东莞市农民工子女义务教育学校现状与发展对策研究应用.doc

分类号 密级U D C 编号 学位论文东莞市农民工儿女义务教育学校现实状况和发展对策研究A Study of the Conditions and Developmental Strategies of the School of Farmer Workers Childrens Compulsory Education in Dongguan冯成志指导老师：胡青教授 江西师范大学江西省南昌市申请学位等级：教育硕士 专业名称：教育管理论文提交时间：9月16日 论文答辩期：11月26日学位授予单位和日期：答辩委员会主席：评阅人： 9月16日 摘 要 东莞市农民工儿女义务教育入学压力越来越大，增加快速。怎样满足这种需求，怎样规范、管理好农民工儿女学校，怎样使农民工儿女在这些学校中也能接收到合格义务教育，长大以后能和城市户籍人口儿女一样成为社会主义建设者和接班人，是摆在我们面前重大课题。本研究共分为六大部分。第一部分相关农民工儿女义务教育学校研究背景，研究方法、概念界定等。第二部分介绍广东省农民工儿女义务教育总体情况，和广东省相关农民工儿女教育关键方法，使我们对广东农民工儿女教育现实状况有一个清楚了解。第三部分关键分析农民工儿女教育存在突出问题。第四部分着重研究东莞市农民工儿女义务教育现实状况，分析了农民工儿女就学多个方法；农民工儿女学校办学条件；领导班子，老师队伍年纪、学历、能力、职称、师生比、起源、进修情况；农民工儿女学校学生教育情况、学校管理、课程设置和课外活动等，并和当地公办学校作比较找出差距。第五部分针对东莞市农民工儿女学校存在问题作深入探讨，指出了造成这种现象关键原因。第六部分依据发展农民工儿女学校教育法律法规，说明了处理农民工儿女义务教育问题关键性和紧迫性，有针对性地提出改革和发展农民工儿女学校教育部分对策，尤其是修订义务教育法，完善“两个为主”制度提议，有一定政策依据和社会实践价值。关键词: 东莞；农民工儿女学校；义务教育；现实状况；对策Abstract The pressure of compulsory education for the farmer workers children in cities is becoming increasingly great in Dongguan City. How to meet this kind of need, how to standardize and manage the schools for the farmer workers children and how to enable them to accept the qualified compulsory education in these schools, so as to become the constructor and successors of the socialism like city dwellers after growing up is an important topic before us.This research is divided into six parts totally.The first part research background concerning the compulsory education of farmer workers son and daughter, the research method, concept definition, etc.The second part introduces the total circumstance of compulsory education for the farmer workers children in Guangdong province and the main educational measures taken by the government, in the hope that well have a clear understanding of the present educational condition for the farmer workers children.The third part mainly analyzes the prominent educational problem for farmer workers children.The fourth part focus on the study of the present compulsory educational condition of farmer workers children in Dongguan City. First, the general condition is explained. Then their schools are analyzed, including their ways of entering the