南京市菜篮子综合重点工程发展综合规划.doc

南京市菜篮子工程发展计划（）菜篮子工程关系到城镇广大人民群众身体健康和生命安全，关系到国计民生和社会稳定，关系到城市形象和经济发展，也是各级党和政府十分关心、人民群众十分关注重大政治问题和焦点问题。根据国务院相关菜篮子工作会议精神，依据全国三绿工程办公室三绿工程五年计划，和市菜篮子组员单位相关计划和文件精神，制订本计划。一、近5年来本市菜篮子工程发展回顾至末，本市菜篮子工程以“安全放心”为关键，深入实施“三绿工程”和“无公害农产品行动计划”，食品安全问题得到基础处理。（一）农副产品生产流通能力不停提升1、蔬菜生产和流通。生产方面，全市蔬菜种植面积130.66万亩，总产量25.24亿千克，总产值44.86亿元，比“十五”末增加9.31%，种植业总产值比重超出三分之一；蔬菜生产拥有连片基地20万亩，设施栽培9.5万亩；产区建设已从近郊扩展到中远郊，种植品种常年保持在6070种之间；种菜大户不停增加，并形成了34个蔬菜生产型企业。供给和流通方面，以白云亭为主体大型蔬菜批发市场，以县区产地批发市场、蔬菜配送中心、农贸市场、超市等不一样流通渠道相配套蔬菜市场流通体系已趋完善；全市常年供给各类蔬菜种类6070个，常规蔬菜四季数量充足，价格稳定，其中，外地蔬菜占全市蔬菜供给量60%，南京当地产蔬菜占40%，关键以叶菜类为主，占80%以上，南京市人均蔬菜占有量达成533千克/年，高于全国平均水平。2、肉类产品供给和流通。供给方面，全市鲜猪肉年销量约200万头，其中，本市定点屠宰量约145万头,占72.5%，外埠调入白条猪肉约27万头，占13.5%；外地调入分割肉约28万头，占14%；生猪货源关键是豫、皖、鲁等外省区，苏北淮、连、盐等省内地域，和本市地产等三大产区组成，其百分比大约各占1/3。南京市牛肉年销量约10万头，羊肉年销量约30万只，牛羊肉自给量在20%以下。流通方面，猪肉零售关键经过农贸市场、生鲜超市和苏食、雨润等肉类加工企业自营门点三大渠道，其中，农贸市场销量占75%以上，超市销量约占20%，集伙单位团体采购和食品加工用肉约占5%；城市猪肉配送关键依靠苏食、雨润、天环等品牌企业向各自门店配送，天天配送量可达1000头以上，乡镇以下依靠机械化屠宰场建立了20条配送线，天天可向边远地域配送猪肉400头以上，其它全部是经营户自送和小刀手自取。3、奶制品生产和流通。至底，全市奶牛存栏2.73万头，鲜奶产量13万吨。全市建有百头以上规模奶牛公寓46个，奶牛规模养殖比重80%。全市现有卫岗、光明、山田等乳品加工企业6家，产值5.5亿元，年利润总额0.26亿元，日加工乳制品527吨。4、豆制品供给和流通。全市豆制品日生产能力超出100吨原料黄豆，工厂化生产正逐步推进。根据“投资多元化、生产工厂化、产品标准化、销售连锁化”要求，全市新建和改造日投黄豆5吨以上工厂化豆制品加工企业9家，并全部实施了标准化生产、品牌化经营、连锁化销售和产品检验出厂，确保了上市豆制品质量安全。同时，市质监、商贸两局联合开启了豆制品QS准入制度，已经有22家企业申请QS生产许可，其中16家获证。同时有一批不含有基础生产条件小作坊被取缔，全市豆制品生产户已由最初780多家降低到90家左右。其中，已制订豆制品企业标准生产企业（户）占全市总数90%以上，为建立豆制品产销长久有效管理机制打下了坚实基础。