政府在城市低碳出行管理中的协调运作模式-毕业论文.docx

集美大学高等教育自学考试本科毕业论文（设计）题目：政府在城市低碳出行管理中的协调运作模式专 业：工程管理准考证号：姓 名：指导教师： 教师职称： 2015 年 4 月政府在城市低碳出行管理中的协调运作模式摘要 目前，全球能源危机以及气候变化现象十分严重，而低碳出行是应对这两个现象的重要措施。在我国，低碳交通在所有城市都才刚刚起步，低碳发展模式还不够完善。所以，要能够在我国能否成功的实施低碳出行，政府扮演了一个很重要的角色。政府不单单需要对民众宣传低碳出行，还必须为引导城市低碳出行做出实质性的措施。 本论文会先对什么是低碳出行做出解释，紧接着是分析我国目前交通所存在的问题。然后还会对国外的低碳出行措施经行举例以及我从中得出的其实。根据这些启示得出如何在我国实施低碳出行策略。希望能够对我国城市实施低碳出行做出一点贡献。关键词 政府管理 城市低碳出行 环保 协调运作目录引 言1一、政府在城市低碳出行管理的基本理论21、低碳交通的概念22、低碳交通的特点2二、我国城市目前交通现状41、我国城市目前交通现状42、当前我国城市道路交通存在的问题43、我国城市交通引起引起的环境问题4三、外国发展低碳交通的经验和启示71、外国发展低碳交通的检验72、外国发展低碳交通的启示8四、政府在城市低碳出行管理中的协调运行模式9结论11致谢语12参考文献1313引 言联合国环境规划署(UNPE)2008年3月16日报告:因为全球气候变化,冰川正在以非常快的速度融化,并且许多冰川可能在数十年内融化。而二氧化碳是影响气候变化的最主要的温室气体，二氧化碳排放量的增加，已经给气候带来了很大的影响。2003年以来，英国、欧盟、日本等先后提出了低碳能源技术的发展战略，中国政府也在2009年11月宣布了温室气体减排计划，大力提倡低碳出行。决定到2020年单位国内二氧化碳排放比2005年下降到40%-45%之间。十二五规划提出要把大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束指标，有效控制温室气体的排放。政府在节能减排中起着引导和监督的作用，应该大力倡导低碳发展，低碳出行，低碳经济，从而促进可持续发展。相关部门可以采用多种措施进行管理，比如：宣传措施，经济措施，服务措施，行政措施等。本文对低碳出行的研究，先解释了低碳出行的相关理论知识，在介绍了外国的低碳交通的成功经验和效益，并且带给我国的启迪。人们应在政府的带领下共同发展低碳出行。我们应该借鉴别的国家的实例，根据我国的国情发展属于自己的低碳出行模式。群众和政府一起齐心协力共同发展我们的低碳交通。一、政府在城市低碳出行管理的基本理论1、 低碳交通的概念 “低碳交通”就是在日常出行中选择低能耗低排放低污染的交通方式，这是城市可持续交通发展的大势所趋。目前城市中主要的低碳交通方式以公交、地铁、轻轨等方式为主，但其实自行车交通以其轻便、灵活、环保、舒适的特点，也是城市短途出行中不可缺少的重要一环。2、 低碳交通的特点 低碳交通强调“绿色”的交通出行方式，并且要求减少交通发展的污染程度，从而达到减排减碳的目的，低碳出行简单来说有以下四个特点： （1）低碳化交通运输发展是力求不断“减碳”的过程。由于运输工具必须依赖能耗，除非使用洁净能源(如太阳能等)，否则交通运输难以实现无碳化，只能是不断低碳化的发展过程。1 （2）重视减排，尤其是运输工具的尾气排放“节能”和“减排”都是交通运输低碳化的重要途径，既要重视“节能”，更要把“减排”上升到应有的高度。（3）体系化低碳交通运输是一个体系化的概念，无论是交通运输系统的规划、建设、维护、运营、运输，还是交通工具的生产、使用、维护，乃至相关制度和技术保障措施，人们的出行方式或运输消费模式等，都需要用“低碳化”的理念予以改造和优化。