招投标实务操作-2014.ppt

招投标实务操作-2014当前工程建设领域突出问题当前工程建设领域突出问题n（一）领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；n（二）违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；n（三）招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；n（四）招标代理机构违规操作，专家评标不公正；n（五）工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；n（六）违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。2招标的必要性和法律规定招标的必要性和法律规定中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例以及其他凡人大发布的相关以及其他凡人大发布的相关法律法律及国务院发布的相关及国务院发布的相关行政法规行政法规。注意：上位法和下位法在法律效力上的区别。注意：上位法和下位法在法律效力上的区别。3其他有关重要法律法规（其他有关重要法律法规（1/3）n国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知n（国办发200034号）n国务院关于投资体制改革的决定n（国发200420号）n工程建设项目招标投标招标范围和规模标准规定n（原国家发展计划委员会3号令，2000-5-1）n招标公告发布暂行办法n（原国家发展计划委员会4号令，2000-7-1）n工程建设项目自行招标试行办法n（国家发展计划委员会2000年第5号令）n评标专家和评标专家库管理暂行办法n（原国家发展计划委员会2003年29号令）n国家计委关于印发【招标代理服务收费管理暂行办法】的通知n（计价格20021980号）、（发改办价格2003857号）4其他有关重要法律法规（其他有关重要法律法规（2/3）工程建设项目招标代理机构资格认定办法工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部令（建设部令2007年第年第154号令；建市号令；建市【2007】230号令）号令）评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定（国家发展计划委员会（国家发展计划委员会12号令，号令，2001-7-5）工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发改委等八部委（国家发改委等八部委2号令号令2003-6-12）建筑工程方案设计招标投标管理办法建筑工程方案设计招标投标管理办法（建市（建市【2008】63号）号）工程建设项目招标投标活动投诉处理办法工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发改委七部委（国家发改委七部委11号令号令2004-6-21）5其他有关重要法律法规（其他有关重要法律法规（3/3）工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法（国家发展计划委等（国家发展计划委等7部委部委2003-3-8 302003-3-8 30号令）号令）工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法（含固定资产投资）（含固定资产投资）（国家发改委等（国家发改委等7部委部委2005-1-18 272005-1-18 27号令）号令）机电产品国际招标投标实施办法（试行）（商务部（商务部 20141号 令）关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定（关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定（发改委等九部委发改委等九部委2013年年3月月11日第日第23号令）号令）政府采购非招标采购方式管理办法财政部政府采购非招标采购方式管理办法财政部令第令第74号号，自，自2014年年2月月1日起施行日起施行电子招标投标办法电子招标投标办法 