党外中高知识分子调研分析报告.doc

关于新时期党外代表人物队伍建设调研报告
依照旗委委统战部《关于对本地分中高知识分子状况进行调研，重新调节党外知识分子数量和培养对象，并形成调研报告告知》关于精神，5月10日－5月20日，我部构成工作专班，进一步德伯斯镇和有关部门，采用问卷调查、数据分析、召开各种座谈会、个别谈话等各种形式，就党外代表人物队伍建设状况进行了调查研究，现将关于状况作如下报告。
一、新一代党外代表人物特点及其成长规律
　 (一)新一代党外代表人物特点　　
通过对德伯斯镇党外代表人物分析，咱们以为，新一代党外代表人物具备如下几种特点：
1、爱学习，肯钻研，进取心强。无论是在机关、公司、部门还是在农村党外代表人物，她们工作积极积极，吃苦耐劳，勤奋向上。工作能力强，业务水平高，绝大多数是本单位工作能手和业务骨干。
2、善观测，勤思考，敢讲真话。她们对所见所闻各种社会现象，观测细致，分析透彻，敢于直言，敢讲真话。这一点往往可以得到人民群众赞成和拥护。 　　
3、重实效，厌空谈，求真务实。大多数党外代表人物工作作风夯实，注重工作实效，反对只求政绩，不求实效官僚作风。
4、高学历，精专业，各界精英。新一代党外代表人物学历高，文化水平高，专业技术过硬，都是本部门本单位行家里手，都是各界知名人士。
(二)新一代党外代表人物成长规律
1、自身努力是前提。新一代党外代表人物可以健康成长与自身努力密不可分。一名先进党外代表人物无论是在事业上还是在生活中各方面，都会有很出众体现。如果没有这个前提，就不也许成为一名有代表性党外人士。
2、组织培养是核心。没有组织精心培养，党外人士要健康成长起来，既而成为一名有代表党外人物，也是一句空话。从实际状况看，党外人士在成长过程中，由于自身观点看法上过于偏激片面，导致观测和解决问题过于简朴化，这一点对党外人士成长十分不利。只有党组织有目予以引导协助，党外人士才干不久成熟起来，最后成为一名具备代表性党外人物。
3、时代规定是条件。时代发展给党外人士提供了施展个人才华辽阔天地，经济社会改革与发展，规定物尽其用，人尽其才。时代进步和社会主义民主政治发展，规定各界有识之士积极参加到社会伟大变革中来，尽量多为经济发展和社会进步出力。新历史时期，不但给新一代党外代表人物成长提供了千载难逢机遇，并且也给新一代党外代表人物成长创造了有利条件。
二、新一代党外代表人物队伍现状(涉及政治、思想状况)、问题、因素及对策
(一)队伍建设难度大
当前，有很大一某些党外代表人物思想不稳定。在实际工作中，诸多党外代表人物深深感到作为党外人士无论是在单位上还是在社会上得不到必要尊重。重要因素：一是诸多人涉及一某些领导干部都错误地以为，凡是先进人一定早入党了，既然不是党员就不是先进人。单位上遇重大问题有时甚至是普通性问题，都由党委（党组）研究决定，党外人士没有机会也无权过问。因此，诸多党外代表人物特别是进入领导班子党外代表人士都强烈规定入党，这是新一代党外代表人物队伍不稳定重要因素。二是由于近年来党外人士选拔任用力度不大，特别是单位正职没有一名是由党外人士担任。党外干部长期只能在副职上工作，得不到重用，看不到前程和但愿。这一问题，严重挫伤了党外干部工作积极性。这也是党外干部不乐意保存在党外重要因素之一。三是当前党外干部选拔任用管理机制还不健全。表面上党外干部管理由各级统战部门负责，事实上统战部门除了对她们工作上，生活上予以关怀以外，对其政治前程如提拔使用等是心有余而力局限性。
　(二)基本工作依然差
有筹划有针对性对党外干部进行综合素质培养是建好先进党外代表人物队伍基本性工作。当前，党外代表人物基本上依然处在一种自生自灭状态，组织上对其关怀培养少。她们很少有机会接受组织上系统政治理论和业务知识学习培训，更没有机会在重要岗位上任职锻炼自己。因而，当前不少党外代表人物综合素质长期得不到提高，各级党外代表人物队伍中特别先进冒尖少。
　(三)管理机制待优化
近年来，尽管各级党委对党外干部工作在结识上有所提高，但在管理机制上依然存在某些问题，有待进一步优化完善。所有干部由党委统一管理，党委组织部和统战部同是党委职能部门，对党内党外干部管理应当各有侧重。但当前实际状况是党内党外干部培养、选拔、任用都由组织部门说了算，统战部门党外干部管理职能被大大弱化了。不健全党外干部管理机制，给统战部门党外干部工作带来很大难度。