（4）综合性一方面，低碳化的手段是多样的，既包含技术性减碳，也包括结构性减碳，还包括制度性减碳。另一方面，低碳化的途径是双向的，既包括“供给”或“生产”方面的减碳，也包括“需求”或“消费”层面的减碳。二、 我国城市目前交通现状1、 我国城市目前交通现状 目前，全国大中城市普遍都存在着道路拥挤、车辆堵塞、交通秩序混乱的现象。总的来说，我国城市交通主要呈现出下列特点和问题：（1）城市规模逐步扩大，运输压力沉重。改革开放以来的20多年，我国取得了持续高速经济增长和大规模城市化的辉煌成就。而大量人员出行和物质交流频繁，使城市交通面临着沉重的压力。（2）机动车增长加快，道路容量不足。 我国现有城市路网一般都是密度低、干道间距过大、支路短缺、功能混乱、属于低速的交通系统，难以适应现代汽车交通的需要，交通控制管理和交通安全管理的现代化设施不能满足现实的需求【1】。（3）公共交通萎缩，出行结构不合理。2、当前我国城市道路交通存在的问题（1）交通拥挤、堵塞现象严重，城市交通运转缓慢，对经济发展，环境保护影响严重【2】（2）停车设施不足，停车难问题日益突出（3）路网不合理，建设不适宜，政策需改进 （4）忽视步行者的需求，行人交通不便（5）城市交通安全问题严重，部分交通设施存在严重缺陷，对人民影响巨大（6）大多城市道路设施发展不善，道路系统抗灾能力很弱【3】3、 我国城市交通引起的环境问题 我国城市交通引起的环境问题日益加重。大量尾气的排放，固体废弃物的排放，加速了气候的恶化（1）、雾霾天气雾霾天气是一种大气污染状态，雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述，尤其是PM2.5（空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物）被认 为是造成雾霾天气的“元凶”。随着空气质量的恶化，阴霾天气现象出现增多，危害加重。中国不少地区把阴霾天气现象并入雾一起作为灾害性天气预警预报。统称 为“雾霾天气”。 使用柴油的大型车是排放PM10的“重犯”，包括大公交、各单位的班车，以及大型运输 卡车等。城市有毒颗粒物来源：首先是汽车尾气。使用柴油的车子是排放细颗粒物的“重犯”。使用汽油的小型车虽然排放的是气态污染物，比如氮氧化物等，但碰上雾天，也很容易转化为二次颗粒污染物，加重雾霾。机动车的尾气是雾霾颗粒组成的最主要的成分，最新的数据显示，北京雾霾颗粒中机动车尾气占22.2%，燃煤占 16.7%，扬尘占16.3%，工业占15.7%。但随着汽车技术进步以及油品质量的上升，环境管理者发现机动车尾气对雾霾天气形成并不起决定性作用，但 作为一些汽车拥有量较大的城市，管理者依旧需要控制机动车排放标准，避免雾霾天气的形成。 （2）、酸雨 酸雨是指PH小于5.6的雨雪或其他形式的降水。1雨、雪等在形成和降落过程中，吸收并溶解了空气中的二氧化硫、氮氧化合物等物质，形成了pH低于5.6的酸性降水。酸雨主要是人为的向大气中排放大量酸性物质所造成的。中国的酸雨主要因大量燃烧含硫量高的煤而形成的，多为硫酸雨，少为硝酸雨，此外，各种机动车排放的尾气也是形成酸雨的重要原因。我国一些地区已经成为酸雨多发区，酸雨污染的范围和程度已经引起人们的密切关注。 酸雨可导致土壤酸化。我国南方土壤本来多呈酸性，再经酸雨冲刷，加速了酸化过程；我国北方土壤呈碱性，对酸雨有较强缓冲能力与稀释能力，一时半时酸化不了。土壤中含有大量铝的氢氧化物，土壤酸化后，可加速土壤中含铝的原生和次生矿物风化而释放大量铝离子，形成植物可吸收的形态铝化合物。植物长期和过量的吸收铝，会中毒，甚至死亡。酸雨尚能加速土壤矿物质营养元素的流失；改变土壤结构，导致土壤贫瘠化，影响植物正常发育；酸雨还能诱发植物病虫害，使农作物大幅度减产，特别是小麦，在酸雨影响下，可减产 13% 至 34%。大豆、蔬菜也容易受酸雨危害，导致蛋白质含量和产量下降。 