浅谈会计委派管理机构制度样本.doc

浅议会计委派制

摘要
会计委派制是改革开放和社会主义市场经济所产生新生事物，是对会计管理体制进行重大改革和完善。本文展现了会计委派制发展现实状况，说明了会计委派制实施必需性，分析了会计委派制存在问题，并提出了完善会计委派制对策。未来会计委派制必将伴伴随中国法制建设和市场经济不停完善和发展越来越健全。

关键词 会计委派制 总会计师 财务总监

Abstract
Accountant Accredited System (abbreviation is AAS) is a new matter of reform and opening as well as market economy of socialism. AAS reforms and improves accounting management system. The thesis describes the status of AAS that is developing at present; it also accounts for the necessity that AAS must be performed and analyzes some existed problems. Finally, address her to some stratagems to improve and perfect the AAS. In the future, with progress of legal system and market economy in our country, AAS will be gotten much more progress and perfection.

The keyword summary Accountant Accredited System (AAS) General Accountant (GA) Accountant Superintendent  (AS)

目 录

引言------------------------------------------------------------1

1、会计委派制发展现实状况-----------------------------------------1
1.1会计委派制由来---------------------------------------------1
1.2 现在中国各地域采取了多个多样会计委派----------------------1

2、会计委派制实施必需性---------------------------------------3
2.1 能充足发挥会计监督职能，严格财经纪律实施------------------3
2.2 是强化政府管理职能，提升宏观调控能力需要------------------4
2.3 有利于强化财务收支管理--------------------------------------4
2.4 有利于加强对会计人员管理，提升会计人员专业技术水平------4

3、会计委派制存在问题-----------------------------------------5
3.1 会计委派制缺乏法律依据--------------------------------------5
3.2 委派会计职责和权限不够明确--------------------------------5
3.3 委派会计后顾之忧没有真正处理好，影响了委派会计主动性----6
3.4 缺乏有力委派会计管理机构----------------------------------6
3.5 和会计委派制相关配套制度尚不健全--------------------------6

4、完善会计委派制-----------------------------------------------6
4.1 健全完善财会法规--------------------------------------------7
4.2 成立专门委派会计管理机构--------------------------------7
4.3 明确委派会计职责和权限------------------------------------7
4.4 建立和完善各项配套制度--------------------------------------7

结束语----------------------------------------------------------9

谢词------------------------------------------------------------9

参考文件-------------------------------------------------------10

Catalogue

Foreword-------------------------------------------------------------------------------------1

1、 The actuality of AAS ----------------------------------------------------------------1
1.1 The origin of AAS ---------------------------------------------------------------------1
1.2 A variety of forms of AAS in many areas of our country ----------------------------- 1

2、 The necessity of performing AAS ----------------------------------------------------- 3
2.1 Make use of accounting supervisory function to
strictly perform as per financial regulation -------------------------------------- 3
2.2 Strengthen governmental management in order to
enhance adjustment & control in macrostructure --------------------------------------- 3
2.3 Enhance financial management of incoming and outgoing----------------------------4
2.4 Enhance management to accountant and
professional skill of accountant---------------------------------------------------4

3、 Existed issues of AAS -------------------------------------------------------------- 4
3.1 Lack of legal basis ------------------------------------------------------------------ 5
3.2 Not clear for Responsibility and purview of
Accredited accountant ------------------------------------------------------------------ 5
3.3 Does not arouse the enthusiasm of Accredited accountants
because they have apprehension of damager --------------------------------------------5
3.4 Lack of good management system of Accredited accountant ------------------------- 6
3.5 It is still imperfect to appoint and make relevant
related system with the accountant-----------------------------------------------6

4、 Complete Accountant Accredited System ----------------------------------------------6
4.1 Construct and complete rule of law of finance & accounting ------------------------- 6
4.2 Construct special management framework for AAS ---------------------------6
4.3 Clear for Responsibility and purview of accredited accountant -----------------------7
4.4 Construct and complete regulations relative with AAS -------------------------------7

Conclusion---------------------------------------------------------------------------------- 9

Thanks address----------------------------------------------------------------------------- 9

List of references--------------------------------------------------------------------------10

截止9月底，全国31个省、自治区、直辖市和5个计划单列市均组织了会计委派制度试点。据不完全统计，全国共有257个地(市)、1029个县（市、区）全部组织了试点，分别约占全国地(市)、县(市、区)总数66%和41%。试点范围也括了党政机关、财政拨款机关、国有或国有控股企业，和乡镇集体企业和农村集体经济组织等。直接或间接委派会计人员近11万人。全国接收会计委派行政机关约4000个、企业约79000个。可见中国将大力发展会计委派制，然而会计委派制毕竟是一个新生事物还存在这么或那样问题，以后中国会计委派制将怎样发展呢？本文将为你展现其发展现实状况，说明实施必需性，分析存在问题，并提出完善对策。

