面向实施的城市新区控制性详细规划策略研究——以武汉中法半岛小镇核心区为例.pdf

何浩，陈，渝，肖翔，王彤：面向实施的城市新区控制性详细规划策略研究文章编号：16 7 4-4144（2 0 2 4）0 0 4-0 0 54-0 8面向实施的城市新区控制性详细规划策略研究以武汉中法半岛小镇核心区为例一以武汉中法半岛小镇核心区为例DOI:10.19924/ki.1674-4144.2024.004.008何浩，陈渝，肖翔，王彤Research on the Implementation Oriented Regulatory Planning Strategy of Urban NewAreas:A Case Study of the Core Area of Wuhan Sino-French Peninsula TownHE Hao,CHEN Yu,XIAO Xiang,WANG Tong摘要：如何应对未来发展的不确定性始终是城市规划面临的难题和挑战。在城市发展过程中，终极蓝图式的规划模式与复杂多变的市场需求存在一定矛盾。作为规划实施管理的直接法定依据，控制性详细规划存在与市场脱节、落地性不强等问题。结合城市新区控规实施的困境，提出“刚性约束、弹性适应”的规划策略。以武汉中法半岛小镇核心区为例，通过“生态底图”“规划蓝图”“实施动图”进行控规编制，并提出相关思考，以期为其他类似工作提供借鉴。关键词：规划实施；城市新区；控制性详细规划；规划策略；武汉中法半岛小镇Abstract:How to cope with the uncertainty of futuredevelopment has always been a difficult problem and challenge forurban planning.In the process of urban development,there is acontradiction between the ultimate blueprint planning model and thecomplex and changeable market demand.As the direct legal basis forplanning implementation and management,the regulatory planninghas problems such as weak implementation and disconnection fromthe market.Based on the practical dilemma of the implementation ofthe regulatory planning in new urban areas,this paper puts forwardthe planning strategy of rigid constraint and flexible adaptation.With the core area of the Sino-French Peninsula town in Wuhanas an example,the regulatory planning is formulated through theecological base mapplanning blueprint and implementationmap,and the thinking of planning is put forward to providereference for other similar work.Key words:planning implementation;new urban areas;regulatory planning;planning strategy;Wuhan Sino-FrenchPeninsula Town中图分类号：TU984作者简介：何浩，武汉市自然资源保护利用中心空间规划设计部部长，高级工程师；陈渝，武汉市自然资源保护利用中心空间规划设计部高级工程师；肖翔，武汉市自然资源保护利用中心空间规划设计部工程师；王彤，武汉市自然资源保护利用中心空间规划设计部工程师。