高速铁路运营管理.ppt

高速铁路运营管理包含的内容高速铁路运营管理包含的内容运输组织运输组织运输组织运输组织运输组织模式运输组织模式运输组织模式运输组织模式列车开行方案列车开行方案列车开行方案列车开行方案列车调度指挥系统列车调度指挥系统列车调度指挥系统列车调度指挥系统维修天窗设置维修天窗设置维修天窗设置维修天窗设置列车运行图编制列车运行图编制列车运行图编制列车运行图编制动车组运用计划动车组运用计划动车组运用计划动车组运用计划通过能力利用通过能力利用通过能力利用通过能力利用经营管理经营管理经营管理经营管理运输企业运输企业运输企业运输企业资产边界的界定资产边界的界定资产边界的界定资产边界的界定高速（高铁）公司高速（高铁）公司高速（高铁）公司高速（高铁）公司内部经营管理模式内部经营管理模式内部经营管理模式内部经营管理模式组织结构组织结构组织结构组织结构管理体制管理体制管理体制管理体制客运服务与客运服务与客运服务与客运服务与质量控制质量控制质量控制质量控制客票销售与预定客票销售与预定客票销售与预定客票销售与预定价格与收益管理价格与收益管理价格与收益管理价格与收益管理客运需求管理客运需求管理客运需求管理客运需求管理与产品设计与产品设计与产品设计与产品设计客运营销客运营销客运营销客运营销主要内容主要内容p国外高速铁路概况国外高速铁路概况国外高速铁路概况国外高速铁路概况p高速铁路管理体制高速铁路管理体制高速铁路管理体制高速铁路管理体制p高速铁路公司运营管理模式与组织结构高速铁路公司运营管理模式与组织结构高速铁路公司运营管理模式与组织结构高速铁路公司运营管理模式与组织结构p高速铁路运输需求分析高速铁路运输需求分析高速铁路运输需求分析高速铁路运输需求分析p高速铁路产品设计高速铁路产品设计高速铁路产品设计高速铁路产品设计p价格与收益管理价格与收益管理价格与收益管理价格与收益管理p客票销售策略客票销售策略客票销售策略客票销售策略p客运服务与质量控制客运服务与质量控制客运服务与质量控制客运服务与质量控制n铁路产业特性与生产组织铁路产业特性与生产组织 n国外铁路市场化改革国外铁路市场化改革 n高速铁路公司企业制度高速铁路公司企业制度 n高速铁路建运模式高速铁路建运模式 n高速铁路建设资金筹措高速铁路建设资金筹措 2.1 铁路产业特性与生产组织铁路产业特性与生产组织 网络型基础产业特征网络型基础产业特征网络型基础产业特征网络型基础产业特征与与与与铁路行业技术特性铁路行业技术特性铁路行业技术特性铁路行业技术特性的叠加的叠加的叠加的叠加铁路运输行业的一般特征铁路运输行业的一般特征铁路运输行业的一般特征铁路运输行业的一般特征：产品的非实体性、生产与消费：产品的非实体性、生产与消费：产品的非实体性、生产与消费：产品的非实体性、生产与消费过程的合一性、行业的自然垄断性、成本和效益的外部性、过程的合一性、行业的自然垄断性、成本和效益的外部性、过程的合一性、行业的自然垄断性、成本和效益的外部性、过程的合一性、行业的自然垄断性、成本和效益的外部性、沉没成本的巨额性等沉没成本的巨额性等沉没成本的巨额性等沉没成本的巨额性等网络型产业市场的特征网络型产业市场的特征网络型产业市场的特征网络型产业市场的特征：投资规模大、资产专用性强、规：投资规模大、资产专用性强、规：投资规模大、资产专用性强、规：投资规模大、资产专用性强、规模经济显著、技术关联密切、具有外部性与公益性特征模经济显著、技术关联密切、具有外部性与公益性特征模经济显著、技术关联密切、具有外部性与公益性特征模经济显著、技术关联密切、具有外部性与公益性特征特别之处特别之处特别之处特别之处：铁路网络重叠性不足、外部效应更为明显、产：铁路网络重叠性不足、外部效应更为明显、产：铁路网络重叠性不足、外部效应更为明显、产：铁路网络重叠性不足、外部效应更为明显、产品与服务接入更为复杂品与服务接入更为复杂品与服务接入更为复杂品与服务接入更为复杂-大规模、共用产权、一体化组织大规模、共用产权、一体化组织大规模、共用产权、一体化组织大规模、共用产权、一体化组织对对生生生生产组织产组织的影响的影响的影响的影响铁路运输产业的自然垄断性与竞争性并存铁路运输产业的自然垄断性与竞争性并存铁路运输产业的自然垄断性与竞争性并存铁路运输产业的自然垄断性与竞争性并存 