1、会计委派制发展现实状况

会计委派制是政府部门或企业产权全部者以全部者身份，委派会计人员代表政府或企业产权全部者监督国有单位或集体企业资产经营和财务情况制度。会计委派制是和会计任命制相正确，它关键特点是企业关键会计人员由全部者委派，经营者不得干涉委派会计人员工作，也就是说，关键会计人员任用不是由经营者任命而是由全部者委派，经营者不得干预。

1.1 会计委派制由来
中国现行会计人员管理体制是“用人单位自己管理为主”，政府相关部门对会计人员进行间接管理，会计人员隶属于所服务单位，无法完成(会计法)给予监督本单位经济活动职责。所以，改革现行会计人员管理体制，建立有利于强化社会监督会计人员管理体制，以有效预防会计信息失真，就成为大家探索课题。在这种情况下，会计委派制作为一个对现行会计人员管理体制革新探索形式应运而生。1998年1月22日闭幕中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。”这种全新会计管理模式，是处理现在会计领域出现部分问题有效举措，有地域已经采取，而且取得了显著效果。

1.2 现在，中国各地域采取了多个多样会计委派
深圳市于1995年制订了《深圳市属国有企业财务总监管理暂行措施》
及国有企业财务总监和经理联签细则，3月，又对该《暂行措施》

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进行修订，对财务总监任职资格、岗位责任、联签制度、职务任免和管
理、考评奖惩及工资福利等作出了要求。湖北省制订了《湖北省粮食购销企业会计委派实施措施》，对委派总会计师和主管会计人选产生、职责权利、考评管理等作出了要求。上海市制订了《上海市国有企业财务总监管理暂行要求》、《上海市国有企业财务总监资格认定管理暂行措施》，要求了财务总监任职资格条件、任职资格审查、认定和管理及任职资格取消、工作考评、任期和培训等事项。辽宁省制订了《辽宁省基础建设项目派驻财务监督员管理措施》，对项目总投资在1000万元以上、有财政性投资建设项目派驻财务监督员。云南省制订了《云南省国有企业财务总监派驻试行措施》。广西壮族自治区制订了《企业财务总监派驻暂行办 法》。铁道部制订了《铁路企业会计人员委派制度试行法》。概括起来有以下几点：
1.2.1 向行政机关直接派总会计师、财务总监或会计人员
这种委派形式比较普遍，委派对象大多是单位财会责任人、主管会计，也有委派出纳人员。委派部门为地方政府，大多数为财政部门，试点范围关键是行政机关和有财政拨款机关，管理方法大多是直接管理，即对会计人员人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等实施集中统一管理，并实施在单位之间定时轮岗制度。如湖北省宜城市对全市47个行政机关分3批委派51名会计，还由部门向所属120个二级单位委派113名会计；吉林省辽源市对首批45个行政机关委派49名会计，委派会计编制、人事关系转到财政局，工资福利待遇等统由财政局发放和管理。向行政机关委派财务总监做法，目标是为了加强对预算外资金“收支两条线”管理，关键放在监控派驻单位支出管理上。
1.2.2 对行政机关实施集中核实制度和“零户统管”制度
其关键形式是由财政部门成立行政机关财务会计核实中心，在保持各单位资金使用权和财务自主权不变前提下，各单位不再设置会计机构，不再配置会计人员，取消各单位银行账号，由财政部门统管会计人员。资金结算和会计核实工作，实施“集中核实，分户管理”，融会计服务和监督管理为一体。
1.2.3 向国有企业委派财务总监制度
财务总监通常由产权管理部门选派，经过一定程序进入企业董事会，负担监督国有资产营运、重大投资决议和审查会计报表等职责；对重大
财务收支活动，实施和总经理联签制度；财务总监工资、奖金和所在单位分离，以确保其实施会计监督独立性。委派部门对被委派财务总监

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实施定时考评轮岗制度。在国有企业试行财务总监制度，几乎每个省市区全部有试点。上海市在试点中，依据企业、企业单位组织结构和资金运作目标不一样和产权关系不一样特点，形成了三种财务总监委派模式：一是企业董事会委派方法；二是母企业委派方法；三是政府授权财政部门委派方法。
1.2.4 向国有企业实施委派会计机构责任人或总会计师
这一形式委派部门大多为财政部门，也有财政部门和企业主管部门联合委派，管理体制根据“统一管理，统一委派，分职任免”措施，对其委派人员人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等统一管理。但对工资福利等负担各地做法不尽相同，大多数是根据“谁用人，谁负担”标准，由委派单位向用人单位统一收取和发放。

