自助型老年社区建设项目可行性研究报告.doc

自助型老年社区建设项目可行性研究报告 - 1 -目 录一、人口老龄化：建设“自助型老年社区”的人口与社会经济背景分析 11、当前四川人口的老龄化趋势及其特征1（1）老年人口其数太大与占总人口比重甚高2（2）老年人口增长速度明显快于全国和世界水平2（3）老年人口中，女性多于男性的性比例特征明显3（4）老年人口高龄化趋势明显3（5）人口老龄化超前于当前我国社会经济发展水平3（6）省内各地区间人口老龄化程度差异较大42、人口老龄化问题与其他人口问题的不同之处5（1）它作为新中国建立后，民众生活水平不断提高的结果，其出现和发展具有必然性与不可逆转性6（2）人口老龄化问题一旦出现，就是经济和社会问题6（3）治理人口老龄化问题，除了依靠国家政策上的宏观调控外，还必须要调动全社会各方面的积极因素与力量参与其中，群策群力，才能得到切实有效的解决6（4）正视人品老龄化问题的二重性63、当前四川省老年人以家庭养老为主的生活方式，不能适应现代社会人口老龄化发展趋势的需求6（1）当前四川省老年人群的养老方式 6（2）四川城市老人“养老”的经济收入主要来源分析6（3）多代同堂的传统养老模式正在消解，传统的养老思想观念已有所改变7（4）“纯老家庭”增多、“空巢家庭”现象严重 74、当前我国人口老龄化及其所面临的严峻形势，说明了加快老年社区、老年公寓等社会化养老保障体系建设的势在必行8（1）人口老龄化将会造成熟练工人和专业技术人才的短缺，使国家经济增长速度放慢9（2）人口老龄化将使得劳动年龄人口对老年人的赡养比例加大，使得年轻一代对老年人群的赡养负担日益沉重9（3）老年人群对其老年精神文化生活的多样化需求，他们参与社会发展热情的持续不减，也要求政府和社会积极为他们创造良好而更高品质的养老生活条件与空间10（4）随着老年人口高龄化、家庭小型化以及对老年人群医疗和护理问题的日显突出，迫切需要建设更多、更优质的自助型老年社区、中高档老年公寓等社会化养老设施，为老年人群安渡晚年提从多元化的选择和更好的老年饮食、医疗卫生等特殊的老人照料服务11（5）随着老年人口增加和高龄人口寿命的延长，因疾病、伤残、衰老而失去生活能力需要护理或照顾的老年人数量也在显著增加，并需要构建社会养老保障体系以便从制度上保证他们能够安渡晚年 12（6）当前我国老年人口饮食结构的不科学及相关心理疾病的及时救治，需要我们以自助型老年社区，中高档老年公寓等社会化养老体系的建设为切入点，正确引导和帮助老年人群科学生活及提高生活质量 12 （7）在当前市场经济与城乡一体化形势下，因社会养老保障体系建设的严重滞后造成 的老年人群“因老致贫”、“因老病致贫”，增加了老年人的贫困风险，迫切要求我们通过大 力加强自助型老年社区建设来缓解矛盾，解决老年人“老有所养”的问题 12 （8）即使是在居家养老这一主流模式下，许多老年人也过得并不顺心如意，亦未能享 受到其理想的天伦之乐养老生活 13二、“自助型老年社区”的基本概念、特点及主要内涵15 1、“自助型老年社区”的概念与基本内涵152、老年社区的基本特点及主要要求16（1）老年社区的基本特点16 （2）老年社区的主要要求16 3、自助型老年社区的基本类型17 （1）老年住宅17 （2）“老年公寓” 17 （3）老年人居住社区17三、建设“自助型老年社区”的初步规划18 1、“自助型老年社区”的基本理念18 2、“自助型老年社区”建设的法规政策依据19 3、“自助型老年社区”主要功能概述19 （1）它是老年人群实现其“老有所养”生活的载体20 （2）它是保障老年人享受“老有所医”及特殊医护保健的重要场所21 （3）它是老年人开展文娱体育活动，丰富“老有所乐”精神文化生活的广阔空间21 （4）它是老年人联谊交往的社交平台22 （5）它是展示我省和谐社会建设与民众小康生活的重要窗口22 4、“自助型老年社区”的主要服务对象及其定位22 5、“自助型老年社区”的建设选址问题23 自助型老年社区项目建设总体规划25 1、自助型老年社区项目的选址25 （一）新都区三河镇25 项目用地总体布局规划 25 2、自助型老年社区老年城功能区块配置及特色设施规划26 （1）功能区块配置26 （2）特色设施规划26 （3）特色社区养老服务项目规划26 （二）双流东升（用地630亩）见规划附图28 （三）彭州（用地680亩）见规划附图29自助型老年社区项目投资规划及分析 30 附表1：自助型老年社区项目工程投资总费用计算表30四、“自助型老年社区”建设及其设施布局的初步构想 30 （一）建设自助型老年社区所应具备的前提条件30 1、应有一定的建设规模30 2“自助型老年社区”的建设将采取多种型式以接纳和满足不同经济消费能力人群的 养老生活需要 31 3、环境要求31 （二）自助型老年社区各个建设环节的设计构想31 1、住31 （1）房屋设计的具体要求31 （2）户外设计要求32 （3）老年人居室的具体设计方面34 （4）室内的具体细节设计34 2、食35 （1）健康饮食营养健康第一位35 （2）快乐饮食色香味不容忽视36 （3）建立健康饮食咨询中心37 （4）特殊食服务373、行374、医375、购39（1）老年社区购物体系的建设与完善39（2）多层次销售网络的建设40（3）“以人为本”的无障碍购物406、学407、建设老年活动中心428、积极组织和开展社区老年旅游活动449、其它45五、关于建设“自助型老年社区”的可行性分析与对策性建议45 1、建设“自助型老年社区”的可行性分析46 （1）老人社区的市场需求47 （2）企业也具有强烈的投资及运营意愿47 （3）政府从构建和谐社会出发，亦将在政策等方面积极支持老年社区建设这类利国利 民的社会养老保障业蓬勃发展 47 2、创建“自助型老年社区”的重要意义48 （1）创建“自助型老年社区”是当前解决我国人口老龄化背景下老年人群“老有所养”问题的有效途径 48 （2）创建“自助型老年社区”是解决老龄化问题的积极尝试49 （3）创建“自助型老年社区”有利于提高社会保障资金的使用效率50 （4）创建“自助型老年社区”能够带动与养老生活有关的产业发展，并因此形成新的养老产业链和增加新的就业岗位 52 3、关于加快我省“自助型老年社区”建设的对策性建议54 （1）以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，将建设“自助型老年社区及其相关的社会性养老福利事业纳入我省贯彻执行党的十六大精神，构建和谐社会和推进我省社会经济发展的战略框架中，使之成为我省全面建设小康社会工作中的一项重要内容56 （2）紧紧把握当前学习和宣传“社会主义荣辱观”这一有利时机，在全社会宣传正确的老龄观，倡导和弘扬“孝道”文化，以形成“养老、尊老、爱老”的良好社会风气58（3）加强对“自助型老年社区”开发与建设的相关政策配套，以扶持老人住宅、老年社区这一新生事物在我省蓬勃而健康的发展。 59 （4）拓宽思路：畅通渠道，加强对老年住宅、“自助型老年社区”建设中招商引资和融资政策的优惠力度，以广泛吸纳海内外资金投资四川老年人住宅暨养老事业61 （5）在全社会提倡正确的老龄观和养老观，引导老年人在身心愉悦、心平气和中安享 晚年人生 63（6）加强法制建设，为老年人的养老维权提供强有力的法律支持与服务63附录1：美国太阳城自助型老年社区简介65 附录2：北京太阳城老年社区简况65 附录3：新加坡老人的“乐龄公寓” 65-71-自助型老年社区”可行性研究报告当前，随着人们生活水平提高和饮食、营养、饮用水、医疗以及公共卫生条件的显著改善，中国民众的人均寿命较之过去有了很大增长。据相关的人口统计资料显示：1980年，全国人口平均寿命为60岁，目前已上升至72岁。老年人口在全国总人口中所占比重，亦由1953年的4.41%，至1982年增长至4.91%，1990年增长至5.57%，2000年增长至6.69%，2002年增长至7.3%。四川也不例外。1990年有60岁及以上人口705.59万人，至2000年增长到937.95万人。