南京市文化创意产业发展调研研究报告.doc

南京市文化创意产业发展调研汇报南京市人民政府办公厅中共南京市委宣传部南京市文化广电新闻出版局（8月6日）内容摘要：南京有着发展文化创意产业基础和优势，怎样抢占机遇，促进文化创意产业成为引领经济腾飞和社会进步支柱产业，是南京创新发展模式、实现经济转型关键课题。本文在对不一样文化创意产业主体开展广泛调研和总结中国外优异发展经验基础上，综合分析了南京市文化创意产业发展空间、发展优势、发展现实状况和面临挑战和不足，提出了深入加紧南京文化创意产业发展思绪和对策。关键词：南京 文化创意产业 对策文化创意产业是一个新兴产业形态，已被公认为是引领新经济发展、提升一个城市综合竞争力新兴支柱产业。南京在“三个发展”战略思想指导下，正处于新一轮经济结构调整和产业升级中，寻求由“投资驱动”向“创新驱动”转变，发展文化创意产业是实现这一转型关键支点。一、文化创意产业内涵及特征不一样国家和地域对文化创意产业内涵了解各有不一样，英国最早提出文化创意产业概念，将其定义为“起源于个体创意、技巧及才能产业，经过知识产权生成和利用，来发明财富和就业机会”。在中国，最先使用文化创意产业概念是台湾，其定义描述为“源于创意和文化积累，经过智慧财产形式和利用，含有发明财富和就业机会潜力，并促进整体生活提升之行业”。，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了国家“十一五”时期文化发展纲要（中办发24号），“文化创意产业”这一概念首次出现在党和政府关键文件之中。多年来，以北京、上海、深圳为代表众多中国城市均致力于发展文化创意产业，将其作为经济发展关键增加点，但对文化创意产业概念及分类标准尚无统一界定。在南京市委、市政府出台相关加紧发展南京文化产业意见和南京市文化产业发展“十一五”计划纲要中，对文化产业和文化创意产业首次进行了分类（见表一、表二）。表一：文化产业和文化创意产业定义和范围比较定义文化产业联合国教科文组织对文化产业定义：文化产业就是根据工业标准，生产、再生产、储存和分配文化产品和服务一系列活动。中国对文化产业定义：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务活动，和和这些活动相关联活动集合。文化创意产业联合国贸发会议和联合国开发计划署南南合作局会同联合国教科文组织、世界知识产权组织和国际贸易中心对创意产业定义：（1）使用创意和智力资本为初始投入产品和服务创作、生产和销售循环过程；（2）由一系列以知识为基础活动组成，不仅侧重于艺术，也从贸易和知识产权中发明潜在收入；（3）既包含了有形产品，也包含无形拥有创意内容、经济价值和市场目标智力和艺术服务；（4）处于手工艺、服务和产业部门之间交界处；（5）在世界贸易中组成了一个新充满活力领域。南京市对文化创意产业定义：以创新思想、技巧和优异技术等知识和智力密集型要素为关键，经过一系列活动，引发生产和消费步骤价值增值，为社会发明财富和提供广泛就业机会产业。范围文化产业（国家统计范围）关键层：（1）新闻服务（2）出版发行和版权服务（3）广播、电视、电影服务（4）文化艺术服务；外围层：（5）网络文化服务（6）文化休闲娱乐服务（7）其它文化服务；相关层：（8）文化用具、设备及相关文化产品生产（9）文化用具、设备及相关文化产品销售。文化产业（南京市）（1）新闻传媒业（2）现代旅游业（3）出版发行业（4）工艺美术业（5）会展博览业（6）文化创意业（7）动漫游戏业（8）数字传输业（9）休闲娱乐业（10）教育培训业（11）印刷复制业（12）体育健身业文化创意产业（南京市）（1）建筑设计（2）广播影视（3）工艺美术（4）计算机软件设计（5）动漫游戏（6）广告设计（7）时尚设计（8）演出艺术（9）出版发行（10）工业设计表二：各关键城市文化创意产业分类地域对文化创意产业分类台湾13类：视觉艺术、音乐和演出艺术、文化展演设施、工艺、电影、广播电视、出版、广告、设计、数字休闲娱乐、设计品牌时尚、建筑设计、创意生活北京9类：文化艺术，新闻出版，广播电视电影，软件、网络及计算机服务，广告会展，艺术品交易，设计服务，旅游、休闲娱乐，其它辅助服务（文化用具、设备及相关文化产品生产销售，文化商务服务）上海11类：工业设计、室内设计、建筑设计、广告设计、时装设计、动漫设计、网络媒体、时尚艺术、影视制作、品牌公布、工艺品制作深圳7类：创意设计、休闲旅游、动漫游戏、演艺娱乐、数字影视、传媒出版、工艺美术杭州8类：信息服务、动漫游戏、设计服务、现代传媒、艺术品、教育培训、文化休闲旅游、文化会展从上述对文化创意产业内涵了解和分类能够看出，即使各地采取概念表述和分类标准不一样，但文化创意产业基础内涵和特征是明确：文化创意产业源于传统文化产业，又有别于传统文化产业。