铁铁路路路路产业产业内部自然内部自然内部自然内部自然垄垄断性断性断性断性强强弱不同弱不同弱不同弱不同 铁铁路在交通运路在交通运路在交通运路在交通运输业输业中中中中垄垄断性减弱断性减弱断性减弱断性减弱 铁路运输产品的公益性和经营性并存铁路运输产品的公益性和经营性并存铁路运输产品的公益性和经营性并存铁路运输产品的公益性和经营性并存 铁铁路运路运路运路运输产输产品属于准公共物品，私人物品属性增品属于准公共物品，私人物品属性增品属于准公共物品，私人物品属性增品属于准公共物品，私人物品属性增强强 铁铁路的路的路的路的经营经营性和公益性并存，性和公益性并存，性和公益性并存，性和公益性并存，经营经营性增性增性增性增强强 -铁路建设和经营方式的多重选择并存铁路建设和经营方式的多重选择并存铁路建设和经营方式的多重选择并存铁路建设和经营方式的多重选择并存 影响影响影响影响铁铁路生路生路生路生产组织产组织的关的关的关的关键键因素因素因素因素具有自然具有自然具有自然具有自然垄垄断性和公共性的断性和公共性的断性和公共性的断性和公共性的铁铁路网路网路网路网 “公共工商企公共工商企公共工商企公共工商企业业”性性性性质质的特殊法人形的特殊法人形的特殊法人形的特殊法人形态态具有市具有市具有市具有市场场支配力量的支配力量的支配力量的支配力量的铁铁路路路路调调度指度指度指度指挥权挥权 制定制定制定制定权权、编编制制制制权权、执行权、监督权、执行权、监督权、执行权、监督权、执行权、监督权制制制制约约运能分配的网运能分配的网运能分配的网运能分配的网络结络结点点点点铁铁路运行的信息成本路运行的信息成本路运行的信息成本路运行的信息成本 多种运多种运多种运多种运输输方式方式方式方式间间的的的的竞竞争争争争压压力力力力 2.2 国外铁路市场化改革国外铁路市场化改革铁铁路市路市路市路市场场化改革的复化改革的复化改革的复化改革的复杂杂性性性性网络型基础产业属性的复杂性网络型基础产业属性的复杂性网络型基础产业属性的复杂性网络型基础产业属性的复杂性 不同的资源配置权利归属于不同的主体不同的资源配置权利归属于不同的主体不同的资源配置权利归属于不同的主体不同的资源配置权利归属于不同的主体 紧密的轮轨关系；紧密的轮轨关系；紧密的轮轨关系；紧密的轮轨关系；规模经济、范围经济和完整的运输产品要求；规模经济、范围经济和完整的运输产品要求；规模经济、范围经济和完整的运输产品要求；规模经济、范围经济和完整的运输产品要求；专业运输业务与路网投资建设专业运输业务与路网投资建设专业运输业务与路网投资建设专业运输业务与路网投资建设 理清复杂的资源属性理清复杂的资源属性理清复杂的资源属性理清复杂的资源属性组织主体组织主体组织主体组织主体组织方式组织方式组织方式组织方式铁铁路市路市路市路市场场化改革的复化改革的复化改革的复化改革的复杂杂性性性性网络型基础产业多利益相关者的复杂性网络型基础产业多利益相关者的复杂性网络型基础产业多利益相关者的复杂性网络型基础产业多利益相关者的复杂性 激励及其机制设计是改革的核心问题激励及其机制设计是改革的核心问题激励及其机制设计是改革的核心问题激励及其机制设计是改革的核心问题 众多利益相关者：客运公司、货运公司、路网公司、托众多利益相关者：客运公司、货运公司、路网公司、托众多利益相关者：客运公司、货运公司、路网公司、托众多利益相关者：客运公司、货运公司、路网公司、托运人、旅客、铁路管制机构、其他利益相关者运人、旅客、铁路管制机构、其他利益相关者运人、旅客、铁路管制机构、其他利益相关者运人、旅客、铁路管制机构、其他利益相关者 合理配置各项权利，建立明晰的路网接入体制、财务体制、合理配置各项权利，建立明晰的路网接入体制、财务体制、合理配置各项权利，建立明晰的路网接入体制、财务体制、合理配置各项权利，建立明晰的路网接入体制、财务体制、清算体制等清算体制等清算体制等清算体制等铁铁路市路市路市路市场场化改革的复化改革的复化改革的复化改革的复杂杂性性性性网络型基础产业改革层面的复杂性网络型基础产业改革层面的复杂性网络型基础产业改革层面的复杂性网络型基础产业改革层面的复杂性 世行铁路专家：至少涉及世行铁路专家：至少涉及世行铁路专家：至少涉及世行铁路专家：至少涉及4 4 4 4个层面个层面个层面个层面 成本清晰的商业管理层面；成本清晰的商业管理层面；成本清晰的商业管理层面；成本清晰的商业管理层面；核心与非核心业务的剥离层面；核心与非核心业务的剥离层面；核心与非核心业务的剥离层面；核心与非核心业务的剥离层面；市场组织结构重构方面；市场组织结构重构方面；市场组织结构重构方面；市场组织结构重构方面；产权层面。