酸雨对森林的影响在很大程度上是通过对土壤的物理化学性质的恶化作用造成的。在酸雨的作用下，土壤中的营养元素钾、钠、钙、镁会流失出来，并随着雨水被淋溶掉。所以长期的酸雨会使土壤中大量的营养元素被淋失，造成土壤中营养元素的严重不足，从而使土壤变得贫瘠。此外，酸雨能使土壤中的铝从稳定态中释放出来，使活性铝的增加而有机络合态铝减少。土壤中活性铝的增加能严重地抑制林木的生长。 酸雨可抑制某些土壤微生物的繁殖，降低酶活性，土壤中的固氮菌、细菌和放线菌均会明显受到酸雨的抑制。三、外国发展低碳交通的经验和启示1、 外国发展低碳交通的经验（1）、美国美国政府的低碳交通发展战略目标及拟实施的政策举措是以制定详细的战略规划的形式来明确。始终以“环保”为思想核心的战略规划，以5年为一阶段，周期性确定加之以不定期滚动修订。如1990年多模式地面运输效率法案的提出标志着美国交通运输进入了可持续发展的综合运输阶段。2003-2008年交通战略计划提出要实现安全性、机动性、全球连通、环境保护、国家安全、组织优化等六大战略目标。而自奥巴马上任美国总统后，美国政府全力打造出了以发展新能源为战略中心，以节能减排和提高能源利用率为主要支撑，以优化交通结构及实施财政政策为主要战略举措的国家能源战略框架。计划在未来18年内将汽车燃料利用率提高至少一倍，且投资40亿美元致力于开发生产节能且高效环保的汽车。（2）、英国。1998年7月，英国工党发表交通运输的新政策纲领为了每一个人的利益，强调交通运输的可持续发展和一体化运输为交通战略目标。2000年英国运输部制订的2000-2010年英国交通运输发展战略:10年运输计划是原有政府交通战略政策框架下的延续和细化【4】，提出对过去10年间对交通造成破坏的间断性投资和无长远规划性的短期计划行为终结性的未来10年交通运输投资框架。2009年，“低碳交通：一个更加绿色的未来”战略计划，提出了“2018年到2022年如何再在交通领域减少8.5亿吨二氧化碳。”、“实现减排的渠道有：在汽车、货车、公路运输、大客车、火车、航运和海运等个方面支持使用新技术新燃料能源的转变；提供更多低碳出行的选择；以及利用市场机制推动低碳交通的转型。”等交通领域减排的政策与建议【5】。（3）、日本2006年，日本在原有“日本生物质能源综合战略”的基础上提出提高交通运输部门生物质燃料的利用率，通过完善政策体系来加强政策在各个领域的落实，并指出了交通发展战略下一步的走向。2008年7月，日本政府通过的“低碳社会行动计划”，计划“2020年前大幅提高新一代节能环保汽车的普及程度，并建立半小时即可完成汽车充电的快速充电设施”。近些年，日本政府组织制定了包括发展与环境共存的交通模式、无障碍交通、建设更安全舒适的汽车社会和构造有效地物流体系等可持续发展的战略重点及措施。2、外国发展低碳交通的启示根据以上几个国家的低碳交通的经验，就可以发现都是通过两个方面来实施低碳交通。一个方面是努力发展科学技术，寻找出低碳能源，降低机动车的尾气排放量：另一个方面就是提倡非机动车出行，减少排放。 四、政府在城市低碳出行管理中的协调运行模式 城市公共交通改善的出路在于充分发挥规划调控作用、完善公共交通基础设施、优化公共交通运营结构。其核心理念是构建构建低碳城市交通体系，包括：1（1）社会客车及出租车是城市交通运输行业能源消耗的主体，更是最大的碳排放源。“低碳交通”是城市交通发展的必然 趋势，限制小汽车的不合理使用，大力发展公共交通，优化城市交通结构，鼓励智能技术、新能源的使用则成为城市交通发展的方向。 城市内交通的总负荷= 总出行次数 每次平均出行距离。 减少交通负荷是最理想的办法，具体来讲可以从减少出行次数和减少出行距离两方面考虑。比如，通过在家办公减少出行次数，将商店等生活设施设置在居住区附近 减少出行距离。因此，“低碳交通”是城市交通发展的必然趋势，限制小汽车的不合理使用，大力发展公共交通，优化城市交通结构，鼓励智能技术、新能 源的使用则成为城市交通发展的方向。