乡村振兴战略背景下河南农村大学生返乡创业机制研究.pdf

中共郑州市委党校学报 2024 年第 1 期（总第 187 期）Journal of the Party School of CPC Zhengzhou Municipal Committee No.1，2024（Sum，187）省情研究摘要：党的十九大报告提出了乡村振兴战略，党的二十大又深化了乡村振兴战略，更加明确了全面推进乡村振兴的总要求和总目标。引导农村大学生返乡创业，是助力全面推进乡村振兴的重要途径，既有利于发挥大学生人才优势，促进农村产业经济发展，又有利于解决大学生就业和创业综合能力提升的问题。通过对河南农村大学生返乡创业现状的调查与分析，针对大学生返乡创业面临的困境，提出乡村振兴战略背景下营造农村大学生良好的创业生态环境，通过政府、高校、社会等进一步完善引导机制、保障机制、扶持机制及协同机制，促进大学生返乡创业，为全面推进乡村振兴提供人才支撑。关键词：农村大学生；返乡创业；创业生态；创业机制中图分类号：F249.27；G647.38文献标志码：A文章编号：1671-6701（2024）01-0083-05乡村振兴战略背景下河南农村大学生乡村振兴战略背景下河南农村大学生返乡创业机制研究返乡创业机制研究徐涤寒（河南农业大学 马克思主义学院，河南 郑州 450046）党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略，党的二十大报告对全面推进乡村振兴作出重要部署，更加明确了全面推进乡村振兴的总要求和总目标。乡村振兴战略实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进农村一二三产业融合发展，建设现代化新农村1。习近平总书记强调，推动乡村全面振兴，关键靠人。要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，吸引包括致富带头人、返乡创业大学生、退役军人等在内的各类人才在乡村振兴中建功立业。目前，乡村建设本土人才资源参与度较低，引导农村大学生这样具有乡土情怀又拥有技术的实用性人才返乡创业，一方面能够快速适应农村的环境和条件；另一方面能够带领更多人投入到农村创业，促进农村产业发展，解决就业难题。因此，乡村振兴战略背景下，探索河南农村大学生返乡创业机制，是亟待解决的问题。一、乡村振兴战略背景下农村大学生返乡创业的重要意义乡村振兴战略是在党的十九大上被提出，是党的十九大报告的亮点之一。从总的要求来看，乡村振兴更强调高质量发展，体现出发展水平和要求的进一步提升。党的十九大报告提出，“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”2。习近平总书记在党的二十大报告中再次对全面推进乡村振兴作出了全面部署。党的二十大报告明确指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”3这就再次阐明了“民族要复兴，乡村必振兴”的深刻道理和内在逻辑。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国正处于并将长收稿日期：2023-12-16作者简介：徐涤寒（1984），女，河南南阳人，硕士，河南农业大学马克思主义学院党委副书记，讲师。83期处于社会主义初级阶段。全面建设社会主义现代化强国，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，乡村振兴战略是高质量发展的“压舱石”。创业概念的提出本身就与经济发展密切相关，其往往与大学生就业问题相关联。林仲轩等认为所谓创业生态是指以政府、服务机构、企业、社会环境等不同要素为主体，通过一定作用机制而协同发展的过程4。乡村振兴战略作为农村发展的新动能，高校、社会、企业、乡村等主体之间形成有效衔接，为农村大学生返乡创业创造良好的创业生态，能够推进农村大学生返乡创业的积极性，对农业农村高质量发展将起到强有力的推进作用，是农村可持续发展的需要，也是社会现实的需要。（一）有利于统筹城乡经济社会发展和人力资源均衡分布1.统筹城乡经济社会发展，缩小城乡发展差距。我国城乡融合发展水平不高、城乡二元结构依然存在，城乡发展不平衡不协调是我国发展面临的主要问题之一。因此，农村大学生返乡创业，有利于解决城乡经济发展水平的差异。一是缩小城乡的居民收入、基础设施、公共服务、文化等方面差距，使人才流动趋向于农村发展。二是通过现代化农业与新型农业的相互促进，不断拓展农村发展空间，缩小城市与乡村发展之间的地域差距。