上海社区公共文化资源供给主体及其功能研究.doc

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上海公共文化资源供给主体及其功能研究

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上海公共文化资源供给主体及其功能研究

上海社区公共文化资源供给主体及其功能研究

摘 要

社区公共文化生活是保障社区居民基本文化权利的载体。不同的

利益群体，对公共文化服务有不同的利益诉求。市区居民群众与郊区

居民群众文化欣赏水平上存在差异，故而在文化种类需求上也存在差

异。在很长一段时间里，在社会组织发展低迷的情况下，政府是公共

文化服务的唯一提供主体。随着经济不断深入发展，社会文化需求结

构转型速度加快，市区居民群众对公共文化资源的需求不仅仅局限在

以往认定的“基本、必须”的公共文化服务范围内，即便是郊区群众

也希望能够享受到更多更好的公共文化资源。为此，政府单一的供给

主体不能满足社会需求，在社会中涌现出很多公共文化资源提供者。

这些主体在各自服务范围内自发地发挥各自的作用。由于在提供公共

文化资源的实际工作中，受到来自政府、来自市场的两重压力，这些

主体的作用力有时候很难平衡。随着政府、市场、企业合约、志愿失

灵等“四重失灵”的产生，我们认识到，单一或过分地依赖某一个主

体是不可行的，需要集合发力，理顺供给主体相互之间的关系，增加

各种主体之间的合作与互动，构建一个有机的公共文化资源供给主体

框架。本文通过讨论研究社区公共文化资源供给主体及其功能，试图

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对搭建框架有一定的帮助。

本文立足于上海公共文化资源供给，结合市、区、街镇的公共文

化服务实践，阐述了六部分。第一章绪论，阐述研究的背景、综述国

内外研究成果，介绍本文研究的主要内容以及研究思路和研究方法。

第二章介绍本文研究的理论视角，主要包括四大方面理论，一是供给

理论，二是新公共服务理论，三是公共治理理论，四是公民参与理论。

第三章主要围绕上海公共文化资源供给主体多元化及其分类，分为政

府、体制内的供给主体和体制外主体。政府运用体制手段，体制内的

公共文化资源供给主体是提供公共文化资源的重要主体，体制外主体

是重要补充。第四章围绕上海社区公共文化资源多元主体的功能展开

论述，主要是从纵向分析主体，以市、区、街镇、社区文化活动中心

为一条轴，结合访谈的社区实际情况，逐级分析这些主体的供给实践。

同时还介绍了“东方系列”的公共文化服务组织在 2012 年度提供公

共文化资源的情况。第五章集中分析供给主体目前存在的问题，主要

包括过度依赖政府供给的后果、供给与群众需求脱节、 逆民营选择”

开始出现等三方面问题，以及这三方面的具体表现。第六章提出对策

建议，主要包括理顺主体之间的关系、构建主体之间的互动机制和搭

建“以政府为主导”的供给主体群。

关键词：城市社区,公共文化资源,供给主体

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THE RESEARCH ON THE PROVISION SUBJECTS AND

FUNCTION OF PUBLIC CULTURAL RESOURCES OF

SHANGHAI COMMUNITY

ABSTRACT

Community public cultural life is the carrier to ensure the basic

cultural rights of community residents. Different interest groups have

different demands. Urban residents and suburban residents have different

demands in public culture service, and different cultural appreciation

level.For a long period of time, with the low development of social

organizations, the government is the only main body of public cultural

services provision. Along with the developments speed of economic and

social structure transformation are accelerated, the needs for public

cultural resources of the downtown areas are not just as the past "the

basic, the must " public cultural services range, even the suburban

residents crowd also hope to enjoy more and better public cultural

resources. Therefore, the government as a single subject of supply

couldn’t meet the needs of society, in the society have sprung up in many

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public cultural resource provider. The subject within the scope of their

respective service spontaneously play their roles. To provide public

cultural resources in practical work, from the government, the dual

pressure from the market, it is sometimes hard to balance. As the

government, market, enterprise contract, voluntary failure "four failures",

we realize that single subject or overly dependent on a particular subject

is not feasible, it needs to be set, rationalize the relationship between the

supply providers , increase the cooperation and interaction between the

various subjects, building an organic public cultural resources supply

main body frame. It becomes the center of this article.

Based on the Shanghai public cultural resources supply practice,

combined with the municipal, district, street public cultural services in the

town of practice, this paper consists of six parts. First chapter is

introduction, the research background, review of research results at home

and abroad, the research content and research ideas and research

methods,are introduced in this paper,. The second chapter in this paper,

we focus on the theory view, mainly includes four aspects, the first is the

supply theory, the second is the new public service theory, the third is the

public governance theory, the fourth is the citizen participation theory.

The third chapter is mainly around the Shanghai public cultural resources

diversification of supply and its classification, divided into the

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government, the system and the main supply of the citizen participation.