5、水产品供给和流通。至底，全市水产放养总面积106.7万亩（其中，稻田养殖面积35.7万亩），特水养殖面积为60万亩，水产品总产量19.9万吨，养殖总值36.8亿元。现建有万亩连片水产养殖规模基地13个，关键以特种水产品和常规鱼养殖为主，总面积20万亩，基地年生产商品鱼（虾、蟹）10万吨，淡水鱼关键在应天路水产中心批发市场集散，日供给量超出10万千克，占全市淡水鱼类总销量90%以上，海鲜类关键在惠民桥市场集散。6、禽蛋供给和流通。全市鸡鸭鹅等禽类年加工销售量约1亿多只，其中活禽上市量约3000万4000万只，关键经过应天路、紫金山、正兴等禽类批发市场进入农贸市场销售。冻光禽加工上市量约6000万7000万只，关键在外地屠宰后运输入宁。全市鸡蛋年供给量为5500万千克左右，关键起源于两个方面：一是起源于本市汤泉等7家蛋鸡场，日产鸡蛋2.5万千克左右，其中，60%左右供给南京市区，占市区鸡蛋消费总量10%；二是起源于各区16家鸡蛋批销商，日调运鸡蛋约13-14万千克，占市区消费总量90%。鸡蛋零售关键经过农贸市场和生鲜超市两大渠道，其中，农贸市场销量占50%以上，超市销量约占40%，集伙单位团体采购约占8%，食品加工用蛋约占2%。7、粮油产品供给和流通。，全市粮食总产量10亿千克，消费总量为22.5亿千克，当地供给约占44%，口粮缺口为10亿千克左右。南京是粮食缺差入市，产不足需，为确保粮食供给，首先，加强粮食贮备工作，确保全市居民6个月粮食供给量；其次，建立了和淮安、连云港及其它粮食产区对口衔接工作机制，确保粮食物质基础；第三，经过下关等粮食批发市场广泛吸纳粮源，填补缺口。全市油脂总产量为0.4亿千克，消费量1.2亿千克，缺口约0.8亿千克。油脂供给关键依靠社会企业，缺口经过市场调剂处理。现在，外资企业邦基（南京）粮油、南京轩武粮油等大型油脂加工、批发企业是南京油脂市场供给主力军。（二）农贸市场改造建设和绿色市场创建工作扎实推进1、农贸市场建设和升级改造工作快速推进。根据“硬件设施显著改善、软件管理显著提升、绿色专卖显著增加、消费者放心度显著增强”标准，采取社会化、多元化投资方法，在间，共吸引社会投资3.3亿元，新建和改造农贸市场74家，总面积15万平方米。，市政府再次决定用两年时间对全市133家计30万平方米农贸市场根据A、B、C三类标准进行全方面升级改造，当年完成65家，农贸市场硬件设施和购物环境得到了较大改观。2、大力推进“农加超”经营业态。激励和扶持食品加工企业、名牌产品入驻农贸市场开设绿色销售专区，引导绿色消费。已经有双汇、雨润、金锣、苏食、天环、绿柳居、草原兴发等一批品牌食品加工企业，和普朗克有机蔬菜、固城湖无公害螃蟹等品牌生产企业，在全市176家农贸市场设置绿色销售专销区2.17万平方米；其中，江南八区有124家引进绿色销售专销区1.55万平方米。尤其是品牌豆制品在农贸市场和超市销售点已发展到461家，其中，农贸市场连锁销售点341家。3、绿色市场创建取得显著成效。为深入实施“三绿工程”，提升农贸市场规范、科学管理水平，根据“年度评审、动态管理”标准，累计创建市级绿色市场84家，其中，19家市场经过国家绿色农副产品市场认证注册，是全国绿色市场最多城市之一。，商务部等13个部委授予本市“全国三绿工程样板城市”称号，授予香铺营市场“全国三绿工程样板市场”称号。