幼儿园的组织机构.doc

幼稚园组织机构设置意义一、幼稚园组织机构设置意义 （一）幼稚园组织机构设置 幼教组织机构，如幼稚园等教育性和公益性社会组织，是为达成一定育人目标而共同活感人群集合体。幼稚园组织机构设置是指，在一定环境条件下，按一定形式和层次组成机构体系，形成有机结合活动功效系统，它既能维系这种人群集合体内部关系，又和外部特定机构和社会系统相连接。幼稚园组织机构设置就是经过建立适宜机构及活动规则，确定领导关系和职权分工，将幼稚园所拥有人力、物力等组织起来，很好地实现幼稚园任务目标。 管理是对组织而言。组织既是一定人群集合体，又是一个协作完成目标活动。管理学上，大家对组织认识经历了不停深化过程。 传统组织理论，侧重从组织内部来说明组织特征，倾向于把组织看作孤立于外部环境封闭系统。现代组织理论，重视组织内外部关系及其信息沟通，把组织看作是一个开放社会系统，并认为，组织总是在具体环境下运行，要经过和环境交往和相互作用，适应环境，使本身得到发展。 （二）幼稚园组织机构设置意义 组织工作是幼稚园管理一项关键职能。首先，幼稚园组织机构是组织教育幼儿社会活动载体，是发挥管理职能，实现管理目标工具。美国现代著名管理学家德鲁克曾说，“没有机构就没有管理，没有管理就没有机构。” 幼稚园组织机构能够经过它活动，将园所多种管理要素，如人、财、物、时间、信息等，合理地加以组织，从而高效地实现幼稚园工作目标，完成好双重担务。 幼稚园组织机构发挥作用关键在于它含有聚合放大功效，形成一个社会力量，即1十12。设置良好幼稚园组织机构是含有内在关联性有机整体，能够经过一定机制进行内部和外部协调，发挥管理职能。首先经过组织规范来协调组员行为，形成共同意志并统一目标和步调；其次，经过协调和信息沟通，使组织活动更符合规律性，发挥复合叠加作用，从而产生扩大了社会力量。 幼稚园应依据上级相关要求和本身实际，设置组织机构，并逐步健全完善，从而进行幼稚园行政管理工作和组织保教活动，实现有些人目标。没有健全组织就不能发挥管理职能作用；而组织过于臃肿庞大，人浮于事，也不可能提升工作效率。幼稚园组织建设应注意形成相互联络整体系统，以发挥各个职能部门最大效能，使管理活动形成良好运行机制。 二、幼稚园组织机构设置依据 幼稚园组织机构设置要遵照组织设计基础标准，同时还要依据上级相关要求并结合本国实际。 （一）组织设计标准 1任务目标标准 组织机构建立和设置就是为了实现一定任务目标。进行组织设计，首先必需满足实现组织任务目标要求。管理者要明确确立组织总任务和总体奋斗目标，并使组织组员明了和接收。要具体分析在总任务目标下，组织应办“事”是什么，有多少、由此决定组织机构设置、职务和人员安排。通常需要将组织任务目标分解为具体目标和工作内容。要坚持以“事”为中心，因“事”设职、设岗，先组织、后人事标准，围绕幼稚园目标和任务进行组织建设，以提升组织效能。 2.分工协作标准 在把握总体目标任务基础上，根据分工协作要求设置必需各个工作部门，安排各项工作，使各级各类部门和人员现有各自任务目标，担负对应职责，又明了相互间关系，相互协调配合；共同实现组织总目标。 3责任权力一致标准 责权关系设计和实施是发挥组织职能关键。分工就意味着明确各自责任和应尽义务，即要使各部门、各组员知道自己要完成任务和要做事情是什么。组织中各岗位确实定和任务分配要符台满负荷要求，从提升效率出发，定岗、定员、定编，并确定职责，使组织中各部门、各岗位职责清楚，责任分明。为了真正负起责任，组织应给予各部门、各岗位对应权力和利益，做到在一定职务或岗位上，有一定权力，负一定责任，并得到一定利益，从而做到职责权利有机统一。 4.合理结构标准 一个管理者直接指挥和协调下级人员是有程度，超出一定数量，就不可能进行有效管理，就肯定要求划分管理层次，降低每一级管理跨度和宽度。但管理层次增多，也会造成人力物力增加，产生上下联络渠道延长及信息传输复杂化并降低速度问题。组织设计需要经过建立适宜结构体系，达成宽度合适、层次合理，从而做到指挥灵、信息通，提升管理效率。 