10年间，年均增长60岁及以上老年人口27.42万人，年均增长65岁及以上老年人19.97万人。四川人口的平均年龄，亦从1990年的25.9岁至2000年上升到30.35岁，增加了4.45岁。在老少年人口比方面，1990年是4个儿童对1个老人，至2000年上升到3个儿童对1个老人。其增势之猛，令人触目动容。人口的长寿暨老龄化，既是好事它标志着改革开放以来中国社会经济发展取得了巨大进步和人民生活质量显著提高；但又带来了被称为“银发浪潮”的人口老龄化以及老年人群如何在确保“老有所养，老有所乐”生活状态下安渡晚年的医保、养老金等养老保障之一系列社会问题。面对人口老龄化的严峻形势，我们有必要认真而切实地加强对老年人群及其养老保障体系建设问题的理论探讨和政策调研，通过发展多种形式的老年人照顾业特别是自助型养老服务产业，从理论和实践两方面着力探索一条既符合党的十六大关于全面建设小康社会奋斗目标以及人口老龄化发展趋势要求，又适应中国国情的多元化、多途径社会养老保障体系建设之路。这是当前我国劳动与社会保障事业中至关重要的工作内容，也是关系到我国能否在本世纪内实现和谐社会建设这一宏伟战略目标的重要环节。基于此，本课题从分析四川省人口老龄化问题的严峻形势入手，通过对当前四川省人口老龄化以及社会养老保障工作现状的研究，借鉴海内外若干建设自助型老年社区的成功经验（如美国佛罗里达太阳城、北京与杭州太阳城老年社区、南京老年社区等项目），探讨和论证自助型老年社区之相关成果在四川省示范与推广的必要性与可行性这就是本课题研究的主旨所在。一、人口老龄化：建设自助型老年社区的人口与社会经济背景分析1、当前四川人口的老龄化趋势及其特征人口老龄化正在成为一种世界性人口发展趋势。我国自跨进进21世纪之后，参见：中国人口统计年鉴（2003），中国统计出版社2003年版。四川省人口普查办公室编：世纪之交的中国人口四川卷，中国统计出版社2004年版，第18页。另据相关资料介绍，在1950年代新中国建立之初，江苏省南京市人口的平均寿命为35岁，而目前是76岁，预计到2020年，该市男性公民的平均寿命将达到77岁，女性公民的平均寿命将达到80岁。目前，国内外多数人口学者都把（1）、60岁及以上人口占总人口10%，（2）、65岁及以上人口占总人口7%，作为一个国家或者地区是否进入老龄社会的基本界限。按此标准，欧美一些发达国家在19世纪末、20世也开始步入了老年型社会的行列，60岁及以上老年人口在不断加速递增的同时，表现出“高速、高龄”与“老人数量大、老年人口抚养比例大、地区差异大”的“二高三大”显著特征。据相关统计资料显示：2001年，我国65岁以上老年人口已占全国总人口的7.1%，达到9062万，在人口年龄结构上正式进入了老年型社会；至2003年，我国60岁以上老年人口已增长至1.34亿，占总人口的10.2%。照此发展速度，到2020年左右，我国老龄人口将占到总人口的17%。其中，老龄人口的高龄化问题尤其突出。相关的资料显示：当前我国80岁以上高龄老年人口正在以每年4.5%（相当于全国总人口年平均增长率的6倍）之势头快速增长，80岁以上老人的人数将从目前的1199万人，至2020年增长到2700万人，2030年增长至3200万人，2050年增长至16000万人。届时，我国总人口将比印度少5100万，老年人口则比印度多出10300万人。其形势之严峻，正如最近美国战略与国际研究中心提出的一份名曰银发中国：中国养老政策的人口和政策分析之报告所指出的：如果中国不能为人口的老龄化作好准备的话，本世纪晚期时候则将很有可能面临一场因人口老龄化引发的社会经济危机。虽然美国人的话说得有些危言耸听，但它也从一个侧面警示我们：很有必要防范于未然，从现在开始，立即行动起来，高度重视人口老龄化即将给我国经济社会发展和养老保障体制改革带来的深刻而重大的影响，切实加强以“养老、敬老”为主旨，以社区养老、老年公寓和中高档养老院为主体的现代社会自助型养老保障体系建设。四川省是中国的人口大省，也是老年人口较多、人口老龄化问题比较突出的地区之一。