服务业核算方法制度研究和探索样本.doc

某某统计专题研究第2期某某市统计局9月17日编者按：去年以来，在征求各方意见基础上，本局利用第一次经济普查资料，结合常规统计资料，组织开展了专题统计系列分析研究。现陆续给予刊发，供领导和相关部门决议参考。服务业核实方法制度研究和探索利用经济普查资料重新测算以后，本市GDP总量从589.7亿元上升到721.94亿元，增加132.24亿元，提升了22.4%。其中第三产业增加122.05亿元，提升了51.2%。第三产业比重也发生了显著改变，从40.4%上升到49.9%，提升了9.5个百分点。在GDP总量多出132.24亿元中，第三产业增加值增加122.05亿元，占92.3%。第一次经济普查充足揭示了中国常规年度服务业统计缺点，因为非普查年度缺乏对应制度方法，服务业统计基础还相当微弱，服务业统计工作现实状况和其在国民经济中地位很不相当。本文关键是经过分析本市现在服务业统计现实状况，研究探讨改善和丰富服务业常规统计数据搜集方法，进而改善服务业常规年度核实方法，以愈加正确地反应服务业发展现实状况、结构和效益。一、服务业发展环境、现实状况及前景(一)从发展环境看，本市服务业发展恰逢其时服务业发展已经成为缓解就业压力，改善经济生活关键条件，是社会经济发展规律肯定。目前世界服务业发展已成为趋势。世界服务业产业占GDP比重连续上升，发展中国家达成60%左右，发达国家普遍达成70%以上。二十一世纪头二十年，是中国经济社会发展关键战略机遇期，也是服务业发展关键时期，国际经验表明，在人均GDP为1000美元到3000美元阶段，产业结构处于快速变动期，尤其是服务业将处于加速发展转折点。本市人均GDP超出美元，经济发展现在正处于这一阶段，含有了服务业发展所需基础条件。（二）从发展现实状况看，本市服务业日益壮大某某是某省会，是全省政治、经济、文化中心，发展服务业有着先天优势、条件和需求，又因本市经济连续、快速、健康发展，服务业总量不停壮大。第一次全国经济普查结果显示：本市服务业增加值从1978年2.75亿元发展到360.55亿元,占GDP比重也由1978年21.9%上升到49.9%；服务业从业人员达成66.71万人，超出二产13.8万人，占二三产业比重为55.8%；服务业实收资本达成949.43亿元，超出二产737.92亿元，占比重为81.8%；服务业资产总计5395.44亿元，超出二产4300亿元，占比重为83.1%。（三）从发展速度看，本市服务业快速成长改革开放以来，本市服务业增加值增加了93倍，远快于GDP35倍增速；从各个时期看，“六五”到“十五”服务业增加值增加速度均高于同期GDP增加速度，成为推进经济发展关键力量。GDP增幅（%）服务业增幅（%）服务业增幅高于GDP增幅百分点“六五”时期14.315.10.8“七五”时期6.512.05.5“八五”时期16.324.68.3“九五”时期14.516.52.0“十五”时期16.518.11.6二、服务业统计核实难点经济普查数据显示常规统计服务业增加值被低估，欲处理这一问题，必需客观地分析服务业发展规律和特点和常规统计和核实很多难点。（一）从服务业特点看，行业分布广、经营形式多样和管理分散1、行业分布广。服务业是生产或提供多种服务经济部门或各类企业集合，包含领域十分广泛，现有部分传统行业，如交通运输业、邮电业、批发零售业、居民服务业、金融业等，又有很多新兴行业，如旅游业、广告业、文化体育娱乐业、房地产中介及物业管理业、电子商务、软件业、信息咨询服务业等，同时，为全社会提供公共服务政党机关、社会团体等行政机关也属于服务业范围。经济普查资料显示：本市服务业共有法人单位1.4万个，占二三产业比重为75.3%；产业活动单位1.7万人，占比重78.2%；个体经营户10.4万户,占比重94.1%。