5统一指挥、统一意志标准 管理工作中，要做到只有一个指挥中心，每个下属只接收一个直接上级领导。要避免多头领导，“政出多门”，不然肯定造成命令混乱，使组织产生内耗，甚至瓦解。 幼稚园应经过建立良好指挥系统和适宜运行机制，使组织严密合理，指挥线路清楚，联络渠道通畅，做到既分工负责、分层管理，又集中统一指挥、统一意志、协调步调，使组织成为战斗力强有机整体。经过集体协调努力，优质高效地实现组织预定目标。 （二）组织和内外环境相互协调 要使幼稚园组织机构建设合理有效，除了要遵照组织设计标准，还要考虑幼稚园内外环境、条件，如国家、地方及其教育职能部门相关要求，组织和上级行政部门关系，和国所本身条件和工作实际。 1、国家和教育部门相关要求 幼教机构是社会大系统中一个子系统。在设置幼教机构时，必需明确幼教组织和社会系统关系。国家和教育行政部门经过法律和行政法规等管理和调控各类教育机构。所以，幼稚园机构设置必需了解掌握国家和地方及其教育职能部门相关文件内容和精神，作为幼稚园建设根本依据。 比如，教育部1989年颁布幼稚园管理条例要求了举行幼稚园基础条件、审批程序，和幼稚园行政事务。幼稚园工作规程（教育部，1996）中，对幼稚园招生、编班做出了基础要求。再如，教育部1979年颁布城市幼稚园工作条例），对城市幼稚园机构设置和人员安排制订了标准。 主办单位是幼稚园行政领导。中国城镇相当一部分幼教机构为企事业部门举行，幼稚园机构设置还应遵照主办单位即上级行政部门要求。幼稚园组织机构要接收上级部门领导，明确上下层级职权范围和相互关系。 2.幼稚园本身实际 幼稚园组织建设还要考虑国所内部环境和工作需要。比如，要从园所规模大小、服务时间长短等组织任务目标情况来确定机构设置，同时还要从幼稚园所处环境位置、自然地理条件和园所拥有物质、资金、人员情况等方面具体条件出发，考虑机构设置和建设。幼稚园人员配置和编制通常包含以下原因： （1）招收幼儿年纪、幼儿名额及班级数，幼稚园规模大小。 （2）幼稚园服务内容立即间。比如，全日制和寄宿制幼稚园人员配置有所不一样。有园所仅为半日活动形式，依此情况在人员配置上又有不一样。在提供餐点等服务方面各园也有不一样，所以所需人员各异。 （3）机构性质。如属于独立单位或隶属单位，二者所需人员有所不一样。目前有相当数量学前班附设在小学校内，人员需求和编制要由小学统一考虑和安排。 （4）任务情况。通常性幼稚园和示范性或试验性幼稚园通常在人员需求方面是不一样。 总而言之，幼稚园组织机构设置和建立要能最大程度地发挥人力资源作用，提升组织效能，为此就要依据幼稚园担负任务目标，精兵简政，要从实际出发，因园制宜。幼稚园还要随社会生活条件改变和社会对幼儿教育需要和要求不一样情况，对组织机构做出对应调整，使之趋于完善，并不停发展。 三、幼稚园行政组织系统 通常来说，幼稚园管理组织机构及其系统设置以下： 幼稚园行政组织机构关键人物是园长，由国长主持国务委员会，国务委员会关键职责是讨论落实上级和教育行政部门相关教育方针政策指示，坚持社会主义办园方向，研究决定园所工作重大问题，为决议指挥层。下设保健组、保教组和总务组这是依幼稚园工作性质及其职能分工设置三方面职能组织。其职责是；落实实施指挥决议，从各方面发明和改善幼儿生活、活动和教育所需环境条件，负责保健卫生工作，组织保教工作，并提供业务指导。班级或班组是幼稚园基层行政单位，在园长、保教主任及对应管理部门领导管理下，担当保育和教育幼儿责任和其它具体工作职责。 幼稚园还存在着非行政组织，即党团和群众组织。作为党基层组织党支部负责确保监督幼稚园办园方向，同时担负着对教职员进行思想政治工作任务。党支部要教育党员发挥先锋模范作用，并团结全国职员努力实现幼稚园工作任务。党支部、工会、教代会起着对行政工作给予监督并审议决议作用。 幼稚园组织机构设置惟一标准是要有利于国所管理职能作用发挥。所以，需注意以下几点； 1.建立健全行政组织体系，行使管理职能 幼稚园行政机构是行使管理职能组织确保。园所行政组织要合理，层次要适宜，各部门工作内容要充实，形成运转高效灵活管理体系，从而为保教工作提供有效服务。 