关于农民工社会保险问题探讨毕业论文.doc

长沙民政职业技术学院
毕业实践报告
题目：关于农民工社会保险问题探讨
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指导教师：
学 院： 社 会 管 理 学 院
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2014年 5 月 11 日

【摘 要】 进入21世纪以来，农民工由于各方面因素的制约,在城市中进着繁重和高危的体力劳动,非常容易面临各种各样的危险和事故,而为他们所提供的社会保险体系仍然不够健全。我国农民工社会保险的问题的解决,直接关系到农民工的切身利益,直接关系到社会的公平正义,直接关系到国家的长治久安。新形势下我国农民工社会保险存在着的问题亟待解决。在这样的大背景下,本文首先简要概述了我国农民工社会保险存在着的问题,然后深入探索了新形势下我国农民工社会保险存在着的问题的解决方法。
【关键词】 农民工；社会保险；调查研究

目 录
1 实习情况介绍 1
2 农民工社会保险问题的研究背景和意义 2
2.1研究背景 2
2.2 研究意义 2
3 农民工社会保险现状 3
3.1农民工社会保险整体参保率低 3
3.2 中西部地区农民工参保比例低于东部地区 3
3.3 不同行业的社会保险的保障水平差异大 4
4 农民工社会保险问题原因分析 4
4.1 政府方面，社会保险体系不健全 4
4.2 用人单位为降低企业成本，消极为农民工缴纳保险 5
4.3 农民工自身维权意识低与特殊的工作限制，收入低 5
5 农民工社会保险的对策和建议 6
5.1完善农民工社会保险立法 6
5.2健全农民工社会保险的监督机制 6
5.3加大财政投入,降低社会保险缴费率 6
5.4促进农民工观念的转变 7
6 结语 7
参考文献 8

1 实习情况介绍
邓得强，于2014年1月1号到韵达快运苏州分拨中心顶岗实习人事助理一职，在2014年5月1日的时候由于家庭原因而离职。在实习中，初步负责员工社保的登记、缴纳、注销等工作；协助人事主管进行员工招聘和面试；协助其他人事专员展开各类工作活动。短短的实习几个月时间，让我最大的收获是四个字“胆大心细”，非常感谢在实习中同事对我的帮助，领导也时不时的为我的工作“擦屁股”，自己也在实习中不断努力进取，在公司中也等到了领导的认可，相信这三个月的实习工作能为我以后的职业生涯铺下了厚重的基础，加油吧少年！

程愿波，实习单位就在我们陆良县召夸镇民政所也就是我所在的镇镇府，实习时间：2014.01.06至2014.5.1基本上是几个月的时间，在里面实习职位应该算是主任助理兼职文员，职位任务：协助低保金发放，统计低保人员，并辅助办公室所有人进行社会救济工作，对外来乞讨流浪人员进行登记,有的时间也负责做一下民政办的信访接待，并宣传近期相关上级政策，我在里面每天都按时上下班，遵守政府人员相关规章制度。

孙强，于2014年1月1日在中山市诚丰信息科技有限公司长沙分公司担任总经理助理一职，由于本人想去深圳发展，于2014年4月28号离职。在公司中全面负责业务的第一轮谈判，同时也协助总经理管理公司员工和进行员工绩效考核工作。短短的几个多月的工作，让我学会了很多，特别是人际关系的处理和沟通谈判的技巧，在第一个月中总是被总经理批评，但是我知错能改，学习能力很强，在第二个月的时候成功的为公司谈成了2笔业务。路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。虽然同事和领导都认为我在这几个月工作中表现的非常好，但是在工作中我发现了许多自身的不足，在以后的生活和工作中要虚心受教，努力进取，把“坐上CEO，迎娶白富美”作为我人生的首要目标。