54引言在国土空间规划体系下，详细规划上承总体规划、下接实施治理，是城市治理的重要技术手段和公共政策，在严守公共利益、规范土地供给、提升城市建设品质等方面均起到关键作用。作为详细规划的重要组成部分，控制性详细规划（下文简称“控规”）于2 0 世纪8 0 年代末引入中国大陆并应用至今，是统筹城乡各项规划建设活动、指导具体项目开发实施的法定性技术文件，具有落实建设要求、促进土地价值提升、进行社会治理等多重功能。由于受到制度规章、技术手段、管理机制等方面影响，传统控规存在与市场脱节、落地性不强等问题。如何提高控规的适应性，应对城市新区发展的不确定性，一直是业界关注的问题。徐碧颖等对北京控规单元从定量迈向统筹的发展历程进行梳理，论述了控规编制与管理的基本思路与模式方法，提出全面加强控规有序传导以提高面向实施、面向治理的多元适应能力2 。蔡为民等认为，要因地制宜、分区分类提出用地留白形式，如城市边缘区要发展留白，预留发展空间，远离都市区要生态留白，保证“城市呼吸”。黄经南等通过梳理新加坡“白地”规划经验，提出重新设定控规的指标体系，以提高规划灵活性4。崔吉浩等提出对北京市城市副中心进行战略留白，在空间和时间上预安排，形成城市建设的“缓冲区”和城市功能完善的“调节池”5。基于现存问题和既有研究，文献标志码：A本文以规划实施为切人点，分析城市新区控规实施的困中國名城CHINAANCIENT CITYVol.38 No.04 20242024年第38 卷第0 4期境，提出“刚性约束、弹性适应”的规划策略，并以武汉中法半岛小镇核心区控规为例，提出相关思考。1城市新区控规实施的困境在城市新区实施控规的过程中，诸多不可预见因素对控规的动态适应提出较高要求。传统的终极蓝图式的规划模式，存在与市场脱节、落地性不强等问题，已经难以适应经济社会发展的动态变化，具体表现为产业招商与规划控制不匹配、建设时序与总体设想不匹配。1.1产业招商与规划控制不匹配，项目难以精准落位布局产生于我国经济体制由计划经济转向市场经济这一宏观背景之下的控规与传统详细规划相比，最大的不同在于它不再是计划经济的产物，而是直接面向市场的规划手段0 。在控规编制过程中，编制人员较多关注空间设计内容，缺乏对经济发展、产业招商、项目落地等方面的考虑。在规划实施过程中，受各种因素制约，控规编制和管理对市场的反馈存在滞后性，导致控规编制成果难以有效引导高质量发展。修改控规以适应规划管理和项目实施落地的现象屡见不鲜，使得控规处于不间断的“调整修改、重新编制”循环之中。在进一步简政放权、优化营商环境的时代背景下，为应对社会经济发展的不确定性，规划必须在保持一定刚性的前提下，具有适度弹性7。1.2总体设想与建设时序不匹配，新区难以形成集聚效益建设时序是城市空间开发建设及向外拓展的时间安排，其能否推动创新集聚的关键在于：一是时序是否能贴合片区空间结构以实现空间集聚的布局；二是在漫长的片区开发周期内项目安排是否能持续推动片区发展8 。就城市新区建设而言，由于受制于拆迁征收进程、不同实施主体的建设意愿、资金投人时序等现实条件约束，新区建设时序与总体规划设想存在差异，存在建设周期拉长、公共服务配套相对滞后、邻近项目实施不同步等现实问题，导致新区难以在较短时间和一定空间内形成集聚效应。因此，有必要引人滚动式建设时序，有序推进城市新区规划实施。