HSE管理体系在石化行业运行过程中存在的问题及对策_郭一帆.pdf

环保与节能50|2023年05月部门、岗位。在一个统一的运作机制下，各种活动相互联系、相互支持、相互制约，形成了一个有机的整体，从而避免了传统的安全和环境保护工作陷入两难境地。根据 PD-CA(计划，实施，检查，改善)管理原则，预先精心规划每个活动或流程，确保相应流程清晰，目标明确，制度和资源充足，并对其运作进行监督和改善，确保所有活动和流程都在可控范围内1。1.2 重视文化导向与制度规范的有机统一HSE 管理体系注重法制化，以建立完善的制度，实行严格的管理，是卫生、安全环境管理的基本依据和底线，人人平等、一视同仁2。同时，企业还重视 HSE文化的建立，强调 HSE 管理人员在 HSE 工作中的良好表现，并在 HSE 管理中树立起良好的 HSE 文化，并在 HSE 管理中树立起良好的 HSE 行为。1.3 把风险控制与突发事件的处置有机结合起来HSE 管理系统突出了风险管理的中心地位，通过事先深入细致的风险识别分析，采取有针对性的管理和技术手段来预防安全生产3。并强调了在发生紧急事件时，当预防措施失效时如何进行紧急处置，以确保在紧急事件中及时、有序地采取应对措施，避免事件的进一步发展，减少损失。1.4 强调绩效评价与不断改善的关系HSE 管理系统强调了目标指标的管理，在对人的0 引言HSE 管理体系指的是健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environment)三位一体的管理体系，起源于国际大型公司，作为企业自律和约束的行为准则。中国石油天然气总公司于 1997 年颁布了石油天然气行业标准 SY/T 62761997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系，近年来经过数次修订，使 HSE理念不断延伸，对健康安全环境管理的事故所带来的损失的认识走向更深入、更全面的分析。但是先进的管理体系理论基础一旦脱离了实际，也会出现“低老坏”“屡查屡犯”等现场顽疾，“两张皮”现象实则反应出的是管理体系不健全及企业管理的缺陷，更深层次暴露出的是管理体系与实际情况难以有效融合。从现阶段 HSE 管理体系运行情况来看，确实存在一些问题，或者说 HSE 管理体系的发展遇到了瓶颈期，很明显，HSE 管理体系如何更深层次的结合到实际工作中，还需要进一步研究。现就 HSE 管理体系运行遇到的实际问题及对策进行探讨。1 HSE 体系特点1.1 强调了系统与流程的有机结合HSE 管理系统由多种因素组成，每个因素都与企业的卫生、安全和环境管理有关的一种或几种行为相对应，它涵盖了企业内的一切与生产、经营有关的HSE 管理体系在石化行业运行过程中 存在的问题及对策郭一帆，聂普选，曹进安，郑杰(庆阳石化公司，甘肃 庆阳 745000)摘要：从近年来 HSE 管理体系运行情况来看，确实存在一些问题，或者说 HSE 管理体系的发展遇到了瓶颈期。文章就HSE 管理体系如何更深层次的融合到实际工作中，剖析了问题存在的原因并提出了相应的解决对策。关键词：HSE 管理体系；存在的问题；对策措施中图分类号：X93 文献标志码：A 文章编号：1008-4800(2023)14-0050-03DOI:10.19900/ki.ISSN1008-4800.2023.14.015Problems Existing in the Operation of HSE Management System and CountermeasuresGUO Yi-fan,NIE Pu-xuan,CAO Jin-an,ZHENG Jie(Qingyang Petrochemical Company,Qingyang 745000,China)Abstract:From the operation of the HSE management system in recent years,there are indeed some problems,or the development of the HSE management system has met a bottleneck period.This paper analyzes the causes of the problems and puts forward the corresponding countermeasures on how to integrate the HSE management system into the practical work at a deeper level.Keywords:HSE management system;an existing problem;countermeasures and measures2023年05月|51让管理者甚至员工去学习借鉴先进的管理模式及方式方法，在对标过程中寻找企业标准化建设与个人业务素养的差距。