2 农民工社会保险问题的研究背景和意义
2.1研究背景
我国开放以来，无论是我们的经济建设还是城市化、工业化的建设都取得了很大的进步，这个过程，大量的农民涌入城镇，逐渐产生了一个特殊群体——农民工。所谓的农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体，他们是农业户口，但从事着非农业的工作；他们生活在城市，但又不能完全融入城市的生活。传统意义上讲，他们既不是真正的农民，也不是真正的工人。在2014年2月24日中华人民共和国国家统计局公布的2013年国民经济和社会发展统计公报中写道全国农民工总量为26894万人，比上年增长2.4%。其中，外出农民工16610万人，增长1.7%；本地农民工10284万人，增长3.6%。数量不断增长的农民工群体已经成为我国经济建设中不可忽视的特殊人群，他们在城市多从事脏乱差的工作，工作时间长，劳动强度大，居住环境差，收展到今天，他们的入低，处于社会底层。作为底层群体的农民工由于其本身户籍的限制，无法与城镇居民一样享受均等化的公共服务，在为城市发展做出贡献的同时并没有享受经济发展带来的成果，作为其基本的社会保险也长期以来没有得到有效保障，其自身也不懂得去有效维护，所以农民工社会保险参保率缺失严重。
2.2 研究意义
对农民工社会保险问题进行研究，从理论上出发，需要明确界定农民工的概念和分类，这样可以为各地政府在制定和执行有关农民工的政策上趋于一致、最终实现各地衔接有序、规范统一的农民工管理和保险体制提供科学的理论基础；正确认识农民工社会保险的现状及存在的问题，对依据何种原则、理论建立农民工社会保险制度的问题进行深入探讨，可以充实我国社会保险的理论体系。其次，建立完善新生代农民工社会保险制度是统筹我国城乡发展、构建和谐社会的前提和保障。我国作为农业大国，新生代农民工作为新产业工人的重要组成部分，是建设社会主义伟大事业的重要力量，新生代农民工社会保险制度的建立和完善和我国现代化的进程休戚相关。因此，解决农民工的社会保险问题具有重大意义。
3 农民工社会保险现状
3.1农民工社会保险整体参保率低
雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，分别比上年提高0.4、0.4、0.2、0.4和0.5个百分点。从近五年调查数据看，外出农民工养老保险、医疗保险、失业保险和生育保险的参保率提高4个百分点左右，而“五险”中参保率相对较高的工伤保险没有明显提高。
表1：外出农民工参加社会保险的比例
单位：%

2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
养老保险
9.8
7.6
9.5
13.9
14.3
工伤保险
24.1
21.8
24.1
23.6
24.0
医疗保险
13.1
12.2
14.3
16.7
16.9
失业保险
3.7
3.9
4.9
8.0
8.4
生育保险
2.0
2.4
2.9
5.6
6.1
注：数据来源于国家统计局
网址为

3.2 中西部地区农民工参保比例低于东部地区
从输入地看，不同地区农民工社会保障状况仍存在一定的差距，中西部地区的农民工参保比例比较接近，落后于在东部地区务工的农民工，2012年中部地区各项保险参保率的提高幅度略高于东部和西部地区。
图1：2012年农民工在不同地区务工参加社会保险的比例（%）

注：数据来源于国家统计局
网址为

3.3 不同行业的社会保险的保障水平差异大
从外出农民工从事的主要行业看，制造业、交通运输仓储邮政业、批发零售业和服务业的参保情况相对较好，而建筑行业、住宿餐饮业的农民工，雇主或单位为其缴纳各项保险的比例明显低于其他行业。2012年制造业各项参保比例的提高快于其他各行业。
表2：2012年不同行业农民工参加社会保险的比例
单位：%
行业
养老保险
工伤保险
医疗保险
失业保险
生育保险
制造业
15.2
28.9
18.5
8.1
5.3
建筑业
3.8
14.0
6.0
2.2
1.5
交通运输、仓储和邮政业
24.1
30.6
26.7
15.6
11.3
批发和零售业
14.3
17.1
15.7
9.3
7.2
住宿和餐饮业
7.0
12.4
8.8
3.9
2.9
居民服务和其他服务业
12.1
16.9
13.3
6.9
5.2
注：数据来源于国家统计局
网址为