2013年年八部委八部委第第20号令号令标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件和和标准施工招标文件标准施工招标文件试行规定试行规定（国家发改委（国家发改委2007年年56号）号）关于印发关于印发简明标准施工招标文件简明标准施工招标文件和和标准设计施工总承包招标文件标准设计施工总承包招标文件的通知的通知（国家发改委（国家发改委【2011】3018号）号）【建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范】GB50500-2013 6贯彻条例新规定（一）贯彻条例新规定（一）n进一步明确应当公开招标的项目范围：n凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有少数潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公开招标的以外，都应当公开招标；负责建设项目审批、核准的部门应当审核确定项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，并通报招标投标行政监督部门。7注意执行的注意执行的“可以不进行招标的情形可以不进行招标的情形”条例条例第九条第九条n除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。n注：可以不招标的项目如何理解（二）项中“采购人依法能够自行建设、生产或者提供”？（案例）理解（四）项中“否则将影响施工或者功能配套要求”？8贯彻条例新规定（二）贯彻条例新规定（二）n充实细化防止虚假招标的规定：n细化了禁止以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人的规定。n1）不得对不同的投标人采取不同的资格审查或者评标标准；n2）不得设定与招标项目具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格审查和中标条件；n3）不得以特定业绩、奖项作为中标条件；n4）不得限定特定的专利、商标、品牌或者供应商等；n5）重申禁止招标人与投标人串通投标的法律规定的同时，对属于招标人与投标人串通投标的具体情形作了细化；9贯彻条例新规定（三）贯彻条例新规定（三）n禁止在招标结束后违反招标文件的规定和中标人的投标承诺订立合同：n1）招标人和中标人应当依照招标投标法和条例的规定签订书面合同；n2）合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件、中标人的投标文件的内容一致；n3）招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。10贯彻条例新规定（四）贯彻条例新规定（四）n严惩串通投标、弄虚作假骗取中标行为：n对串通投标行为和弄虚作假骗取中标行为的认定作出明确具体规定，并依据招标投标法，进一步充实细化了相关的法律责任11招标实施注意（一）招标实施注意（一）n规范地选取评标委员会成员：n省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。除招标投标法规定的特殊招标项目外，评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取的方式确定。任何单位和个人不得指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。n对违法确定、更换评标委员会成员的法律责任作了明确规定。12招标实施注意（二）招标实施注意（二）n规范评标行为：n1）评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见；n2）评标委员会成员不得私下接触投标人；n3）不得收受投标人给予的财物或者其他好处；n4）不得向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；n5）不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。n对评标委员会成员不依法客观公正履行职务的法律责任作了明确规定。13招标实施注意（三）招标实施注意（三）n禁止领导干部插手干预招标投标活动：n1）国家工作人员利用职务便利，以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式要求对依法必须进行招标的项目不招标的；n2）要求对依法应当公开招标的项目不公开招标的；n3）要求评标委员会成员或者招标人选定所指定的投标人为中标候选人或者中标人的；n4）或者以其他方式非法干涉评标活动影响中标结果的；n对以上行为，依法给予记过或者记大过处分；情节严重的，依法给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。