　(四)党外干部要有家
诸多党外干部都把统战部门当成自己说心里话娘家，她们但愿通过统战部门向党委反映自己心声。但事实上，统战部门长期只能听其诉说衷肠，而无能力为其解决诸多实际问题。时间一长，党外干部会党得统战部这个娘家无职无权太寒酸，由此逐渐减少党外干部对统战部门信任度，十分不利于党外代表人物队伍建设。党外干部与否真正以统战部门为自己娘家，核心看统战部门能否为她们解决实际问题。从工作角度看，统战部门成为党外干部家将十分有助于党外干部成长。
　三、关于党外代表人物素质和能力建设问题
党外代表人物素质和能力建设问题，关系到党外代表人物能否充分发挥民主监督和参政议政作用，是党外代表人物队伍建设核心问题。从咱们调查状况看，党外代表人物队伍整体素质依然偏低，特别是政治素质有待提高。
（一）党外代表人物应当具备素质
1、政治素质
党外代表人物在政治上，必要拥护中华人民共和国共产党领导，忠实地贯彻执行党路线、方针和政策，遵守法律法规。真诚地与中华人民共和国共产党合伙共事，肝胆相照，荣辱与共，风雨同舟。在复杂形势和大是大非面前，始终保持苏醒政治头脑，坚决维护党领导和团结统一。
2、业务素质
党外代表人物必要具备较高业务素质，在所从事工作领域里面，要成为专业骨干、行家里手，在专业方面具备权威。这样，才干充分体现党外代表人士队伍智力密集、人才荟萃优势，才干保证建言献策水平和质量。
3、科学文化素质
新时期党外代表人物必要具备较高科学文化素质。因而，作为新时期党外代表人物必要不断学习、丰富和更新科学文化知识，改进自己知识构造，只有这样，才干更好地发挥参政议政和民主监督作用。
（二）党外代表人物能力建设问题
新时期党外代表人物至少要有如下五种能力：
1、政治鉴别能力
当前，国内改革正处在攻坚阶段，发展正处在核心时期。面临纷繁复杂社会矛盾和国际风云变幻，党外代表人物必要具备高度政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前，保持苏醒政治头脑，始终坚持和维护中华人民共和国共产党领导多党合伙和政治协商制度。
2、建言献策能力
新时期党外代表人物要积极环绕党工作中心，环绕关系国计民生某些重大问题和群众比较关怀热点和难点问题，积极开展建言献策。要加强学习，进一步调研，广泛听取各方面意见和建议，只有这样，才干不断提高建言献策能力。
3、合伙共事能力
党外代表人物与中华人民共和国共产党合伙共事能力，直接关系到中华人民共和国共产党领导多党合伙和政治协商制度巩固和发展。党外代表人物必要学会与中华人民共和国共产党真诚合伙共事。要严于律己，积极沟通，互信互让，妥善解决各方面关系，倍加珍视团结，倍加维护稳定。
　4、民主监督能力
党外代表人物要进一步树立民主监督意识。一方面，要敢于监督，敢于为民请命，仗义直言，敢讲真话、实话，真正做中华人民共和国共产党好友、诤友。另一方面，要善于把握民主监督原则。既要中肯地提出批评和建设性意见，又要对的结识民主监督本质是通过提意见、作批评开展监督。再次，要注重民主监督办法。
5、组织协调能力
党外代表人物联系着各方面党外人士，因而必要具备一定组织协调能力。要善于体察党外人士愿望和规定，协调各方面利益，当好中华人民共和国共产党与党外人士联系纽带和桥梁。
（三）党外代表人物培养、选拔和使用问题
党外代表人物队伍素质和能力提高，除了自身努力外，核心取决于组织培养。近几年来，对党外代表人物培训力度有所加大，但力度依然不够，重要是培训层次不高，培训办法单一，培训人数太少，培训时间太短。新时期党外代表人物培养、选拔和使用，要注意做好如下几种方面工作：
1、加强选拔，动态管理
要注重做好党外代表人物选拔工作，将某些年青有为、与中华人民共和国共产党真诚合伙共事、在群众中享有一定威望党外人士选拔进党外代表人物队伍。对党外代表人物队伍，要实行动态管理，随时调节和充实，使其布满生机和活力。
2、加强培养，提高素质