2发挥非行政组织监督确保和管理助手作用 幼稚园组织机构体系要形成有机联络功效系统。幼稚园非行政组织，加党支部、教代会、工会等，既作为管理助手，同时又起着确保、配合、监督和制约作用，是有效管理活动必不可少组成部分。这些非行政组织要发挥民主管理、民主监督和信息反馈作用，为决议提供咨询。 3.重视人员选拔和任用 人员任用和配置是组织建设一项关键内容。幼稚园在机构设置中，要注意选拔适宜人选担当各部门责任人和班组长，形成保教和管理骨干力量、幼稚园在人员任用上，要考虑力量搭配平衡，要尽可能压缩非教育人员队伍，确保保教工作第一线力量。 4幼稚园组织系统模式。通常地，中大型幼稚园和小型幼稚园在机构设置、管理层次和职能部门划分、人员配置方面有所不一样；同时，各个园所本身实际条件及人员素质情况等方面在客观上也存在着差异，所以在组织体系建立上也是不一样。 四、幼稚园管理体制改革 幼稚园组织机构是园所管理职能系统，组织管理体系关键是幼教机构由谁来决议、指挥，领导者怎样产生及其在幼稚园中地位、权力和作用是什么等相关领导制度问题。幼稚园领导体制是对幼稚园管理含有决定性意义根本性制度，对办园方向和幼稚园工作含有直接、全局性影响。 1985年5月，中共中央公布了相关教育体制改革决定。决定分析了中国教育事业落后情况和教育体制弊端，提出必需从教育体制人手，有系统地进行改革，从而发挥管理效益，把教育搞上去，使各级各类教育能够主动地适应经济和社会发展各方面需要。 决定对学校等教育机构领导体制做出了明确要求：“学校逐步实施校长负责制。”依据这一精神，1989年经国务院同意国家教育部颁布幼稚园管理条例）和1996年正式颁布幼稚园工作规程中全部明确提出，“幼稚园实施团长负责制。” 中共中央、国务院1993年2月印发中国教育改革和发展纲要深入提出。中国教育在改革开放新形势下，要建立适应市场经济体制和政治科技体制改革需要教育体制，改革以往统得过死、包得过多情况，增强教育主动适应经济和社会发展活力，培养更多人才，愈加好地为社会主义现代化建设服务。 体制改革目标是理顺幼稚园内外关系，建立起强有力指挥决议系统，党政群司职到位，改变以往计划经济体制下上传下达任务式管理或危机式管理等领导乏力情况，增强教育机构办学 自主权，充足发挥教职员主动性，开启内部活力，激发发展动力，愈加好地适应社会发展需要，发挥教育效益，从而“提升民族素质，多出人才，出好人才。” （一）理顺领导关系，强化管理职能 园长负责制是一个结构概念，是反应中国领导关系结构方法，是个人负责和各方面制约关系统一。园长负责制是指幼稚园在上级宏观领导下，以园长全方面负责为关键，同党支部确保监督、教职员民主管理有机结合，为实现幼稚园工作目标，充足发挥领导职能三位一体管理新格局。 中共中央相关教育体制改革决定明确提出，“学校逐步实施校长负责制，有条件学校要设置由校长主持人数不多、有威信校务委员会，作为审议机构。要建立健全以老师为主体教职上代表大会制度，加强民主管理和民主监督。” 决定对学校领导体制要求明确了在学校教育机构中，行政领导、党组织和群众组织地位和权限。据此，规程和条例对幼稚园领导关系和结构也以法规形式做出了具体要求。 1.确立园长办园中心地位 实施园长负责制目标是增强幼稚园办园自主权，使幼稚园成为独立办园实体。园长是一园之长，作为幼稚园法人代表，对外代表幼稚园，对内统一指挥和领导幼稚园工作，对上级负担起幼稚园管理全部责任。园长要遵照相关法规，服从上级教育行政部门和直接隶属行政部门领导，接收幼稚园党组织和教代会监督，充足调动全国教职员主动性，努力办好幼稚园。 园长负责制明确了园长对幼稚园工作有最高行政权，在幼稚园组织机构中处于中心地位。园长有决议指挥权、用人权、财权和奖惩权等。园长有权在园所统一要求目标指导下，决定幼稚园教育目标和计划幼稚园发展，统筹安排幼稚园教育教学、卫生保健和总务行政工作；有权组织领导班子和建立幼稚园组织体系和确立职权关系；有权聘用工作人员，并进行考评评定和奖励；有权在国家规走范围内支配幼稚园财经费用，计划和使用幼稚园财产设备；有权在符合国家要求范围内制订规章制度。