2城市新区控规编制策略2.1严守底线，刚性约束在国土空间规划体系下，控规作为政府引导土地开发、规范建设行为的工具，其主要任务是将目标导向型的总体规划，转化为实施导向型的规划。在规划系统传导方面，控规应延续总体规划战略意图，衔接专项规划落实管控要求，落实主体功能传导，严守公众利益和刚性管控底线。在刚性管控内容方面，突出规划强制性内容，特别是对满足民生配套需求、确保城市安全运行的基础公共服务设施和安全设施，规划应提出约束性要求。同时，2 0 17 年颁布实施的城市设计管理办法提出“重点地区城市设计要求应融人控制性详细规划”9 ，因此，城市新区的控规编制还须运用城市设计手法，提出强制性要求，合理控制建设强度、高度和密度等空间指标，塑造城乡特色风貌。2.2动态适配，弹性适应在城市规划层面上，弹性理念使得城市空间具有一定的灵活性，确保城市可以在不确定的因素中，仍然存在持续发展的能力并适应多元化的发展需求，引导城市稳步、持续发展10。控规编制应尊重市场经济规律，在严肃性和灵活性之间找到平衡点，通过预控用地规划、产业发展引导等技术手段，预留弹性应对未来发展需求。在预控用地规划方面，按照城市治理精细化的要求，围绕推动高质量发展、促进高水平治理强化规划引导，对尚未具备实施条件或发展方向不明确的地块进行留白处理，并引人滚动式建设时序，应对不同发展情形下的可能性，增强控规的动态适应性。在产业发展引导方面，在保障地区主体功能的前提下，制定绿色产业准人清单，积极引人绿色低碳示范项目，并在供地环节加强产业项目招商和土地供给的互动匹配，促使项目落地实施。3武汉中法半岛小镇核心区控规编制实践中法武汉生态示范城是中法两国在城市可持续发展领域的合作项目。中法半岛小镇核心区作为中法生态示范城的重要组成部分，承担了国际交往商贸、国际公共服务、法式文体旅游、滨湖生态体验等功能。中法半岛小镇核心区位于武汉市中法生态示范城的东南部、后官湖北岸，总面积约2.2 km（图1）。地块内湖塘密布，沟渠纵横，形成了“北高南低、三面邻湖”的现状总体格局，半岛内散落的村庄呈现“水在田边、林在路旁、树在房前”的滨水传统聚落肌理，处于待开发建设状态，具有典型的平原水乡特征（图2）。根据中法生态示范城总体规划提出建设“创新产业之城、协调发展之城、环保低碳之城、中法合作之城、和谐共享之城”的规划目标，武汉中法半岛小镇核心区的规划定位为中法生态智慧示范与国际合作交55何浩，陈渝，肖翔，王彤：面向实施的城市新区控制性详细规划策略研究以武汉中法半岛小镇核心区为例吉山区江汉区江岸区东西湖区东西湖大#长吉街美家山街汉丹一铁路汉中法武汉凤凰山隆济开G107生态示范城正蓉高速铁路长阳大市政府江沙湖东湖生景区武汉市禁包区后官湖生态宜居新武汉绕城高速山蒙甸区后官湖武汉中法半岛部区新农公司小镇核心区环武汉经济技乌绝山宫湖山白鹤泉东街龙阳湖三四三角日街术开发区沌口街331线西北湖环汉阳区线金水湖环线南大子湖家湖龟山长吉菱街武昌区省政府共山洪山区南湖东湖南望山武九图1项目区位3.1锚定“生态底图”：铺设绿色低碳的生态基底3.1.1划定“安全集约”的建设用地范围新天大道建设用地范围方面，在保障防洪排涝安全的基础上划定建设用地范围。中法半岛小镇核心区地势北高南低，拥有4.5km天然岸线，地块内湖塘沟渠密布，具四环线四服务区环线四环线收费站后官湖图例现状水塘19.6米淹没水塘后官湖蓝线往标杆片区，为推进中法国际合作交流、发展生态示范产业、推广应用新型技术提供空间载体。在控规编制工作中，通过绘制“生态底图”“规划蓝图”“实施动图”，着力做好城市新区的生态保护、绿色发展、项目实施等方面工作。56有典型的江汉平原水乡地区地貌特征。尊重自然生态本底，严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界管控要求，通过“以水定城”“先底后图”等生态型规划方法，考虑湖泊季节性涨落因素，结合50年一遇降雨标准，通过最高水位线划定形成安全紧的建设用地范围，最大化顺应“滨水临湖、塘渠密布”的滨湖半岛自然地理特征。