14招标实施注意（四）招标实施注意（四）n保障严格执法，落实行政问责制度：n有关行政监督部门不依法履行职责：n1）对违法行为不依法查处；n2）不按照规定处理投诉；n3）不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定；n对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。15招标实施注意（五）招标实施注意（五）n招标投标交易场所和招标投标信用制度：n1）招标投标交易场所应立足于为招投标活动提供服务；n2）招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系n3）设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要建立统一规范的招标投标交易场所；n4）招标投标交易场所不得以营利为目的；n5）国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部门应当依法公告对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定。16实施工程建设项目基本制度实施工程建设项目基本制度n（）工程项目法人责任制度；n（）采购招投标制度；n（）合同管理制度；n（）施工监理制度；n（）工程保险和担保制度。17合同管理制度合同管理制度n住建部2013版施工合同范本借鉴国内外相关合同文本的成功经验，在通用条款中增加了以下8项新的合同管理制度：n一、双向担保制度；n二、合理调价制度；n三、缺陷责任期制度；n四、工程系列保险制度；n五、商定或确定制度；n六、索赔期限制度；n七、双倍赔偿制度；n八、争议评审解决制度。18注意招投标中重要时间限制点（注意招投标中重要时间限制点（1/3）n1、资格预审各流程时间期限的规定（1）资格预审文件发售期：不得少于5日。（2）提交资格预审申请文件的期限：自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。（3）澄清或修改资格预审文件的期限：澄清或修改资格预审文件影响资格预审申请文件编制的，应在资格预审申请文件提交截止时间3日前作出。（4）资格预审文件异议提出期限：资格预审申请文件提交截止时间2日前提出。（5）资格预审文件异议答复期限：招标人应在收到异议之日起3日内答复，作出答复前，暂停招标投标活动。（6）资格预审申请人或其他利害关系人提出投诉期限：自知道或应当知道之日起10日内。（7）行政监督部门处理投诉期限：自收到投诉之日起3个工作日决定是否受理，并自受理之日起30个工作日作出处理，需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。依据：招标投标法实施条例第16、17、21、22、60、61条。19注意招投标中重要时间限制点（注意招投标中重要时间限制点（2/3）n2、招标投标（不含资格预审阶段）中各流程时间期限的规定（1）招标文件发售期：不得少于5日。（2）提交投标文件的期限：自招标文件发出之日起不得少于20日。（3）澄清或修改招标文件的时间：澄清或修改招标文件影响投标文件编制的，应在投标截止时间15日前作出。（4）招标文件异议提出和答复时间期限：投标截止时间10日前提出。（5）招标文件异议答复时间期限：在收到异议之日起3日内答复，作出答复前，暂停招标投标活动。（6）投标截止时间前撤回投标文件时投标保证金返还期限：自收到投标人书面撤回通知之日起5日内。（7）开标时间：与投标截止时间为同一时间。（8）开标异议提出期限：当场。（9）开标异议答复期限：当场。（10）中标候选人公示开始时间：自收到评标报告之日起3日内。（11）中标候选人公示期：不少于3日。（12）评标结果异议提出期限：公示期内。（13）评标结果异议答复期限：收到异议之日起3日内。（14）合同签订期限：在投标有效期内及发出中标通知书之日起30日内。20注意招投标中重要时间限制点（注意招投标中重要时间限制点（3/3）n （15）投标保证金有效期：与投标有效期一致。（16）投标保证金返还期限：最迟在合同签订后5日内。（17）投标人或其他利害关系人提出投诉期限：自知道或应当知道之日起10日内。（18）行政监督部门处理投诉期限：自收到投诉之日起3个工作日决定是否受理，并自受理之日起30个工作日作出处理，需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。