（三）食品安全监管体系初步建立1、实施市场准入，把好流通入口关和消费终端关。现在，全市在6个批发市场和15个农贸市场开展了农产品市场准入试点，无公害农产品、绿色食品和有机食品等可免检进入市场，蔬菜和水产品可经过售前抽检合格后进入市场，同时对猪肉、活禽、水产品、豆制品等关键副食品实施严格台帐登记和索票索证制度，很好地确保了入市商品质量和商品产地、进货渠道可溯源性。在销售市场方面，做到“五有”，即有检测机构、有检测人员、有检测制度、有安全交易区、有“前伸”和“后延”。在批发市场推广了“一个机构、两个关键、三个确保”运行模式，经过建立一个市场快速检测机构，以叶菜检测和高温季节检测为关键，初步实现了“三个确保”；即，确保未经检测蔬菜不过磅、检测不合格蔬菜不流出市场、检测合格蔬菜食用后不出现急性中毒。在农贸市场基础做到把好“三关”和抓好“三严”；即，把好进场关、上柜关、销售关，抓好严格登记、严格检测、严格发牌等。2、放心工程不停深入，食品安全逐步改善。组织实施了以“放心菜”、“放心肉”、“放心豆制品”、“放心早餐”为关键内容“放心工程”。该项工作全方面推进和不停完善，基础确保了全市关键副食品卫生质量和食用安全。在流通步骤建立蔬菜农残检测站（点）总数已达384个，配置农残速测仪已达120台,形成了覆盖全市城镇各批发、零售步骤快速检测网络，批发市场每日逐车逐户，零售市场每日根据不少于5个品种、3个菜样、15个批次农残抽检。同时，全方面开展肉品品质检验工作，强化了对上市猪肉凭动物检疫合格证、章和品质检验合格证、章准入质量安全控制。稳步推进放心早餐工作，全市放心早餐网点总数已达961个。其中，放心早餐门店495个，早餐车466个。（四）质量安全检测体系初步形成1、四大类菜篮子商品安全检测网络初步建立。投入专题资金，从农产品生产、流通、监督三个步骤开展检测网络建设。根据基地检测和市场检测相结合、定性检测和定量检测相结合、快速检测和监督抽检相结合标准，全市已建立“放心菜”检测站点503个，其中生产步骤119个，流通步骤384个，各区县全部建立了定点检测站（点），56个乡镇及千亩以上蔬菜村也分别建立了检测站（点）。工商部门还配置了10台流动检测车，对各批发、零售市场进行巡回质量抽检。在监督方面，市农产品质量检验监督中心升格为国家质量检验监督机构，市农林部门初步建成了完善配套农产品、水产品、畜产品、农业环境（肥料）和种子质量等五个方面检测检验体系，并全部经过省级计量认证。2、初步开展了检测数据联网和农产品质量追溯。农林部门实施了农业执法“双走进行动”（即走进乡村、走进小区），初步建立了农产品生产统计档案，全市已经有40万亩水产养殖基地建立了生产统计档案和渔药处方制度，100个种植大户开展了生产统计试点，30个关键蔬菜基地初步建立了电子档案，对确保农业投入品安全合理使用起到了有效作用。（五）法律法规等制度性建设逐步完善1、关键农产品标准覆盖率提升。多年来，市质监部门和农林部门已累计制订省级农业地方标准35项，市级124项；滚动建设农业标准化示范区41个，其中国家级7个，省级8个，市级26个主导农产品标准覆盖率达成85%以上，其中“菜篮子”产品标准化示范区占60%以上。2、深入规范农产品市场准入制度。，依据农业部相关全方面推进无公害食品行动计划等相关文件要求，在全市范围内实施了蔬菜质量安全市场准入制度，并对南京市蔬菜使用农药管理要求进行了修订。