2、经营形式多样。服务业中各行业及企业（单位）经营形式也各不相同，现有直接为企业和居民提供服务盈利性服务业企业，又有不以盈利为目标，资金起源于国家财政，为全社会提供公共服务政党机关、社会团体，还有部分界于盈利和非盈利之间为公众提供服务机关，如公立医院、科研机构等，其资金起源中一部分来自国家财政拨款，一部分从为社会提供服务经营活动收入中获取.3、管理分散。服务业管理方法也是多个多样。现有分别隶属于不一样政府主管部门单位，隶属于解放军总后勤部军队系统所属机关和对外提供服务队列单位等，也有没有隶属关系合资企业、私营企业和个体经营户等。这其中既包含盈利性各类服务性企业，也包含非盈利性机关；另外，有些大型企业下设不一样形式服务机构隶属于其所属企业，为其所属企业提供带有福利性质服务。服务业这些特点决定了服务业统计难度大于其它产业统计。（二）从统计制度看，没有一套完整方法制度国家统计局相关服务业统计制度和方法相对滞后，不能适应该前需要。现在，在46个服务业行业大类中报表制度较为完善行业才5个，分别是批发业、零售业、住宿业、餐饮业、房地产开发业，其它41个行业报表制度不健全。普查以后，即使国家统计局加紧了服务业统计建立和完善工作，但建立12个部分服务业行业抽样调查制度不能推算省以下总体；限下批发零售和餐饮业、星级以外住宿业、房地产中介服务和物业管理财务统计抽样调查和开展部门管理服务业财务统计均处于试点过程。统计范围缺口比较大，不能满足市以下服务增加值核实要求。另外，现行部门统计职能弱化，调查项目和标准混乱，欠规范，统计指标设置缺乏系统性，实物量指标偏多，价值量指标偏少，大多是满足本身行政管理需要行政统计，不能满足反应服务业综合发展水平和服务业增加值核实需求。加之现行统计管理体制制约了地方政府统计机构对部门统计规范管理职能有效行使，部门统计资源难以整合，统计整体功效没有发挥。从本省及本市情况看，本省自1998年跟随国家局取消服务业统计制度后，新服务业统计方法制度一直没有建立，服务业一直是各级统计局GDP核实当中微弱步骤。本市即使在金融业增加值季度核实、教育增加值年度核实等制度方面进行了有益探索。但并不能从根本上处理服务业核实上问题。常规统计中,占服务业增加值70%以上行业是利用劳动工资、工商、财政、税务等资料间接推算，本市按常规年度核实措施测算其它社会服务业增加值为99.7亿元,而利用经普全方面详实相关数据，直接计算出增加值达成183.7亿元，误差45.7%。（三）从统计现实状况看，存在问题错综复杂，统计核实难度大1、统计指标不统一，统计覆盖范围不全。因为服务业隶属于不一样管理部门，存在着有些统计指标虽和统计部门相同或相近，不过往往统计口径和范围不完全一致。如，有行业主管部门没有遵照“在地统计”标准，统计对象仅为所隶属企业和单位，不包含那些不含有隶属关系系统外企业和单位，和统计部门要求口径和范围不完全一致，不能满足GDP服务业核实在地需求，不能直接使用。同时，大量私营企业、个体经营户，相关管理部门掌握仅仅为行政统计，往往缺乏综合经济数据。如，私立学校、私立医院和个体诊所、体育俱乐部等。这些新经营活动方法完全是市场运作，所以，在计算方法上也有所不一样，不过，因为信息不全方面，不得不辅助于部分推算。另外，行业主管部门统计资料或相关统计中存在着实物量指标多，价值量指标少；综合指标多，具体分类指标少等现象。如，交通行业主管部门汇总统计报表着重反应各类交通工具运输量及周转量；邮电主管部门汇总统计报表着重反应邮电业务量；旅游业主管部门汇总统计报表着重反应是旅游总收入，其中现有旅游服务收入，又包含了旅游者住宿、就餐和购物等消费，从而形成了反复统计。所以，类似行业或部门统计资料或相关统计，对我们计算行业增加值只能起到参考辅助作用，而不能作为直接计算依据。2、基础工作参差不齐，源头数据质量难以保障。