传统文化产业在内涵上强调文化工业化复制和商品化推广，是文化和经济双向融合；而文化创意产业不是对文化产品简单复制，更强调利用文化艺术发明性推进经济新兴理念和经济实践，它关键是创意，灵魂是文化，支撑是科技，属于知识密集型、智慧主导型新兴产业，其关键特征以下：1、高知识性。文化创意产品以文化、创意理念为关键，是人知识、智慧和灵感在特定行业物化表现。文化创意产业和信息技术、传输技术和自动化技术等广泛应用亲密相关。2、高附加值。文化创意产业处于技术创新和研发等产业价值链高端步骤，文化创意产品价值中，科技和文化附加值百分比显著高于一般产品和服务。3、强融合性。文化创意产业是经济、文化、科学技术等相互融合产物，含有高度融合性、较强渗透性和辐射力，为发展新兴产业及其关联产业提供了良好条件。二、南京文化创意产业发展空间及优势分析从国际和国家层面分析，在世界范围内，文化创意产业在提升区域经济“硬实力”和文化“软实力”中巨大作用和潜力正在不停彰显。经济全球化将大大缓解产业发展要素瓶颈，为南京市文化创意产业发展提供资本、人才支持及优异经营管理理念。党十七大汇报中提出“文化软实力”概念，国家“十一五”文化发展计划纲要提出要加紧构建文化创意产业群。在应对国际金融危机背景下，党中央、国务院又前后出台了包含文化产业振兴计划在内一系列政策方法，第一次将文化产业提升到经济发展战略层面，纳入国家产业计划体系，标志着文化产业国家战略地位确实立和提升。3月中央宣传部、中国人民银行、财政部等九部委联合出台相关金融支持文化产业振兴和发展繁荣指导意见（银发94号）紧紧围绕推进金融资本和文化产业有效对接，助推文化产业发展和文化繁荣。目前，国家文化产业“十二五”计划编制工作已全方面展开，中国文化产业迎来了黄金发展期。从南京层面分析，新时期，南京要实现“三个发展”，既要处理内外部结构失衡问题，又要形成新增加引擎。在面临要素资源和环境约束日益趋紧城市发展阶段，文化创意产业为本市经济转型升级提供了一条有效路径。多年来，南京市委、市政府审时度势，确立了“大力实施优异制造业和现代服务业双轮驱动战略”，明确提出“优先发展现代服务业，加紧文化创意产业园区建设，打造国际、中国创意设计交流平台，努力建成在全国有影响文化创意中心城市”战略布署，为南京文化创意产业发展提供了方向指导。以来，南京市前后公布施行相关推进文化产业发展政策和计划达成33部，关键包含产业计划、经济政策、园区扶持建设、企业扶持等四类，其中，以出台“5+1”文化产业发展政策最具代表性，南京市文化创意产业政策支撑体系已经形成。同时，独特比较优势为南京文化创意产业发展提供了宽广空间：（一）优良区位优势南京地处中国沿海开放地带和长江流域开发地带交汇处，是长三角地域仅次于上海第二大中心城市，是华东地域关键交通和通信枢纽。便捷交通、完善城市基础设施、齐全城市功效使其含有了得天独厚辐射力和凝聚力，为文化创意产业发展提供了宽广空间和要素资源。6月国务院正式同意实施长江三角洲地域区域计划将南京计划地位由“副中心城市”提升为“长三角辐射带动中西部地域发展关键门户”，依靠这一高端定位，南京将凭借愈加完善城市功效和产业结构，有效实施区域间资源共享、互助合作及产业链延伸，推进文化创意产业由“单兵作战”向“兵团作战”转化。（二）深厚人文底蕴南京是中国著名历史文化名城和中国园林城市、文明城市，获颁“联合国人居环境尤其奖”，含有深厚文化底蕴和丰富文化资源。六朝文化、明清文化、民国文化、近现代革命文化等文化遗存有着显著存量优势。秀美自然风光和积淀深厚历史文化遗存高度融合为文化创意产业提供了创作之源，形成了文化环境和精神层面支撑。（三）丰富人力和科教资源南京是全国四大科研教育中心城市之一，拥有各类高等院校61所，各类科研机构543家，全市现有院校中创办文化、创意相关专业有近10家，文化企业开展相关专业培训有近百家。这些较为雄厚教育科研实力为文化创意产业发展提供了强大人力资源保障和智力支持。