三是统筹城乡产业融合发展，协调推动经济发展，激发内生动力，促进乡村地区的可持续发展和经济繁荣。2.推进城乡人才均衡分布，缩小城乡人力资源差距。农村大学生返乡创业是推动城乡人才均衡分布、解决人才供需矛盾的重要途径。我国人力资源区域分布尚不均衡，农村人力资源总体水平较低，制约了农村发展。鼓励支持农村大学生返乡创业，是克服农业农村现代化发展瓶颈的重要路径，一方面，加大农村人才资本的投资和积累，留住人才资本，拉动经济发展。另一方面，进行城乡现状评析，进行前瞻性引导，扭转人才资本外溢现象。（二）有利于促进创业带动就业农村大学生返乡创业，不仅能够解决就业问题，而且可以产生辐射效应带动就业，为建设农业强国提供新的发展思路。1.促进多元化就业，改善就业形势。随着社会的不断发展，国家推动就业政策进一步落实，但目前就业岗位和就业需求之间的矛盾依然存在。农村大学生返乡创业，有助于促进多元就业。一方面，国家大力推动“双创”，帮助大学生改变被动就业的现状，引领社会大众参与到创新创业中来，带动就业。国家大力推动供给侧结构性改革，围绕城乡经济发展不平衡问题，优化人才供给结构，让大学生学有所用，更好解决结构性就业矛盾。另一方面，推动农村大学生返乡创业，深化高等教育改革，基于市场需要，统筹进行资源配置，两者匹配起来共同作用于人才培养。2.多方开放合作引才育才，推进全民创业。农村大学生返乡创业，以“大众创业、万众创新”的核心理念为指导，致力于打造农村地区的“全民创业”工程，形成以大学生为主体的高素质人才返乡创业为常态的创业生态环境。农村大学生返乡创业，一方面，更好激发农村地区的创业热情和全民创业意识，成为消除城乡融合壁垒的催化剂；另一方面，助推科技成果转化为创业实体，为潜在创业者提供孵化平台，形成创新创业成风的生态环境。（三）有利于更好推进农业农村现代化乡村振兴战略背景下，引导大学生等高素质人才返乡创业在客观上能够以智力支持的形式助力于进一步扩大乡村产业规模，推动乡村产业高质量发展。加大对返乡创业的大学生等高素质人才的扶持力度，向其提供更先进的所需设施、更频繁的交流机会、更充足的资金保障以及更优惠的发展政策等，以加快构建现代农业生产体系，更好推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略是现代化经济体系的有机组成部分，为农村农业现代化发展指明了方向和路径。建设社会主义现代化新农村，必须大力提高农业科技创新转化能力，加强农村现代化流通体系建设，推进农业结构调整，发展农业产业化经营，培养新型农民。农业农村现代化离不开农村新型经营主体的培育和发展，大学生是农村新型经营主体的主要后备军和领头雁，农村大学生特有的乡土情结，使他们与“三农”更有着解不开的情缘。农村大学生返乡创业能够引领农村社会转变思维方式，增强农民的认同感，提升农村创业效益。农村大学生返乡创业能够用智力资源有效整合社会资源，构建多元化84经营模式，促进农业经济可持续发展。培养现代农民是实现传统农业到现代农业重要的方式之一，现代化农民应该是有文化、懂技术、会经营的新型农民。大学生受过良好的教育、具有科学发展的意识、有强大的生存能力。农村大学生返乡创业不仅能够解决农村青年劳动力流失的问题，而且能够改变传统观念，有利于带动农民工、退役军人、返乡下乡人员等重点人群形成现代化农民群体，再逐步带动其他农民走上现代化农民的道路，推动农村高质量发展。二、乡村振兴战略背景下河南农村大学生返乡创业现状目前，河南大力支持脱贫地区特色产业发展壮大，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得阶段性成效。河南经济社会发展为农村大学生返乡创业提供了更有利的条件，河南农村大学生返乡创业的优势凸显，但也面临一些困境。（一）河南农村大学生返乡创业具备坚实基础根据河南省第七次全国人口普查结果，全省常住人口中，居住在乡村的人口占比为 44.57%5。2020河南统计年鉴 数据显示，从事农林牧渔业的从业人员人数 2003 年为 3331.86 万人，2004 年为3245.66万人，2019年为2277.42万人6。本文采取问卷调查法调研基础数据，对有效问卷采用SPSS软件分析，据统计在农村从事农业生产经营人员，大专以上学历的仅占1.2，高中或中专文化程度的占7.1%，初中及以下文化程度的占91.7。河南农村地区克服不利因素的影响，农村社会和谐稳定。河南农村大学生返乡创业的有利条件也在逐步积累，全省农业农村发展整体呈现稳中有进、不断提升优化态势，农产品生产总体保持稳定，农业结构持续优化，农民收入持续增长，优镇兴乡将进一步加速。