为落实落实国家质检总局相关要求，公布了相关实施肉制品等10类食品质量安全市场准入制度通知。，市卫生、工商、质监、商贸等部门联合下发了相关加强水发产品生产经营管理通知，规范了水产品市场。，市质监局向各相关企业公布了相关加强南京市鸭制品生产加工企业质量安全监督管理工作通知。3、农贸市场法规体系初步形成。在农贸市场、集贸市场建设和发展管理方面，前后公布了南京市农贸市场计划建设管理实施措施、市政府相关建立南京市粮食流通监督检验工作联席会议制度通知、相关深入落实南京市农贸市场计划建设管理实施措施意见、相关加强绿色农贸市场建设工作通知、相关农贸市场改造提升和绿色市场创建工作实施意见，为农贸市场健康发展提供了政策基础。全市菜篮子工程相关政策法规体系基础形成，实现了依法行政。二、发展形势和存在问题（一）未来五年本市菜篮子农产品需求展望近十年来，本市总人口数逐年稳步上升，至末，全市常住人口累计741.3万人，比增加22.24万人，增加3.09%，其中外来人口达成143.55万人，占19.4%。估计到末南京市常住人口将达成850万人左右，将比末人口增加12.8%左右。从数量上看，近十年来，全市人均消费量上升幅度较大农产品关键有牛奶、鲜菜、干鲜瓜果及制品，而肉及制品、禽、蛋和鱼虾人均消费量保持平稳。依据本市近几年来菜篮子农产品需求情况，结合本市人口总量上升趋势及消费结构改变，综合估计全市菜篮子农产品天天消费量将由“十一五”末蔬菜约吨、猪肉约250吨、家禽约22万只、鸡蛋约140吨、豆制品投料约100吨、水产品300吨、果品200吨，增加到计划期末天天消费量约为蔬菜3000吨，增加50%；猪肉320吨，增加30%；家禽32万只，增加45%；鸡蛋210吨，增加50%；豆制品140吨，增加40%；水产品450吨，增加50%；果品240吨，增加20%等。（二）目前本市菜篮子工程建设存在问题1、菜篮子农产品自给能力仍较弱。菜篮子关键农产品自给率普遍偏低，新鲜蔬菜自给率约为40%，猪肉20%，淡水鱼10%，鸡蛋15%，粮食44%，油脂类33%，自给能力较弱影响了本市菜篮子农产品安全供给，存在着严重安全隐患。2、相关政策法规有待完善。菜篮子相关工作缺乏有力政策支撑，关键是因为农产品质量安全监管法规体系不完善，相关政策仍显滞后，日常监管过程中行政执法活动缺乏法律依据；同时政府监管部门之间沟通协调不够，多头执法、反复执法、随意执法和执法缺位现象在所难免，食品安全监管盲区、盲点和监管不到位现象仍然存在。3、生产组织方法标准化程度不高。农产品生产仍以千家万户、分散型生产方法为主，规模小、集约化程度低、科技含量不高，难以实现标准化生产和品牌化经营，同时也给农业投入品管理带来了很大难度。这种生产方法给农产品质量提升，尤其是给在农业生产投入品使用上实施有效和全方面监管带来了一定困难。4、技术支撑和信息化管理水平较为微弱。因为现在农产品生产组织化程度较低，农业科技水平不高，所以，相关安全农产品各项生产技术规程和产品质量标准难以完全落实到位；大多数无公害农产品分级加工、包装和实施标志管理程度还很低，农产品质量信息化溯源还不能真正付诸实施，整体信息管理利用水平偏低。5、食品加工步骤监管方法不够到位。食品加工企业规模普遍较小，食品安全监管难度较大，10人以下企业达90%以上，使得对食品实物质量监督检验受到限制，监管力度受到制约。