（四）丰厚产业基础经过多年发展，南京市形成了制造业发达、服务业繁荣雄厚产业基础，各类产业发展展现既分工细化又相互融合态势，制造和发明相互促进，制造业和服务业相互配套，工业化和信息化相互融合，使知识、科技、文化、艺术等元素更多地融入到产品和服务中，从而为文化创意产业发展提供了有力支撑。同时，南京有着丰富工业文化历史遗产，大量优异历史工业建筑浓缩了19世纪40年代以来南京城市和工业文明发展史。在产业结构升级和城市功效转换中，历史积累空置废弃工业老建筑所特有历史底蕴、想象空间和文化内涵得到充足诠释和延伸，为文化创意产业发展提供了得天独厚优势资源。（五）旺盛创意产品消费需求文化创意产业以经济高度发展为前提。从世界经济发展规律来看，一个国家或地域在人均GDP3000美元以上，经济结构优化升级中，经济增加和文化创意产业发展开始出现更强关联；一个国家或地域经济恩格尔系数降到40%以下，居民精神文化消费将有显著增加。，南京市人均GDP已达成8000美元，城镇恩格尔系数达成36.7%。这表明，南京城市文化服务消费在快速增加，已形成了一定文化消费市场。科技含量高、休闲娱乐性强、引领时尚、彰显个性文化消费服务成为新需求热点，如动漫、游戏、音乐、绘画、演出等方面已经培育了相当规模爱好和消费群体，这对文化创意产业发展提供了关键市场支持。（六）难得青奥会契机夏季世界青年奥运会是南京提升服务功效、推进区域合作、扩大国际影响力、走向国际化大城市一次重大机遇。青奥会举行将直接对城市服务经济产生主动影响，直接促进南京创意产业集群化、规模化发展，直接影响南京文化创意产业研发设计、城市计划、建筑设计、环境艺术和生态设计、文化艺术传媒、策划咨询和时尚消费等领域。同时，青奥会将吸引世界大批创意精英汇聚，必将为本市文化创意产业跨越式发展注入动力因子。总而言之，优越地缘条件、丰富人才资源、深厚人文底蕴、良好产业基础、强劲文化需求等城市特征组成了本市文化创意产业集聚生长基石。南京惟有把握文化创意产业黄金发展期和经济转型升级重大机遇，发挥独有资源禀赋和比较优势，才能在全国创意经济热潮中抢得先机，助推本市城市发展能级全方面提升。三、南京文化创意产业发展现实状况分析文化创意产业属新兴产业，理论界对其内涵及范围界定争议较大，国家统计局现在还未对此进行单独统计。所以，我们此次调研范围仍以南京市文化创意产业发展“十一五”计划纲要中提出文化创意产业界定范围为准。为摸清其发展情况，我们采取问卷调查、座谈、访谈等多个方法进行了深入调研，试图对其全貌进行周详地概括和分析。（一）文化创意产业发展快速1、产业综合实力不停提升依据国家统计局文化及相关产业分类（国统字24号）要求统计范围，以来，在全市经济连续保持年均15%增速基础上，南京文化产业增速一直高于全市GDP增速，超出了全国和全省平均发展水平。，南京市文化产业增加值为151.73亿元，占GDP比重为3.59%，占服务业比重为7%。因为南京市对文化创意产业界定范围大于国家统计局统计文化产业范围，所以，文化创意产业增加值应远超出现行统计文化产业增加值。结合英国创意产业研究先驱者之一贾斯汀?欧康纳先生设置“贾斯汀?欧康纳文化、传媒和创意产业研究中心”近期公布中国各关键城市文化创意产业增加值排名及全国文化产业统计工作研讨会等信息资料，并经过和各城市当期GDP数据比较计算，得出中国各关键城市文化创意产业发展情况（见表三，附后）。从表三能够看出，即使各城市统计口径不一致造成文化创意产业增加值绝对额比较难度较大，但南京在相比其它城市统计口径较小情况下，仍位居全国文化创意产业发展前十强，充足反应了南京市文化创意产业良好发展态势。10月在北京举行“创意中国友好世界”文化产业国际论坛上，南京市被评为“中国文化产业创意城市示范奖”；3月又取得江苏省“文化发展优异地域”称号。2、产业体系初步形成经过几年快速发展，南京市已形成了以计算机软件设计、动漫网游、广电传媒、新闻出版、工艺美术、演出艺术等产业门类为主导含有当地特色文化创意产业发展格局。调查显示，各类文化创意产业园区中，民营企业占据了4/5强，民营企业以生力军姿态引领全市文化创意产业新业态日益形成。一是计算机软件设计产业一直保持领先。，南京市获批全国首个“中国软件名城”创建试点城市，软件企业数累计突破1400家，从业人员超出12万，有11家企业被认定为国家计划布局内关键软件企业。二是动漫和网游产业实现大跨越。