服务业受单位规模大小、所处行业不一样、实施会计制度差异和管理水平高低等原因影响，各单位、行业之间基础工作参差不齐，统计和会计核实基础工作相对于有形产品生产型企业则显得微弱和不完善。尤其是规模较小企业和个体经营户大多没有建立完备相关财务核实制度。现在中国GDP核实方法要求，服务业增加值核实关键采取收入法，而收入法核实基础资料关键取自于企业或单位财务报表，有数据还要从费用明细表中经过计算取得。所以，正确核实服务业增加值难度大。4、非市场产出难以直接正确计算。在中国服务业中，非市场产出占有很大比重，非市场产出涵盖行业很多，如农林牧渔服务业、水利管理业和地质勘探业、教育、文化艺术业、广播电影电视业、卫生体育社会福利保障业、科学研究和综合技术服务业、国家政党机关和社会团体。因为会计核实和统计资料缺点，所以，除相关普查年份外，常规年份无法依据基础资料直接计算其总产出和增加值。现在普遍采取基础上是间接计算方法，即依据普查年份相关行业增加值率推算总产出；依据劳动工资统计就业人数和工资总额、固定资产投资统计当年完成和新增固定资产投资额，分别计算劳动者酬劳和固定资产虚拟折旧，以两项相加得到增加值。服务业本身特点，决定了服务业统计核实难度远大于其它产业统计核实。加之业务技术准备不足、人力、财力投入有限，常规年度服务业统计和增加值核实遗漏较为严重，对此应引发足够重视。三、服务业核实方法改革探索服务业统计出现滞后，是由有很多原因造成，不过服务业增加值核实正确是否,直接关系到GDP核实水平，影响到中国各界对经济形势评判和国际社会对中国及地域经济实力评价，加强服务业核实方法制度改革已迫在眉睫。（一）国家服务业统计工作开启国家统计局于1993年和分别组织开展了第一次全国第三产业普查和第一次全国经济普查，为当初和以后一段时期服务业总产出和增加值核实打下了良好基础。，国家统计局为探索改善中国服务业核实方法，开启了“改善中国服务业核实”项目研究。 ，针对全国第一次经济普查中GDP核实工作暴露出问题，国家统计局在局队改革过程中，建立了服务业调查中心，制订了以全国、全省为总体，推算全国和全省服务业增加值统计调查制度。（二）本市开展相关服务业调查统计很多尝试为真实客观地反应本市服务业发展情况，满足GDP核实需要，近几年来，我们对部分行业进行了增加值全方面调查统计，开展了全市服务业关键调查，收到了良好效果，但也暴露出部分问题。1、进行季度金融业增加值全方面调查。1999年，本市建立了金融保险业增加值季报制度，对在肥银行业、保险业、证券业和期货市场按季度开展增加值报表统计。几年来实施完善，我们依据国家方法制度改变，该项制度已较为成熟。存在问题关键是：因为GDP核实实施是下管一级，省局核实方法统一要求金融业季度增加值采取“金融机构存贷款余额增加速度” 方法推算，要直接采取本市调查金融业增加值，需争取省局核实制度深入变通。2、开展年度教育行业增加值统计工作。，本局和市教育局共同建立了某某市教育行业基础情况调查制度，对全市范围内各类、民办学校进行全方面调查，调查采取条块结合方法，即直属学校由市、县区教育局调查汇总上报，各区统计局按在地统计标准，对所辖非教育局直属学校进行全方面调查。经过调查，当年教育行业增加值增加了一倍。存在关键问题是：县区统计机构服务业专业人员力量微弱，数据质量需要深入提升。较为突出是劳动酬劳数据质量问题；跨区域学校数据切割问题没有得到很好地处理。3、开展关键服务业调查。，本市依据第一次全国经济普查资料，在对全市各服务行业（不含批发和零售、住宿和餐饮、房地产开发、金融业、铁路和民航等行业），按经济普查营业收入和行政机关行政支出累计指标排序，抽取占行业总量70%单位作为服务业关键调查对象。具体包含第三产业中十一个行业门类，三十三个行业大类。调查样本框分企业和行政机关两块。调查汇报期为111月（包含同期数）。