4 农民工社会保险问题原因分析
4.1 政府方面，社会保险体系不健全
我国现行的社会保险体系很大程度上依然以户籍关系进行划分,城镇居民享有的是城镇居民社会保险,农村户口享有的是农村社会保险政策,且二者的差距较大。这就造成了在城市中的农民工与城镇职工几乎同工同劳,但却不能享有城镇居民的社会保险制度。其次,相关法律法规不健全。现在我国加大了对劳动者合法权益的保护,但是却没有针对农民工这样的弱势群体制定相应的保护政策。实际上,让农民工按时拿到工资就是对他们最大的保护,然而这却是一个劳动者最基本的权利。在劳动者社会保险方面,一些经济条件较好的地区,也出台了相关的规定,但是由于全国各地情况不一样,各地出台的农民工社会保险的地方性法规参差不齐,绝大多数农民工都享受不到,而且转移的可能性也很小,这也就打击了农民工参保的积极性。再次,执行不到位,效果不理想。我国现行法律法规对违反劳动合同的处罚力度不够,诸多处罚都是责令改正,却不会采取强制性手段或措施。对于企业违法行为很难有效治理,农民工的合法权益也难以保证。此外还有一点,我国部分地区劳动保险监察力量薄弱,手段较为单一,未形成长效机制,劳动法相关规定执行效果不够理想,农民工的合法权益得不到及时保护。最后,相关政策不科学,宣传不到位。农民工是一个特殊的劳动群体,应该针对其流动性大、文化水平低等特点,研究制定一套适合农民工的社会保险制度。再加上国家对相关政策的宣传力度不够、宣传方式单一,缺乏广泛性和针对性,造成了农民工对相关政策不了解,影响了农民工参加社会保险的积极性。
4.2 用人单位为降低企业成本，消极为农民工缴纳保险
用人单位对于农民工的社保问题不积极,主要是因为我国现行社会保险制度规定单位缴纳大部分,这在很大程度上增加了用人单位的成本开支,而那些低风险的企业,出事故的机率相对很小,就更不愿意给农民工购买社会保险。高流动性使用人单位为农民工缴纳保险十分被动。由于农民工的高流动性和当前我国农民工社会保险管理的不科学性,造成了单位和农民工参保后,社会保险关系难以转接,增加了用人单位的工作负担。还有就是很多用人单位以农民工不愿参保为借口,也就不积极为农民工缴纳社会保险。
4.3 农民工自身维权意识低与特殊的工作限制，收入低
一是经济方面的原因。农民工一般从事劳动密集型产业的工作,工资收入较低,不愿多花钱来购买社会保险。再加上社会保险的保障性在没有突发情况下是体现不出来的,而且需要连续不断的支出,这也造成了农民工在很大程度上不愿意参加社会保险。二是维权意识淡薄。农民工由于思想没有跟上,并且对国家社会保险政策的不了解,大都对社会保险持无所谓的态度。那些本属于他们应该享受的相关社会保险,由于缺乏相关法律知识和维权意识,在自身利益受到损害的情况下,也因为不知或不懂法而放弃维权。三是特殊的工作性质。一方面农民工市场出现了劳动力供过于求的状态,工作机会对大多数农民工来说非常宝贵,所以他们对于社会保险的需求远远赶不上对工作职位的需求,大多数农民工也就听之任之。另一方面,农民工工作的高流动性,也使社会保险很难发挥有效的作用。农民工的工作几乎都是在各地区、个城市之间流动,异地承保的复杂程序让很多人望而却步,更希望是将社会保险兑现。
5 农民工社会保险的对策和建议
5.1完善农民工社会保险立法