，全市生产含有自主知识产权原创影视动画片产量达8019分钟，总产值4.17亿元，位居全国10个关键城市第8位。动漫及其衍生行业整年入库各项税收4529万元，同比增加156%。三是广电业实现资源共享。以南京广播电视集团为代表广电行业经过市场化运作，着力向社会开放本身媒体资源，整合社会发展、创新要素向产业集聚，“南京制造”电视剧荣获全国性大奖共150多项。四是新闻出版业平稳发展。全市报业突出内涵式发展，质量和效益并重，年度总发行量超出4亿份。南京报业集团已成为南京地域含有较强经济实力、人才实力、技术实力和发展实力传媒集团，江苏可一、大众书局、南京经纶文化传媒、爱德印刷等一批民营企业成为中国颇具影响力行业品牌。五是南京演艺市场需求深入释放，南京地域各类营业性演出达1.24万场次，观众357.2万人次。另外，以南京云锦、金陵刻经、南京金箔、秦淮灯会等“金陵四绝”为代表世界或国家传统手工艺类非物质文化遗产项目全方面进入本市文化创意产业发展序列，成为中国探索非物质文化遗产生产性方法保护典范。3、文化创意产业集聚区独具特色南京市文化创意产业园建设发展快速，成为全国发展速度最快、数量最多省会城市。各文化创意产业园区依靠南京特色文化，定位鲜明，关键分为综合创意产业园（基地）、现代艺术创意园、网络游戏和动漫创意产业园、影视创作基地、传统书画艺术创意基地、民间工艺创意市集和地域文化品牌基地等10个类别。截至，全市各类建成和在建文化创意产业园近50个，投资总额100多亿元，占地面积近1.5万亩，建筑面积约300万平方米，入驻企业达成多家。现有国家级文化产业基地3个，省级文化产业基地5个，市级文化产业基地28个，其中：红山创意工厂、世界之窗创意产业园等园区全部形成了特色发展模式和运行机制。4、文化贸易逐步拓展经过文化招商活动促进和相关国家和地域交流合作，形成了资本和项目、项目和企业有效对接。自以来，成功举行四届文化产业交易会，构筑了长三角地域独具魅力文化产业会展高地。南京文化贸易产品香港专场推介、在台湾举行文化产业论坛暨交流会和在英国举行文化创意产业交流会，迈出了南京文化产业走向境外一大步。，商务部、文化部、广电总局、新闻出版总署公布国家文化出口关键企业目录和国家文化出口关键项目目录中，南京有5家文化企业入选国家文化出口关键企业，2个项目入选国家文化出口关键项目目录。（二）文化创意产业发展面临挑战目前，南京市文化创意产业发展在面临很多机遇和有利条件同时，也存在着严峻挑战。一是国际金融危机影响还未消退，未来经济发展趋势在短期内尚难以明朗。即使文化创意产业凭借其对有形资源要素要求相对较低特征，含有了一定抵御金融危机作用，但应该看到，在世界经济一体化今天，各个国家、地域及多种产业之间经济联络日趋紧密，文化创意产业受到金融危机影响在所难免：金融机构风险规避意愿给文化创意企业尤其是中小型企业资金融通带来更多困难，投资者信心受到一定程度影响，文化创意产品、服务消费需求和出口将受到一定程度抑制。二是中国区域间文化“软实力”竞争日趋猛烈。多年来，中国各关键城市将发展文化创意产业作为加紧自主创新进程、调整经济结构、推进经济发展方法转变关键着力点之一，正在以前所未有速度快速崛起。南京虽在全国文化创意产业发展中居于前十强，但和北京、上海、杭州、广州、深圳等“第一方阵”城市相比差距显著，而福州、成全部、宁波等城市发展水平和南京已十分靠近。从各城市文化创意产业发展态势分析，处于“第一方阵”“标兵”城市凭借优良资源禀赋、雄厚产业基础和先发优势，前后确立了文化创意产业支柱地位。北京文化创意产业发展已超出了批发零售业、房地产业、商务服务业、交通运输业，仅次于金融业，在第三产业中位居第二；上海市提出要打造“国际创意产业中心”，成为和伦敦、纽约、东京相比肩国际一流创意城市；深圳依靠“文化立市”战略，提出了建设“创意设计之全部”战略目标，获批国际文化创意产业中心，被联合国教科文组织授予“设计之全部”称号，率先加入全球创意城市网络；杭州在其文化创意产业发展计划（）中明确提出把文化创意产业打造成为杭州“第四产业”、“品质产业”，步入“文化融入经济、经济表现文化、经济文化一体化”互动高级发展阶段，并将文化创意产业增加值占全市GDP比重定位在17%左右。同时，成全部、宁波、昆明、厦门等城市也在经济发展中争装“创意引擎”，主动助推文化创意产业发展，和南京差距逐步缩小，大有赶超之势。在省内，苏、锡、常三市竞相发展以工业设计、动漫网游、文化产品为关键文化创意产业。