加大对党外代表人物培养教诲力度。通过加强各种形式学习培训和实践锻炼，不断提高党外代表人物思想政治素质、业务能力和解决实际问题能力。要依照不同层次、不同类别需要，本着“缺什么、补什么”原则，有针对性地进行培养。科学安排培养内容，选取培养形式，把重点培养与定向培养、任职前培养与任职后提高、理论培训与实践锻炼结合起来，增强培养实际效果。将党外代表人物培训纳入干部培训总体规划，有筹划、有环节地选送到各级党校、行政学院、社会主义学院进行培训。将作为党外后备干部党外代表人物输送到基层或机关挂职锻炼，其筹划纳入后备干部挂职锻炼总体方案。
3、大胆使用，合理安排
对党外代表人物要大胆使用，敢于压担子。要充分信任担任领导职务党外代表人物，建立健全党外代表人物发挥作用有关机制，保证其有职有责有权。党外代表人物担任正职工作要实现突破，以充分调动党外代表人物队伍积极性、积极性和创造性。对先进党外党外代表人物采用政治安排与实职安排交叉兼职办法进行培养，积累工作经验，增长工作才干，为担任上一级领导职务奠定基本。
4、建立机制，形成规范
健全完善党外代表人物培训工作制度。将党外代表人物培训统一纳入干部理论培训总体规划，认真抓好贯彻。健全完善党外代表人物考察工作制度。根据关于文献规定，对作政治安排和实职安排党外代表人物，进行考察。此外还应健全完善民主推荐党外代表人物工作制度等。
四、少数民族、宗教界、非公有制经济、无党派、新社会阶层等新一代党外代表人物建设关于问题
当前，统一战线成员处在新老交替阶段，少数民族、宗教界、非公有制经济、无党派、新社会阶层等新一代党外代表人建设现了许多新状况， 新变化，新问题。
1、新一代党外代表人物工作任务变得繁重而复杂
少数民族、宗教界、非公有制经济、无党派、新社会阶层等对象扩大和数量增长，拓展了党外代表人物挑选余地，新一代党外代表人物工作任务变得繁重而复杂。改革开放二十近年来，统一战线工作对象从本来十个方面扩展到十二个方面，范畴在扩大，整体数量也在成倍增长。党外人士在数量上绝对增长，从量上为新一代代表人物产生提供了保证，同步党外代表人物队伍建设工作量也进一步加大，任务更加繁重。
2、有些领域党外代表人物相对匮乏，培养新一代党外代表人物工作任务相称急迫
在长期革命和建设中，老一代党外代表人物与党荣辱与共，并肩奋斗，发挥了重要作用。由于自然规律，这些老一辈代表人物逐渐离开了工作岗位，党外代表人物队伍数量减少，需要有一批新人来代替。在某些领域中，明显缺少“旗帜性”党外代表人物，党外代表人物队伍后备力量也不强，某些新产生党外代表性人物影响和威望，难以与老一代相对比。加大党外代表性人物队伍建设，已成为当前统战工作刻不容缓重要任务。
3、新社会阶层浮现，给党外代表人物队伍建设提出了新课题 　　
从这些阶层成分、特点看，既有统战对象普通属性，又有鲜明时代特性，与老式统战对象村比，她们思想意识、政治理念、竞争意识更强，她们浮现拓展了统一战线工作空间，无形中也加大了统战工作难度，对于这几种对象，咱们接触理解还只是初步，加上社会上对这某些人结识看法尚有不一致地方，在她们当中培养党外代表人物，开展工作，需要咱们付出更多努力。
4、党外知识分子是新一代党外代表人物重要来源
在改革开放后新产生新社会阶层中，党外知识分子也是其重要构成某些。知识分子从来都是作为先进生产力代表，作为一种群体，她们拥护党领导，具较高文化素质，思想活跃，接受新事物快，参政意识强，在各个领域里经常成为领头性人物。因而，做好新一代党外代表人物工作，就要认真贯彻贯彻新时期统战部门在党外知识分子工作上重点和重要职责，积极“反映问题，掌握政策，协调关系，举荐人才”。做好了党外知识分子工作，就等于抓住了各个领域党外代表人士“源头”，就能源源不断地为党外代表人物队伍输送人才，保证这支队伍长盛不衰。
五、积极摸索有效工作机制，建设好新一代党外代表人物队伍。
（一）建立物色到培养机制
