创新食品安全抽检体系 守护“舌尖上的安全”.pdf

34中国市场监管研完20242食品安全监管创新食品安全抽检体系守护“舌尖上的安全”许国华摘要：厦门市市场监管局高度重视食品安全抽检工作，将抽检工作定位为全市食品安全监管工作的“指挥棒”“牛鼻子”“守夜人”，通过不断探索实践，逐步构建起以“五位一体抽检工作矩阵”为基础，以“五项举措”为基柱，以“三项服务”为核心的独具特色的食品安全抽检体系，全力服务人民满意食品安全城市创建工作，全力保障百姓“舌尖上的安全”。关键词：餐桌污染；厦门市场监管；抽检体系；监管；发展；民生2001年，习近平总书记在福建工作时在全国率先部署治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。厦门市委市政府连续2 4 年将治理“餐桌污染”列为“为民办实事项目。近年来，厦门市市场监管局认真落实市场监管总局和福建省市场监管局的决策部署，充分发挥抽检对全市食品安全监管工作的“指挥棒”“牛鼻子”“守夜人”作用，探索形成以“服务发展、服务民生”为核心、独具厦门特色的抽检体系。2 0 2 3 年，厦门市抽检9.5 批次/千人，全国领先；部署服务监管需求、问题导向的专项抽检7 6 个，安排探索风险隐患、科普宣传的研究性抽检1.3 1 万批次；为4 0 个供厦标准制定、2 8 个供厦品牌评定、冷藏膳食团体标准优化、郭山紫长茄农残研究及品牌培育，以及燕窝、咖啡、沙茶辣/沙茶酱、蛋花酥等本地特色食品产业的健康发展提供技术支撑；开展核查处置1 3 6 2 起、立案7 3 0 起、推送预警风险隐患分析报告9 3 份、跨部门风险交流183起，全力保障百姓“舌尖上的安全”。一、基础：构建“五位一体”食品安全抽检工作矩阵厦门市市场监管局构建并灵活运用“监督抽检、评价性抽检、研究性抽检、联动抽检、快速检测”五位一体的抽检工作矩阵，全力保障数据采集的精准性、数据分析的针对性。（一）监督抽检着眼于全面覆盖和问题导向厦门市食品安全年度监督抽检主要根据历年抽检结果和上级要求制定，基本覆盖所有品种、主要环节和区域，实现食品安全全面监测；专项监督抽检则根据消费热点、民生需求、阶段性监管需要等，有重点地组织开展服务食品安全靶向监管（二）评价性抽检着眼于客观评价和横向比较厦门市市场监管局通过“统一食品品种、统一检测项目、统一抽样方法、统一检测批量、统一检验机构”的检测方式，客观评价各区食品安全状况，横向比较各区食品安全水平（三）研究性抽检着眼于隐患排查和行业整治研究性抽检属厦门特有，主要对暂无食品安全标准或有标准但可能涉及行业潜规则的食品开展前瞻性食品安全风险监测或配合专项整治行动开展行业风险治理。（四）联动抽检着眼于个案应急和技术支持联动抽检主要是为基层在日常监管执法中无法判定的单个食品安全问题提供定性定量的抽检服务，为监管执法提供实时的技术支持。（五）快速检测着眼于快筛快处和盲区监测厦门市市场监管局依托“夏商农产品检测室、8辆快检车、一区一快检室、一所一快检工作站”构成的快检体系，快速发现风险隐患，有效填补监督抽检盲区，第一时间采取风险控制措施，将食品安全风险消灭在萌芽状态。二、基柱：五项措施保运行厦门市市场监管局以“方案精准、技术赋能、分析作者：许国华，厦门市市场监管局党组书记、局长、一级巡视员。中国市场监管研究352024-2食品安全监管预警、宣传引导、制度保障”为支撑，全力保障抽检工作矩阵高品质运行（一）方案精准厦门市市场监管局每年召开两次党组会专题研究抽检方案。