（19）提出延长投标有效期的时间：在投标有效期内不能完成评标和定标工作时。（20）招标投标情况书面报告期限：自确定中标人之日起15日内。（21）招标投标违法行为对外公告期限：自招标投标违法行为处理决定做出之日起20个工作日内对外进行记录公告，违法行为记录公告期限为6个月，公告期满后，转入后台保存。依法限制招标投标当事人资质（资格）等方面的行政处理决定，所认定的限制期限长于6个月的，公告期限从其决定。21招标采购的标段分包注意招标采购的标段分包注意（1）工程建设项目）工程建设项目n n工程招标一般涉及的工程招标一般涉及的分包范围：分包范围：n na.a.工工程程施施工工现现场场准准备备：施施工工现现场场的的施施工工条条件件，包包括括通通路路、通通水水、通通信信、通通气气、通通热热、场场地地平平整整、施施工工和和生生活活设设施施建建设等。设等。n nb.b.土土建建工工程程：房房屋屋、市市政政、交交通通、水水利利水水电电、铁铁路路等等永永久久性性土土建建工工程程中中，如如土土石石方方工工程程、基基础础工工程程、混混凝凝土土工工程程、金属结构工程、装饰工程、道路工程、构筑物工程等。金属结构工程、装饰工程、道路工程、构筑物工程等。n nc.c.设设备备安安装装工工程程：机机械械、电电气气、自自动动化化仪仪表表、给给排排水水管管道道系系统统、通通信信、消消防防、声声像像系系统统、检检测测监监控控系系统统等等设设备备的的安安装装22n工程施工招标标段划分考虑因素：n一、法律法规：招投标法和工程建设项目招标范围和规模标准规定，不得通过故意过细划分标段，达到化整为零，规避招标的目的。n二、承包管理模式：多合同平行发包（适合设计较深入，标段可清晰分开界面、场地允许多家施工方同时施工，甲方工程管理能力强）施工总承包（适合工程浩大，场地有限需一家承包施工）设计施工一体化总承包（适合设计复杂，工程多头施工的大项目）23招标采购的标段分包注意招标采购的标段分包注意（2）货物采购项目）货物采购项目n一、货物招标范围应明确：na.货物的供货范围：本体（本机）、辅机（附件）、备品备件、相关服务；n二、货物招标标段划分考虑因素：na.简单货物：单一标包nb.复杂货物：成套标包nc.尽量集中打捆，形成竞争吸引力；nd.注意技术专业分类，吸引生产厂家直接投标。24例：某通信基站建设招标标段例：某通信基站建设招标标段n标段（1）：基站土建建设（含塔基施工）n标段（2）：基站传输接入光缆线路（施工）n标段（3）：基站配电箱（设备）n标段（4）：通信机房及基站走线架及光纤走线槽设备框架（设备）n标段（5）：基站配套设备（设备）25例：某工业成套生产线设备招标例：某工业成套生产线设备招标分包方案分包方案n n（1）转 动 设 备（标 准 机 电 设 备）类n n第一包：压缩机（透平式或往复式）n n第二包：发电机组n n第三包：泵（活塞往复式或离心式）n n第四包：粉碎机（碾磨式或轭式）n n第五包：皮带传送机（挡板式或斗提式）n n第六包：搅拌机26（2）静止设备（非标类）静止设备（非标类）n n第一包：反应塔、储罐（柜式或球形）n n第二包：反应沉淀池（耐磨或防腐衬里）n n第三包：供汽锅炉n n第四包：凉水塔（水泥或塑料材质）27n n（3 3）电器类）电器类n n第一包：变压器第一包：变压器n n第二包：高（低）压开关柜第二包：高（低）压开关柜n n第三包：电缆第三包：电缆n n n n（4 4）仪器仪表类）仪器仪表类n n第一包：现场测试仪表第一包：现场测试仪表（常规或智能型）（常规或智能型）n n第二包：第二包：PLCPLC系统系统n n第三包：第三包：DCSDCS系统系统n n第第四四包包：实实验验室室化化验验仪仪器器（天天平平、色色谱谱仪仪、分分光光光度计）光度计）28n n（5 5）材料类）材料类n n第一包：管道管件第一包：管道管件n n第第二二包包：阀阀门门（截截止止阀阀、安安全全调调节节阀阀、蝶蝶阀阀、电电磁阀）磁阀）n n第三包：钢材第三包：钢材（板材、型材）（板材、型材）n n n n（6 6）车辆类）车辆类n n第一包：自卸车第一包：自卸车n n第二包：吊车第二包：吊车n n第三包：皮卡（第三包：皮卡（pick-uppick-up）29n n（7）培训及办公用品n n第一包：计算机（台式或笔记本）n n第二包：网络设施（路由器等）n n第三包：传真及打印机n n第四包：软件包30注意按注意按条例条例规定选择采购方式规定选择采购方式n n1 1）国国有有投投资资占占控控股股或或主主导导地地位位的的必必须须招招标标项项目目，规规模模以以上上工工程程、设设备备材材料料、和勘设监项目采购必须使用公开招标采购方式。