父母进城农民工儿女则有近万。她们当中，失学率高达9.3%，近100万名适龄儿童不能立即入学。首先我们来看一下农民工儿女在城市受教育现实状况：1.国家即使强调“全民教育”，法律上农民工儿女和城市居民儿女享受相同受教育权利，而现实中大量农民工儿女被拒之公办学校之外，部分进城务工就业农民儿女义务教育权利仍然不到保障，国务院妇女儿童委员会办公室等单位抽样调查显示，流动儿童中一直未上学占6.85%，失学占2.45%。2.部分流入地政府对处理进城务工就业农民儿女入学问题意义还缺乏应有认识职责不明确，管理不到位，还未形成相关部门分工合作，共同处理这一问题机制。相当一部分城市没将进城务工就业农民儿女就学纳入本区域事业发展计划中，经费得不到有效保障，部分地方还未建立专题经费，经费投入机制亟待深入完善。3.部分城市即使指定了一批专门接收进城务工就业农民儿女公办学校，但指定学校招生数量仍不能满足需求，部分进入非指定公办学校就读学生需交“借读费”，增加了农民工经济负担。(三)城市农民工儿女教育问题产生原因进城务工就业农民儿女教育公平问题产生原因相当复杂，包含到家庭、学校和社会等各个方面。但探寻产生这一问题根本原因需要从制度层面进行：教育制度、社会体制是造成城市农民儿女教育问题最关键原因。1.长久实施城镇分割户籍制度。进城务工就业农民儿女教育公平问题出现，和长久实施城镇分割户籍制度亲密相关。户籍制度是在计划经济体制下形成，它形成即使有着特殊历史缘由，甚至也有着特定历史价值和意义，但由此带来消极影响和作用不可低估。2.农民工子弟学校遭受不公平对待。从现在来看，民办中小学及民工子弟学校负担了相当数量进城务工就业农民儿女教育，在很大程度上缓解了公办学校及政府财政压力，分担了政府责任。不过，从实践来看，公办学校和民办学校及民工子弟学校存在显著不平等性。但这种规范应该是在主动激励和支持前提下进行，而政府现行规范恰恰是在缺乏支持情况下进行，而且一律全部是按城市学校标准来规范。对于绝大多数民工子弟学校来说，往往极难达成这个标准，这么，这些民工子弟学校便归入“不正当”范围。民工子弟学校就在这种“自生自灭”状态下生存着。“自生自灭”状态制约了这类学校深入发展，而无法深入发展又加大了其达标难度。这就在相当程度上制约了民办学校和民工子弟学校发展，增加了公办学校压力，降低了进城务工就业农民儿女接收教育机会。(四)国家在城市农民工儿女教育问题上相关政策国务院相关基础教育改革和发展决定重申：要重视处理流动儿童少年接收义务教育问题，基础上确定了农民工儿女教育“两为主”方针，出“以流入地政府管理为主，全日制公办中小学为主，取多个形式，法保障流动儿童少年接收义务教育权利”。国家对农民工儿女进城上学逐步从“限制”转向“支持”。9月，国务院办公厅转发了教育部等六部委相关深入做好进城务工就业农民儿女义务教育工作意见。3月25日，财政部决定，以后在城市中小学就学农民工儿女，负担学校收费项目和标准将和当地学生一视同仁，不再收取借读费、择校费或要求农民工捐资助学及摊派其它费用。除收取每证最高不超出5元暂住证工本费和流感人口婚育证实工本费外，其它面向进城就业农民收费项目一律取消，并清退向农民违规收取款项。将进城就业农民治安管理经费纳入正常财政预算支出范围，严禁向进城就业农民或农民工所在单位收取治安联防费。开展农民工培训和技能判定，不得强制培训、强行收费。 6月全国人大常委会审议经过了新修订中国义务教育法，明确要求“父母或其它法定监护人在非户籍所在地工作或居住适龄儿童、少年，在其父母或其它法定监护人工作或居住地接收义务教育，当地人民政府应该为其提供平等接收义务教育条件”。二.调研目标和意义现代教育一个基础特征就是普及性和民主化，人人全部应该享受教育，也应该接收教育。具体而言，这次调研目标和意义关键有:1.唤起社会对进城务工就业农民儿女教育问题关注，促进教育公平实现。进城务工就业农民儿女绝大部分处于中小学义务教育阶段。义务教育在国家教育体系中处于基础地位，是基础教育，它不仅是奠定青少年一代国民素质关键基础，也是奠定广大青少年接收更高一级教育根基。