突出表现在：一是加强监管和法律法规不健全矛盾；二是监管工作量大和监管人力资源不足矛盾。6、农贸市场管理服务工作亟待提升。农贸市场改造、新建工作和绿色市场建设工作取得了显著结果，农贸市场硬件设施条件有了较大幅度提升，不过软件管理水平仍显落后，管理方法落后、服务意识淡薄、信息化管理水平不高，农产品可追溯能力较低。7、菜篮子工作经费不足。本市扶持菜篮子工程工作经费和青岛、杭州、武汉等中国其它弟兄城市相比，存在一定差距，制约了菜篮子工程工作顺利开展，不利于本市食品安全形势连续好转，应引发足够重视。三、指导思想和发展目标（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持以人为本，以确保城镇居民菜篮子食品安全消费为关键，以法规政策体系、标准化体系、检验检测体系、产地准出和市场准入体系建设为关键，以三绿工程为抓手，以观念创新、机制创新、科技创新和手段方法创新为动力，以政策引导、资金扶持为保障，全方面实现农产品质量安全“从田头到餐桌”全程质量控制，努力使本市“菜篮子放心工程”工作处于全国领先地位。（二）总体目标至末，全市菜篮子食品生产、加工、经营秩序深入规范，供给能力大幅提升，市场流通愈加有序，严格控制食品安全事故和案件发生，人民群众食品消费安全感显著增强。食品安全法律法规体系、监管体系、标准化体系、检验检测体系、贮备保障体系、信用体系基础健全，科学有效，行业协会作用得到充足发挥，企业食品安全意识深入增强，人民群众日益增加食品质量安全和健康需求不停得到满足。（三）具体目标1、生产基地建设目标增加蔬菜生产基地建设，提升全市蔬菜产品自给能力，努力争取常年性叶菜自给率达成90%以上。至，全市高标准设施蔬菜面积达7万亩，占常年性蔬菜面积35%；有机蔬菜生产基地达成2万亩；以水芹和莲藕为主水生蔬菜基地达成5万亩;激励六合超大蔬菜基地、栖霞八卦洲野生蔬菜基地发展。加强标准化规模养殖基地建设。深入加强牧业技术推广力度，连续推进标准化规模养殖基地建设，切实提升畜产品市场供给能力。计划期间内新建或完善200头规模奶牛公寓27家、47个标准化生猪规模养殖基地（场）、10个规模蛋鸡场、5个百万只优质家禽养殖基地（小区）、10个畜禽良种场（基地），全市规模养猪比重达成55%，蛋禽达成70%，肉禽达成80%，奶牛达成95%。努力争取肉类自给率达30%以上，蛋类自给率达25%以上，奶类自给率达70%以上。切实加强经济区域内分工和合作，努力探索产区和销区互动共赢新机制。主动和巢湖、滁州及淮安等周围产区副食品生产基地建立合作互惠机制，发挥销区市场作用，充足吸收产区剩下生产能力，引导菜篮子商品生产、流通渠道外部化，实现产销区共赢局面。2、市场体系建设目标加紧信息化平台和物流配送中心建设，全力推进南京农副产品物流配送中心和南京现代粮食物流中心项目，加强新建住宅小区农副产品配套网点建设，完善本市农副产品物流配送体系。深入开展绿色市场创建工作，主动推进“农加超”经营业态，加紧农贸市场升级改造步伐和超市化进程，并以城区市场为关键，带动郊县市场发展。到本计划末，城区市级农副产品绿色市场数达成80%，区县农村绿色市场数达成30%，全市经过第三方认证注册国家级绿色市场达成30%。切实落实市场准入制度，深入规范蔬菜农残检测点建设，严格索证索票，推行挂牌公告、亮证经营，完善各类台账登记制度；在米、面、醋、食油、酱油5类产品QS标志管理基础上，将范围扩大到豆制品、肉制品、乳制品、调味品等15类食品。