新时期，新一代党外代表人物产生机制、所处社会背景都明显不同于战争年代和建国初期，因而，在工作方式、手法以及物色判断原则都应有别于过去。一方面，要明确新一代党外代表人物原则。在判断原则上，应从政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合伙共事能力四个方面来规定和衡量。在坚持政治第一原则同步，代表人物还应具备社会影响大、学术造诣深、人格形象好、奉献精神强特点。在物色代表人物人选时，应当慎重行事，按照一定程序建立起必要考察制度，按照原则，严格把关，注重质量。另一方面，要把党外代表人物培养纳入党外干部队伍建设总体规划，制定出一种具备前瞻性培养规划。第三，在物色和培养工作中，要紧紧依托基层党组织，得不到组织必定、群众公论差，不能列为代表人物人选培养。第四，在培养上，要积极创造条件，让选定代表人物在实践中得到锻炼和提高，要不断地为她们铺设台阶、搭舞台、压担子，故意识地安排她们参加某些社会性活动或外派挂职，或作一定政治、实职安排。协助她们在实践中扩大社会影响，提高组织领导能力和参政水平。
（二）建立推荐到使用机制
适时地发现先进人才进行推荐安排使用,是发挥党外代表人物作用核心。有培养无安排使用必将导致党外代表人物积极性消退，导致党外代表人物流失，导致党外人物培养成果难以巩固现象。在党外代表人物推荐使用上，要对的解决党外代表人物先进性与代表性统一，既要从党事业大局出发，对的看待党外代表人物先进性，不降格以求，又要充分考虑体现广泛代表性，不求全责怪，在坚持原则基本上，灵活地把握尺度，保证各方面代表性人物脱颖而出。对党外人士推荐和培养基本上，拟定建立先进党外代表人物名单，作为向政府、人大、政协及各有关部门单位组织推荐后备基本。在推荐对象上，要依照党外代表人物特长和专业，尽量作对口安排，以利于党外代表人物作用发挥和能力施展。在推荐工作中要严格按关于程序。统战部门要充分听取所在部门党组织意见，要出于公心，坚持民主集中制，推荐要有筹划有环节，在推荐上要有筹划性，集中性，定期性。从咱们工作实践中看，每二年左右，对推荐人选做一次完善调节，集中推荐比较适当。推荐目在于使用，各级党委政府及关于部门领导要将党外代表人物使用安排，作为党一项重要政治任务来完毕，统战部门要大力推动建立党外干部安排使用机制，要建立与组织部门协同配合关于制度，做到在党外代表人物培养、推荐、使用上目的同设、人选共选、责任共担，真正形成合力，避免脱节。对长期在业务技术和教学科研岗位工作党外代表人物，在使用上可走先政治安排、后实职安排路子，先在人大、政协组织中获取一定社会活动经验和参政议政能力，以便将来一旦走上行政领导岗位，就能较快适应领导角色，较快成熟起来。
（三）建立管理到监督机制
管理和监督是加强新一代党外代表人物队伍建设重要手段。在党外干部队伍建设中，人们关注较多是如何培养和推荐使用，对管理和监督讲得不多，这样成果，一方面是难以培养出先进党外人才，一方面也许使党外干部言行上某些小问题积累发展成大问题。因而，咱们在抓好党外代表人物培养中正面教诲、挖掘内在积极因素同步，要充分发挥组织管理和监督作用，既要认真听取党外人士意见建议，涉及某些逆耳之言，又要区别对待某些错误结识，对普通性结识，以正面引导、教诲为主，对涉及深层次思想原则问题，要耐心细致地做好思想工作，旗帜鲜明地予以批评。当前，在党外代表人物管理工作中还要贯彻好党外代表人物劝留党外政策，按照关于规定，统战部要负起这个责任，加强与各级党组织联系，共同把好关，切实保存一批先进代表人物队伍巩固与发展。
（四）建立联系到服务机制
要做好新一代党外代表人物队伍建设工作，就要全面理解和掌握她们思想动态和意见规定。加强与党外代表人物联系沟通，广交深交党外朋友。要坚持各级领导与代表性人物交友联系制度，建立和运用各类座谈会、通报会、谈心会，约谈等制度和形式，来保持与党外代表人物联系沟通。要建立统战部门对重点部门、重点代表人物定期走访制度，涉及节日慰问，伤病看望，这种形式，宽松亲切，“润物细无声”，经常一次走访赛过一场会议说教；要充分发挥某些带有统战性质经济团队和民间组织功能作用。在沟通联系中除了做好理解状况、听取意见，加强思想教诲工作，更重要还应当树立服务思想，对党外代表人物提出意见建议，及时向关于部门和所在单位反映。对党外代表人物工作、生活中遇到困难问题要及时协助解决，做好协调，排忧解难，用品体实实在在服务工作，推动和增进党各项方针政策在党外代表人物队伍建设工作中得到贯彻。