schools, the condition of the schools, leadership, the age, educational background, ability, title, teachers and the students of teachers troops compare, source, the continuing education circumstance; The educational condition of the students in these schools, the school management, course constitution and extracurricular activity etc., are compared with the state-operated schools to find out the margin.The fifth part makes the thorough thinking of the existed problem of farmer workers children in Dongguan City, pointing out the key reason of result in this kind of phenomenon courageously.The sixth part puts forth the laws in education for farmer workers children , then states the importance and urgency of resolving the compulsory education problem of these children, and put forward the reform and strategy to these educational problems, revise especially the compulsory education method , perfect the 2 for main system suggest, having policy base and practical value to a certain extent.Keywords: Dongguan; Farmer workers children; School Education Actuality Problems Countermeasures目 录第一章 绪论11.1 研究背景11.2概念界定11.3研究目标和意义21.4中国研究情况21.5研究方法2第二章 广东省农民工儿女教育总体情况52.1 农民工及其儿女义务教育阶段入学分布情况52.1.1 总体分布52.1.2 区域分布62.2 广东省相关农民工儿女教育关键方法10第三章 农民工儿女教育存在突出问题113.1 农民工儿女情况复杂，全方面、有效监管困难113.2 农民工儿女增加过快，入学压力巨大113.3 部分农民工家庭经济条件较差，农民工儿女语言沟通不畅、教育基础较差，影响整体教育教学质量12第四章 东莞市农民工儿女义务教育现实状况144.1 基础情况144.2 东莞市农民工儿女学校现实状况174.2.1 东莞市农民工儿女就学多个方法174.2.2 农民工儿女学校办学条件184.2.3 农民工儿女学校领导班子和老师队伍224.2.4 农民工儿女学校学生教育情况294.2.5 农民工儿女学校管理情况31 4.2.6 农民工儿女学校课程开设和课外活动324.2.7 农民工儿女学校校园文化建设33第五章 农民工儿女学校存在问题原因社会性思索345.1 中央财政对农民工儿女教育缺乏投入345.2 “两个为主”制度有待完善345.3 学校准入条件偏低，办学者急功近利355.4 农民工儿女学校老师队伍和公办学校没有一视同仁355.5 农民工儿女学生发展不佳深受其父母生存情况影响365.6 政府管理还没有完全到位37第六章 改革和发展农民工儿女学校教育若干对策386.1 发展农民工儿女学校教育法律法规依据386.2 处理农民工儿女义务教育问题关键性和紧迫性406.3 改革和发展东莞市及广东省农民工儿女学校若干思索和对策436.3.1 修订义务教育法，完善“两个为主”制度436.3.2 提升认识，齐抓共管，把农民工儿女教育纳入政府教育总体发展计划之中446.3.3 加强和规范对农民工儿女学校管理，努力提升教育质量456.3.4 制订和落实农民工儿女学校扶持和奖励方法466.3.5 理顺政府相关部门在农民工儿女教育管理上关系476.3.6 营造有利于农民工儿女发展社会气氛，提供其健康发展环境48结束语50参考文件51致谢.53第一章 绪论1.1 研究背景“东西南北中，发财到广东”。20多年改革开放不仅使广东成为外贸大省、经济大省，更成为流感人口大省。据不完全统计，现在在广东省居住六个月以上进城务工就业农民（以下简称农民工）达2200万人，农民工规模和比重均居全国第一，数倍于北京、上海(分别是365万人和344万人)。