（2）打造集约化出行网络，变革碳排放结构。规划形成以“地面公交为基础，轨道交通为主体，专线交通为骨干，有效限 制小汽车”的集约化交通方式结构。积极发展公交，公共财政向公共交通高投入，把能在小汽车当中享受到的通过公共交通显现出来，对轻轨这样的新型交通方式的 推广。（3）利用智能交通系统提高交通效率，最大限度消减无效碳排放。交通信息服务系统以交通综合信息平台、交通信息服务 应用平台、交通信息子平台为建设重点，引导受众出行、支撑交通管理提供信息服务及支持。以交通服务应用平台为支撑，通过交通指南、交通网站、交通服务热 线、电台电视台、可变信息标志、手机、车载导航终端、触摸屏等方式，为不同的受众群体选择合适的出行方式、路径、出入口和换乘方案提供交通信息服务。以综 合信息平台及交通信息子平台为支撑，为交通指挥管理者提供日常道路交通、公共交通、客流、交通运行状况、交通综合管理政策等信息，科学组织交通运力【6】。（4）使用新能源，控制尾气排放，发挥低碳交通示范效应。重视新能源车辆的使用，如采用纯电动、混合动力、燃料电池 等新技术，降低地面交通的尾气排放量，形成低碳交通工具的示范效应。 “低碳交通”是城市交通可持续发展的必然选择，不仅不会制约城市发展，反而可以增加城市发展的持久动力，并最终改善城市生活。转变交通运输发展方式，实现 交通可持续发展，必须站在交通发展的全局和战略高度，从交通发展与国民经济和社会发展的关系出发，力求探索交通运输行业科学合理的“减碳路径”。（5）政府应大力寻传低碳出行，为城市居民提供安全，畅通，舒适、多种选择的出行方式。鼓励市民树立节能环保的城市交通理念，多使用公共交通、自行车和步行的低能耗和低排放的出行方式，为慢行交通创造良好的出行环境。通过开展“低碳出行周”“无车日”等全民活动提高居民使用非机动交通方式出行的比率。进而减少温室气体的排放，达到低碳交通的目的。（6）有关部门要继续采用鼓励小排量低能耗汽车的政策，对购买和出租低排放汽车费用给予一定的补贴，要根据机动车造成的环境污染向车主征收相应的税收，对污染小的机动车实行优惠政策，对污染大得机动车征收高于现行标准的重税。燃油税是被认为可以有效引导消费者合理消费燃料，减少道路交通能源浪费和温室气体排放的一种重要政策。课针对不同燃料按照污染程度收取不同的税费。结论目前，可持续发展是全世界各国发展的重中之重。温室效应越发的严重，而导致这个情况的主要原因就是温室气体的影响。所以，我们必须大力倡导低碳出行。我国目前也已经在全国各地经行低碳出行的试点。2013年6月18日交通运输部绿色循环低碳交通运输体系建设试点示范推进会在无锡召开。无锡被确定为全国10个绿色低碳交通运输区域性试点城市之一。到2020年，与2005年相比，全国交通运输行业实现营运车辆单位运输周转量能耗、碳排放量分别下降16%和 18%，营运船舶单位运输周转量能耗、碳排放量分别下降20%和22%，城市客运单位客运量能耗、碳排放量分别下降26%和30%。为此，开展了低碳交通 运输体系建设试点城市工作。除无锡外，重庆、厦门、深圳、杭州、南昌、贵阳、保定、武汉、北京等城市也是全国绿色低碳交通运输区域性试点城市。其实，低碳出行很简单，每个人多走一点路，多骑一会儿自行车就是最好的低碳措施。 参考文献【1】刘洪营，城市客运交通结构评价、设计与优化研究（D）西安：长安大学：2003【2】肖进源.生态城市的土要特点J.旅游快车,2001,51【3】王健.大城市客运交通方式结构预测=D.南京:东南大学,2006.【4】肖荣波，艾勇军，刘云亚 欧洲城市低碳发展的节能规划与启示J 现代城市研究，2009( 11) 【5】陈博 西方国家的低碳城市建设J 环境保护，2009( 24)【6】华红琴，翁定军 低碳城市: 从理念到行动M 上海: 格致出版社，上海人民出版社，2010