常州在综合资源并不占优情况下，凭借政府大力扶持和市场运作，抢得发展先机，在全省率先获批“国家动画产业基地”，其五年来被国家广电总局立项原创动画题材突破100部，形成了集形象设计、产品开发、制作为一体产业链体系，已超越南京走在了全省前列。（三）文化创意产业发展存在不足面对国际金融危机影响带来挑战和各城市竞相发展态势，本市文化创意产业发展任务尤显紧迫。综合中国外优异地域经验和南京现实状况调研，从总体上分析，南京市文化创意产业作为一个独立和完整产业正由初级阶段过渡到中级阶段，从体制机制上看，尚存在较为显著微弱步骤，比较优势和优质资源挖掘还不够，在开放意识、发展理念、促进政策、服务环境等方面还有不小差距，关键表现在以下几方面：1、政策综合效益未得到完全释放，引导作用有待加强问卷调查显示，72.75%被访企业认为有力政策支持是南京市文化创意产业发展急需处理问题，靠近六成创意企业对相关政策了解不多。从政策主体、客体、环境和实施手段等层面分析，南京市文化创意产业发展政策虽起到了较为显著促进作用，但尚存在部分深层次问题：一是文化创意产业政策支持力度需深入加大。文化创意产业是近几年发展新兴产业，从全国来看，基础理论研究还比较微弱，产业范围界定比较模糊，产业发展缺乏指导目录，产业评定体系还未建立，客观上造成产业发展关键不明确，支持不到位。现在，南京市每十二个月文化产业专题扶持资金仅为3000万元，而北京为5亿元，深圳为3亿元，青岛为5000万元。问卷调查显示，被访企业近五年来直接得到政府提供政策优惠和奖励仅占17.96%。文化创意企业普遍对项目资助、研发投入资助、政府贷款贴息、创建名牌资助、纳税奖励等有较高期望值。二是政策综合推介宣传力度比较欠缺。文化创意产业包含文化、科技、软件、出口、产业园区等10多项政策，现在仅有和文化亲密相关政策含有较高知晓度。三是因为政策制订主体包含宣传、文广新局、经信委、科委等多个部门，现行政策较为分散庞杂，配套性、统筹性及相互之间融合性、关联度不够，缺乏有效计划、整合，存在产业资源条块分割和政出多门现象，全方面、系统政策支持体系还未完全建立，在一定程度上影响了政策实施力和综合效益。四是相关政策过于宏观，目标不够正确，政策实施难以平衡，实施难度较大，尤其是土地、财税优惠政策力度不够，激励和支持中介机构发展政策欠缺，人才培养、投融资政策难以有效落实，政策扶持关键和企业需求上存在一定差距。2、文化创意产业发展不够充足，整体实力不强南京市文化创意产业发展即使起步较早，含有一定先发优势，但仍处于体制性松绑、政策性推进阶段。问卷调查显示，42.81%被访企业认为本市文化创意产业发展和北京、上海、深圳、杭州等城市有较大差距，23.65%企业认为南京市和苏南各城市相比处于劣势，这表明南京市文化创意产业发展尚不够充足。一是产业规模偏小，社会化、产业化程度较低，且产业结构上传统产业所占比重较大，技术含量不高，还停留在简单文化产品和娱乐服务阶段，文化要素市场、劳务市场、产权市场还未真正形成。二是产业创新性不足。企业创新型研发能力有限，文化创意内涵不足，产品关键竞争力弱，附加值低，经营模式亟须创新。部分企业虽含有一定研发能力，但对应体制、管理、人才等方面得不到有效保障，企业连续发展问题突出。三是缺乏对产业链打造和拓展。文化创意价值实现形式单一，部分文化创意行业发展仍处于单打独斗、低端发展模式，本身产业链未能得到有效整合和延伸，包含创意制作、内容运行、消费体验和创意衍生产品等在内各个步骤未能很好地衔接，影响了深度开发和品牌塑造。以动漫产业为例，一个动漫原创作品不仅能够带来本身销售收入，更能够带动一批诸如玩具、服装、电影、音乐、出版、网站资源等衍生产品行业，这些相关行业相互作用，将成倍放大动漫产业收益和著名度，而南京市缺乏类似围绕文化创意产业相关产业集群发展环境和气氛，所以减弱了其经济和社会效应。四是在地域和国际合作方面，南京市和“长三角”地域之间文化创意产业发展呈各自为战分割状态，未能形成有效合作联动机制。3、产业园区同质化现象较严重，运行能力和品牌建设不足问卷调查显示，63.47%被访企业认为目前南京市文化创意产业同行业恶性竞争较为严重。文化创意产业各行业存在集聚化程度不均衡现象，仅有动漫游戏、计算机软件设计类企业集聚化程度较高，而其它类别企业相对较为分散。文化创意企业普遍对产业园区计划定位、服务平台建设、龙头企业引进和中小企业扶持等寄予较高期望值。