加强市场督查和信息交流，定时组织召开菜篮子工作联络员例会，加强菜篮子项目标跟踪服务和对市场食品安全专题整改和日常督查；同时，加强城市之间、部门之间、市区之间菜篮子工作信息沟通和交流，组织考察学习，开阔思绪、拓宽视野。3、副食品加工体系建设目标大力推进副食品深加工，以产业发展促进菜篮子保障供给，以品种多样化满足不一样消费群体消费需求，不停提升精菜上市比重。全方面推进生猪机械化屠宰水平，计划期内生猪机械化屠宰率达成100%，消亡手工屠宰。同时激励、引导禽类消费大户后勤定点屠宰。继续推进豆制品专题整改，使豆制品工厂化生产率达成90%以上，基础消亡小作坊生产，同时实现完全QS准入制度。4、信息化管理体系建设目标建立肉类、蔬菜信息化可追溯系统。继续大力推进农贸市场等可追溯系统建设，普及电子台秤和条码技术，基础做到售出农副产品能够追踪溯源。重视农贸市场经营方法转变，努力提升农贸市场集约化管理、信息化管理水平。不仅要重视市场硬件建设，更要重视市场软件环境和内在竞争力建设，充足利用和发挥信息科技优势，使菜篮子信息化管理水平迈上新台阶。5、贮备体系建设目标肉类贮备方面，建立完善猪肉四级贮备制度。一是将天环集团顶山养殖场、区县百头以上猪场作为基础货源贮备基地，保障城市基础猪肉自给量；二是将城区和近郊16家生猪定点屠宰场生猪调运大户和肉类交易市场猪肉批销大户作为猪肉应急保供社会贮备基础户，采取引导、激励政策激励社会力量参与市场供给保障工作；三是发挥江苏省食品集团企业、雨润集团股份、天环食品集团等大型流通企业作用，建立常态性冻肉应急保供贮备；四是将雨润、天环、三鸿等企业储存冷冻肉品作为替换肉品贮备，同时，建立以绿柳居食品为载体清真冻牛肉贮备和鸿俐清真牛羊加工中心为载体活体肉牛贮备，关键保障穆斯林群体应急供给任务。蔬菜贮备方面，建立以南京农副产品物流配送中心为依靠蔬菜贮备体系，确保全市常见蔬菜一周贮备量，同时建立外地调用贮备体系，保障外地蔬菜立即调入南京。禽蛋贮备方面，建立以本市规模养鸡场和桂花鸭集团等大型加工企业生产周转冻光禽为基础货源禽类保障贮备；建立并完善以蛋鸡养殖场作为基础货源贮备保障基地；同时将鸡蛋批销大户纳入应急保障体系之内，确保市场日常供给基础平稳。粮油贮备方面，全市主渠道年均粮食收购总量预期目标为20亿斤，年均粮食销售总量预期目标为20亿斤。深入稳定、巩固和淮安、连云港、东北等地粮食产销衔接关系，建立优质稻谷生产基地100万亩。扩大中央和省级贮备粮在南京承储量，确保全市居民30天口粮需求实物库存量和很时期6个月供给量。全市稳定粮食有效仓容20亿斤，其中，国有或国有控股粮食企业有效仓容为15亿斤，含有现代储粮科技水平仓容达成80%以上。标准上市内建立2个一级中心库，每个区县建立1个一级中心库和2-3个二级中心库;一、二级中心库仓容规模应分别在2.5万吨、1.5万吨以上，配置科学保粮设备。6、应急保障机制建设目标肉类方面，建立起较为完善肉类社会监测保供网络，亲密关注肉类市场供销情况，建立猪肉三级预警机制，结合猪肉四级贮备体系和清真牛羊肉贮备体系，在突发事件发生时，开启对应预警机制，调用对应贮备猪肉和清真牛羊肉，平抑市场，保障全市人民正常肉类食品消费。