园长决议权、人事权、财务管理权和奖惩权是同她所担负职责相一致。实施园长负责制，加强团长职责和权限，权责统一，有益于发挥行政管理系统作用，实施集中统一领导，提升管理效益；同时，有利于确保对幼稚园保教工作业务领导，按教育规律办国办教育，确保幼稚园双重担务完成。 2.党组织发挥政治领导作用 党领导是办好园所根本确保。园长负责制实施，能够使党政明确各自职责，有利于加强党领导，改变以往以党代政、党政不分、包办替换等情况，发挥党组织政治关键作用。幼稚园党基层组织即党支部领导作用是政治领导、思想领导和组织领导三者有机结合，关键表现在三个方面: 一是发挥监督确保作用，在办园方向上，在园所发展计划及干部和教职员任免等重大问题上参与决议，有审核权；负责监督国长和行政部门落实实施党路线、方针政策情况。 二是支持园长和行政部门行使职权和推行职责，帮助行政领导听取各方面意见，和园长一起共同确保幼稚园各项任务完成。 三是教育激励群众，调动群众主动性，做好思想政治工作；要加强党思想建设和组织建设，充足发挥党组织先锋模范作用，率领职员完成园所任务；组织和领导教代会、工会、共青团等群众组织工作，发挥其在组织、团结、教育群众中纽带和助手作用。 3建立教代会民主管理制度 幼稚园实施园长负责制并不意味着园长能够为所欲为、独断专行，而应有对应民主管理和监督机制加以制约。园长负责制采取是民主集中制管理措施。幼稚园工作规程要求，“幼稚园应建立教职员大会制度，或以老师为主体教职员代表会议制度，加强民主管理和监督。”教代会和国务委员会是广大教职员对园所工作主动进行民主管理和民主监督组织形式。 改革后新领导体制，确立了教职员作为幼稚园工作主体主人翁地位。这既是社会主义制度表现，同时也是现代管理所提倡全员参与管理、集思广益、群策群力、提升管理水平要求。 教职员大会或教代会能够建立定时会议制度，其关键职责是，维护教职员民主管理权益。教代会职责、工作内容具体包含： （1）听取团长工作汇报，审议办园方针、发展计划、教育改革方案、管理制度和经费使用等相关幼稚园建设和改革重大问题，提出意见和提议； （2）团结教育广大教职员，支持园长正确行使职权； （3）关心教职员生活，决定相关教职员生活福利关键事项； （4）监督评议团长和其它幼稚园管理人员工作和业绩。 伴随园所体制改革深人，教职员代表大会应有权依据教育行政部门所要求园长任职条件，推举并提议深受广大教职员满意和拥戴幼稚园园长人选。 园务委员会是园长决议咨询审议机构。规程还指出，“幼稚园能够建立国务委员会。国务委员会由保教、医务、财会等人员代表和家长代表组成。” 园务委员会要对全国工作计划、工作总结、人员奖励、财务预算和决算方案，规章制度建立、修改、废除，和其它包含全国工作关键问题进行审议，从而成为提升决议科学性，避免失误组织方法。园务委员会要建立定时或不定时召开会议工作制度，由园长主持国务会议。 （二）加强组织机构制度化建设 幼稚园实施以园长负责制为关键体制改革是为了深入开启内部活力，增强自主权，提升管理效益。它要求在人事劳动制度、奖励、考评等方面进行一系列园所内部体制改革，从而建立起科学完整领导管理体系和制度。多年来，部分幼教机构在这方面进行了有益尝试并取得了一定经验。其做法以下： 1.实施岗位目标责任制。幼稚园要在对园所工作总任务做出分析基础上，定员定编，并定岗定责，确定各类人员工作任务、目标和质量标准。比如,依园长任职期限，实施园长任期目标责任制，明确责任目标和职责权限，并付诸实施。以任期责任目标实施及效果，作为考评园长工作和业绩关键依据。园长要定时向党支部和教代会汇报工作，并听取意见。 2.实施教职员聘用制和优化劳动组合、幼稚园要确立国所教职员聘用和任免标准，将教职员职称和表现即工作质量相结合，采取自上而下和自下而上相结合措施，在集中正确意见基础上，由园长任命或聘用部门责任人、班组长，再由班组长聘用教职员，双向选择，将竞争机制引入幼稚园，优化劳动组合。 3.实施结构工资制。