东莞市被称为“民工城市”，仅农民工就超出500万，3倍于当地人口，是广东农民工最多城市之一。农民工以青壮年为主，她们由过去个体流动逐步演变为举家搬迁，“流感人口家庭化”趋向显著。底，在广东接收义务教育农民工儿女共有152.4万人，超出全国农民工儿女总数1/3，这个数字还将伴随农民工规模不停扩大而对应增加。农民工儿女教育问题已成为亟待重视和需要处理社会问题。现代化拒绝文盲或半文盲，处理农民工儿女教育问题对提升农民工文化素质有主动意义。和城市当地儿童一样，农民工儿女一样是祖国花朵，应该得到关心、照料，受到良好教育，不过作为弱势群体，她们权益轻易被忽略。农民工儿女教育和城市户籍人口儿女教育存在着较大差异。九年义务教育是中国教育法规之一，农民工儿女教育一样应受到重视。再过十多年甚至更短时间，这些农民工儿女全部将逐步长大成人，所以，关注农民工儿女教育问题，不仅是对这些孩子健康成长负责，更是对整个社会发展负责。我们“不能让今天教育问题，成为明天社会问题”；而规范和管理农民工儿女学校，处理这些学校在办学条件、师资建设、教育管理、教学质量等方面问题，是各级政府和教育行政部门必需正视和考虑到问题。那么，东莞市农民工儿女受教育情况怎样？尤其是农民工儿女义务教育学校现实状况怎样？存在哪些问题？本文将以此为对象，对农民工儿女接收义务教育现实状况做初步考察和调研，并对这一问题产生根源和处理这个问题对策做部分探索。1.2 概念界定农民工儿女学校：是指由社会力量举行、专门招收中低收入阶层农民工儿女接收义务教育学校。公办学校：本文中所指公办学校为政府主办义务教育阶段小学、初中。1.3 研究目标和意义本研究目标关键是经过东莞市农民工儿女义务教育学校和公办中小学调查和比较研究，深入分析其存在关键问题及其原因，提出部分可操作性强提议和发展对策，为东莞市、珠江三角洲乃至全省教育行政部门制订相关农民工儿女教育政策提供依据，为农民工儿女教育发展提供可资借鉴资料，深入为规范、促进农民工儿女教育发展发明良好环境，为实现“公办学校和农民工儿女学校共同发展”发明愈加好条件。本研究意义：1.理论意义：有利于补充和完善农民工儿女教育理论；2.现实意义：有利于巩固和提升普及九年义务教育水平。有利于愈加好地提升基础教育整体教育质量。有利于深入实施和推进素质教育。有利于推进教育均衡发展，推进教育公平实现，建设“友好”广东。3.创新意义： 经过研究分析，提出改善农民工儿女教育情况对策，对尊重儿童基础权利，普及九年义务教育，社会安定和提升中国国民素质和国家综合国力含有极其深远意义。1.4 中国研究情况现在中国已经有部分农民工较多地方，如上海、北京等开展了农民工儿女教育现实状况问题研究，但很有局限，且不成体系。在广东，对此问题进行研究只有部分学校，能从广东农民工集中城市较大范围角度进行研究寥寥无几。1.5 研究方法该项研究拟采取文件法、问卷调查法、访问法、座谈法、比较研究法、内容分析法、统计分析法等方法进行。1.文件法着重经过查阅书籍、报刊杂志和网上检索，对相关民办教育，尤其是农民工儿女教育报道、研究结果，和各省市对民办教育调查汇报进行归类分析，了解民办教育研究现实状况、各地研究结果和仍需深入深入研究和处理问题等。同时，学习相关教育研究方法专著，增强研究意识；学习相关课题论著，掌握研究理论依据，并合理利用到自己教育研究中，提升研究水平，增加研究深度。2.问卷调查法关键采取走访式调查问卷，共走访了农民工儿女学校18所。其中小学12所，初中1所，九年一贯制5所，问卷调查对象关键是各公、民办学校校长、教务主任、政教主任、老师。另外还走访了东莞市教育局，万江区、道滘镇、寮步镇、凤岗镇4个镇宣传科教办，了解当地农民工儿女义务教育情况，取得了第一手材料。3.访问法关键访问了广东省教育厅政策法规处、基础教育处、教育督导室相关责任人；东莞市教育局教育督导室、基础教育科、基建财务科、民办教育管理办公室、体育卫生艺术教育科、教研室相关责任人；万江区、道滘镇、寮步镇、凤岗镇等4个镇主管教育副镇长、宣传科教办主任等；18所进城务工就业儿女学校校长、部分中层干部和老师。4.座谈法结合本职员作之一广东省教育强镇督导验收，经过在万江区、道滘镇、寮步镇、凤岗镇6个镇创建省教育强镇分别召开6个座谈会：1.镇政府职能部门（宣传科教办、组织办、财政分局、公安分局、关工委、社会事务办、文化站）责任人座谈会；2.村（居）委会干部座谈会；3.学校校长和中层干部座谈会；4.老师（当地、外地，公办、民办）座谈会；5.学生家长座谈会；6.学生（含农民工儿女学生）座谈会等，了解东莞市农民工儿女义务教育阶段学校办学条件、老师队伍、教育教学等情况和存在问题等。5.比较研究法以东莞市农民工儿女学校和公办中小学为比较对象，经过办学条件（物对比）；老师、学生现实状况（人对比）；学校管理（管理对比）；课程开设、课外活动研究（教学、课外活动方面对比）；校园文化（育人环境对比），了解、分析东莞市农民工儿女学校现实状况，发觉农民工儿女学校发展困难和问题。6.内容分析法依据调查情况对东莞市农民工儿女学校教育情况进行分析、归纳，从而有效地开展研究。7.统计分析法统计分析法就是利用统计学原理和方法，对东莞市农民工儿女教育数据资料进行统计处理。