四环线匝道空间界面过渡方面，实现城市与自然界面之间城绿缓冲。生态资源与城市空间格局的关系背后是生态资源属性与城市发展诉求相互耦合、演绎空间格局进化脉络的过程。规划以生态敏感性分析为基础，按照“宜望湖、慎临湖、禁入湖”的原则，在滨湖岸线由外至内设置水下森林带、自然指状岸线、湿地缓常水位淹没水塘高程：32 m20.4米淹没水塘规划范围图2 地形地貌分析冲带，形成多圈层环湖生态涵养区，根据沿线用地功米能性质开展坑塘水面修复改造工程，通过引人旅游、2.50.100200400米高程：18.8 m科普、展示等功能打造智慧活力水岸。采取“用地留白、景观渗透、建筑退台”等手法“柔化”空间界面，形成“城野交融”的格局，既确保了防洪排涝安全，也最大限度减少建设对自然环境的影响。3.1.2营造“蓝绿成网”的自然生态格局外部生态连通方面，形成连通外围湖泊、山体和田园的蓝绿生态廊道。立足半岛湿地缓冲的自然生态条CHINAANCIENT CITYVol.38 No.04 20242024年第38 卷第0 4期中國名城件，利用环后官湖、环四环线林带和临高罗河口等自然环境优势，打造环岛湿地湖链、水下森林示范带，从湖区生态修复角度，构建“水网交织、蓝绿交融”的网格化生态总体格局，链接什湖等小流域生态系统，融人包含后官湖、琴断口小河、马鞍山等在内的“大汉阳”区域生态网络，充分发挥生态廊道护蓝、增绿、通风、降尘等作用，增强碳汇能力和保护生物多样性功能，并依托生态绿链将蓝绿空间引人地块内部。内部生态基底方面，构建“蓝绿成网”的自然生态格局。遵循半岛“北高南低、龟背形态、湖汉众多”的自然地貌特征（图3），构建具备生态涵养、雨洪调蓄、休憩娱乐等功能的叶脉式蓝绿骨架。依托现状洼地、沟渠、坑塘及雨水自然地表径流通道，尽量减少对现有地形环境的改造和破坏，打造“水林连湖”的生态基底，并以此为基础建立绿地公园及公共空间体系，围绕蓝绿空间布局文化及体育设施，增加地区公共空间活力，满足市民与游客的多元需求。/1图3场地现状照片3.1.3构建“因地制宜”的绿色管控体系规划指标体系方面，探索“生态、环保、智慧”的示范性建设。地块低碳生态管控要素将纳入土地与三维城市设计方案的智能化对照与评估，保证规划实施落地“不走形、不变样”。3.2绘制“规划蓝图”：打造紧凑集约的空间格局3.2.1形成“水城共生”的总体规划布局空间布局结构方面，形成与滨水空间相契合的空间结构。依托现状地形地势、湿地水塘、农林植被等自然景观资源，采取“利用坡地、保留洼地、优化平地”的营城方式，构建“两轴、一带、一网、四组团”的鱼骨形规划空间结构（图4）。聚焦“国际公共服务聚集、绿色生态低碳示范、宜居品质环境提升”等目标，依托慢行路网体系和蓝绿公共空间，规划构建刚性控制的U字形道路市政与绿地景观复合型公共骨架，串联片区内的国际交往商贸、国际公共服务、法式文体旅游、滨湖生态体验等4个主导功能板块，统筹片区内的生产生活生态空间。城市用地功能方面，规划建设“混合功能、共享开放”的城市社区。为提升城市整体活力，塑造多元街区，通过将居住、工作、休闲等功能有机融合，形成综合功能组团。在控规编制阶段，强调功能复合和土地混合使用，避免巨型或单一化的功能分区，按照有利于慢行的原则划分街区，形成紧凑型空间布局（图5）。公共配套设施方面，明确需要配套的公共服务设施类型和规模，并明确政府和市场在配套中的责权利3。新天北路快活岭路新天大道国际商贸服务组团出让条件，指导实际的城市建设。因此，控制内容需要有明确的管控对象及建设考核指标，避免使用绩效目标型指标，使建设者在建设过程中更易实施，管理者在验收阶段可测量，便于后期建设管理 2。