和勘设监项目采购必须使用公开招标采购方式。n n2 2）设设备备制制造造或或工工程程承承包包技技术术要要求求特特殊殊，只只有有少少数数制制造造商商或或承承包包商商可可以以承承担担的的，或公开招或公开招标费标费用明用明显过显过高的，高的，可经批准采用邀请招标方式。可经批准采用邀请招标方式。n n3 3）技技术术复复杂杂，事事先先不不能能确确定定详详细细规规格格和和具具体体要要求求，或或事事先先不不能能计计算算出出标标的的的的价价格格总总额额，或或招招标标所所需需时时间间不不能能满满足足工工期期紧紧急急需需要要的的，可可申申请请采采用用竞竞争争性性谈谈判（判（议标议标）或两）或两阶阶段招段招标标方式。方式。n n3 3）具具有有专专利利或或特特殊殊技技术术要要求求的的设设备备或或者者材材料料，或或不不可可预预见见的的紧紧急急情情况况不不能能从从其其他他承承包包人人或或供供应应商商采采购购，或或必必须须保保证证原原有有采采购购项项目目的的施施工工可可行行性性或或服服务务配配套性的，可申请不招标方式，即使用单一来源独家采购方式。套性的，可申请不招标方式，即使用单一来源独家采购方式。n n4 4）长长期期需需要要的的大大宗宗材材料料招招标标可可采采用用长长期期单单价价合合同同或或协协议议框框架架采采购购方方式式，订订立立长期供货合同。长期供货合同。31工程招标具体准备工作注意工程招标具体准备工作注意n（1）选择好标准文本或示范文本；n（2）确定好合同计价类型：总价/单价/其他价合同；n（3）明确规定技术标准和技术要求；n（4）编制好招标/施工图纸；n（5）编制好工程量清单。32工程招标注意采用标准文件体系工程招标注意采用标准文件体系n国家发改部门已经颁布的标准文件体系：（1）2007年施工标准文件（大中型工程）；（2）2010年简明施工标准文件（小型工程）；（3）2010年设计施工一体化标准文件（工程总承包）。n尚待出台：n（4）货物采购标准招标文件；n（5）技术服务标准招标文件。n注：区别非强制使用的范本，如：2013版建设工程施工合同(示范文本)(GF-2013-0201)日前由住房与城乡建设部、国家工商行政管理局联合发布 33（工程）招标文件内容（工程）招标文件内容n根据30号令第二十四条：n“施工招标项目招标文件一般包括下列内容：n（一）投标邀请书；n（二）投标人须知；n（三）合同主要条款；n（四）投标文件格式；n（五）采用工程量清单的，应当提供工程量清单；n（六）技术条款；n（七）设计图纸；n（八）评标标准和方法；n（九）投标辅助材料。”34t（货物）招标文件内容t根据27号令第二十一条：t“招标文件一般包括下列内容：（1）投标邀请书；（2）投标人须知；（3）投标文件格式；（4）技术规格、参数及其他要求；（5）评标标准和方法；（6）合同主要条款。t招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对于非实质性要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法。t国家对招标货物的技术、标准、质量等有特殊要求的，招标人应当在招标文件中提出特殊要求，并将其作为实质性要求和条件。”35招标文件对投标函及附录的要求招标文件对投标函及附录的要求n n投投标标函函及及投投标标函函附附录录是是由由投投标标人人充充分分授授权权的的代代表表所所签签署署的的文文件件，通通常常是对双方均有约束力的合同的一个组成部分，表述内容一般应包括是对双方均有约束力的合同的一个组成部分，表述内容一般应包括:n n投投标标人人确确认认参参观观了了现现场场，审审阅阅了了图图纸纸技技术术参参数数规规范范、数数量量、工工程程设设备清单以及合同条款，愿意投标。备清单以及合同条款，愿意投标。n n投标人确认投标书附件为投标书的组成部分。投标人确认投标书附件为投标书的组成部分。n n投标人确认一旦投标接受，则按要求提交一定金额的履约保证金。投标人确认一旦投标接受，则按要求提交一定金额的履约保证金。n n投标人确认在合同期内交货投标人确认在合同期内交货(按质按量的设备材料按质按量的设备材料)或工程竣工。或工程竣工。n n投标人确认同意招标书规定的有效期，在此期间内该投标有约束力。投标人确认同意招标书规定的有效期，在此期间内该投标有约束力。n n投标人对招标单位提出的某些特定责任和义务的理解和确认应在投投标人对招标单位提出的某些特定责任和义务的理解和确认应在投标函附录中做出明确承诺。标函附录中做出明确承诺。