比如，农民工儿女教育办学条件，师资水平等问题研究，全部要用到统计分析方法进行处理。第二章 广东省农民工儿女教育总体情况在全国各省区市中，广东农民工最多，农民工儿女也最多。处理好农民工儿女义务教育问题，既是落实“三个代表”关键思想和落实科学发展观具体表现，又是实施义务教育法和推进城镇化进程、维护社会稳定迫切需要。认真研究广东农民工儿女义务教育阶段入学问题，提出切实可行对策，无疑是建设社会主义友好社会、建设友好广东关键课题。2.1 农民工及其儿女义务教育阶段入学分布情况2.1.1 总体分布据全国人口普查白皮书，广东当年非户籍常住人口为2530.43万人，其中来自于省外非户籍常住人口为1502.89万人。（见表一）；据公安部门测算，广东非户籍常住人口约为3000万人（包含来自于省外非户籍常住人口约为1800万人），其中农民工达2200万人（占非户籍常住人口73），农民工规模和比重均居全国第一。据教育部门统计，在广东接收义务教育学生为1457.55万人，其中农民工儿女学生数为123.65万人，包含小学生105.17万人、初中生18.48万人；农民工儿女学生中来自外省有49.27万人，其中小学生43.37万人、初中生5.9万人（见表二）。，在广东接收义务教育学生为1499.18万人，包含小学生1049.62万人、初中生449.55万人；学生总数中农民工儿女学生有152.4万人（比增加28.7万人，增加23.2），其中小学生128.73万人（比增加23.56万人，增加22.4）、初中生23.67万人（比增加5.2万人，增加28.15）；农民工儿女学生中来自外省有63.63万人，其中小学生56.39万人、初中生7.23万人（见表三）。历年来，二分之一以上农民工儿女在公办学校就读，其它在民办学校就读。据6月统计，715周岁农民工儿女入读公立学校数占就读715周岁农民工儿女数52%。农民工较集中地级市其儿女就读公办学校百分比为：广州市32%，深圳市50，东莞市不足50%，佛山市83%，江门市97%，中山市69%。流入人口较少地域，适龄农民工儿女几乎全在公办学校就读，如韶关市99%，河源市89%，清远市90%，肇庆市88%。其它适龄儿童入读民办学校。受国家高考政策限制，大多数省外农民工儿女选择回原籍接收一般高中教育，留在本省关键入读中等职业学校。在一般高中就读农民工儿女关键是广东省内学生，接收高中教育学生数为39953人，占全省高中教育阶段学生总数3。秋季入读高中十二个月级有16717人，占农民工儿女在本省就读初中毕业学生数55%。其中，入读一般高中有16717人，占73%，入读职业学校有6028人，占27%。2.1.2 区域分布广东农民工及其儿女学生约占全国农民工及其儿女学生总数三分之一，区域分布很不均衡，绝大多数集中在珠江三角洲地域和地级以上市城区，广州、深圳、东莞、佛山、中山、惠州、珠海比较多，云浮、茂名、揭阳、河源、潮州、肇庆、梅州、阳江比较少。广州、深圳、珠海、东莞、佛山、江门、中山等珠江三角洲经济发达地域7个市，义务教育在读农民工儿女学生有129万人，占全省总数84.9%。(表一)广东省非户籍常住人口分布情况广东省人口普查资料.北京:中国统计出版社,.地域累计户籍登记地省外百分比（%）全省253043161502887859.39珠三角213305801403900765.82广州4281782214998650.21深圳6070670405560866.81珠海66582535727053.66佛山2402863154083164.12江门68298732157847.08东莞5009151413655382.58中山109930486127478.35惠州111799861590755.09东翼116266641753435.91汕头47512015534232.70汕尾2088905127424.55揭阳26561913365350.32潮州2130377726536.27西翼98833018473618.69湛江4407888030318.22茂名3009185731519.05阳江2466244711819.11山区182274038760121.26韶关40044210713526.75梅州4098795394013.16河源1880322886415.35肇庆37390610000826.75清远3118776480520.78云浮1386043284923.70(表二)广东省-各市农民工儿女义务教育学生数及百分比地域义务教育在校生数（人）其中农民工儿女农民工儿女中外省户籍学生累计占义务教育总学生数百分比（%）累计占义务教育总学生数百分比（%）占农民工儿女学生百分比（%）全省1457554912364778.484926683.3839.84广州121999322836118.721004378.2343.98深圳60261739651265.8014213023.5935.85珠海1665924800128.811833311.0038.19汕头972045264782.7254210.5620.47佛山5992738379