目前，河南努力打造“一村一品”“一镇一特”“一县一业”，做大主导产业；企业带动农户，采用建场所、技术指导、农村合作社等形式，与农民形成利益链接；通过供给侧结构性改革，规避同质化产品，由政府帮助实施消费帮扶；零星散户依靠能力、技术和吃苦耐劳的精神，不断激发自我培养、自我奋进的内生动力。近年来，随着河南新型城镇化建设、城乡融合发展的推进，大学生就地就近就业成为主要就业趋势，农村大学生返乡创业呈现增长势态。河南农村地区资源供给水平在不断提高，经济发展和农民生活质量普遍提升。农村大学生创业模式主要以自主创业、家族企业为主，创业规模呈现“小、散、弱”的特征。针对刚毕业的大学生创业经验不足，并且受到资金、人力资源等束缚，地方政府加大扶持农业农村现代化建设的力度，如优惠的财政政策、便捷的审批手续以及制度保障等，增强了对农村大学生返乡创业的吸引力。（二）河南农村大学生返乡创业的优势和机遇党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，激励了更多农村大学生返乡创业，助力乡村振兴，实现共同富裕。大学生创业动机主要有机会动机、责任动机以及使命动机等。农村大学生使用学习的知识、专业技能等反哺家乡。农村大学生有较为系统的专业知识，思维开阔、富有创意，更有拼搏精神和吃苦耐劳的韧劲，对农村创业环境更熟悉。农村大学生返乡创业具有学科专业优势。例如：农科专业的大学生在农业农村现代化建设方面具备技术优势；商科专业的大学生在资源整合与开发中具有经济学思维。同时，求学经历也使大学生开阔了眼界。“不怕困难、持之以恒”的精神是创业者应具备的优秀品质，大学生知国情、解民意，在农村的广阔天地中释放激情、实现理想。农村大学生对农村创业的环境比较熟知，更容易掌握资源，也更容易寻找特色产业开展创业项目。乡村振兴战略背景下，河南农村大学生返乡创业面临新机遇。河南是农业大省，农村是干事创业的广阔舞台，国家政策大力支持，农村创业创新环境不断改善，创新创业教育也更加系统化。农村市场空间广阔，农村富余劳动力，以农业产品为原材料的创业项目原料来源既方便又广阔。党的十八大以来，我国不断优化农村创业创新环境，健全机制、完善政策、优化服务、整合资源、建立平台、加大基础设施建设、加大人才引进力度、助推产业结构多元化，催生新业态，进一步激发农村大学生返乡创业的热情。在“双创”背景下，高校开设了创新创业课程，创办创新创业孵化园，通过创新创业大赛为大学生提供机会和平台。（三）河南农村大学生返乡创业面临的困境社会需求与个人价值理想存在偏差。实施乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾，破解85“三农”问题的时代命题。乡村振兴，产业振兴是基础，人才振兴是关键。目前，有些大学生的职业选择主要是以经济收入的多少、工作环境的优良等为评判标准，而社会需求的是通过实践活动满足社会需要所做出贡献的人，这就要求个人价值与社会价值要相统一，贡献与满足也要相统一。现实资源与返乡创业理想存在偏差。有些农村大学生社会资源相对薄弱，因此成功创业难度较高。目前，有些农村大学生家庭的经济来源有限，农村大学生返乡创业资金不足。这会使一些有意向返乡创业的农村大学生产生畏难情绪。创业扶持政策与落实存在偏差。目前，国家出台了一系列大学生返乡创业扶持政策，地方政府结合各地实际情况颁布了鼓励大学生返乡创业的相关措施。但是，调研发现，农村大学生返乡创业的保障措施有待进一步完善，个别地方帮扶政策相对独立，存在执行效率低的问题。有些创业政策宣传不到位，导致创业扶持政策与落实之间存在偏差，从而制约了农村大学生返乡创业。返乡创业生态环境之间的有效协同存在偏差。乡村振兴战略背景下，政府、高校、社会协同促进农村大学生返乡创业的创业生态环境有待完善。各主体之间如何进行对接、如何融合、如何协同，有待形成系统的返乡创业路径和具有参考性的返乡创业模式，三者有效协同推动农村大学生返乡创业的创业生态系统不够完善，这也影响了农村大学生返乡创业。三、完善河南农村大学生返乡创业机制的建议乡村振兴战略背景下，在分析大学生返乡创业的困境和基本情况后，结合创业生态系统的基本要素，总结了影响大学生返乡创业的主要因素，分别为创业能力、政府支持、高校支持、乡村支持、社会支持。通过问卷调查、统计分析结果得知，五大影响因素均值在4.394.49之间，为中高水平，说明这五个方面均严重影响大学生返乡创业。五大影响因素标准差在0.520.68之间，数据离散程度低，说明大学生的看法较一致，均认为良好创业生态需要不同层面同时发力共同协作，构建有效机制。（一）完善农村大学生返乡创业引导机制1.健全政府对农村大学生返乡创业引导机制。培育社会主义核心价值观，引导大学生积极参加生产活动、公益活动、创新活动、志愿服务等劳动，形成良好的社会氛围。