蔬菜方面，针对本市蔬菜自给率仅为40%、蔬菜不易贮备、价格波动较大现实特点，逐步建立并完善蔬菜三级预警机制，充足依靠南京农副产品物流配送中心和南京市便利交通运输条件，完善蔬菜应急调运机制，建立完善应急调运蔬菜配送网络。禽蛋方面，本市鸡蛋自给率约为15%左右，鸡蛋保质期短、耐储性差，所以，要建立起完善鸡蛋供销监测网络，亲密注意鸡蛋市场波动情况；同时，完善鸡蛋应急三级预警机制，结合鸡蛋两级贮备体系，立即调运外地鸡蛋入宁，平抑市场价格。另外，在禽类产品发生紧缺时，适时控制和调用活禽和冻光禽贮备，保障市场供给。粮油方面，立即有效地监测和控制各类突发公共事件或其它原因引发南京市内粮食市场异常波动，确保市场供给，保持价格基础平稳，维护社会稳定。在市政府统一领导下，对不相同级粮食应急工作，由市和市属五区（县）两级政府根据粮食管理事权，实施分级负责、属地管理。相关职能部门协调行动，局部服从整体，通常工作服从应急工作。根据市长负责制下区（县）长对当地域粮食生产和流通全方面负责标准，全市粮食应急状态分为市级（级）、和区（县）级（级）两级。当全市1个以上城区或1个以上区（县）出现粮食应急状态，和市政府认为需要根据市级粮食应急预案进行处理情况下，开启应急预案，市粮食局具体组织实施。7、质量安全体系建设目标强化蔬菜产地准出检测，争创蔬菜质量安全水平全国领先。以市农产品（蔬菜）检测站为中心，以基地田头检测为关键，流动检测为补充，形成严密质量安全监控体系，对产品实施产地准出，做到有场所、有些人员、有制度、有任务，对全部检测站点逐步实施网络化管理。加紧IC卡信息化交易管理系统推广应用，全方面开通建设南京农副产品物流配送中心IC卡交易系统，买卖双方办证持卡交易率达100%，加紧批零步骤对接，实施IC卡交易凭证随货同行，农贸市场索证入场，亮证公告经营，逐步实现市场经销商信息和市农林局IC卡管理中心和南京菜篮子信息网对接，搭建市民查询、质量监管、源头追溯信息平台。加大生猪屠宰管理力度，抓好屠宰场定点审验和等级评定，加强屠宰场提档升级改造，努力争取用三年时间消亡手工屠宰，全部实现机械化、半机械化屠宰；同时，健全屠宰场肉品出厂、外埠肉品入宁、农贸市场肉类经营、餐饮单位肉品购入监督管理法规，主动完成畜禽产品QS准入工作，使本市猪肉市场产供销质量安全监管技术水平水平迈上新台阶。大力推进HACCP（危害分析和关键控制点）、GAP（良好农业规范）等质量管理体系认证工作，努力争取20%左右大中型“菜篮子”基地企业经过第三方质量管理体系认证，促进本市菜篮子加工业质量安全管理水平整体提升。建立健全菜篮子农产品追溯系统。加强对农贸市场信息化改造，建立农产品售出追溯系统，完善农产品全程质量管理体系，使售出农产品含有完整追溯路线。 8、监管体系建设目标加强菜篮子标准化体系建设。首先要认真落实国家和行业相关标准，其次要依据形势发展和实际需求，围绕本市特色蔬菜、草食畜禽、特种水产等特色产业发展需要，逐年制（修）订一批目前急需地方标准。修订法规，强化肉类及其制品市场监管。依据国务院重新修订施行生猪屠宰管理条例和配套规章，废止南京市生猪屠宰管理措施，制订南京市畜禽屠宰管理条例并升格为地方法规，全方面实施肉类产品市场准入制度，健全屠宰场肉品出厂、外埠肉品入宁、肉品运输设施、农贸市场肉类经营、肉类批零场所条件、餐饮单位肉品购入等质量安全卫生监管体系，依法打击制售注水肉、病害肉、私屠滥宰和非法肉品交易行为，提升行政执法权威和效能。制订完善其它法规。