抽检方案在统筹历年抽检数据和监管需求的基础上，既有针对生产、流通、餐饮环节的常规性覆盖抽检，又有针对业务需求的专项及研究性抽检，还有根据人口数、经营户数确定抽检量系数、抽检频次的制度规范，以确保食品安全抽检工作的均衡性、全面性、靶向性及抽检品种、对象、区域、环节的科学分布。(二)技术赋能厦门市市场监管局自主研发“厦门市食品安全抽检监测管理系统”，实现“国家食品安全抽样检验信息系统”核查处置向基层的延伸，确保形成抽检工作闭环，依托“一体化智慧监管系统”开发“食品安全抽检态势展示”功能，以大数据为支撑，强化抽检数据分析及风险预警对食品安全监管的“指挥棒”作用；探索智能化采样系统，采用一样一芯RFID溯源管理，打通抽样现场、仓库、实验室全过程数据，实现抽样全过程可记录、可追溯；研究茶叶农药残留高通量、代用茶新型非法添加等补充检验方法，及时提升风险监测技术以应对不断变化的市场形势和层出不穷的违法行为。(三)分析预警对抽检数据分析预警和定向推送、交流是抽检结果运用的关键。厦门市市场监管局的分析报告既有针对食品类别、区域、环节、业态的研判，又有针对季度、半年度、年度、专项、多批次不合格、快速联动的研判，还有针对抽检问题发现率较高、行业潜规则隐患、快检结果导向的风险研究；既有针对系统内监管隐患的研判，又有跨部门的风险交流，还有针对市民的科普宣传。通过不断挖掘和释放抽检数据价值，在抽检工作与监管增效、产业发展和民生保障之间搭建起有效交流的桥梁。（四）宣传引导一方面，抽检结果及不合格食品核查处置情况100%公示，向社会大众公开抽检不合格企业、产品，以及不合格产品核查处置情况，确保公众对食品安全的知情权，促进形成食品领域诚信经营的良好氛围；另一方面，以抽检数据为支撑，大力开展以讲好食品安全厦门抽检故事为出发点的原创性科普活动。通过发挥厦门特有研究性抽检优势，不囿于现有国家食品安全标准限制，用数据回应百姓日常关心之事。通过科普这一桥梁，对核查处置经验、监管案例和抽检专项研究结果进行解读，既讲好了百姓关心事，又展示了监管作为。（五）制度保障宏观层面，厦门市市场监管局出台统领全局的食品安全抽检结果运用实施办法食品安全研究性抽检工作规范食品安全监督抽检不合格核查处置操作规范（特色标准)；微观层面，通过制度创新，针对抽样、检验、样品管理、核查处置、机构考核等环节逐一制定相应工作规范，确保每项工作均有章可循，特别是重点抓好承检机构考核。厦门市市场监管局通过飞行检查、现场检查与日常管理相结合，盲样考核、留样复核与能力验证相结合，约谈整改、违约处罚与效能激励相结合，在有效推进承检机构树立诚信检测理念的同时，逐步实现能力验证、视频存证从被动落实到主动开展的自主化转变，实现监督管理、质量评判从单一行政考核到“委托第三方监理+双随机行政检查+陪同抽检时监督机构抽样”的多元化转变，实现均衡抽样、信息化管理从粗放到精细的优质化转变，确保厦门抽检工作数量、质量都处于全国先进行列。三、核心：服务监管、服务发展、服务民生（一）用好风险预警“指挥棒”，服务监管有力度厦门市食品安全抽检工作在确保生产、流通、餐饮环节全覆盖均衡动态监测的基础上，紧町监管重点，开展批发市场、“三小”（食品小作坊、小餐饮、小摊点）、“一老一小”等专项抽检，并根据各级部门监管需求，量身定制一系列针对性专项抽检。1.强化问题导向，找准市场风险点。近年来，厦门市市场监管局主动结合监管需求统筹开展供厦食品评定、军队食材、校园及周边食品、生产环节非法添加等各类专项检查；关注社会热点积极开展净菜及预制菜、即食鲜切果蔬、网络订餐、农家乐和采摘园食用农产品、旅游景点地方特色食品等研究性专项检查。每一个专项检查都紧跟统计结果、分析风险点、提出针36中国市场监管研完20242食品安全监管对性建议。