结合规划管控和产业导人需求，按照“可定义、可计算、可落实”的原则建立生态指标体系，考虑技术成熟度、经济可行性、政策可行性等因素，从适应性和可落地角度出发，细化上位规划提出的生态智慧指标，建立“符合实际、适用管用”的生态智慧建设标准体系，涵盖环境保护、绿色交通、绿色市政、绿色建筑、智慧城市等12 个维度，共计50 余项指标。智慧管控平台方面，建立审批服务与数据监管系统。运用三维设计方案数字审查平台，构建“策划、规划、建设、运营”等应用场景实现智慧化动态监管。实现地面、地上、地下三位一体的空间统筹，明确底线约束、图形管控及生态指标管控规则，依托“图形管控+指标管控”相结合的方式辅助方案审查，实现设计方案法式生活服务组团滨水文旅组团滨湖湿地缓冲带后官湖图例后官湖滨湖生态带生态技术示范点国际公共交往景观中心步行桥蓝绿湿地生态网国际公共交往轴景观节点门规划范围图4规划结构云雀路文体创意组团2.5010.20400米57何浩，陈渝，肖翔，王彤：面向实施的城市新区控制性详细规划策略研究以武汉中法半岛小镇核心区为例新天北路汉阳区快活岭路新天大道新天南路四环线现状高压线走雨四服务区环线云雀路步行桥四环钱入口收费立交后官湖图例文化设施用地小学商业用地通过规划布局绿色公共空间骨架、特色慢行系统和公共服务设施等“锚点式”用地及基础设施，明确政府投资类、市场建设后移交类的公共服务设施清单，引导基础设施和公共设施先行建设，推进城市一刻钟便民生活圈建设，尽快形成城市氛围，提升片区吸引力，带动周边区域有序发展。3.2.2布局“生态智慧”的交通市政设施绿色交通设施方面，依托蓝绿复合空间形成“慢行示范区”。为提升绿色交通出行率和片区活力，按照“小街区、窄退距、密慢行”的路网模式，结合公共空间体系规划控制不小于2 0 km/km的慢行路网密度（图6），规划打造符合慢行尺度和短距离出行的邻里生活圈。通过设置慢行专用道和公交专用道，引进无人驾驶和智慧停车等技术，从而最大程度促进交通减排。雨洪排涝设施方面，构建功能复合的排水网络体系。遵循自然地势特征，利用“龟背式”地形地貌，综合运用“蓄、疏、固、垫”等措施，依托现状水塘及雨水自然径流通道，结合现状分水线、汛期积水点锁定场地及渠底标高，构建无管网排水系统。同时，通过嵌人体育运动场地、游憩场所等公共空间网络，打造“韧性复合”的生态雨洪调蓄系统（图7），既加强了防洪排涝安全穴余度，又为提升新区活力提供了复合化、低成本的公共空间载体。58图例生志型商业用地公园绿地娱乐康体用地防护操地公共交通端站电地广场用地图5用地规划水城预控用地规范围高速路2.01020400米主干路公共通道图6 道路交通规划新天北路新天大道新天南路3.2ha7.2ha19.603.3ha19.6019.60后盲湖图例A汇水区径流E汇水区径流次干路B汇水区径流C汇水区径流流汇水区湖水上升区图7雨洪生态廊道规划支路四2.2ha步行桥D汇水区径流分水线2.50100200400米快活验路云雀路米2.501020400米CHINAANCIENTCITYVol.38 No.0420242024年第38 卷第0 4期中国國名城绿色基础设施方面，探索智慧低碳技术实施模新天北路式。汇聚中法低碳智慧技术，探索生态示范与低影响绿色开发的建设实施模式。控规编制过程中，采取“开门规划”的模式，联合中外生态基础设施运营企业，结合智慧再生水厂、雨水过滤花园、无人驾驶公交、智慧城市控制中心等环保低碳技术及产品，探索开展再生能源智慧管理、水资源智慧管理、废弃物智慧管理、绿色建筑认证技术、智慧城市管理等专题研究，并将各类绿色基础设施的用地布局、管线系统、指标标准等管控要求纳人图则。3.2.3营造“城景相融”的特色空间形态公共空间系统方面，构建体系清晰、系统连续的公共空间网络。突出水绿城交融的特点，规划布局区域生态绿轴、片区公共空间主轴、链接绿廊，结合公共空间形成高密度慢行网络（图8）。