针对当前农民工社会保险存在的问题,国家相关部门应该在充分调研的基础上抓紧完善农民工的社会保险立法。根据我国当前的实际情况,可以建立起城乡有别、相互衔接、城乡统筹的社会保障体系,必须体现出覆盖爪多层次、保基本、可持续的原则,制定出专门针对农民工社会保险的基本法,以明确国家、企业和农民工的权利义务关系,切实保证农民工的合法权益受到法律的保护。实行农民工社会保险城乡统筹,完善社会保险管理体制。当前农民工社会保险问题主要在于社会保险的户籍限制,要解决这个问题,国家相关部门必须研究一套专门针对农民工社会保险的实施方案,使农民工在城市务工期间能享受到社会保险所带来的好处。此外还可以考虑实现农民工保险的全国统筹,实行全国范围内的转移。建立一套专门针对农民工的社会保险管理体制,实行农民工社会保险的全国统筹、统一管理。这样不但解决了农民工参保率不高的问题,还可以保证农民工能便捷的享受社会保险所带来的福利。
5.2健全农民工社会保险的监督机制
针对当前农民工参保积极性不高、用工单位不愿为农民工缴纳社会保险、政府相关政策落实难等情况,应该设立专门的机构对农民工社会保险进行监督和管理,促进政府相关行政职能部门对相应的业务部门和社保基金运营的监督,使国家的相关政策出台后能落到实处。同时,政府也可以成立专门的相关法律咨询、援助中心,切实加强农民工的法律引导,给予实质性帮助。
5.3加大财政投入,降低社会保险缴费率
农民工本来就属于低收入群体,如果完全按照城镇职工的标准缴纳社会保险费,势必会给农民工带来较大的经济负担。这就要求政府必须根据农民工的实际情况,加大对农民工参保的补贴力度,建立起相应的农民工保险配套措施,降低企业缴费率,只有这样才能被各类所有制企业、自由职业者和农民工所接受。这不仅使农民工的权益得到了保障,而且还有利于现行制度的健康、有序发展。
5.4促进农民工观念的转变
农民工是一个庞大群体,个体差异较大,要想建立完善的农民工社会保险体系,必须促进其转变观念。一要加大宣传的力度,使大多数农民工了解社会保险的相关政策,提高他们的参保意识和维护自身权益的意识,让他们切实感受到参保所带来的好处,以致使其主动、放心的参加社会保险。二要切实提高农民工社会保险的服务质量,提高社会保险赔付的效率,使农民工能改变过去对社会保险不好的看法,真正接受社会保险。
6 结语
综上所述,本文探索了我国农民工社会保险存在着的问题和提出的可行性对策，这对于维护农民工的自身利益、推动社会主义新农村的建设、保证国家社会的和谐稳定都具有非常重要的意义。希望通过本文的研究,能够让更多的人关注农民工社会保险问题体,让农民工能够真正享受到我国经济社会发展带来的福音。
进入长沙民政职业技术学院学习三年来，不敢说学业有成，至少是追求不懈，回首往事，不禁感慨、感动和感激。凡事但求无愧于父母的养育、恩师的教诲和自己的努力，所幸的是我坚持了下来，从一个起点走到一个终点，今天我又开始了新的征程。决定将 《关于农民工社会保险问题探讨》作为本专业毕业论文选题。在写这篇文章之前，也阅读了许多专家 学者对农民工社会保险问题的阐述，受益匪浅。也希望这只是一个开始，而不是结束。 感谢导师，治学严谨，在繁重的行政事务下，对我们给予悉心指导、提供无微不至的帮助，这一点将永远铭记在心，对我们的帮助颇大，表示深切的感谢。
此外，还要感谢各位老师在百忙之中抽出时间审稿和参加论文答辩的专家们，感谢对本文的意见与建议，这样我才能更快地意识到自己的不足，加以改正得以提高。
在文章写作过程中，曾多次遇到写作误区和盲点，所幸最终能坚持下来，不足之处，请诸位师长指正。

参考文献
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