一是和优异城市相比，南京文化创意产业园区战略和功效定位还处于初级认知和实践阶段，园区建设过多依靠政府和政策计划引导，内生性和内动力不够，仍是低层次地理集聚，离严格意义上产业集群阶段还有一定距离。如：动漫产业在近10个园区集聚，分散在多个行政区，存在资源浪费和无序竞争现象。二是园区内企业包含门类较广，但企业间聚合度不够，产业关联度不强，囿于招商回报等原因，部分园区入驻了和文化创意产业无关企业，制约了产业规模化、品牌化发展。三是部分园区管理能力偏弱。多数园区管理主体专业化程度不高，在科学经营、招商引资、产业链拓展等方面仍然欠缺，商业地产模式显著，对入园企业服务仅限于通常性物业配套服务和收取租金盈利，缺乏信息平台、公共技术平台、投融资平台等服务体系构建。四是缺乏品牌拉动效应，含有高著名度产业园区偏少，园区内有竞争力、上规模、上水平著名企业、龙头企业不多。4、知识产权保护亟待加强问卷调查显示，26.35%被访企业认为文化创意产业市场秩序存在知识产权保护不到位情况，其中，计算机软件设计类、动漫游戏类、广播影视类企业对知识产权保护需求最为迫切。这表明，南京市知识产权保护法律体系还不完善，知识产权中介代理体系和公共信息服务交易平台尚不健全，缺乏有效版权价值评定体系，造成知识产权质押贷款难以落实。对知识产权侵权行为查处力度不够，还未形成一个公平交易、多方共赢市场环境。5、文化创意产业融资面临难题问卷调查显示，被访企业将融资帮助列为目前文化创意产业发展急需处理问题第二位。首先，因为文化创意企业本身大多含有固定资产少、以无形资产为主资产结构轻型化特点，其关键资产关键是知识产权、版权和收费权，政策性和市场风险巨大；其次，南京文化创意产业融资手段和方法缺乏创新，造成融资渠道狭窄，银行信贷投入严重不足，还未形成政府、银行、企业、社会多元化投融资格局。6、创意人才资源引进和培养需要加强问卷调查显示，84.73%被访企业认为南京市文化创意产业高端人才很缺乏，41.32%被访企业认为创意人才结构不均衡，37.43%被访企业认为创意人才整体素质不高，人才规模有限。这表明，南京市现在不仅在创意产业人才总体数量上相对偏少，而且在层次和结构上存在较大差距，成为制约南京市文化创意产业发展关键瓶颈之一。文化创意产业加工类人员较多，通晓经济、文化等领域高级经营管理人才，和中高端创意、营销、策划、经纪等专业人才缺乏，人员结构百分比中技术人员呈金字塔形结构排列。尤其是在将文化和科技紧密结合创作步骤，原创能力和关键创意能力亟需提升，人才结构性需求矛盾突出。同时，学科教育和产业发展实际需求差距大，还未建立起有效文化创意产业人才发掘和培养机制。四、南京文化创意产业发展思绪和对策新形势下南京文化创意产业发展，应该从现有国际、中国环境出发，主动落实市委、市政府“三个发展”战略方针，立足南京现实和潜在优势，科学借鉴优异经验，树立“创意产业化、产业创意化”发展理念，充足发挥文化创意产业“整合、渗透、提升”功效，推进南京市优异制造业基地建设和现代服务业发展提速，带动全市产业结构优化升级，助推“南京制造”向“南京发明”转变，大力提升南京文化软实力和城市影响力，不停增强在省内、长三角地域和全国影响和推进作用。（一）发展思绪坚持“政府引导、市场主导、企业主体”标准，确立文化创意产业支柱地位，以文化、创新、环境高度融合为特色，不停优化政策环境和产业布局，完善社会支撑体系，重视人才为本，打造产业规模适中、产业特色鲜明、创新能力强大、文化品位较高、创业环境一流、专业人才集聚、著名品牌众多、产权保护严密、公共服务完善现代化文化创意产业集群，促进文化创意产业规模化、专业化、规范化、现代化和国际化，打响“创意南京”品牌，跻身全国文化创意经济发展“第一方阵”。“十二五”期间，本市文化创意产业应关键实施四大战略：1、集群化发展战略。整合现有园区资源，完善投融资、产权交易、共性技术、产品展示和信息交流等公共服务体系，打造一批含有研发、投资、孵化、制作、培训、交易等功效高端文化创意产业集聚区，发挥产业聚集效应和企业创新能力，促进创意园区规模化、专题化、地标化，逐步形成高端、高效、高辐射力文化创意产业集群。2、品牌化发展战略。依靠一批投资规模大、辐射带动作用强、创意和科技含量高、市场前景好重大项目建设，优化产业布局和结构，推进产业融合和联动发展，着力培育和引进含有一定影响力和竞争力品牌产品、品牌企业和品牌活动，塑造南京文化创意产业城市品牌。