例如，为监测油条加工过程中存在的风险因子，组织开展“油条及煎炸食用油”专项抽检，对重金属、非食用物质和品质指标等项目进行研究，为监管部门提出可采用快检方法加强餐饮用油质量监管的建议，为经营主体提出容器选择、用油时间等方面的可量化建议，切实提高油条加工经营主体的规范管理能力。2.强化事前介人，开展前瞻性研究。针对可能存在的苗头性食品安全问题提前介人，运用科研能力，研究可行性对策，指导消除行业潜在隐患。一方面,对暂无明确的食品安全标准但可能存在行业潜规则风险的食品开展前瞻性风险监测，如针对粮油增香剂、农村节令食品、鱼类及暂养水等开展的风险研究；另一方面，根据快检导向或监管发现的隐患提供事前风险分析，如根据批发环节快检监测数据发现的腌制菜风险隐患，立即联合夏商集团在蔬菜主要流通市场开展“腌制菜食品添加剂及农残超标情况专项研究”，对风险产品、项目、摊位、产地等进行警示3.强化快速联动，实时响应监管需求。出台食品安全抽检监测与监督检查快速联动机制，为靶向监管提供点对点的技术支持，促进检管结合，为监管增效。如2 0 2 2 年度市场监管总局挂牌督办的“生产经营虚假标注肉类成分的牛羊肉系列案”，涉案主体多、链条长、案情复杂，办案机构通过快速联动抽检6 9 批次速冻牛羊肉片，准确甄别真实肉源成分，为该案的定性裁量提供重要支持。（二）牵好技术帮扶“牛鼻子”，服务发展有深度1.发挥技术优势，帮助企业排查风险隐患。针对抽检发现的某餐车销售摊点多批次样品检出菌群总数超标问题，厦门市市场监管局委托承检机构帮助问题企业开展生产环境、设备、原料、包材、仓库暂存品、销售品等全环节研究性抽样检测，设置时间和温度变量，模拟产品菌落总数变化，深入查找菌落总数超标的原因，并提出生产整改建议及行业监管建议，成效显著。某日料店曾被检出三文鱼大肠菌群超标，但在核查处置过程中无法确定问题成因，属地监管部门通过快速联动机制对当事人经营的三文鱼（包括原料、半成品、成品）、一次性餐具、包材、砧板等逐一抽检，确定大肠菌群是三文鱼本身所带，帮助当事人找到风险根源。2.持续提高研究水平，助力行业高质量发展。开展煎炸用油、咖啡、沙茶酱/辣等系列专项研究，持续为供厦食品标准制定提供数据支持。开展“预包装冷藏膳食团体标准研究”专项研究，通过比对不同生产许可条件下生产的冷餐膳食产品的微生物控制情况，为冷藏膳食供厦标准的调整提供数据支持。开展“郭山紫长茄农药残留风险研究”专项研究，通过模拟实验和种植基地、流通环节的抽检，调查郭山紫长茄农药残留的来源和成因，指导种植者科学规范使用农药和控制残留。为保障和促进燕窝特色产业的高质量发展，组织开展“燕窝及燕窝制品”专项研究，以期让生产企业和监管部门更好地把握产品风险及变化态势。开展“预制菜包材迁移”专项研究，排查包装袋迁移可能存在的风险，以期为厦门迅猛发展的预制菜产业包材迁移风险防范提供参考建议。3.坚持审慎包容监管，留给经营主体自律空间。统筹兼顾立案率的考核指标和行政处罚法，明确不予立案的适用情形及区局审批形式；统筹兼顾公众对抽检信息的知晓权和企业对信息公示奥情的担忧，明确已履行进货查验义务的经营主体可在处置信息公示中增加相应的补充说明，避免社会过度解读给企业造成舆情困扰；统筹兼顾食品安全抽样检验管理办法对不合格食品应召回的规定和餐饮环节原料不对外销售的客观实际，明确餐饮服务单位承诺不合格原料已使用完毕的，可免予召回，为经营主体减负的同时让处置提速。（三）当好百姓“守夜人”，服务民生有温度1.从便民出发。厦门市市场监管局定期开展“你点我检”监督抽检，通过“食安厦门微信公众号征集抽检品种和场所，邀请市民代表现场抽样监督，调动公众参与食品安全监督的积极性。