2、会计委派制实施必需性

多年来，伴随中国经济体制改革和市场经济不停深入，国家出台了一系列会计政策和法规，使会计工作秩序逐步走上了规范化道路，并取得了一定结果，但在一些方面会计工作还不能完全适应市场经济要求，关键表现在：一是会计监督检验职能弱化，造成会计信息失真，财务管理失控；财经纪律混乱；二是官僚主义、形式主义严重，理财不科学、不民主；三是弄虚作假，搞假报表、虚列成本、隐瞒收入、盈亏不实、多套账等违法违纪问题还没有得到根本清除。而实施会计委派制则能够消除因为坚持标准，维护财经纪律而可能遭到打击报复。其必需性具体以下：

2.1实施会计委派制能充足发挥会计监督职能，严格财经纪律实施
在现行会计管理体制下，会计人员行使监督权极难落实，因为使用本单位会计人员归属所在单位管理，其切身利益和本单位亲密相关，单位领导能够直接左右会计人员人事变动和经济利益，会计人员依法办事不管从地位和权限上全部难以维护财经纪律、财经法规严厉性。所以尽几年来，在机关公款私用现象日益严重，造成了会计信息失真严重，财务秩序陷入紊乱，国有资产流失等不良后果。实施会计委派制后，委派人员受纪检监督机关和上级财务部门双重领导，人事等方面不受被派单位所左右，从而消除了对被派单位依附关系，能够排除多种干扰，

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依据《会计法》给予职权独立开展工作，对违反财经纪制度单位进行曝光，强化监督制约机制，从而有效维护财经纪律严厉性，堵塞财务漏洞，从源头上预防和治理腐败。　
2.2 实施会计委派制度是强化政府管理职能，提升宏观调控能力需要
经济体制改革客观要求转变政府职能，实施政企分开，过去由政府直接管理企业做法得到了改变。不过，旧管理方法舍弃了，新管理方法还没有完全建立，在这种状态下，首先财政预算收支平衡难度大，可用财力十分有限，其次，大量预算外资金体外循环，很多关系到广大人民群众切身利益事情，因为资金不足而不能立即办，在一定程度上影响了政府形象。而实施会计委派制度是政府实现宏观调控有效手段，陕西省成立省级会计核实中心，对省直单位实施集中核实制度，大大强化了财政调控职能。深圳市宝安区沙井镇建立会计核实中心，撤销各单位原账户190多个，集中资金万元，缓解了财政资金担心矛盾，降低了人员编制和行政成本。

2.3 实施会计委派制有利于强化财务收支管理
现在，部分单位财务管理仍使用旧管理模式，在收入方面重指标，轻监管，在支出上重拨款，轻监管，管理方法习惯于收支管理事权分割，监督方法关键是突击性、阶段性、集中性、专题性、抽查性事后检验，以至于财务大检验年年全部进行，年年全部有违法事件发生。实施会计委派制，会计人员本身为上级财务机构所派，会将原来事后监督变为事前、事中、事后、常常性、普遍性监督，从而根本清除了被委派单位多种违规违纪现象，对强化财务监督职能，实施综合预算，全部起着关键作用。

2.4 实施会计委派制，有力于加强对会计人员管理，提升会计人员专业技术水平
实施会计委派制根本目标，是有效地监督微观经济主体依法进行运作，深化经济秩序。为了达成这个目标，上级财务部门依据《会计法》对会计人员职责任务、职业纪律、职业道德等标准性要求进行跟踪服务和监督，对于在会计工作中不能正确推行职责，造成会计基础工作混乱、会计信息失真等问题，要追求会计人员责任，不称职要果断调离或解
聘。对那些勇于坚持标准、忠于职守、做出显著成绩会计人员要给奖
励，包含对委派会计表彰、提拔、晋级等。同时要对委派会计加强职业道德方面培训，而且有计划实施会计人员后续教育，依据接收教育

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情况，作为委派关键依据，促进会计人员不停更新知识，跟上时代发展步伐，促进会计管理工作良性发展。同时，实施会计委派制，经过对会计人员监督，有利于形成会计人员自我约束机制，建立会计人才市场，完善人才选择标准，为全部进入市场会计人员提供均等选择机会，使供需双方在平等基础上展开公平竞争，并使双向选择有充足空间。会计人才市场形成，有利于激励会计人员提升专业素质，促进会计人才资源合理配置。经过市场竞争机制也能够约束会计人员投机动机和行为。