713.98333725.5739.82韶关489791137862.8144110.9032.00河源53653035580.6613700.2638.50梅州82562773450.8916780.2022.85惠州551415509109.23208003.7740.86汕尾576427206043.5742190.7320.48东莞49840320570541.2710190920.4549.54中山2819455564519.743140111.1456.43江门607141302464.98140862.3246.57阳江44213786741.9611470.2613.22湛江1531415272001.7839670.2614.58茂名131418332160.248050.0625.03肇庆61589366301.0819960.3230.11清远64968477931.2016270.2520.88潮州42858662711.4618850.4430.06揭阳119053934200.2911080.0932.40云浮47531323250.495660.1224.34注:本表及以下（表三）材料均出自广东省教育厅内部资料，因为包含保密，未经同意，不便公开具体部门，请予谅解。(表三)广东省年度各市义务教育学生数及百分比地域义务教育阶段学生数农民工儿女学生数农民工儿女中外省户籍学生数累计其中累计百分比其中累计占农民工儿女数百分比（）其中小学生初中生小学生占小学生百分比初中生占初中生百分比小学生占农民工儿女小学生百分比初中生占农民工儿女初中生百分比全 省14991754104962214495533152400810.17 128728012.26 2367285.27 63628041.75 56393143.81 7234930.56 广州市125013687474937538727308221.84 23317626.66 3990610.63 12058344.16 10766346.17 1292032.38 韶关市477603306287171316132522.77 116383.80 16140.94 442633.40 394833.92 47829.62 深圳市68125052641915483145876167.34 37979672.15 7896551.00 16249135.42 13861236.50 2387930.24 珠海市173726120823529035163329.72 4294435.54 868916.42 2058539.87 1855843.21 202723.33 汕头市1010258741519268739359913.56 296634.00 63282.35 862123.95 733424.72 128720.34 佛山市62059942295119764810687017.22 9287021.96 140007.08 4480341.92 4069843.82 410529.32 江门市60152340027152377066.27 315657.89 61413.05 2094155.54 1862859.01 231337.66 湛江市15462201070785475435372372.41 283752.65 88621.86 31638.49 27889.83 3754.23 茂名市136745195935840809345070.33 29000.30 16070.39 101922.61 89530.86 1247.72 肇庆市63812543336820475791711.44 72071.66 19640.96 258728.21 211129.29 47624.24 惠州市5870064189891680176746311.49 5895814.07 85055.06 3059045.34 2848448.31 210624.76 梅州市82393053944128448978710.96 47110.87 31601.11 129516.45 122325.96 722.28 汕尾市594461424996169465152812.57 122482.88 30331.79 382125.00 312925.55 69222.82 河源市53089736393216696537540.71 15060.41 22481.35 50713.51 29819.79 2099.30 阳江市43220028830614389483231.93 62222.16 21011.46 128315.42 73411.80 54926.13 清远市640746425177215569117231.83 93092.19 24141.12 276423.58 225524.22 50921.09 东莞市57458244829612628628500449.60 25418356.70 3082124.41 15008652.66 13840454.45 1168237.90 