The government by means of system, system of public cultural resources

supply main body is one of the important forms for realizing public

cultural resources, citizen participation main body is the important

supplement. Chapter iv around the Shanghai community public cultural

resources of plural functions, mainly analysis the main body, from

vertical to the municipal, district, street, town, centre for community

cultural activities into a shaft, in combination with the practical situation

of the interview community, analysis the main body of supply practice

step by step. Also introduce the"Oriental series service organizations" ,the

situation of public culture service organizations provided public cultural

resources in 2012. Problems existing in the fifth chapter focuses on the

main supply body, including the consequences of excessive dependence

on government supply, supply and the demand disconnect, "inverse

private choice" began to appear in three aspects, such as problems, as

well as the manifestation of these three aspects. The sixth chapter puts

forward countermeasures and suggestions, mainly including straighten

out the relationship between the main building, the main body of the

interaction between mechanism and set up "the government-led" supply

subject group.

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KEY WORDS: city community, public cultural resources, supply main

body

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目录

上海社区公共文化资源供给主体及其功能研究............................................................................II
摘 要.................................................................................................................................................. II
ABSTRACT......................................................................................................................................IV
第一章 绪论....................................................................................................................................... 1
第一节 研究背景.......................................................................................................................1
一、“四个失灵”视角下的公共文化服务实践............................................................ 1
二、上海社区公共文化资源供给问题............................................................................ 3
第二节 文献综述.......................................................................................................................4
一、 国外研究综述...........................................................................................................4
二、 国内研究综述...........................................................................................................5
第三节 研究主要内容...............................................................................................................7
一、论文研究的主要内容.................................................................................................7
二、论文研究的观点.........................................................................................................7
三、论文研究的创新之处.................................................................................................8
四、论文研究的难点.........................................................................................................8
第四节 研究思路和研究方法...................................................................................................9
一、研究思路.....................................................................................................................9
二、研究方法.....................................................................................................................9
第二章 本文研究理论视角.............................................................................................................10
第一节 供给理论.....................................................................................................................10
一、政府供给公共产品...................................................................................................10
二、公共文化资源供给性质...........................................................................................10
三、多元主体供给公共文化资源...................................................................................11
第二节 新公共服务理论对公共文化服务的影响................................................................ 12
第三节 公共治理理论对公共文化服务的影响.................................................................... 12
第四节 公民参与理论对公共文化服务的影响.................................................................... 13
第三章 上海社区公共文化资源多元供给主体结构.................................................................... 15
第一节 政府.............................................................................................................................15
第二节 体制内公共文化资源供给主体................................................................................ 16
一、公共文化服务中介组织...........................................................................................16
二、公共文化事业单位...................................................................................................17
三、国有文化企业...........................................................................................................18
四、社区...........................................................................................................................18
第三节 体制外主体.................................................................................................................19
一、社会专业化公共文化服务组织.............................................................................. 19
二、私营企业...................................................................................................................20
第四章 上海社区公共文化资源多元供给主体功能.................................................................... 21
第一节 市级政府提供公共文化服务.....................................................................................21
一、 规划布局.................................................................................................................21
VIII

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二、统筹协调...................................................................................................................22
三、运行管理...................................................................................................................22
四、政策保障机制...........................................................................................................23
五、提供服务...................................................................................................................23
第二节 区、街镇政府提供公共文化服务............................................................................ 24
一、政策方面...................................................................................................................24
二、经费方面...................................................................................................................24
第三节 “东方系列”提供公共文化服务............................................................................ 25
一、东方宣传教育服务中心服务概况.......................................................................... 25
二、东方社区信息苑服务概况.......................................................................................26
三、东方讲坛服务概况...................................................................................................27
四、东方永乐农村数字电影院线服务概况.................................................................. 28
五、东方社区学校服务指导中心服务概况.................................................................. 29
六、东方社区文化艺术指导中心服务概况.................................................................. 29
第四节 社区文化活动中心提供公共文化服务.................................................................... 30
一、举办主题活动...........................................................................................................30
二、形成地域特色...........................................................................................................31
第五章 供给主体目前存在的问题.................................................................................................32
第一节 过度依赖政府供给的后果.........................................................................................32
一、供给低效与供给浪费...............................................................................................32
二、供给不足与供给过剩...............................................................................................33
三、供给总量不足...........................................................................................................34
四、资金投入与服务效益不匹配...................................................................................34
第二节 供给与群众需求脱节.................................................................................................35
一、需求调研流于形式...................................................................................................35
二、“一刀切”标准化服务是主要形式...................................................................... 35
三、对多样性群众需求重视不够...................................................................................36
四、“规定动作”观念根深蒂固...................................................................................36
第三节 “逆民营选择”开始出现.........................................................................................37
一、民营企业参与公共文化资源供给.......................................................................... 37
二、政府重视公众满意度的行为选择.......................................................................... 37
第六章 优化上海社区公共文化资源供给主体的对策建议........................................................ 39
第一节 理顺主体之间的关系.................................................................................................39
一、正确处理体制内与体制外服务机构的关系....................................................