2.关注农民工儿女教育问题，有利于促进国家和当地经济发展。国家之间竞争关键是综合国力较量，而科学和技术是综合国力基础，所以，我们国家目前必需大力发展以科学技术为依靠信息经济。3.关注农民工儿女教育问题，有利于维护社会稳定。城市农民工儿女因为离开家乡，离开户籍所在地，所以流出地政府对她们管理和教育，不管是主动还是被动，全部大为减弱。而流入地政府因为城市农民工没有当地户籍，她们也就没有保障这些孩子义务教育义务。所以，流动儿童很大程度上处于无管理状态，成为城市中边缘人口。这些孩子因为教育上不公平待遇，在素质和能力上将和城市儿女有较大差距。三.研究对象和方法此次调查关键在保定市满城小学及其周围农民工聚居地展开，选择对象为符合相关特征满城小学学生和老师、农民工家长。抽取满城小学在校学生中200人进行问卷调查，其中男生128人，占64%，女生72人，占36%；抽取小学周围农民工家庭60个进行上门走访，其中父母双方全部在城市家庭有45个，占75%，父母一方在城市家庭有15个，占25%。四.结果和分析(一)农民工儿女相关城市农民工儿女教育问题问卷调查（学生篇）你好！我们是武汉大学暑期社会实践小分队，现在正在进行一项相关城市农民工儿女教育问题调研活动。以下是我们制作调查问卷，请依据你实际情况加以选择。我们热切期望得到你支持和配合，谢谢！年纪性别家长职业家长文化程度家庭收入居住面积是否租房父母1.你在这上学多久了?A. 1年或以下 B.2年 C.3年 D.4年或以上2.你转过几次学?A. 没有 B.1次 C.2次 D.3次或以上3.你能适应这里学习和生活环境吗?A. 能适应 B.比较适应C.不太适应 D.不适应,想回家乡4.你学习情况怎样?A. 优异 B.良好 C.通常 D.不太好5.你对所在学校满意吗?A. 满意 B.通常 C.不满意6.你对学校老师满意吗?A. 满意 B.通常 C.不满意7.家长期望你学业达成什么程度?A. 小学毕业 B.初中毕业 C.高中毕业 D.大学毕业8.你期望自己学业能达成什么程度?A. 小学毕业 B.初中毕业 C.高中毕业 D.大学毕业9.你认为上学是为了什么?A. 长知识以改变命运 B.做官 C.找个好工作盈利 D.被逼10.你感觉你们家交学费困难吗?A. 很困难 B.不困难 C.还能够11.你是否为学习用具发愁?A. 从不发愁 B.常常发愁 C.有时发愁12.你父母文化程度怎样?A. 小学以下 B.小学 C.初中 D.初中以上13.你父母支持你上学吗?A. 支持 B.不支持 C.通常14.你父母关心你学习吗?A. 很关心 B.从不关心 C.有时关心15.你父母能教导你学习吗?A. 能 B.不能（1）上课时间依据统计，满城小学小学生大多刚来满城很快，最近一两年来占了绝大多数，具体情况图所表示。其中十二个月以下达35%，两年有28%，三年占23%，四年以上只有14%。由此可见，进入满城农民工儿女呈逐年递增趋势，这反应了每十二个月进城务工农民工正在不停增加，从而形成了一波又一波民工潮。另外，调查显示大部分农民工儿女全部有转学经历，有还不止一次，转学3、4次现象也存在。这就表明，随父母而动农民工儿女转学比较频繁，生活不稳定，一直处于漂泊状态。环境不停改变会造成一个不适应性，这种不适应性是农民工儿女学习情况不佳、心理失衡关键原因。（2）适应程度18%27%36%19%0%20%40%60%80%100%1不适应，想回家乡不太适应比较适应能适应如上所述，外来民工儿女常常不能很好地适应环境改变，她们时时有回乡想法。依据我们对满城小学在校学生调查，只有18%农民工儿女能够适应城市生活，27%人勉强适应，而不太适应和根本不适应人分别占了36%和19%。能够适应改变了环境当然很好，关键是那些不能适应这种改变农民工子弟，她们才是我们关注关键。（3）学习情况依据我们调查结果，农民工儿女学习情况不容乐观。大约有四分之一人学习成绩跟不上，有三分之一多人成绩通常，良好和优异学生分别只占23%和18%。