3、特色化发展战略。依靠南京资源禀赋和产业基础优势，激励和支持自主研发和技术创新，促进文化创意产业和高新技术产业高度融合，深度挖掘、依靠、吸纳、整合相关产业资源，打造特色产业链，改造提升含有相对优势特色产业门类，促进本市文化创意产业向“专、精、特、新”方向发展，把南京建成动漫游戏研发制作中心、计算机软件设计中心、创意设计中心、广播影视节目制作和交易中心、出版发行和版权贸易中心、工艺美术和艺术品交易中心。4、国际化发展战略。在加强和长三角及中国其它城市优势互补基础上，着力构筑文化创意产业发展国际合作平台，提升承接较高层次国际外包业务能力，主动参与高端分工，支持和激励文化创意产品和服务出口，构建发达文化创意产业营销网络，提升南京文化产品在国际市场拥有率和竞争力。（二）具体发展举措1、重视计划引领，切实加强宏观指导和管理中国外经验显示，文化创意产业迅猛发展均得益于政府全方面、科学计划引导和大力推进。对于南京来说，加强文化创意产业发展方向、总量、结构和质量宏观调控尤显关键。提议充足借鉴中国外优异地域做法和经验，结合南京市文化产业“十二五”计划编制，深入廓清南京市文化创意产业内涵和范围，结合南京市文化创意产业发展比较优势，对南京市文化创意产业发展总体布局、区域发展功效定位分工及关键领域、重大支撑项目和园区建设进行合理计划，明确发展路径及近期、中期、远期目标。在发展关键上，借助南京市信息产业和高科技产业相对发达优势，把优先发展和信息、网络技术、高科技关联度高产业门类作为文化创意产业发展突破口，关键发展动漫网游、软件设计、工业设计、新媒体等行业，同时，依靠文化资源丰厚优势，巩固和提升演艺、新闻出版、广播影视、广告会展、现代城市建筑景观设计、工艺美术等产业门类发展。在此基础上，针对文化创意产业含有显著跨行业、跨部门、跨地域发展特点，加强宏观指导和管理，发挥南京市文化体制改革和产业发展领导小组统筹协调作用，加紧完善高层协调、相关职能部门有效配合工作推进机制，研究建立由政府、行业协会、高校、科研机构、关键企业、产业教授组成文化创意产业发展咨询协调联席会议制度，立即就推进中碰到问题进行讨论和协商，形成政府主导、社会力量广泛参与整体联动机制。2、加强文化创意产业政策研究，完善产业政策体系一是以国民经济行业分类和文化及相关产业分类为基础，依据统计法要求，抓紧出台南京文化创意产业分类标准，立足于文化创意活动本身特点和本市产业发展现实需要，全方面涵盖传统文化产业以外科技创新活动内容，兼顾产业链各个步骤，重视和中国外标准有效衔接，增强其科学性和可比性。二是主动借鉴上海创建城市创意指数优异做法，立即建立包含产业规模、科技研发、文化环境、人力资源、社会环境等在内文化创意产业统计评定体系，正确把握本市文化创意产业发展现实状况、结构比重和改变趋势，立即了解和社会、经济、文化关联度，强化开展和国际和中国其它城市之间比较研究，为本市文化创意产业连续发展提供综合性参考体系和横向可比指数体系，为社会投资和政府科学决议提供正确量化参考依据。三是全方面梳理、修订和完善文化创意产业政策，构建政策引导体系。从完善准入机制、加大资金扶持、激励自主创新、保护知识产权、促进内外贸易、强化智力支撑、完善统筹机制等七个方面，归类修订或出台适应该前形势发展方法、细则，促进产业政策逐步由单一、零碎倾斜性初级扶持过渡到维护市场竞争秩序、促进产业结构优化、集约化深度扶持，实现以往赶超型产业政策向功效型赶超政策转变。四是深入加强对相关政策宣传、解释工作，建立有效实施机制，加强督促落实，提升政策投放正确度和科学性。3、加大财税金融扶持力度，突破企业资金瓶颈紧抓相关金融支持文化产业振兴和发展繁荣指导意见等新政出台契机，立即出台具体对接政策。一是制订和公布文化创意产业投资指导目录，合理划分投资准入程度，深入放宽市场准入条件和领域，激励非公有资本和海外资本以直接投资、间接投资、项目融资、吞并收购、租赁、承包等方法进入通常性竞争文化行业，形成各类投资主体平等竞争、共同发展市场格局。二是完善财政资金保障体系。提升专题资金扶持额度，深入细化和完善贷款贴息、贷款担保、项目补助、政府关键采购和后期奖励等举措。充足发挥财政资金引导和杠杆作用，根据突出关键、形成亮点、兼顾通常、推进全局标准，完善资助项目申报标准、申报步骤和评审规则，合理确定财政资金投向，关键培育一批含相关键示范、引导、带动作用关键项目，尤其是加大对原创研发步骤、原创作品产业化步骤、产品推广和市场营销步骤、品牌塑造步骤资助力度。