3、会计委派制存在问题

伴随市场经济体制逐步建立和完善，中国现行会计人员管理体制弊端日益突出，致使会计职能弱化，会计监督乏力，会计信息失真，财经纪律松懈，从而造成国有资产大量流失、预算外资金管理失控、会计工作秩序混乱、违法现象不停发生。针对现实状况，中纪委第二、三、四次全会上一再提出改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。现在，会计委派制试点工作已在全国多个省、市稳步推开，实施范围深入扩大，各项管理制度也逐步完善。但会计委派制作为一项新生事物，在推行过程中也暴露了不少问题，如：

3.1 会计委派制缺乏法律依据
现在为止中国还没有一条法律要求会计人员应采取委派制，尽管《会计法》第五条要求：“国务院财政部门管理全国会计工作，地方各级人民政府财政部门管理当地域会计工作”。但只是要求财政部门管理会计工作，并没有要求企业会计人员须由财政部门委派。而且会计委派制是对会计人员管理体制一个深层次改革，牵涉到方方面面利益，尤其是委派会计进驻受派单位后，外部监督力度加大了，单位小集体或个人私利活动范围受到遏制，所以，部分受派单位领导对委派会计工作消极应付，甚至抱着抵触情绪，从而影响了工作顺利进行。

3.2 委派会计职责和权限不够明确
尽管实施会计委派制试点工作省、市出台了一系列相关文件，要求了委派会计职权，但全部不够具体明确，在实际操作中难以把握，以至于乱象百出。有些委派会计进驻受派单后，以“太上皇”自居，对受派单位领导及会计人员颐指气使，随心所欲地指挥企业经济活动；有些委派会计

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则被受派单位“架空”，成为机械记账员，完全丧失对企业活动进行反应和监督职能；更有部分委派会计素质低下，和受派单位领导同流合污，把委派当成了名副其实保护伞，继续进行违法乱纪活动，损害国家利益。

3.3 委派会计后顾之忧没有真正处理好，影响了委派会计主动性
委派会计起源于3种渠道：一是在岗本单位会计，二是财政部门调用，三是向社会公开招聘。对委派会计实施聘用制，聘用期通常为2年，聘用协议期满或终止后，按要求原聘用人员人事关系、档案由人才交流中心代管，经过人才市场自主业。即使会计管理企业负责委派会计考评、工资、福利、奖金，但对于委派会计住房、儿女就业、公费医疗、入党提干和退休后人员管理等包含切身利益问题却是力不从心，使得大多数委派会计不安心工作，极大地挫伤了她们工作主动性。

3.4 缺乏有力委派会计管理机构
会计人员实施委派制后，会计管理格局发生了改变，对会计管理由“分散型”变为“紧密型”，和会计人员关系由“业务指导”变为“业务领导”。为适应这种改变，迫切需要有专门、健全管理机构做大量具体细致管理工作。但从现在各地试行情况看，大多是委托各级财政部门会计科（股）对委派会计进行管理，人员少，工作繁重，管理基础微弱。

3.5 和会计委派制相关配套制度尚不健全
会计委派制是一项复杂系统工程，包含到方方面面问题，绝不能一派了之，尤其是在委派会计后续管理上，日前已严重滞后。为保障会计委派制顺利实施，必需加强这方面基础制度建设，使管理工作有章可循。

4、完善会计委派制

针对以上出现问题，应给予对应对策以完善会计委派制，具体做
法以下：

4.1 健全完善财会法规

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针对试行会计委派制缺乏对应法律依据问题，提议中央财政部门依据各省、市试点工作情况，立即制订全国性《委派会计管理暂行条例》，对会计委派制委派形式、程序、对象、范围和委派会计人员职责、权限、义务等依法进行规范，做到以法管人，以法治事。只有这么，才能促进受派单位尊重委派会计人员，接收监督，主动配合会计委派制工作开展。

4.2 成立专门委派会计管理机构
为适应会计管理格局新改变，深入加大会计监督和管理力度，从组织上确保会计委派制顺利实施，提议成立隶属于各级财政部门行政管理机构--会计管理局，管理区域内会计人员应聘、委派事宜。首先，健全会计管理局各职能部门。在会计管理局内设人事管理、后续教育、业务考评等机构，将委派会计人员人事关系、编制、工资福利、升迁晋职等纳入统一管理，以真正解除委派会计人员后顾之忧。其次，加强会计管理局人员配置。选拔素质较高、责任心、事业心较强干部从事会计管理工作，保持一支相对稳定会计管理人员队伍。最终，应给予会计管理局一定职责权限，尤其是执法权限。如对于打击报复委派会计人员和违反会计法规单位和个人含有直接处罚权，以保护委派会计人员正当权益，依法治理会计工作。