n n36货物招标中货物招标中供货需求一览表供货需求一览表编制注意编制注意n n货物需求一览表是对招标采购货物需求的描述。表中应包含标包号、货物/工程名称、货物规格/工程技术要求、计量单位、数量、竣工/交货时间、交货地点等信息。n n注意：货物需求一览表相当于工程招标文件中要求的投标函附录，须简要描述技术要求，但要与“技术规格”中的描述保持一致。37招标文件对设备技术规格招标文件对设备技术规格注意描述完整性注意描述完整性n nA.A.货物概述：货物用途和特征、设备构成、设备布局、配货物概述：货物用途和特征、设备构成、设备布局、配置图和设置条件、环境条件，设备应用条件、现场安装、置图和设置条件、环境条件，设备应用条件、现场安装、运行、维护与使用培训、工艺接口与协调。运行、维护与使用培训、工艺接口与协调。n nB.B.货物整体：质量、性能、构造、形状、尺寸、外观要求。货物整体：质量、性能、构造、形状、尺寸、外观要求。n nC.C.货物制造标准：国家和国际标准，国家质量和生产许可货物制造标准：国家和国际标准，国家质量和生产许可要求，其他强制性法律法规。要求，其他强制性法律法规。n nD.D.货物分项及零部件的技术规格、质量和精度、材料、加货物分项及零部件的技术规格、质量和精度、材料、加工方法、表面涂层等要求。工方法、表面涂层等要求。n nE.E.货物试验和检验要求：对货物分项及零部件、对货物组货物试验和检验要求：对货物分项及零部件、对货物组装整体、和对货物投入运行的试验和检验要求。装整体、和对货物投入运行的试验和检验要求。n nF.F.其他要求：备品备件、专用工具、包装、维修和售后服其他要求：备品备件、专用工具、包装、维修和售后服务、联络等其他事项描述。务、联络等其他事项描述。38 技术规范（技术规格）技术规范（技术规格）n n n n包包括括对对货货物物(机机电电设设备备、成成套套设设备备材材料料等等)的的详详细细参参数数要要求求，并并对对应应达达到到的的性性能能标标准准和和最最低低要要求求做做出出详详细细说说明明。技技术术规规范范应应符符合合国国内内及及国国际际通通用用并并认认可可的的各类标准。各类标准。n n如如果果采采用用我我国国国国家家标标准准或或行行业业标标准准，在在一一般般情情况况下下应应在在招招标标文文件件中中对对具具体体技技术术标标准准要要详详述述实实际际使使用用的的参参数数要要求求，如如型型号号、尺尺寸寸、质质量量、性性能能以以及及配配套套附附件等。如果使用企业标准，应保证件等。如果使用企业标准，应保证3 3家企业以上可满足。家企业以上可满足。n n如如使使用用国国外外标标准准或或规规范范，须须为为国国际际通通用用及及我我国国认认可可的的标标准准。如如ANS(ANS(美美国国国国家家标标准准)、VDE(VDE(德德国国电电气气工工程程师师协协会会标标准准)、NF(NF(法法国国国国家家标标准准)、JIS(JIS(日日本本工工业业标准标准)或国家有关部门经过认定的其他标准等。或国家有关部门经过认定的其他标准等。n n对对 技技 术术 规规 范范 不不 允允 许许 承承 包包 人人 作作 任任 何何 修修 改改 或或 代代 用用。对对重重要要参参数数用用星星号号*等等标标志志进进行行标标示示的的，要要在在招招标标文文件件中中明明确确阐阐明明：“违违反反任任何何一一个个星星号号/标标示示条条款款都都将将导导致致废废标标”。但但星星号号*/标标示示条条款款或或参参数数要要谨谨慎慎，要要由由负负责责编编制制技技术术标标书书的的技技术术专专业业部部门门/人人员员来来确确定定。要要科科学学并并恰恰当当，不不宜宜任任意意性性导导致太多太致太多太严严，防止投，防止投标标人都不能人都不能实质实质上响上响应应而而丧丧失失竞竞争性的后果。争性的后果。39注意注意选择选择资格预审或后审资格预审或后审n n预计参加投标人众多的简单工程或货物物资、大规模土建工程、复杂或完整设备生产线或大宗材料招标适用资格预审。n n标准工程、一般单机设备采购或规模不大的材料物资采购可采用资格后审的方法。40n n招标人制定的资格预审文件中应规定资格予审的内容：招标人制定的资格预审文件中应规定资格予审的内容：n n(1)(1)投投标标人人概概况况；包包括括名名称称地地址址、电电话话、电电报报、电电信信、电电子子邮邮件件号号；注注册册地地址址国国家家；投投标标人人等等级级(有有资资质质认认证证的的)、资资本本、工工厂厂设设施施、装装备备水水平平状状况况；最最近近三三年年的的年年营营业业额额、往往来来银银行行名名址址；组组织织机机构构表表；前前三三个个会会计计年年度度的的年年报报，包包括括资资金金平平衡衡表表、损损益益表表、现现金金流流量量表表等等财财务状况表。