根据上述方案，抽取样本743家（其中企业样本356家，行政事业样本387家）。企业营业收入调查样本所占比重达76.2%；行政事业行政支出累计调查样本所占比重为70.6%。调查结果：实际调查单位693家（其中企业样本309家，行政事业样本384家）。关键调查企业营业收入占经济普查比重达66.0%；关键调查行政事业行政支出累计占经济普查所占比重为70.0%。此次调查暴露出部分问题，关键是首次开展此项调查，组织实施经验不足。从调查方案来看，调查方法、样本抽取、调查内容、组织分工等方面作了充足考虑，但针对服务业行业分布广、经营形式多样和管理分散特点，方案中对调查基础方法、组织实施及质量控制、调查样本再维护、调查对象甄别、调查单位消失和变更处理、多级法人填报口径等调查实施应注意关键点及特殊要求考虑不周全，要求不细致不明确，如撤消、破产、合并、改制单位，部分单位和样本口径不一致等问题没有在调查中给予很好地处理。从组织实施看，时间仓促，业务技术准备不足，步骤进度不合理。此次调查以前期准备到全部数据汇总评定只有3个月，其中培训、填报、审表、数据处理阶段仅1个月，各单位填报调查表只有1周时间。因为时间紧，样本查对、维护、替换等没有做细，即缺失样本转化为调查字典库步骤，同时培训时间短、层层培训不到位，也影响了数据质量。从相关方法看，县区服务业机构不健全，人员力量微弱，业务水平有待提升；调查过程中，缺乏数据质量抽查、检验和评定等关键步骤，调查宣传和执法检验也不到位；因为样本框对各县区没有代表性县区，县区缺乏主动性，重视不够。四、改善服务业核实工作突破点从全省看，现在国家已建立了适合国家和省一级服务业调查制度，但本省缺乏统一能够满足市一级服务业核实调查制度。依据核实工作下管一级需要，省统计局应结合全国服务业抽样调查工作经验，参考其它省、市部分成功做法，立即制订一套统一、比较完整、能反应出本省各市服务业现实状况和发展服务业统计方法制度，首先为各市统计部门开展服务业统计和核实提供方法指导和依据，其次也可确保全省各市核实数据公平性和可比性。就本市而言，在现在国家还未制订出统一服务业统计方法制度情况下，应继续巩固和加强已实施金融、教育等行业核实工作，认真总结关键服务业调查经验，关键经过以下两种方法探索建立本市服务业调查制度。（一）以统计部门为主，适时开展关键行业全方面调查和抽样调查工作，直接取得服务业核实第一手资料。1、批发零售贸易业、住宿和餐饮业。因为限额以上企业已按相关专业统计制度实施常规统计，能够取得核实增加值所需数据，只要对规模和限额以下、资质等级外企业和个体户进行抽样调查。2、交通运输仓储邮政业、信息传输计算机服务和软件业。采取关键调查和抽样调查相结合方法。航空、铁路、邮政、城市公交及电信等垄断性强，包含企业个数不多且企业核实基础很好、管理比较规范行业、部门，开展全方面调查；道路运输、水路运输业、计算机服务和软件业行业，企业和个体经营户众多，经济类型多样且管理方法复杂，管理水平和核实基础参差不齐，采取关键和抽样相结合调查方法，即对有一定规模且管理水平和核实基础很好企业进行关键调查。对数量众多且规模较小企业和个体经营户进行抽样调查；仓储业包含单位数有限，可采取全方面调查或关键调查方法。3、科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织等行业。因为行政机关占有较大比重，核实形式比较单一，可采取关键调查和抽样调查相结合方法，即依据经济普查资料，对各行业中占有一定比重单位进行关键调查，结合经济普查资料进行推算，作为各行业核实补充。4、其它部分行业，企业规模不大，个体户数量多，盈利水平普遍不高，新增、注销、撤消、变更频繁，所以适合采取抽样调查形式搜集数据，以满足核实需要。（二）政府牵头，协同部门统计，遵照“统一制度、在地实施、部门协作、统一核实”标准，形成完整服务业统计组织、监测和核实体系。