在分配上，依据对教职员全方面工作质量检验考评，将酬劳和用人及工作质量效果结合，按劳取酬，按质论价，优质优酬，打破以往干好干坏全部一样分配制度，充足发挥现有教育经费经济效益，激发广大教职员主动性。 4实施工作质量检验考评制。幼稚园对教职员实施全方面工作质量检验考评制，采取日常工作检验和月工作考评及年度考评评价相结合措施，从德、能、勤、绩等四个方面进行综合评价，依考评结果确定等级，作为分配、奖惩、任用和职务晋升依据。 实施以园长负责制为关键幼稚园内部管理体制改革，对于精简结构，降低层次，加强机构制度化建设，形成管理整体系统从而提升组织效能含相关键意义。 （三）协调、调整幼稚园和社会外界关系 教育改革一个关键方面是加强教育机构和社会联络。幼稚园管理体制改革不是一个仅限于园所内部领导关系孤立问题，而是肯定要包含到园所和社会外界相互关系。要协调处理好幼稚园和上级领导部门及政府关系，和幼稚园和家长和所在小区即服务对象关系问题，真正实现园长负责，即向国家和上级领导部门负责，向教育对象、幼儿家长和幼稚园教职员负责，和向社会负责统一。 1.上级领导部门要为园所发展发明良好外部条件 幼稚园工作规程要求，幼稚园实施园长负责制，“园长在设置者和教育行政部门领导下，负责领导全园工作。” 教育行政部门要转变职能，从宏观上对各类幼稚园进行管理。教育行政部门作为政府职能部门，要对应地调整政府和教育机构关系，要从计划经济体制下对幼稚园采取包办、替换等管理方法下解脱出来，发挥宏观管理职能，着重对所辖地域幼教事业进行计划布局、综合协调、提供服务，要加强法规建设，依法治教。教育行政部门要理顺体制，简政放权，为园所发展发明良好外部环境。只有在这么条件下，才能使园长对幼稚园工作全方面负责，把精力真正用在园所建设和发展上，而不是穷于应付，使幼稚园成为相对独立办园实体，面向社会自主办园，愈加好地发挥教育社会价值。 主办部门或设置者也要明确其和幼稚园职责权限，主动探索并协调处理好全部权或办学权和经营管理权关系，在目前计划经济体制向市场经济转型时期，要采取有效方法为幼稚园走向社会自主办园提供适宜条件，以有利于幼稚园体制改革开启内部活力，调动主动性，挖掘潜力，提升管理效益，逐步实现自我调适，自我发展。 伴随团长负责制实施，园长办园自主权扩大，对园长素质条件有了更高要求，而园长选拔工作也自然地成为改革关键内容。教育行政部门要依据国家及地方政府相关园长任职资格、职责要求和培训意见，对国长进行培训。要主动探索适亡改革需要选聘园长制度、标准和路径，并逐步规范化。比如，能够采取选举、选拔、推荐和自荐结合方法，或向社会招聘、竞争上岗等方法，将符合要求且有远见、魄力，主动实干合格人选置于园长岗位上，充足发挥领导职能作用，率领教职员主动创业。 2.小区和幼稚园亲密联络，相互支持、参与 幼儿教育是地方性、社会公益性事业，幼教机构和所在小区有着天然联络，伴随社会进步发展，肯定要求增强幼稚园和小区之间联络，使之纳入社会服务体系。首先，实施幼稚园体制改革要明确其目标是使教育愈加好地适应社会发展需要，提升办园效益，“提升国民素质，多出人才，出好人才”，幼稚园要主动关注社会小区需要，探索尝试并发明多个服务社会路径，求得本身生存发展；其次，家长及小区也要主动支持参与幼稚园教育和管理，以促进教育任务完成。二者要建立亲密联络，实现资源共享、双向促进、协调发展。部分地方成立小区教育委员会，以提倡、动员和组织小区内各方面力量，发挥综合协调作用。比如，经过小区教育委员会工作，使国所和社会各单位各个方面建立起协作支持关系。小区教育委员会和家长委员会能够作为社会公众代表参与国务会、董事会及监理会，反应小区及其公众意见、要求，支持幼稚园园长工作，并对国所工作进行监督评议，使幼稚园愈加好地发挥社会职能，并在社会各界广泛支持下健康发展。同时，这也是教育管理民主化要求。小区教育委员会还能够促进幼稚园这一专业教育机构在指导家庭教育、参与社会小区活动、发挥文明辐射功效方面起到主动作用，从而有利于家庭小区机构一体化建设。共同发明有利于教育发展小区环境和气氛。