根据2001年第五次全国人口普查资料显示，当年四川省有60岁及以上老年人口937.95万人，占全省总人口的11.39%。其中65岁以上高龄老年人口622.94万人，占全省人口总数的7.56%。按照国际通行标准，四川省目前的人口年龄结构已经明显步入了老年型社会。从总体上看，当前四川省人口老龄化现状及其发展趋势，主要表现为下述6个显著特点：（1）老年人口基数太大与占总人口比重甚高。相关的统计资料显示：目前我国老年人口约占总人口的11%，预计到2040年将增长至总人口的28%相当于目前法国、德国、意大利、英国和日本人口的总和。而2000年四川省60岁及以上老人占全省总人口的11.39%（这一比重在1990年时为8.94%），其中65岁及以上老年人口占全省人口的比重为7.6%，（这一比重在1990年时是5.71%），在全国排序中排在第8位；占全国老年人口总量的7.06%，在全国31个省市区中位居第四。其中四川省会城市成都目前已有老年人口130多万，老龄人口已占到全市总人口的13%。据有关部门较为保守的估计，在20002010年这10年中，四川省将有700万人逐渐进入老龄人口，成为影响我省社会经济发展的一个重要因素。（2）老年人口增长速度明显快于全国和世界水平。有关统计数据表明：四川省老年人口系数在1964年为2.78%，1982年为4.6%（18年间增长了68.3%），纪初，即已经相继进入老龄社会。我国则是在2001年开始进入老龄社会。从人类社会发展的历史进程来看，老龄社会出现的时间尚不算长，但它在未来人类文明发展中的时间可能又不会太短甚至于将越来越长。故加强对人口老龄化发展趋势以及诸如养老保障、老年人口照顾等相关社会问题的研究，将是包括我国学者在内的全世界人口学与社会学界一项长期而艰巨的任务。 参见曾毅：中国人口分析，北京大学出版社2004年版，第65页。 四川作为中国的人口大省，人口老龄化的发展现状、趋势及特征，与全国均有颇多相同之处，只是在某些方面显得更加突出而已。故本报告在论述四川人口老龄化特征时，参酌引用了部分全国性资料来说明问题。另外，在人口数据的统计处理上，或因统计方 法的不同，或因资料来源的歧异，而多有出入。本文在引用时，虽努力进行了必要的统一与调整，但仍有若干我的抵牾之处，尚祈评阅者谅解。至1990年上升到5.71%（8年间增长了22.4%），再进一步发展到2000年的7.45%和2001年的8.24%（10年间增长了30.47%），仅用了不到20年的时间，就完成了四川人口年龄结构从“年轻型”向“老年型”的巨大转变。而这一人口年龄结构从“年轻型”向“老年型”的历史性转变，在欧美发达国家经历了约100多年甚至更长时间，中国从1970年开始至2000年，用了近30年时间，四川则仅用了不到20年的时间，其人口老龄化的增速明显地高于世界与全国的增长水平。这就使我们在解决四川省老年人口养老保障等社会问题上，缺少了像欧美发达国家和国内其他地区那种在时间上从容准备的缓冲时机，而显得更加紧迫。（3）老年人口中，女性多于男性的性比例特征明显。根据有关的统计数据，在2000年四川省65岁及以上老年人口中，男性老人占老年人口总数的48.28%，女性占51.72%，女性比男性高出3.5个百分点。80岁及以上高龄老人中男性老人占38.23%，女性老人占61.77%。在平均寿命方面，女性人口平均寿命为73.37岁，男性人口平均寿命为69.58岁，女性高出男性将近4岁。这种女性老人多于男性老人的性比例结构，固然是因为在生理上女性一般比男性长寿所致，但由于在现实社会中，女性的劳动就业率远远低于男性，即使是就业女性，因其比男性退休早及工作期间劳动岗位及工作业绩低于男性等原因，其退休金也往往会低于男性退休者。如2000年的人口普查资料显示，四川省65岁及以上老年离退休人员中，男性有70.89%享受离退休劳保待遇，女性则仅有29.11%。故老年女性人群呈现出丧偶率高、独居者多、普遍有强烈的孤独感及经济收入低、医保严重不足、疾病得不到及时有效治疗等问题，并且年龄组越高，经济收入越低，其对家庭养老的依赖性越明显。