常态化开展“你送我检”快速检测进社区、校园、商圈，免费为市民群众现场检测送检的食用农产品、食品，并在检测结果等待期间宣传食品安全科普知识，开展答疑服务，促进市民食品安全消费意识的提升。2.从惠民出发。紧贴市民日常消费喜好，针对生腌海鲜、石花膏、手撕鸡等网红食品，开展“网红打卡地特色小吃专项研究”。为保障生食即食食品的消费安全，对刺身、鲜切水果进行风险（下转第5 4 页）54中国市场监管研究文、王责任编辑：杨琳文维、杨责任编辑：张2024-2反奎断与反不正当竞争据禁止垄断协议规定第十六条的规定，国务院反垄断执法机构在对排除或限制竞争的效果进行证明后可认定其他纵向垄断协议。安全港制度的适用应与前述规定相调和。当其他纵向协议符合安全港规则的市场份额门槛时，执法机构可暂不认定其排除或限制竞争的效果，直接推定其合法。在必要时，执法机构可利用可推翻规则认定前述协议构成垄断协议。综上所述，我国垄断协议安全港制度建构的整体图景是：以市场份额为主要指标，针对纵向协议建构安全港制度，不必排除转售价格维持协议的适用。五、结语能否有利于经营者获得合规预期、提升抗辩效率，能否有利于执法机构集中执法资源处理要害案件、同时克服过高的“错放”风险，能否避免过高的立法成本、防止法条闲置是决定安全港制度未来走向与整体面貌的三大关键点。在前述关键点的指引下，集体豁免制度并非当下反垄断制度体系的重点，单一的安全港制度或许才是制度建构的未来走向。在此基础上，立法者暂时不必对横向协议设置安全港规则，以防止“僵尸条款 的出现；市场份额门槛的数值至少为3 0%，以最大限度发挥安全港制度提升抗辩效率、优化执法资源的功能；转售价格维持不必被排除出安全港制度的适用范围。上述制度走向与整体图景，不仅有利于借鉴域外经验完善我国制度，更能使安全港制度立足中国实践、体现中国特色。禁止垄断协议规定第十六条经营者可以向反垒断执法机构提交书面申请，证明其符合本规定第十五条规定。申请书应当载明下列事项：（一)经营者与交易相对人在相关市场的经营状况及股权关系；（二)经营者与交易相对人在相关市场的市场份额及计算依据；（三)协议在相关市场不会排除、限制竞争；（四）其他需要说明的内容。经营者应当对提交申请、资料的真实性负责。反垄断执法机构经调查核实，认为符合本规定第十五条规定的，未立案的，可以决定不予立案调查，已经立案的，可以决定终止调查，并制作终止调查决定书。反垄断执法机构调查核实过程中，可以征求第三方及社会公众意见。（上接第3 6 页）调查，开展“生食即食食品微生物”专项研究。科普“哪种洗菜方法去农残更有效”，通过实验比对果蔬清洗剂、碱水、食盐水、自来水浸泡清洗和自来水冲洗等五种洗菜方式的去农残效果，引导市民科学洗菜。围绕“奶茶里有什么”提出关于“糖、奶、茶、微生物、添加剂”的五个问题，用研究数据回应年轻群体关注的奶茶健康问题3.从公益出发。厦门市市场监管局联合市慈善总会、市民政局等部门，建立厦门市“爱心食物银行”，确立抽检合格备份样品的长期捐赠机制。2 0 2 0 年6 月以来，累计捐赠抽检样品价值1 6 4.4 万元。该捐赠机制实现了抽检资金效益的最大化，在守护食品安全的同时助力慈善公益，为厦门的城市爱心建设和文明创建工作添砖加瓦。未来，厦门市市场监管局将不断总结经验，完善厦门抽检体系，立足服务厦门“两高两化”发展，坚持以群众需求为导向，紧町重点，以技术为支撑，通过数据“说话”，定性定量评估市场风险，推动政府、企业和民众共同守护食品安全防线。“两高两化 指高素质、高颜值、现代化、国际化。这1 2 个字是习近平总书记对厦门经济特区建设发展成就、发展特色的充分肯定，已成为新时代厦门发展的目标方向。