4.3 明确委派会计职责和权限
为使委派会计有效行使其反应和监督职能，必需给予其对应职责和权限。在不影响单位法人按要求行使职权情况下，委派会计人员关键职责有：①监督所在单位国有资产营运情况，对国有资产流失负担对应责任；②监督所在单位财务收支活动，对上报财务汇报真实性、正当性负责；③监督所在单位实施国家财经纪律情况，对违纪行为负担对应责任。委派会计人员关键权限有：①审核所在单位对外报送财务汇报，并和单位关键领导人共同确定其真实性、正当性；②参与确定所在单位财务会计管理要求，监督检验各项财务运作和资金收支情况；③和单位关键领导人联签同意重大财务收支项目；④参与确定所在单位年度决算方案、分配方案；⑤审核所在单位新项目投资可行性汇报和重大经济协议。

4.4 制订和会计委派相配套管理制度
要使会计委派制顺利实施，必需建立一套完善制度以组成会计委派

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制运行机制，这些制度包含：
4.4.1 委派会计档案管理制度
档案资料是用人单位选人定岗关键依据之一，是对委派会计人员实施监督和在职培训参考资料，也是委派会计人员统计工作数据起源。各省、市(直辖市)财政部门或会计学会应立即建立健全辖区认会计人员档案信息库，对全部委派会计人员档案应分职务、分层次管理;对她们档案应统一式样、统一编号，实施省、市和区、县电脑联网。有条件省、市能够开发通用委派会计人员档案管理系统软件，形成全国性委派会计人才市场，便于单位和会计人员在全国范围内选人、选岗，推进会计人员市场化进程。
4.4.2 委派会计任用和考评制度
委派会计任用由会计主管机构考评，会计委派机构认定，且必需得到企业资产全部者认同。对委派会计考评应包含对其业务素质、政治絮愤、协调能力等考评，会计主管机构除考评个人相关情况外，应关键考评财务管理能力、会计规范化管理王作、遵纪遵法及单位遵法情况等。会计主管机构每十二个月对委派会计考评1一2次，对合格者继续留任，不合格者就地解聘对做出大贡献者应向相关部门提出晋升、晋职提议。
4.4.3 委派会计回避制度和定时轮岗制度
对委派者和经营者有亲属关系或经济利益关系，必需实施委派回避制;为促进委派会计人员全方面熟悉业务，立即提升业务素质，委派会计人员工作岗位应该有计划地进行轮换。单位会计责任人每3年进行一次轮岗交换，通常会计人员也应视情况进行轮岗。
4.4.4 委派会计工资福利制度
为根本割断委派会计和受派单位在经济利益上联络，确保其独立性，预防形成小集团利益，会计管理机构应将委派会计工资福利纳入统一管理、统一发放。行政机关会计经费由财政统管统划，国有企业根据“谁用人，谁拿钱”标准向会计管理机构缴纳服务费。要确保委派会计人员整体工资水平公平合理，年底依据考评结果向委派会计发放和业绩挂钩年底奖金。
4.4.5 委派会计定时培训制度
会计主管机构每十二个月对委派会计人员进行最少两期一周以上业务知识、政治思想及组织协调能力等方面培训，使会计人员在政治思想、能力水平、业务知识等方面不停更新，以跟上时代前进和经济发展步伐。

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结束语

经过几年试点实践经验证实，实施会计委派制度是将会计管理、会计监督和反腐倡廉等有机结合起来有效路径。实施会计委派制，对机关会计责任人实施集中统一管理和委派，对于完善法人治理机制，健全监督约束机制，净化会计工作秩序，确保会计资料真实性和完整性，推进党风廉正建设含相关键意义。然而，会计委派制度是一项制度创新，我们一定要用发展眼光看待会计委派制度实施过程中碰到多种问题，并努力在实践中加以研究处理。要解放思想，实事求是，提升认识，主动探索，大胆实践，不停总结完善，统筹兼顾，稳步推进会计委派制度实施工作顺利开展。

谢词
承蒙谌勇老师耐心指导，我顺利地完成了我毕业论文。在此深为感谢我论文导师谌勇。在我毕业论文从开题到完成时间里，她尽管工作繁重，学术活动频繁，但仍以极大耐心对我毕业论文从各个方面给了醍醐灌顶点拨和启示，谨此向指导我谌老师致以深深谢意！同时也感谢在这几年中陆续给我们讲课各位老师和在这次论文写作期间给我帮助各位同学。

谨记如上，以致感谢。

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