她们的养老保障尤其是生活来源、医疗保障等问题比显得男性老人更加严峻，更需要得到家庭与社会的关爱和帮助。这也是当前四川省社会养老保障工作中应当高度重视并制定相关政策加以切实解决的重要问题之一。（4）老年人口高龄化趋势明显。从全国人口增长的总体情形来看，在人口迅速老龄化的进程中，老年人口的高龄化增长趋势显得更加快速，80岁及以上的高龄老人成为增长最快的一个群体。根据有关统计数据，自1990年到2000年，我国80岁以上的高龄老年人口从768万增加到了1199万，年平均增长速度达到4.56%，远远高于我国老年人口和总人口的年平均增长率。根据有关部门的预计，至2021年，我国80岁及以上的高龄老人将增加到2700万，占老年人口的比重将由目前的13%上升到19%；预计到2050年，我国高龄老人的数量将增长到1亿人口，届时每10个人或4个老人中就有1个高龄老人。在这一大背景下，四川省自1990年以来，80岁及以上高龄老人也以年均5.1%的速度呈快速增长态势，其增势明显快于65岁以上老年人口3.45%的增长速度。2000年全省80岁以上老年人口达到86.07万，占65岁及以上老年人口总数的13.82%。（5）人口老龄化超前于当前我国社会经济发展水平。一般情况下，经济发展、人口出生率下降与人口老龄化三者的发展速度应当大致同步。而我国人口老龄化却是在社会经济发展水平不高，综合国力尚不甚强，人民生活水平还比较低的情况下到来的。人口老龄化的发展势头明显超前于社会经济与国家综合国力的 例如，以65岁以上老年人口从7%上升到14%所需时间作比较，中国为28年，法国115年，瑞典85年，英国和德国45年。 参见四川省人口普查办公室编：世纪之交的中国人口四川卷，中国统计出版社2004年版，第52页。周君玉：四川人口老龄化发展趋势研究，载西南财经大学人口研究所编：人口与经济发展研究，西南财经大学出版社2001年版，第333页。发展速度。比如，欧美发达国家在进入老龄化社会时，已具备较强的经济实力，在经济上人均国民生产总值一般在5000至10000美元左右；目前人均已达到2万美元左右。即使是一些发展中国家在进入老龄化社会时，人均国民生产总值也大大高于我国。例如：乌拉圭在进入老龄化社会时，其国内人均国民生产总值在2000美元左右。而我国在进入老龄化社会时，人均国民生产总值尚不足1000美元。有专家估计，到21世纪中叶，我国人口老龄化水平接近发达国家的水平时，我们的社会经济发展与综合国力也仅相当于中等发达国家的水平。四川省是西部经济欠发达地区，2000年在国内人均GDP排在25位，而人口老龄化指标则排在第10位；至2002年，人均GDP排序第26位，人口老龄化指标排序为第8位，属于有7个经济指标低于、人口老龄化指标却大大高于全国平均水平之典型的人口老龄化发展速度大大超前于社会经济发展水平的“未富先老”省区。因老年人群尤其是高龄老年人群快速增长所带来的养老、老年医疗和老年人照料等诸多社会养老保障负担与社会、家庭、子女赡养能力严重不足等若干社会经济问题，已经并将会进一步使我们真正感受到人口老龄化所带来的沉重压力，并且将会增加我们解决老年人群养老保障问题的工作难度。社会经济发展滞后于人口老龄化的现状及其趋势，将会成为困扰我省和谐社会建设与实现全面建设小康社会战略目标的重大瓶颈问题。（6）省内各地区间人口老龄化程度差异较大。当前四川老龄人口在空间上的分布不平衡，首先而且主要表现在农村和城市之间的城乡差异上。相关的统计资料显示：一方面，农村老年人口数量庞大，占了全省老年人口的80%左右。另一方面，在总人口比重中，城镇老年人口比农村老年人口所占比重更大。如1990年第四次人口普查资料显示：60岁以上老人分别占市、县、镇总人口的9.56%、8.89%、8.05%，65岁及以上老人分别占市、县、镇总人口的6.09%、5.07%、4.94%，城市人口老龄化水平比县高出0.67个百分点，比镇高1.51个百分点，并且明显的呈现出市、县、镇、乡阶梯型逐级递减态势，明显有别于全国多数省区的县、市、镇分布格局。