这显然不太正常，小学生学习成绩不应该有这么大差距，而应该是比较均匀。我们应该看到，学习差农民工子弟太多了而学习好太少了。所以，“外来”农民工儿女还没有充足融入城市，她们在学习上落后了。（4）学费问题上学难是农村孩子一大困境，城市农民工儿女一样面临这么难题。调查结果表明，有三成多城市农民工儿女反应家庭交学费很困难，近二分之一人认为父母基础上有能力上交学费，只有20%人表示家里在学费方面没有困难。这就表明，农民工家庭经济收入缺乏，造成了农民工儿女学费问题比较严重、部分孩子被迫辍学后果。我们在调查过程中还发觉，农民工儿女学习用具不足，很多孩子在为学习用具发愁。这一样是农民工不良经济情况反应，也是农民工儿女学习分心、成绩不好一个关键原因。（5）学习环境分析:从上图能够看出，在被问到她们所在农民工子弟小学跟关键中学有多大差异时，即使这些孩子年纪普遍较小，不过她们全部深知这两种不一样类型学校之间巨大差距。有59%学生选择了有差异，而且很大，32%学生选择了有一点差异，只有9%学生选择了没有差异。在调查过程中，选择没有差异学生几乎全部是低年级学生，年级越高学生越多认为有差异，而且认为差异很大。目前，农民工子弟小学因为关键是社会和私人力量办学，在教学硬件设施和老师配置上和城市中公立中学尤其是公立关键中学差异很大，这包含到公民教育公平权保护等重大问题。怎样提升农民工子弟小学办学质量也是我们国家以后教育工作关键。分析:从上图能够看出，在被问到城市人对她们态度时，高达47%学生选择了不友好，36%学生选择了通常，只有17%学生选择了友好。这在一定程度上反应了目前进城务工人员及其儿女在城市遭遇现实。因为是从农村来到城市，广大进城务工人员文化素质不高，所从事职业也是和脏、累、苦等字眼联络在一起体力活，所以在城市，她们普遍被所谓“城里人”所歧视。这种歧视首先利于广大进城务工人员及其儿女融入城市，其次也不利于社会稳定和友好实现。分析:从上图能够看出，在被问到她们对城里同学见解时，31%学生选择了嫉妒，15%学生选择了讨厌，33%学生选择了羡慕，还有21%学生选择了没有见解。这反应了广大随父母流动到城市农民工儿女在和城市孩子交往方面还有较大隔阂，也反应出城市孩子在家庭条件等方面和进城务工人员儿女之间巨大差距，两类不一样身份孩子之间隔阂将会成为我们这个社会未来一个巨大隐患。分析:从上图能够看出，在被问到对待城市态度是，63%农民工儿女选择了喜爱留在城市，只有15%农民工儿女选择不喜爱。近些年来，因为城市经济发展，城镇差距不停扩大，繁荣发达城市对广大进城务工人员及其儿女产生了巨大吸引力，这是社会经济发展和城市化肯定结果，也是我们国家经济发展和社会进步一个表现。分析:从上图能够看出，绝大部分进城务工人员儿女对未来感到很迷茫，62%同学不知道自己理想是否能够实现，还有7%人认为自己即使努力了，理想也不会实现，只有31%同学对自己未来采取较为乐观态度，她们认为只要自己努力，理想就会实现。这突出反应了心理问题成为广大农民工儿女面临一个突出问题。怎样增强她们自信心和引导她们健康成长成为我们以后工作一个关键。(二)农民工家长1.访谈提要访谈提要(家长篇)(1).您月收入有多少?(2).您进城务工工龄是?(3).您对儿女关心达成什么程度?(4).您和儿女沟通情况怎样? 2.数据分析（1）农民工月收入统计饼状图分析：从图一能够看出在接收调研农民工之中，收入在300500元之间占30%，在500800元之间占45%，二者累计共占75%。说明大多数农民工月收入处于300800元之间，而这个数字在消费水平相对较高河北工程市来说仅能维持她们最基础日常生活所需。农民工们首先限于本身知识水平收入较低，其次低收入肯定造成她们在儿女教育问题上低投入。（2）农民工进城务工工龄统计棱锥图分析：从图二能够看出农民工进城务工人职员龄大多较长，40%人进城35年，30%人进城5，进城达以上也占到了20%。这是因为我们调研对象大多为已经有儿女农民工，而她们往往已经在城市工作了很多年，因为孩子在家常年无人照料才将孩子带到城市。