2.2 体系审核问题整改未能触及深层原因石化企业为了不断完善、持续推进 HSE 管理体系建设，都会采取体系审核的模式来查摆问题，深挖管理原因，以 PDCA 模式不断完善管理短板。企业要想推进体系建设，需要从每个审核要素着手，而管理体系建设的基石，在于领导与承诺要素，试想企业领导层从未真正下定决心改变现状、从未真正下定决心深入推进管理体系发展，每次体系审核伊始拉开阵势，但过程仅限喊口号扯大旗，最后得出一个经过粉饰的审核结果，这样的审核过程对于推进与完善体系建设来说，没有任何实际意义。以某石化 2022 年体系审核发现的操作规程工艺卡片类、变更管理类问题为例，基层单位按照体系审核流程及要求闭环整改销项，公司在下半年审核时再次发现同类问题，分别占比 4%和 3%,从问题数量占比来看，上半年审核问题整改效果不佳，属于屡查屡犯问题。如图 1 所示。图1 年度审核重复问题占比这也仅仅是 2022 年两次 HSE 体系审核问题发现的重复问题占比，其实每年体系审核重复问题占比保持稳定，说明审核问题一直停留在表面整改，更深层次的管理原因没有消除，这涉及到企业统筹安排、部门工作衔接、人力资源配置、人员履职能力等综合因素，需要企业站在管理体系统筹优化角度，制定符合企业自身实际的制度措施来提升管理短板，仅凭一个被审核单位在短时间内是无法从根源整改。对策：敢于树立不破不立的企业精神，以务实高效的管理体系建设理念对待每一次体系审核工作，对管理顽疾的解决办法不要仅限于基层单位的表面整改，要站在企业高度，高纬度、全方位搭建完善高效的问题整改路径，做到一次整改，彻底打通关键的管不安全行为进行全面的风险分析和评价的基础上，对人的不安全行为进行有效的控制和减少4。通过监测、审核、评估等收集资料，对目标指标的实现进行定期评估，并对 HSE 管理系统的绩效进行评价，同时不断地调整和更新这些目标，不断地设定更高的目标，并采取相应的措施，以推动 HSE 管理系统的不断完善。2 HSE 体系运行中存在的问题及对策2.1 人员综合素养与安全生产标准化要求不匹配员工的业务综合素养体现在思想认识与技能水平方面，首先讲思想认识的问题。管理工作在于人，人的思维意识决定了工作效率的高低。虽然安全生产法已经明确了“三管三必须”要求，明确必须建立全员安全生产责任制，但是企业人员安全素养参差不齐，对法律法规及 HSE 管理体系的理解参差不齐。同时，岗位工作任务界定较为笼统，实际执行的也相对粗犷，更何况部分员工在内心深处对这种安全管理理念是抵触的，甚至认为安全工作与我无关，安全工作就是专职安全管理人员的事情，这些人的岗位安全生产责任也就落实不够到位，造成了现有的普遍现象。具体表现在相同管理问题推诿扯皮、岗位职责不完善、工作任务不明确、工作标准未建立，甚至同一企业的同类型生产车间，相同岗位的岗位职责制定的居然不一样，很多比较细化的安全工作难以有效推进，给企业管理造成较大困扰。其次讲技能水平的问题。随着近年来国内多起安全生产事故的发生，对石化企业的安全生产标准化要求也随之提高。企业从粗放型管理向标准化管理转变的过程中，短时间内很难做到精细化管理水平提升。因为大部分企业员工已经习惯了粗放型管理，面对企业安全生产管理的快速转型，个人技能水平不能满足标准化工作要求，这些员工对标准化理解不足、标准化专业知识储备量不足，严重制约了企业标准化建设进度。对策：首先以“三管三必须”为法律依据，企业制定较为细化的安全管理职责，部门制定更为完善的全员安全生产责任清单，以建立明确的工作任务与标准为目标，真正做到一职一责、一岗一责，尤其针对长期存在推诿扯皮的工作环节制定有效的管理措施。定岗定员定任务，有效落实工作安排，清晰界定全员安全生产工作职责与内容，避免岗位工作任务分配不清，杜绝出现精细化工作“无人认领”的情况。其次企业要以先进的管理体系内涵为指引，加强包括标准化建设培训、管理体系培训、操作技能培训等，引导企业员工思想认识转型与技能水平提升。还要对标先进企业，环保与节能52|2023年05月相反，企业人力资源成本压缩往往是经营成本的重要“优化”项，因涉及大局环境不可抗拒因素，此处不再赘述相关问题。