服务业中大部分非盈利性机关，部门管理比较规范和紧密，以“部门统计”为载体，“整体设计、明确分工、条块结合、部门协作、分散实施、上下一致”标准，充足整合部门统计资源，协调，增加、补充增加值计算所需部门统计基础数据，为行业管理和增加值计算打下基础。形成政府统计和部门统计职责清楚、分工协作统计调查体系。现在以政府行文采取条块结合方法开展服务业调查地域众多。山东省省政府办公厅下发了相关完善和改善服务业统计工作通知，根据“整体设计、合理分工、部门协作、统一核实”标准，依据服务业统计制度要求和各部门职能定位，界定各相关部门服务业统计职责和分工，并依据管理职能将任务分解到各部门。济南市人民政府办公厅也下发了相关深入加强服务业统计工作通知，通知要求各级政府统计机构是服务业统计工作主管部门,负责指导、协调服务业政府统计和部门统计工作开展；含有行业管理职能部门是服务业行业统计调查实施部门,分别负责行业基础统计资料搜集、整理、审核、报送工作,推行本部门全行业统计工作职责,扎实推进全行业统计(把本行业中全部从事服务业活动企业(单位)和个体工商户全部纳入统计调查范围)；南宁市早在就建立了和部门合作服务业统计调查制度；江苏省及所属盐城、扬州、张家港，浙江嘉兴、慈溪等城市也由政府牵头，建立了同类型服务业调查统计制度。从实施情况看，效果良好。根据国民经济行业分类，参考济南等市服务业统计分工划分，结合本市实际情况，将市级部门和单位服务业统计分工以下：总体分工：统计部门负责本制度制订、修订和组织实施工作；组织、指导部门实施对应统计调查；直接组织部分行业统计调查；依据各方面统计调查资料，核实服务业增加值及分行业增加值；为各相关部门和单位提供服务业统计调查指标、方法、标准等方面技术支持，综合汇总、评定、公布服务业综合统计资料，向市委、市政府提供服务业增加值数据及部门信息共享工作。各部门和单位根据全市服务业综合统计报表制度，整合现有部门行业统计报表，除按要求上报系统内相关统计、业务、财务等资料外，还要负责所分管行业全社会服务业单位(含个体工商户)财务情况调查，汇总后报市统计局。各部门和单位服务业财务情况调查具体分工：1.市发改委: 帮助证券市场管理、证券投资、证券分析和咨询业调查，会同市统计局协调全市服务业部门统计工作和组织实施全市服务业统计调查制度,参与全市服务业统计数据质量评定工作。2.市农委:负责农业服务业中农产品初加工服务、其它农业服务业,渔业服务业,机械设备租赁中农业机械租赁,技术推广服务中和农业、渔业相关技术推广服务活动。3.市林业局:负责林业服务业和自然保护中自然保护区管理、野生动植物保护、其它自然保护。4.市畜牧水产局:负责畜牧服务业中兽医服务、其它畜牧服务。5、市粮食局：负责粮食、油料等农产品仓储。6.市经委:负责管道运输业,除道路运输中转货场外货物运输中转仓储,机械设备租赁,企业管理服务和金融业中典当业;协调某某铁路局、省地方铁路局相关报表及航空、管道运输企业相关报表。 7.市交通局:负责道路运输业,水上运输业,装卸搬运和其它运输服务业(不包含机场、火车站内装卸服务和民航、铁路运输代理服务),道路运输中转货场(不包含火车站、飞机场内独立专业货场、仓库)等仓储业。8.市建委:负责城市公共交通业(包含公共电汽车客运、出租车客运、其它城市公共交通如摩托车客运、三轮车人力车客运),其它房地产活动中房屋拆迁管理,专业技术服务业中工程管理服务、工程勘察设计,公共设施管理业中市政公共设施管理，环境管理业中城市市容管理,协调本口所属各部门服务业数据向省建设厅报送工作9.市邮政局:负责邮政业,所报数据为全部驻肥数据。10.各电信企业:负责电信、互联网信息服务、卫星传输服务,所报数据为全部驻肥数据。11.市信息办:负责计算机服务业和软件业,协调驻肥各电信企业数据。