同时，顺应产业集群化发展方向，专设文化创意产业集聚区基础建设专题资金，加大各园区环境整改、基础设施建设和公共服务平台建设力度。三是力推文化创意产业和金融资本对接。借鉴北京、上海、深圳等城市做法，建立南京市文化产权交易所，汇聚文化创意企业资源和金融资源，依法组织开展政策咨询、信息公布、项目推介、投资引导、并购策划、项目融资、产权交易等活动，为社会资本参与文化创意产业投资提供专业化服务，促进银、政、企合作；利用产权交易方法和规范化市场运作，推进各类全部制文化企业资产重组、跨国融资并购等；经过产权交易、信息披露、投融资服务等方法为各类文化产权主体提供定价、资本进出通道，探索创建文化金融体系新路径，实现创意文化和资本有效对接。四是拓宽融资渠道。立即建立科学合理文化创意产业无形资产评价机制和信用评级制度，实现版权、著作权、收益权、销售协议、设计创意及个性化服务等无形资产有效质押。开辟商业银行文化创意产业专题贷款绿色通道，建立快速审批机制，提供优惠利率，设置专题授信额度，专门用于支持创意企业融资。4、优化创新集群化模式，有序推进产业基地和园区建设一是存量调整。在现有文化创意产业集聚区基础上，制订集聚区计划整合方案，提升园区品质，优化产业布局。合理确定园区产业战略定位，关键发展以软件设计、动漫网游、影视传媒、出版发行、民间工艺、现代艺术创意等六大创意产业品牌为关键文化创意产业集群，以集约化经营和规范化发展策略，带动相关产业及其后续产业发展，形成南京独有城市文化创意产业风格。二是增量引导。首先，重视引进产业龙头企业，优化园区内企业结构，强化分工协作，延伸园区产业链；其次，实施园区间战略联盟，强强联手，拉长产业链，建立相互依存创意产业网络体系，避免出现产业同构。三是重视文化创意产业集聚区公共服务平台搭建，提升园区管理层次。提议充足发挥市、区两级政府主管部门指导、调控和监督作用，立即制订南京市文化产业园区服务管理标准和评定指标体系，引导园区致力于提供专业化和多元化服务，定时测评园区运作状态和水平，为园区发展和改善经营管理提供方向和依据。在此基础上，加紧建设开放、快捷、专业园区公共服务体系，着力打造产业支持、行政服务、公共技术、法律援助、互动交流等五大服务平台。四是利用数字技术，打造无界域“虚拟集聚区”。伴随科技进步，文化创意产业对宽带网络、数据库、信息服务机构、数字化制作加工等依靠性越来越大，所以，提议在实体创意产业集聚区基础上，构建一个集创意产业研发、生产、流通、交易为一体数字化平台，借助优异通信和网络技术，打造一个无界域“虚拟集聚区”，实现官、产、学、研等各个链条上数字化高端整合。5、完善知识产权保护体系，营造产业发展良好软环境提议制订专门文化创意产业知识产权战略，依据不一样产业门类特征采取差异化保障方法。借鉴优异地域经验，成立文化创意产业知识产权保护自律组织，为文化创意产业知识产权保护、维权提供组织保障。同时，依据创意产业链不一样阶段对知识产权保护进行合理设计和安排：一是有效保护创意创作。建立健全集产权登记、检索、展示、公布、保护、策划、服务于一体知识产权服务平台，促进创意产业信息传输和交易。二是有效保护创意产品开发和产品生产。深入加强知识产权相关法综合利用，强化知识产权行政保护和司法保护。深入理顺知识产权执法管理体制，加强知识产权管理机构建设，改善知识产权中介机构发展环境，降低中小创意企业知识产权开发和保护成本。三是有效保护创意产品传输和销售。提升管理水平，加大执法力度，严厉打击侵权盗版违法行为，从源头抑制侵权行为发生。和此同时，依靠园区和行业协会为企业提供知识产权服务，帮助企业建立健全内部知识产权管理制度，形成著作权、专利权、商业秘密权及商标权全方面多维保护模式，并在全社会营造尊重知识产权和创新结果社会文化气氛，促进创意产品消费。6、实施文化创意产业人才战略，破解人才匮乏难题一是加强创意人才发展计划。将文化创意人才培养和引进纳入全市人才培养计划中，依据未来发展需要，对南京市文化创意产业人才需求数量、层次、结构等逐项进行研究，构建专门产业人才数据库，定时编制公布文化创意产业人才开发目录，建立包含人才认证、人力资源咨询和外包、人才推荐、人才培训等在内创意人才专业服务体系，汇聚含有国际化视野高端创意人才和复合型管理人才。二是建立健全人才评定体系和激励机制。