务状况表。n n(2)(2)经经验验及及以以往往的的成成就就；包包括括一一般般经经验验；特特定定经经验验。(3)(3)人员能力。人员能力。n n(4)(4)装装备备状状况况，技技术术水水平平(相相当当于于国国际际什什么么年年代代的的技技术术水水平平)、装装备备性性能能、质质量量、设设计计、管管理理水水平平、制制造造经经验验，以以往往成就，技术人员水平，加工装备等。成就，技术人员水平，加工装备等。n n 资资格格审审查查的的标标准准一一般般使使用用通通过过及及格格法法（pass-failpass-fail）。预预计计申申请请人人多多时时候候可可采采用用有有限限数数量量（打打分分）方方法法，规规定定取取前前若干名限额，但评分方法必须事先公布。若干名限额，但评分方法必须事先公布。41评标方法评标方法-部分内容引自部分内容引自部分内容引自部分内容引自招标采购专业实务招标采购专业实务招标采购专业实务招标采购专业实务及其相关资料及其相关资料及其相关资料及其相关资料n n各类评标方法的中标标准可归为以下两种：n n（一）实质上响应招标文件，经评审的最低投标价者中标（经评审最低投标价法）；n n（二）最大限度满足招标文件，各项综合评价最优者中标；（综合评估法）。n n42经评审的最低投标价法特点经评审的最低投标价法特点n适用：n技术、性能规格通用化、标准化，没有特殊性、技术管理以及其他综合性要求的招标项目。n要点：n应首先审查投标文件在商务和技术上对招标文件满足程度。n原则：n对实质性响应的投标，按招标文件规定的方法，对投标文件中的价格要素做必要的调整，以便使所有投标文件的价格要素都按统一的口径进行比较。经过要素调整后的价格方为最低投标价，该价格最低者为最优选择。n内容：n价格要素可能调整的内容包括投标范围偏差；投标缺漏或多项内容的加减价；付款条件偏差引起的资金时间价值差异；交货或工期偏差给招标人带来的直接损益；国外汇率转换；投标价外的税费；运保费；其他等费用。43综合评估法特点综合评估法特点n适用：n除价格因素外，技术、商务因素影响较大的招标项目。n原则：n综合衡量价格、商务、技术等各项因素对招标文件的满足程度，按照统一的标准（分值或货币）量化后进行比较。n内容：（1）价格因素：报价范围完整性、付款进度差异性等；（2）商务因素：投标人资质、业绩、管理、信誉、财务、合同响应等；（3）技术因素：工程项目施工组织设计和项目管理；货物的质量性能、配套兼容性、使用寿命等；方法：（1）客观评分法：排除法、区间法、排序法、计算法等；（2）主观评分法：两步法等。44评标程序注意评标程序注意各类评标方法步骤均分为以下两个：n n（一）初审阶段（定性性评审）；n n（二）详细评审阶段（定量性评审）。n n注：n n两阶段评标方法的使用特殊性；n n一信封法、两信封法的比较；n n框架协议方式的特点和注意问题。n n45初步评审初步评审n n初审要点如下：n n初审通常包括以下三方面，其中有任何实质不响应的一项都可导致被拒绝。46初步评审初步评审-1n n一、投标书形式上的评审：一、投标书形式上的评审：n n(1)(1)投投标标书书是是否否在在正正副副文文本本标标示示、打打印印、装装订订等等符符合合招招标标文件的要求；文件的要求；n n(2)(2)文件是否按规定签名或文件是否按规定签名或/和加盖公章；和加盖公章；n n(3)(3)文件是否完整；文件是否完整；n n(4)(4)其他要求。其他要求。n n与招标文件实质不符时，即这些不符可能会影响中标签约与招标文件实质不符时，即这些不符可能会影响中标签约时招标人的利益或影响评标公正性的，作为实质性条件，时招标人的利益或影响评标公正性的，作为实质性条件，不满足的按拒绝接受标判定。不满足的按拒绝接受标判定。47初步评审初步评审-2n n二、在商务、法律方面的评审：二、在商务、法律方面的评审：n n（1 1）是否是法人代表签字或授权人的大签和逐页小签；是否是法人代表签字或授权人的大签和逐页小签；n n（2 2）法人授权书合格性；法人授权书合格性；n n（3 3）投标保函形式和金额的合格性；投标保函形式和金额的合格性；n n（4 4）资质合格性；资质合格性；n n（5 5）业绩合格性；业绩合格性；n n（6 6）财务合格性；财务合格性；n n（7 7）对合同条款的偏离情况；对合同条款的偏离情况；n n（8 8）其他要求。）其他要求。n n不不满满足任何其中一足任何其中一项规项规定，均可定，均可视为视为非非实质实质响响应标应标。