同时，强调内部公共空间的系统性，从步行可达性、景观连通性等方面锁定公共空间设计底线，在公共空间宽度及高度、公共空间用地总面积、水面保留率等量化指标方面进行刚性管控，在公共空间边界及设计形式方面为后续进行设计预留弹性空间。地块建设强度方面，构建分区管控的绿色生态街区。遵循沿地铁站点强度圈层式逐渐降低的模式，兼顾从城镇建设区到临湖生态区逐渐过渡的设计理念，对建设强度、建筑高度进行分区管控，引导形成强度逐渐降低的“中等强度区、中低强度区、低强度区”等生态绿色街区，并分区提出临湖建筑面宽、视线通廊等空间形态要求。规划形成生产空间紧凑高效、生活空间舒适亲切、生态空间开阔舒朗的空间格局，打造建筑与环境高度融合的生态城区典范（图9）。城市滨水特色方面，注重城市空间和自然环境相融。针对区域滨湖特色，充分运用滨湖区域现状荷塘、水塔等特色要素，打造滨湖小镇风貌特色。对湖边塘的水面率进行刚性控制，对湖边塘的边界进行弹性控制，允许其结合具体实施方案进行调整。结合公共空间系统，在丁字形步行街道两侧设置混合用地，引导公共服务功能聚集，并提出临街一线建筑高度、街道高宽比等规划要求。3.3嵌入“实施动图”：建立动态实施的建设模式3.3.1采取“弹性适应”的规划实施单元空间布局模式方面，采取“刚弹结合”的规划实施单元模式。为应对市场开发的自主性和积极性，运用刚性公共设施骨架串联弹性“项目组团”，组合形成规划实施单元（图10），在落实核心意图的前提下预留规划弹性，通过滚动开发逐步围绕刚性公共设快活格路新天大道生态城级一级缘廊新天南路链连接绿廊，主绿廊环岛湿地链后官湖图例主轴公共空间连接绿廊生态城一级绿廊绿地图8 公共空间及绿地系统规划图9 规划效果图施骨架完成“项目拼图”，适应未来发展不确定性的多情景发展需求，既保证了前期快速营建市政基础设施和公共设施的需求，又满足了控规的动态适应性。在规划实施单元内部实行用地功能弹性管控，预控部分留白用地，允许规划指标在一定范围内进行弹性调节，有效保证规划实施。通过有计划的留白手段，可为城市可持续发展留下一定的弹性空间，更好地应对未来的各种不确定性，提高规划决策的前瞻性、科学性、合理性。建设规模控制方面，分区域实行建筑规模总量控制。根据控规布局及城市设计方案，对规划实施单元内的子项目进行打散拆分和重新组合，按照建设项目的招商要求、投资预期等实际情况，对经营性、非四环线四服务区环线步行桥环岛湿地链绿地环岛湿地链湿地环岛湿地链水塘云雀路2.5010200400米59何浩，陈渝，肖翔，王彤：面向实施的城市新区控制性详细规划策略研究一以武汉中法半岛小镇核心区为例公共绿化道路设施公共设施项目组团1+项目组团2项目组团3项目组团4规划实施单元经营性项目进行整合与包装，吸引社会资本参与投资建设。允许局部地块的规划容积率转移至相邻地块，同一单元内的指标可调剂使用。为项目招商、产业落位、人口导人预留弹性以适应市场变化，为具体项目落位、深化设计预留空间，有效保证规划实施。3.3.2提供“功能引导”的产业招商地图产业项目选择方面，提出绿色发展理念下的产业发展目录。按照“中法合作、产城融合”的要求，以绿色产业和优质项目落地为目标，围绕中法国际经济文化交往、生态低碳示范等领域，提出以商贸商业、公共服务、文体旅游、生态休闲产业为主导方向，构建共生产业链，并通过功能指引清单、重点推介目录等方式，结合招商制定推荐项目库（表1），界定产业项目准人标准，限制本地区承接一般性制造业、中低端第三产业等高能耗、高排放、低产出项目，提高招商项目准入门槛。土地供给路径方面，建立适应多场景的项目实施路径。规划以绿色发展理念为引领，提出国际交往风情街、时尚浪漫小镇、低碳慢行交通示范区、滨湖湿地链及水下森林带等项目策划，并以此为基础形成产业招商地图（图11）。通过建立“土地超市”平台，实现归集产权明晰的项目用地、发布公开透明的要素信息、提供方便快捷的用地选择等菜单式服务功能。