12.某某海关:负责某某市货物进出口总量及关税总额。13.市商务局:负责物流，批发和零售业,餐饮业,商务服务业中会议及展览服务, 贸易经纪和代理，参与全市服务业统计数据质量评定工作。14.市旅游局:负责住宿业,商务服务业中旅行社,协调关键旅游景点统计数据。15.市房产局:负责房地产开发经营,房地产业中物业管理,房地产中介服务,其它房地产活动中房地产交易管理和房屋权属登记管理等。16.某某住房公积金管理中心:负责提供其它房地产活动中住房公积金数据。17.市人防办:责任人防工程场所租赁, 其它仓储活动，专业技术服务业中人防工程管理服务和人防工程勘察设计,公共设施管理业中防空设施管理。18.市司法局:负责商务服务业中法律服务。19.市国税局:负责商务服务业中税务咨询及相关活动;向市统计局提供某某市辖区内分税种、分产业、分企业类型、分县(市)区、开发区税收完成情况统计表,税收登记企业(单位)名目资料。20.市地税局:负责商务服务业中税务咨询及相关活动;向市统计局提供某某市辖区内分税种、分产业、分企业类型、分县(市)区、开发区税收完成情况统计表,税收登记企业(单位)名目资料。21.市工商局:负责商务服务业中广告业、知识产权服务、市场管理;向市统计局提供某某市辖区内个体工商户和私营企业关键经济指标,工商登记企业(单位)名目资料。22.市知识产权局:负责商务服务业中知识产权服务。23.市人事局:负责商务服务业中职业中介服务(指人才市场、各类人才企业、职称考试等);向市统计局提供机关、机关名目资料。24.市科技局:负责研究和试验发展,专业技术服务业中科技交流和推广服务业。25.市社科院:负责研究和试验发展中社会人文科学研究和试验发展。26.市气象局:负责专业技术服务业中气象服务。27. 市地震局负责：专业技术服务业中地震服务。28市计划局:负责专业技术服务业中测绘服务(指从事多种测绘业务活动)和工程技术和计划管理(指区域和城市、集镇、村庄计划,和其它计划活动)。29.市质量技术监督局:负责专业技术服务业中技术检测(指经过专业技术手段对动植物、工业产品、商品、专题技术、结果及其它物品所进行检测、检验、测试、判定等活动,包含认证活动);向市统计局提供法人代码名目资料。30.某某出入境检验检疫局:负责专业技术服务业中技术检测(指经过专业技术手段对进出口商品质量、动植物等检测、检疫服务活动)。31.市食品药品监督管理局:负责专业技术服务业中技术检测(指经过专业技术手段对食品、药品检验服务活动)。32.市科协:负责科技交流和推广服务业。33.市国土资源局:负责地质勘查业。34.市环境保护局:负责专业技术服务业中环境监测、环境管理业环境治理(指水污染治理、危险废物治理、其它环境治理)。35.市市容局:负责环境管理业中城市市容管理、城市环境卫生管理。36.市园林局:负责公共设施管理业中城市绿化管理、游览景区管理。37.市水利局:负责农业服务业中浇灌服务和水利管理业。38.市劳动保障局:负责商务服务业职业中介服务(指除人才市场以外职业中介服务),中等教育中技工学校教育(含社会办学)、高等教育中高级技工教育、其它教育中职业技能培训(含社会办学),社会保障业。39.市教育局:负责除技工学校教育、党政教育外教育活动(含社会办学)。40.市卫生局:负责除计划生育技术服务活动外卫生活动。41.市人口计生委:负责计划生育技术服务活动。42.市民政局:负责社会福利业,娱乐业中彩票活动,社会组织中社会团体和基层群众自治组织;向市统计局提供社团登记名目资料。43.文化广播新闻出版局:负责商务服务业中知识产权服务(指版权转让和代理服务、著作权转让和代理服务)、新闻出版业、音像业中音像制作；负责电信和其它信息传输服务业中广播电视传输服务,广播、电视、电影(指电影制作)；负责其它计算机服务网吧,租赁业中文化及日用具出租,电影业中电影发行和电影放映,文化艺术业,娱乐业。