48初步评审初步评审-3n n三、在技术方面的评审：三、在技术方面的评审：n n(1)(1)工工程程施施工工组组织织设设计计对对技技术术要要求求和和标标准准的的响响应应或偏离情况；或偏离情况；或偏差情况；或偏差情况；n n(2)(2)货货物物/设备设备材料材料质量参数的对应响应情况；质量参数的对应响应情况；n n(3)(3)对对工程工程/货货物物质质量量验收标准的响应情况；验收标准的响应情况；n n(4)(4)工程工程/交货进度响应情况；交货进度响应情况；n n(5)(5)其他重要技其他重要技术术要求响要求响应应情况。情况。n n以以上上任任何何一一项项不不响响应应或或超超出出允允许许偏偏离离范范围围，均均可可导导致拒致拒绝绝其投其投标标。49详细评审注意事项（简单工程）详细评审注意事项（简单工程）经评审的最低投标价中标法经评审的最低投标价中标法应注意的评审因素设置应注意的评审因素设置n以经过初步评审合格投标报价为基础。评标价计算通常包括：n（1）扣除暂列金；（2）报价内容范围差异；（3）投标人遗漏的费用；（4）租用临时用地的数量；（5）提前竣工的效益；50案例：工程经评审的最低投标价法案例：工程经评审的最低投标价法（1/3）n某工程采用经评审的最低投标价法进行评标。共有3家投标人进行了投标，这3家投标人均通过了初步评审，评委会对经算数性修正后的投标价进行了详细评审。n招标文件规定工期为30个月，工期每提前1个月给招标人带来的预期效益为50万元，招标人可提供临时用地500亩，临时用地每亩用地费为6000元。评标价格调整考虑以下两个因素：n投标人所报的租用临时用地数量及费用；n提前竣工给招标人带来的效益。n投标人A：算数修正后投标价为6000万元，提出需要临时用地400亩，承诺工期为28个月。n投标人B：算数修正后投标价为5500万元，提出需要临时用地500亩，承诺的工期为29个月。n投标人C：算数修正后投标价为5000万元，提出需要临时用地550亩，承诺工期为30个月。51案例：工程经评审的最低投标价法案例：工程经评审的最低投标价法（2/3）n临时用地因素的调整：n投标人A：（400-500）x 6000=-600000元n投标人B：（500-500）x 60000=0元n投标人C：（550-500）x 6000=300000元n提前竣工因素的调整：n投标人A：（28-30）x 500000=-1000000元n投标人B：（29-30）x 500000=-500000元n投标人C：（30-30）x 500000=0元52案例：工程经评审的最低投标价法案例：工程经评审的最低投标价法最终最终详细评审比较（万元）详细评审比较（万元）（3/3）项目项目投标人投标人A投标人投标人B投标人投标人C算数修正后投标价600055005000临时用地请款调整-600+30竣工因素导致调整-100-500评标价584054505030排序32153详细评审注意事项（货物）详细评审注意事项（货物）经评审的最低投标价中标法经评审的最低投标价中标法应注意的评审因素设置应注意的评审因素设置n n在在初初评评通通过过的的条条件件下下，将将下下述述评评审审因因素素折折合合成成被被调调整整的的评评标价格：标价格：n n 原投原投标报标报价价经经算数算数错误纠错误纠正后价（可正后价（可规规定最高幅度）；定最高幅度）；n n缺缺漏漏项项调调整整方方法法：可可规规定定将将他他人人同同类类所所报报最最高高家家价价格格作作为对漏项调整价格（可规定最高幅度）；为对漏项调整价格（可规定最高幅度）；n n交货期偏离调整方法：如每迟交货一周，调增交货期偏离调整方法：如每迟交货一周，调增0.5%0.5%；n n支支付付条条款款调调整整方方法法：每每要要求求多多支支付付的的价价格格比比例例，按按买买方方同期贷款银行利息折算（现值差）调整；同期贷款银行利息折算（现值差）调整；n n以以上上价价格格的的代代数数和和最最后后形形成成的的评评标标价价，由由低低到到高高排排列列，选择选择前三名作前三名作为为推荐中推荐中标标人。人。n n 评标价相同的，按技术指标的优劣为准。评标价相同的，按技术指标的优劣为准。n n怀怀疑疑低低于于成成本本投投标标的的，可可对对总总价价或或分分价价进进行行澄澄清清（可可设设立低于成本警戒线）。立低于成本警戒线）。54案例：货物经评审的最低投标价法案例：货物经评审的最低投标价法（1/4）n n某办公楼招标采购电梯，三家投标人参加投标，均满足招标文件实质某办公楼招标采购电梯，三家投标人参加投标，均满足招标文件实质性要求，可进入详细评审，招标文件规定价格调整因素为：性要求，可进入详细评审，招标文件规定价格调整因素为：n n交货地点为北京。不是北京的，按每公里交货地点为北京。不是北京的，按每公里100100元计算运费；元计算运费；n n投标报价中应包含暂列金额安装配合费投标报价中应包含