在保障地区主体功能的前提下，围绕中法半岛小镇核心区鱼骨形空间结构，在控规编制中通过留白用地项目分类国际交往商务服务1.国际生态办公区亮点项目2.中法商贸合作基地3.领事服务（国际交流）中心1.国际人才公寓配套项目2.国际社区二图10 规划实施单元模式预控、产业目录准入等方式，推动高关联产业临近布局，强化地块属性与项目产业的匹配度。3.3.3打通“反馈互动”的项目实施路径项目适应匹配方面，构建“市区联动、中法联新天北路快活验路新天大道新天南路后官湖项目分类国际交佳商务服务O亮点质3领手联务（国原交流）中心1里球人才公寓表1推介项目库国际公共服务法式文体时尚体验4.法兰西美食学院7.法式主题乐园5.国际酒店8.网球赛事基地6.国际颐养中心9.生态综合度假体3.双语国际学校5.智慧能源站4.时尚艺术学院6.街头雨水花园刚性公共空间骨架+国际公共服务4排兰西美食学院5国际图11产业招商地图滨湖旅游及生态示范10.中法可持续技术展示中心11.生态体验公园12.滨湖涵养带7.湖畔花园码头8.水上运动基地弹性“项目组团”四环线服务区线步行桥法式文体时尚体验10.中法可持物技术服示中心9生态综合度味1L生态体检公12我A0界带云雀路9.50 10 200400米60CHINAANCIENT CITYVol.38 No.04 20242024年第38 卷第0 4期中國名城合、开门规划”的实施机制。通过成立项目秘书处，联合法国驻武汉总领事馆、市区招商部门、土地储备机构及中法设计团队，面向投资建设、商业运营、文化体育、能源环境、医疗健康、生态治理等领域的中外企业，开展多场大型招商推介会和规划研讨沙龙，充分吸纳意向合作企业的项目实施建议。控规方案在进行底线管控的同时，通过加强规划弹性和适应性，引导产业项目落地实施，破解因项目和控规不匹配而频繁修改规划的问题。流程联动衔接方面，强化“找地、整地、招商、供地、建设”全流程引导与管控。充分发挥详细规划的“赋值”与土地整备的“增值”作用。通过“土地超市”和招商地图互动，强化项目招商与土地供应在时间期限、项目位置、用地规模等方面的衔接，构建形成具有“上下联动反馈、前后衔接协调”的全周期协同式空间治理模式。避免终极蓝图式规划与项目招商脱节的局面，促使项目招商、国土空间规划、土地征收与成片开发成为相互连接、有机互动的整体，提高控规的适应性。4结语2008年中华人民共和国城乡规划法施行以来，控规已成为我国城乡规划体系中的核心环节4，在高质量发展的时代背景与国土空间规划体系下，作为详细规划的重要组成部分，控规既有着技术属性和工具作用，更有着落实规划的使命，与城镇建设空间治理的精细化及行政程序的完善相联系5 。因此，针对城市新区产业落地生根难、项目与空间精准适配难等问题，必须提高控规的适应性，以应对城市新区发展的不确定性。本文从规划实施的视角出发，提出“刚性约束、弹性适应”的规划策略，并以武汉中法半岛小镇核心区控规实践为例，在绿色低碳、紧凑布局、动态实施等方面提出了相关思考，希望为其他相关工作提供借鉴。4黄经南，杜碧川，王国恩控制性详细规划灵活性策略研究：新加坡“白地”经验及启示城市规划学刊，2 0 14（5）：104-111.5崔吉浩，吕海虹，杜立群，做好空间预留，助力城市可持续发展北京城市副中心战略留白规划.北京规划建设，2 0 19(2):16-19.6唐历敏.走向有效的规划控制和引导之路对控制性详细规划的反思与展望D.城市规划，2 0 0 6，30（1）：2 8-33.卢科荣，刚性和弹性，我拿什么来把握你一一控规在城市规划管理中的困境和思考.规划师，2 0 0 9，2 5（10）：7 8-8 0，8 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