首先农民工为城市发展奉献了自己辛勤汗水，其次说明几乎全部工龄较长农民工全部必需面临孩子在城市受教育这个难题。（3）农民工对儿女学习关心程度统计分裂饼状图分析：从图三能够看出对儿女学习情况，农民工们大多表示了极大关注（37%人很关心，42%人很关心，仅有3%人不关心）。这是因为大多数农民工对本身现实状况不满，而且认为知识水平低是造成困窘根本原因。其次，面对当今迅猛发展社会，没有知识人越来越难以跟上时代步伐。农民工儿女要想出人头地，拥有一个灿烂明天，含有良好科学文化素质是一个基础前提。前车之鉴，后事之师。现实迫使农民工们不得不十分关注儿女学习情况。（4）农民工和儿女沟通程度统计柱形图分析：从图四能够看出在56%家庭里农民工和她们儿女沟通极少，而沟通很好家庭仅占17%。这说明尽管农民工们在主观上很关心儿女成长（图三所表示），但现实却是农民工和她们儿女之间存在较大沟通难度。这关键是因为大多数农民工观念相对落后，本身又不知道科学教育儿女艺术和方法，无法为儿女营造一个良好成长环境。所以两辈人之间代沟比较大。五.结语和对策“同在蓝天下，共同成长进步。”农民工儿女和城市儿童应得到相同尊重，应享受相同受教育权益。所以，必需高度重视，深化改革，采取有效方法切实处理好农民工儿女入学难问题。（一）正确定识农民工儿女教育问题。 首先是要认识到教育是“全民教育”，农民工儿女享受受教育权利，而且是平等教育权利。其次要认识到伴随城市化进程加紧，进城务工农民儿女正成千上万地递增，搞好农民工儿女教育已是一个克不容缓问题。这不仅是教育问题，也是推进城市建设和发展、加紧农村劳动力转移、维护社会稳定、实现社会公平客观需要。再次要认识到农民工儿女“懂事”，有良好自强自立意识，但也有孤僻、自卑性格倾向和和社会对立不良情绪，她们需要得到健康、主动、向上教育。总而言之，农民工儿女也是公民，她们父母也是国家建设者，政府义不容辞地有为她们提供教育责任。 （二）深入完善义务教育管理体制。农民工儿女离开农村时，没有对应教育经费随之流转，其就业所在地也没有对应教育经费预算。这么，农民工儿女接收教育就没有了保障。要处理这一问题，就要严格根据科学发展观要求，深入改革和完善义务教育管理体制，变“地方负责，分级管理”为“地方负责，分级管理，城镇统筹，协调发展”，破除城镇分割，确保教育投入，维护教育公平，促进教育友好健康发展。 （三）探索建立适应“就地入学”管理服务机制。 “要重视处理流动儿童少年接收义务教育问题，以流入地域政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多个形式，依法保障流动儿童少年接收义务教育权利。”各级党委、政府要把农民工儿女教育作为全民教育一个关键组成部分来抓，切实加强领导，强化政府行为，合理整合资源，尽力增加投入，尽可能降低成本，全方面提供援助，为农民工儿女发明平等、宽松、优越教育环境。1、是挖掘现有公办学校教学资源，兴办专门招收农民工儿女公办学校；2、是将民工儿女纳入教育招生计划，实施农民工儿女入学关爱行动；3、是改革户籍制度，破除城市学生和农村学生界限，减免学费或取消公办学校“借读费”、“赞助4、是建立农民工儿女教育救助基金，施行“期望工程助学进城计划”，全方面救助失学农民工儿女入学。5、是提供“富有爱心”平等教育，确保农民工儿女“进得来、留得住、学得好”。总而言之，农民工儿女教育问题，是中国教育尤其是义务教育面临新情况和新问题，含有长久性、复杂性和全局性特点，必需认真对待，主动出击，主动而为，根据“一个全部不能少”要求，给每个农民工儿女提供给有而平等教育，使她们得以健康茁壮成长。【参考文件】费孝通：乡土中国，上海观察社，1948年费孝通：乡土重建，上海观察社，1948年赵冬缓：农村经济发展导论，人民出版社张庆五：户口迁移和流感人口论丛，公安大学学报编辑部，1994年毛育刚：农业农地农家，台湾大学学风晒印社，1995年调查人员：朱芳熠 张宇 刘琦 调查时间：.1.15.1.22