究其原因，一是四川是农业大省，农村人口占了全省总人口的绝大多数，故农村老年人口也自然占了全省老年人口的大多数。二是由于在城市人口中的生育与控制上，党和国家计划生育政策能够得到较好的落实；在公共医疗卫生条件和居民生活水平方面，城市居民明显好于农村居民，其寿命亦相对更长，从而使得城市人口老龄化问题更加突出。三是近年来农村地区青壮年劳动人口大量外出务工，使得农村人口实际上的老龄化程度迅速提高，农村将会成为四川省未来人口老龄化问题最严重的地区，四川农村老年人口养老保障所面临的各种问题与困难，也将是今后四川老年社会保障工作的一大难题。其次，从全省老年人群分布情况来看，市级城市人口老龄化程度较高，县老年人口绝对数量较大。这说明，城市老年人口的养老保障问题及其解决，是当前最迫切的社会问题；而县以下广大中小城镇与乡村地区老年人口的养老保障问题，则将是困扰我省未来一个时期社会经济发展的重要因素。其三，省内各地区间老年人口分布的不平衡。据统计，在四川省21个市（州）中，已经有14个市的人口年龄结构进入了老年型社会。其中，成都市的人口老龄化问题较为严重。据有关统计数据显示，该市早在1990年代初即已经在全国 据有关资料介绍，目前全世界大约有70个国家或地区已经进入老年型社会，其中只有中国等4个发展中国家，而且在已经进入老年型社会的发展中国家中，中国亦处于经济发展相对落后的状态。 参见中国统计年鉴（2001），中国统计出版社2001年版。杨中新主编：中国人口老龄化与区域产业结构调整研究，社会科学文献出版社2005年版，第147页。率先进入了老龄化城市，目前该市有老年人口130万。而在四川盆地周边的凉山州、攀枝花市、甘孜州、阿坝州等地区，65岁以上老年人口在当地总人口中所占比例却仅在5.12%5.48%之间。详细情况参见下表：2000年四川部分市州城市、镇、乡村人口老龄化状况表地区城市城市镇镇乡村乡村65岁及以上占市人口比老年人口抚养比65岁及以上占镇人口比老年人口抚养比65岁及以上占县人口比老年人口抚养比全省成都自贡攀枝花卢州德阳绵阳广元内江乐山南充宜宾雅安资阳凉山阿坝7.087.478.964.098.307.475.865.347.987.996.776.999.277.167.059.189.4111.825.0811.049.717.417.1311.0810.398.878.9412.179.799.356.537.828.224.647.997.536.764.927.458.415.825.677.386.825.213.258.8710.4111.296.1211.2310.179.146.5810.1111.368.167.2810.329.467.404.237.848.758.206.669.088.678.116.388.168.548.127.827.709.055.005.8211.5712.1211.739.8413.7012.1011.549.0811.8912.0812.1111.9111.0013.297.898.952、人口老龄化问题与其他人口问题的不同之处与其他人口问题相比，人口老龄化问题除具有人口问题的一般共性外，亦有其特殊性。首先，它作为新中国建立后，人民群众生活水平不断提高的结果，其出现和发展具有必然性与不可逆转性。从19501990年代，中国人口的增长曾出现过3个显著高峰：第一次是在1955年前后，因解放后人民生活水平的显著提高和医疗以及公共卫生条件的改善，社会进入稳定期，而形成了“人丁兴旺”的人口高出生率局面。第二次是在1963年后，因为三年自然灾害结束，民众的生活水平回升而人口出生率达到39.6的高峰。第三次是在1987年1990年间，因为改革开放后民众生活水平的显著改善和前两个人口生育高峰期所出生人也到了生育年龄，而导致人口出生率达到了第三个高峰期。据推算，这三批人进入老龄化的年代也就是在2015年、2025年、2045年前后。另外，对于人口老龄化及其“养老”问题的严峻形势，我们只能正面应对；而不可能像对待人口出生那样通过人口计划生育政策来限制或控制，也无法像处理人口迁移问题那样做计划性调节或掌控。 