44.市体育局:负责体育组织、场馆、其它体育及体育彩票活动。45.市财政局:负责商务服务业中会计、审计服务等咨询和调查活动,公共管理和社会组织中中国共产党机关、国家机构、人民政协和民主党派、群众社团;向市统计局提供财政决算资料。46.市民族宗教局:负责宗教组织(指寺庙、清真寺、教堂宗教活动和经同意组宗教织活动)。47.市公安局: 保安服务、机动车驾驶员培训活动、车辆管理等活动，配合进行娱乐业统计调查;向市统计局提供人口统计资料。48. 市审计：负责商务服务业中审计服务。49市残联：残疾人康复中心、残疾人技能培训等活动。50市银监局负责：银监会行政机关财务决算数据。51市保险行业协会负责：保险行业协会行政机关财务决算数据和保险业。52市统计局:是全市服务业统计工作主管部门。具体职责是:指导、协调全市服务业政府统计和部门统计工作开展,负责建立全市服务业统计和核实制度并组织实施, 依据各方面统计调查资料,核实服务业增加值及分行业增加值,综合汇总、评定、公布服务业综合统计资料,定时向省统计局协调索取某某铁路局和省地方铁路局铁路运输业、铁路装卸搬运、铁路运输代理服务、铁路其它仓储驻肥数据。近日，国务院下发了（国发7号）相关加紧发展服务业若干意见，要求 “立即建立科学、统一、全方面、协调服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，充实服务业统计力量，增加经费投入。充足发挥各部门和行业协会作用，促进服务行业统计信息交流，建立健全共享机制，提升统计数据正确性和立即性，为国家宏观调控和制订计划、政策提供依据。各地域要逐步将服务业关键指标纳入当地经济社发展考评体系，针对不一样地域、不一样类别服务业具体要求，实施分类考评，确保责任到位，任务落实，抓出实绩，取得成效。”建立依靠部门统计服务业统计方法，是落实落实国务院意见精神具体表现，也符合部门行业管理和计划本身需求。五、加强服务业统计、完善服务业核实工作提议（一）加强组织领导各级政府应切实加强对服务业统计和核实工作组织领导，充实服务业统计力量，增加经费投入；各级统计部门要主动主动地向当地政府汇报，争取领导重视和支持，要针对服务业特点加强调研，建立服务业调查制度并发明性地开展工作。同时；要以增加值核实为总抓手，全方面抓好服务业统计调查工作，要加强队伍建设和广泛开展业务培训，切实提升服务业统计数据质量。（二）加大部门统计管理力度，规范部门统计行为从现在部门统计现实状况来说，建立依靠部门统计服务业统计模式，提议由政府牵头强化部门统计职责，加强和规范部门统计工作，协调好政府统计和部门统计关系，建立合作、共享运作机制。市统计局切实推行部门统计管理职能，开展部门调查项目标清理、并在此基础上修订完善部门统计报表，建立起科学、规范服务业综合报表制度，同时要加大部门统计督管力度，建立考评机制并将部门统计工作纳入到政府目标考评中，保障服务业统计有效运行。（三）强化依法治统意识，加强统计执法要切实推进服务业统计工作法制化。各级统计人员要恪守统计职业道德，依法统计。各级统计部门要结合服务业统计特点，采取相对应方法，加大对数据质量审核评定和执法检验力度，依法严厉查处并追究统计违法行为。要经过对统计违法案件查处，经典案件曝光，起到查处一案，教育一片目标，有效处理被调查对象配合程度低问题。（四）加强基础工作建设，做好基础单位数据库维护要经过加大宣传力度，提升调查对象认知度和配合度。部门、企业要加强统计业务基础工作规范和管理，建立健全服务业统计原始统计和台账。督促本部门依法推行职责，依法开展统计工作，提升统计数据质量。基础单位数据库是服务业全方面调查、关键调查和抽样调查基础性工作，各相关部门应主动配合各级统计局切实做好维护更新工作。