中山市303160208727944338061426.59 6683532.02 1377914.59 5044362.57 4282264.07 762155.31 潮州市42950629184913765769091.61 53421.83 15671.14 305244.17 256748.05 48530.95 揭阳市122521590231232290350320.41 45840.51 4480.14 232746.24 202444.15 30367.63 云浮市48316032766615549438240.79 32480.99 5760.37 89323.35 75623.28 13723.78 2.2 广东省相关农民工儿女教育关键方法一是深入落实政府责任，不停加大政府投入，加大新建、扩建中小学工作力度。多年来，广州、深圳、东莞等地每十二个月全部新建10多所公办中小学校。二是发挥公办学校主导作用，想方设法增加公办学校学位，让尽可能多非户籍生在公办学校接收教育。据6月统计，52%农民工儿女在公办学校接收义务教育。农民工较少地域基础上保障农民工儿女能入读公办学校，如韶关、佛山、江门、清远等7个地市80以上农民工儿女入读公办学校；农民工较集中深圳、东莞等地不足50农民工儿女在公办学校就读。三是合理配置教育资源。东莞、广州市番禺区等地利用布局调整后校舍安全、设备设施较完备空置中小学校举行专门招收农民工儿女学校。四是激励和支持社会力量举行规范化民办中小学校。东莞市经过政府引导，建起118所农民工儿女民办学校，在没花政府一分钱前提下，为东莞市农民工儿女提供了九年义务教育学位173434个，分担了政府50以上义务教育责任。五是加强对专门招收农民工儿女就读民办学校管理和指导，努力提升民办中小学校办学水平和质量。同时对不含有条件、不利于少年儿童学习和健康成长学校立即进行清理和取缔。六是采取了改善学籍管理措施、简化就学手续、降低收费标准、减免家庭经济困难学生就学费用等多个方法，帮助农民工儿女接收教育。七是各级人大、政协等部门很重视农民工儿女受教育问题，定时或不定时组织人力进行专题调研、检验，起到很好监督和指导作用。第三章 农民工儿女教育存在突出问题3.1 农民工儿女情况复杂，全方面、有效监管困难广东农民工儿女义务教育问题，现有部分地方政府和公办学校思想观念问题，也有管理体制不协调、机制不完善问题，还有改变大、监管手段落后问题，影响了监管全方面、有效实施。首先，认识不到位。有些地方认为，处理农民工儿女入学增加了财政负担，是个包袱，所以不愿意给应有财政支持。有些部门和学校认为，农民工儿女基础差、管理难，影响整体教学水平，所以对处理农民工儿女入学问题采取回避、推诿等不负责任态度。其次，信息不灵通。农民工数量多，现有本省，又有外省；现有当地域，又有其它地域，有部分农民工未办理暂住证或是违反计划生育借故逃避登记，加上未成年人不须办理外来人员暂住登记，造成流出地、流入地政府相关部门全部难以立即正确掌握农民工儿女数量和接收义务教育人数，致使教育行政部门极难正确制订义务教育招生计划和教育事业发展计划。第三，监管有困难。农民工流动性大且无规律，部分人居无定所，又相对分散，在学校就读农民工儿女转出转入较为频繁，有相当一部分学生不办理任何转学手续就私自离校，辍学现象比较普遍，给学校“防流控辍”工作和学籍管理造成了较大困难。3.2 农民工儿女增加过快，入学压力巨大伴随农村富余劳动力转移，城市农民工不停增加，带来一系列社会矛盾和管理问题，其中农民工儿女义务教育问题最突出。广东经济越发展，吸引农民工越多，农民工儿女增加就越快，给原来就学位不足市、区和县城中小学造成很大压力，学位供求矛盾越来越尖锐。据统计，在广东就读农民工儿女人数，为80万人，底骤增至152万人，三年时间增加了72万人，其中比增加28.7万人。估计未来若干年内人数还会继续增加。，农民工儿女学生，广州达成27.31万人，深圳达成45.88万人，东莞达成28.5万人，佛山达成10.69万人。广东小学生均经费约为1490元、初中生均经费约为2050元，按每位学生平均1500元来匡算，每十二个月需投入22.8亿元。广州、深圳、东莞、佛山等大中城市教育成本要比其它地域高得多，中小学生均公用经费约为3000元。加上基建费用、教学设备和生活设施配置费用、老师工资等，巨额经费开支是地方财政难以承受。向农民工儿女收取借读费偏低，只占生均教育事业费一小部分，而城市生均教育费用较高，造成流入地财政支出压力巨大。最近，广州、深圳、东莞等地政府每十二个月投入巨款新建、扩建一批学校，增加公办学校学位，但仍供不应求。这些地方又不可能无限制地发展公办学校，使得人数不停增加农民工儿女教育问题难以根本处理。另外，为了能让农民工儿女上学，广州、深圳、东莞等地在坚持“两个为主”“两个为主”是指处理流感人口儿女接收义务教育问题,以流入地域政府管理为主,以全日制公办中小学为主,依法保障流感人口儿女接收义务教育权利。（国务院相关基础教育改革和发展决定.）前提下，结合当地实际，主动吸纳社会资金，大力发展民办教育，形成公办、民办共同发展格局，即使一定程度上缓解了学位担心压力