本表仅是为了方便说明问题制作，故未列出四川省所有的市州老龄人口状况。另外，成都市因大量外来青壮年劳动力的流入而降低了该市老年人所占比重，而凉山州城市老年人口较多而乡村老人较少则是值得研究者关注的现象。相关问题的解释，请参见四川省人口普查办公室所编：四川省2000年人口普查资料，中国统计出版社2002年版；世纪之交的中国人口四川卷，中国统计出版社2004年版，第4548页。其次，人口老龄化问题一旦出现，就是经济和社会问题。即它不像人口的出生问题，还有男女性别比、计划生育以及人口增长率控制等纯粹的人口学问题；也不像人口迁移那样，有城乡人口互相迁移的空间或者时间规律等人口经济学问题。与前二者相比，人口老龄化问题所涉及的范围要广泛得多，影响也更重大而更加深远。其三，治理人口老龄化问题，除了依靠国家经济与社会政策的宏观调控外，还必须要调动全社会各方面的积极因素与力量参与其中，群策群力，才能得到切实有效的解决。一般的人口政策主要是关注如何限制人口增长的数量和提高人口素质，而人口老龄化问题的对策，则必须要既纳入国家宏观经济与社会政策的总体框架中去做全盘的考虑，又必须重视动员社会各方面的积极因素与各种社会力量广泛参与，形成群策群力、全方位、多元化、多途径的社会养老保障体系，方可能做出真正实在的成效。其四，正视人口老龄化问题的二重性。即：一方面要看到它的积极性，认识到它是人民群众平均寿命延长、国家经济社会发展和人民生活水平提高、公共医疗卫生条件显著改善的重大成果，是人口计划生育政策下人口出生率下降、社会文明进步、民众安居乐业和国家繁荣富强的重要标志；但在另一方面，又要敏锐地意识到它必然会带来诸如社会供养人口基数增大、社会养老保障负担日益加重及一系列的社会经济问题。而后者，正是更值得我们高度关注和重点研讨的问题。3、当前四川省老年人以家庭养老为主的生活方式，已不能适应现代社会人口老龄化发展趋势的需求（1）当前四川省老年人口的主要养老方式有“家庭养老”、“社区养老”和“结构养老”三种，并以“家庭养老”为最主要方式。根据有关部门的调查统计，目前，四川全省有约6070%的老人是以传统的家庭养老方式生活在家中，由老伴、子女、保姆和钟点工来实施养老护理。但随着大量“四二一”家庭（即一对夫妻同时供养四个老人和一个小孩）的出现，这种传统的家庭养老生活方式已经不能适应现代社会人口老龄化快速发展、老年人口基数越来越大而子女无力供养的客观现实。（2）四川城市老人“养老”的经济收入主要来源有如下三项：一是子女或亲属供养，二是老年人的离、退休金及其退休后继续打工、兼职的劳动收入，三是社会养老保险和福利救济业的资助。如据2000年的人口普查资料显示：当年我国老年人主要的生活经济来源，占第一位的是“家庭供养”（44%），占第二位的是“劳动收入”（33%），占第三位的是退休金（20%）。其中，男性老年人的养老经济来源中，占第一位的是劳动收入（43%），占第二位的是家庭供养（27.02%），占第三位的是退休金（26.66%）。女性老年人的养老经济来源中，家庭供养占了第一位（60%），劳动收入占了第二位（24%），退休金只占到了第三位（13%）。另据中国人口年鉴（1995）关于中国老年人口经济来源的记载；离退休金在城镇老人的养老生活中，所占比重为49.31%，在农村老人的经济收入中仅占了4.46%；子女或亲属供养，在城镇老人的经济收入中占34.53%，在农村老人的经济来源中，则高达64.26%；劳动收入，在城镇老人的经济收入中，占14%，在农村老人的经济收入中，则占到了29.06%。四川的情况同样不容乐观。根据第五次人口普查资料显示，在四川省65岁及以上未工作人口中，依靠领取退休金和基本生活费作为主要生活来源的老年人口分别占老年人口总数的20.19%和2.23%，而日常生活需要家庭其他成员供养的则占老年人口总数的74.88%。其各年龄段老人生活来源之详细情况如下表所示：2000年四川省各年龄段老年人口主要生活来源表年龄段（岁）退休金领取基本生活费家庭其他成员供养其他65697074