此矛盾造成工作量的增加与人力资源的投入不成正比，甚至成反比，即工作量不断增加，员工数量却不断减少，这势必造成人均精细化工作量急剧增加，繁重的工作量导致人员精力透支，有些甚至影响到了员工职业健康，这样的人力资源配置难以有效完成部分工作，也就无法确保安全生产工作的有效落实。前面说过，管理工作在于人，撇开人力资源配置问题谈 HSE 管理体系优化是不科学的，而 HSE 管理体系的核心就是科学管控。对策：人的不安全行为是安全生产事故的主要因素之一，从安全生产事故主要因素角度来看，人力资源投入亦是一种安全投入。因此需要加大人力资源投入，科学的人力资源配置才是企业安全高效发展的重要基础。二是企业结合自身规模及人力资源特点，制定符合科学依据的管理目标和优化措施，通过目标的逐步实现及 PDCA 闭环改进，优化过程管控，指导全体员工管理工作向前推进，杜绝出现“大而空”不符合自身规模的管理目标，避免人力资源严重缺失与配置失衡。3 结语现阶段，体系审核问题表面整改已经不能满足大型石化企业 HSE 管理体系的进一步发展，不论是集团公司还是基层企业，需要从经营成本投入、管理体系优化等高维度层面作出更具有建设性意义的指导，以解决 HSE 体系发展过程中遇到的实际问题，才能助推石化行业高质量发展。参考文献：1 贺荣芳，昊庆善.中国石油的 2110 安全管理模式J.中国安全生产科学技术，2005(1)：4850.2 沈青.HSE 管理理论的发展及应用的思考J.科学管理研究，2003(02)：65-68，74.3 马强，岳妍瑛.安塞油田的计算机网络安全管理路径分析町J.数字化用户，2019，25(3)：166.4 孙宁，王博，余岚，等.长庆油田 HSE 管理体系运行中存在的问题与应对措施研究J.陇东学院学报，2021，32(05)：69-74.5 尹桂超，李宁，刘国亮，等.新形势下企业 HSE管理问题分析及对策研究J.山东化工，2020，49(11)：292-293.作者简介：郭一帆(1989-)，男，汉族，甘肃宁县人，本科，安全管理人员，研究方向：安全环保(HSE 管理)。理节点，确保每一项体系管理工作路径畅通。但是我们也知道，一些大型石化企业往往受到复杂的大局环境因素限制，如此大刀阔斧的对整个管理体系进行优化这是有难度的，甚至不可能实现，以至于频繁的体系审核未能触及到更深层次的根源性原因，未取得预期效果。这个问题需要更高维度管理层去研究政策措施，指导基层企业建立健全符合实际与科学依据的管理体系。2.3 文件制定与实际执行两张皮HSE 管理体系具体表现在文件，用各类文件来实现范围、界定、规定、要求等功能，如：规章制度、合规程序、操作规程等，可以清楚的看到，大多数文件的制定与实施，无法与实际工作有效结合，甚至难以结合。原因在于部分文件制定者缺少基层工作经验，文件制定往往都是引用上级通知文件后生搬硬套，忽略了企业及单位自身的规模特点与经验总结，层层套用导致机械化的文件华而不实，无法有效解决企业及单位自身问题，甚至还制造出了更多问题。另一方面，企业的主管部门难以充分发挥垂直管理功能，比如：体系审核工作的准备、审核、汇总、整改、回执、销项环节，均由安全管理部门负责组织开展，这就造成其他主管部门审核工作积极性不足，专业问题的审核与整改也是敷衍了事，同类问题屡查屡犯。另外企业基层工作量较大，工作类型相对繁杂，日常工作必须讲究精简高效，否则很难按期完成既定任务。基层工作人员在执行文件的过程中，文件落实是一套、实际执行是一套、总结归纳又是另一套，这种普遍存在的“两张皮”现象也是 HSE 管理体系推进过程中最大的顽疾。对策：一是结合企业自身规模特点与经验总结，由工作经验丰富的管理者来制定具有企业统筹性且能解决基层实际问题的文件，企业通过定期评审修订，保持文件与实际相符性，最终实现企业文件瘦身的过程，这个过程的意义在于能够不断建立健全更加科学的人力资源分配制度，大大提高管理效率。二是主管部门需要积极发挥垂直管理作用，理论上主管部门更加了解基层状况，因而能够制定出更加符合基层情况的文件，增强文件的可执行度。三是从企业高度出发，协助基层单位解决管理问题，因为仅靠基层单位是无法解决管理体系问题的，只有从企业层面不断优化体系框架与管理方法，才能真正推进体系建设5。2.4 人力资源与精细化管理矛盾企业的发展绕不开经营成本的问题，其中 HSE 管理体系的不断优化，势必衍生出大量的精细化工作，理论上需要更多人力资源来完成这些工作。但现实恰恰