完善制度，努力净化副食品市场。完善各类相关食品安全政策性、法规性文件，全方面实施产地准出、市场准入制度，加大监管部门对生产、加工、流通各步骤综合整改和行政执法力度，不停净化副食品市场。和此同时，健全肉、菜、蛋等关键菜篮子产品市场监测、预警和应急体系，确保市场供给安全稳定。强化舆论监督，建立食品安全信用档案。发挥群众监督、网络监督作用，以加工和流通企业为关键，经过政府监管、行业自律和社会监督，综合抓好食品安全信用制度、食品安全黑名单和退出机制、管理服务系统和运行机制建设，努力争取用5年左右时间，基础建立起本市菜篮子放心工程信用道德体系基础架构和问责机制。四、关键建设项目依据本计划指导思想和具体目标，本市排出了本计划期间内关键建设项目24个，总投资共61.5亿元。其中，畜牧业项目5个，总投资1.45亿元；水产业项目4个，总投资0.04亿元；蔬菜业项目5个，总投资21亿元；屠宰加工项目3个，总投资0.62亿元；豆制品生产加工项目一个，总投资0.5亿元；市场建设项目6个，总投资37.87亿元。（详见附表）五、关键保障方法（一）坚持菜篮子工程市长负责制管理体制立即调整充实菜篮子工程领导小组组员，由分管市长定时召集领导小组会议，对菜篮子工作发展思绪、目标计划、政策方法、资金扶持等重大事宜作出决议，确保对菜篮子工程工作有力领导和相关工作有效实施。（二）坚持和完善菜篮子工作各级行政领导一把手负责制各级政府和相关部门要从政治和战略高度深入提升对菜篮子工作关键性认识，增强使命感和紧迫感，根据“向人民负责和向党领导机关负责”要求，做到组织落实、责任落实、经费落实。（三）强化部门管理和监管职能，明确责任由市发改委关键负责菜篮子工程项目和资金平衡；市商贸局关键负责加工、流通和消费步骤行业管理；市农林局关键负责初级农产品生产步骤监管；市财政局关键负责菜篮子工程财政扶持；市工商局关键负责食品流通步骤监管；市质监局关键负责食品生产加工步骤监管；市卫生局关键负责餐饮业和食堂等消费步骤监管；市市容局关键负责对占道经营行为清理取缔；市环境保护局关键负责对生产基地、加工企业及其周围环境监测和管理；市粮食局负责全市粮食行业、粮食流通、粮食贮备发展战略和中长久计划研究制订，负担全市粮食宏观调控和总量平衡具体工作；市公安交管局关键负责绿色通道通畅；市菜指办作为市菜篮子工程领导小组日常办事机构，关键负责菜篮子工作组织协调、项目申报、计划编制、情况通报等日常工作。各区县人民政府要负担起对应管理和项目建设职责。（四）增加经费投入，确保各项工作常态运行多方筹措资金，市财政要逐步增加对菜篮子工程投入，并建立应急保障专题资金，平时可作为菜篮子工程项目标补助资金，区县财政要对工程建设项目给予足额配套；财政性资金关键用于引导社会各方资金投入到菜篮子工程建设中来，逐步形成良好回报，确保各项工作能够高效常态运行。（五）重视政策扶持，发明菜篮子工程良好工作环境在市政府统一布署下，交通、卫生、检验检测、工商管理等各相关部门要大力营造有利于菜篮子工程工作开展良好环境，尤其时期要做到为菜篮子工程提供交通、管理、检测等各方面便利、快捷服务。（六）加强舆论宣传，发明良好舆论气氛经过信息网站、新闻媒体、部门简报、广场咨询、品牌推介、企业承诺宣言等多个形式，开展丰富多彩宣传活动，充足发挥舆论导向和监督作用，营造全市上下共同关注、支持和参与菜篮子放心工程建设和发展良好气氛。