建立培育社会主义核心价值观长效机制，培养大学生将经济与价值相统一、价值与社会发展相统一。加强制度建设，规范行规、村规等，深化精神文明建设，通过多元化形式传播社会主义核心价值观。实施乡村振兴战略，让大学生更加了解农村经济发展的形势、整体规划、政策保障，从而让大学生意识到返乡创业是机遇。2.健全高校对农村大学生返乡创业引导机制。首先从价值观引导，国家需求与家庭需求、大学生需求相统一。从课堂、校园文化、社会实践、典型人物以及国家政策宣传和解读上加深大学生对农村经济发展前景的认识，帮助大学生实现人生价值。加强创新创业教育引导，从课程设置、政策指导、资金支持、场地提供、宣传教育上营造全员创新创业育人氛围。引导大学生更好了解创业过程和实质，达到“三个结合”，即创客文化与教育结合、创业与专业结合、课堂与实践结合，以此培养大学生创业意识。3.健全社会对农村大学生返乡创业引导机制。梳理实施乡村振兴战略的相关政策，做好返乡创业相关政策宣传，重点宣传优惠政策。建议设立专门机构负责宣传和反馈工作，便于大学生及时获知乡村创业信息，为大学生返乡创业提供准确及时的引导服务，保障政策的实施效果。同时宣传不同类型的典型大学生创业事迹，营造良好的社会氛围。（二）完善农村大学生返乡创业保障机制1.经济保障。资金缺乏是农村大学生返乡创业的最大阻力。因此，农村大学生返乡创业，需要解决创业启动资金的问题，如创新创业计划大赛奖金、创业孵化园赞助、企业捐助、创业教育经费的支持。拓宽融资的渠道，设立专门的机构、银行借贷、风险投资、民间资本等形式，为创业者提供资金支持。同时要在财政支持、税收优惠等政策上给予扶持，并且建立风险防范和补偿机制。2.技术保障。创业机制理论说明创新科技成果对企业发展具有重要意义。因此，形成以高校或科研机构为主导，多元参与合作的模式，整合农村科技资源、构建技术服务体系、推进农业农村信息化建设、加大农村科技培训、推动科技示范效应，增强企业的科技供给，保障企业能够提供更加优质的服务。3.服务保障。健全农村大学生返乡创业服务体86系。优化创业环境，加大农村基础设施的投资力度，完善基础设施。设立监督机构，保障农村大学生返乡创业激励政策落地，鼓励大学生返乡创业。优化公共服务，设立创业中介机构协调资源、一站式服务部门跟踪帮扶、建立创业项目教育辅导平台、创建创业信息网络服务平台，全方位为大学生返乡创业提供有效帮扶。（三）完善农村大学生返乡创业扶持机制1.完善资金扶持。推进专项资金的设立、分配、使用、监督和评价管理，形成完整的闭环管理。在税收优惠、财政投入、创业保险、金融贷款等方面加大力度，不断完善资金扶持管理办法，规范资金使用。2.完善培育扶持。形成系统的培育体系，建立网络培育管理系统，全程跟踪培育。从创业平台、科技创新、管理服务等方面着重培育，明确培育目标，全周期提供更加精准解决“痛点”的全方位支持。3.完善政策扶持。优化帮扶政策，提供全周期政策咨询服务，帮助返乡创业的大学生吃透政策、运用政策、挖掘潜力，更好地推动乡村产业高质量发展。优化资源配置，制定配套落实方案，简化操作流程，明确各方主体任务，构建良好的创业生态系统。（四）完善农村大学生返乡创业协同机制1.完善人才定向培养协同机制。高校与企业共建相关学科专业，制定人才培养计划。同时，结合专业特点，对接乡村建立实习基地，并由政府选送至相关企业见习。针对乡村产业发展需求和乡村振兴需要的人才，精准对接高校，由乡村输送人才到高校进行定向培养，培养新型职业农民。2.完善创业项目孵化协同机制。创业项目的孵化是各个环节理论与实践的相互支持。高校层面主要是技术集成、技术服务、技术保障和人才培养。乡村层面主要是实践基地的建设。政府层面主要是结合两者需求，搭建创业平台，推动规模化发展。3.完善特色产业培育协同机制。结合乡村特点，政府负责统筹工作，建立高校与乡村的合作关系，帮助大学生返乡创业。挖掘当地特色产业，通过乡村特色产业的发掘，建立合作方式，比如乡村提供场地、高校提供项目资源和技术指导、企业提供现代化的销售模式、政府完善政策支持和与其他企业建立利益链接，从而保障农村大学生返乡创业的成功率。总之，乡村振兴背景下河南农村大学生返乡创业是实现自我价值的现实路径。目前，大学生返乡创业机制建设尚不完善，协同工作机制有待健全。基于此，本文立足于河南农村大学生返乡创业对于乡村振兴的意义，提出了完善河南农村大学生返乡创业机制的建议。政府、高校、社会多元协同，完善引导机制、保障机制、扶持机制、协同机制等，促进农村大学生返乡创业，提高创业成功率。参考文献：1 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