产权层面。产权层面。产权层面。各利益主体的责权利界定和既有体制的调整与重构各利益主体的责权利界定和既有体制的调整与重构各利益主体的责权利界定和既有体制的调整与重构各利益主体的责权利界定和既有体制的调整与重构国外国外国外国外铁铁路市路市路市路市场场化改革的模式化改革的模式化改革的模式化改革的模式pp“网运分离网运分离网运分离网运分离”“纵切纵切纵切纵切”：瑞典、英国等欧洲国家瑞典、英国等欧洲国家瑞典、英国等欧洲国家瑞典、英国等欧洲国家 问题：新的垄断、交易成本高、路网投资问题：新的垄断、交易成本高、路网投资问题：新的垄断、交易成本高、路网投资问题：新的垄断、交易成本高、路网投资pp“区域公司区域公司区域公司区域公司”“横切横切横切横切”：日本、美国等日本、美国等日本、美国等日本、美国等 问题：垄断同样存在、路权开放与交易成本问题：垄断同样存在、路权开放与交易成本问题：垄断同样存在、路权开放与交易成本问题：垄断同样存在、路权开放与交易成本国外国外国外国外铁铁路市路市路市路市场场化改革化改革化改革化改革实实例例例例瑞典瑞典瑞典瑞典国外国外国外国外铁铁路市路市路市路市场场化改革化改革化改革化改革实实例例例例英国英国英国英国国外国外国外国外铁铁路市路市路市路市场场化改革化改革化改革化改革实实例例例例法国法国法国法国国外国外国外国外铁铁路市路市路市路市场场化改革化改革化改革化改革实实例例例例日本日本日本日本国外国外国外国外铁铁路市路市路市路市场场化改革化改革化改革化改革综览综览国家国家国家国家体制体制体制体制变变革原因革原因革原因革原因管制框架管制框架管制框架管制框架市市市市场结场结构构构构铁铁路运路运路运路运营权营权路网所有路网所有路网所有路网所有权权美国美国美国美国重重重重组组前前前前铁铁路公司路公司路公司路公司亏损亏损，市，市，市，市场场份份份份额额萎萎萎萎缩缩价格管制，不价格管制，不价格管制，不价格管制，不允允允允许许关关关关闭亏损闭亏损线线路路路路竞竞争性市争性市争性市争性市场场结结构构构构私私私私营铁营铁路公司路公司路公司路公司铁铁路公司路公司路公司路公司拥拥有有有有重重重重组组后后后后价格市价格市价格市价格市场场化，化，化，化，可关可关可关可关闭亏损线闭亏损线路路路路寡寡寡寡头垄头垄断市断市断市断市场结场结构，且构，且构，且构，且存在存在存在存在许许多小多小多小多小型型型型铁铁路公司路公司路公司路公司私私私私营铁营铁路公司路公司路公司路公司铁铁路公司路公司路公司路公司拥拥有有有有英国英国英国英国重重重重组组前前前前高水平的高水平的高水平的高水平的公共公共公共公共补贴补贴，增加运量，增加运量，增加运量，增加运量，提高生提高生提高生提高生产产率率率率（除部分（除部分（除部分（除部分业务业务外）自由定价外）自由定价外）自由定价外）自由定价公共公共公共公共垄垄断断断断英国英国英国英国铁铁路公司路公司路公司路公司BRBRBRBR是自治的公是自治的公是自治的公是自治的公共企共企共企共企业业国家所有国家所有国家所有国家所有重重重重组组后后后后自由定价，基自由定价，基自由定价，基自由定价，基础设础设施接入价施接入价施接入价施接入价格采用格采用格采用格采用RPI-XRPI-XRPI-XRPI-X方方方方式式式式为为市市市市场场而而而而竞竞争，争，争，争，25252525家特家特家特家特许经营许经营客运客运客运客运公司，公司，公司，公司，2 2 2 2家家家家货货运公司等运公司等运公司等运公司等私私私私营营公司特公司特公司特公司特许许经营经营，机，机，机，机车车车车辆辆租租租租赁经营赁经营私私私私营营公司，后公司，后公司，后公司，后改改改改为为国国国国营营国家国家国家国家体制体制体制体制变变革原因革原因革原因革原因管制框架管制框架管制框架管制框架市市市市场结场结构构构构铁铁路运路运路运路运营权营权路网所有路网所有路网所有路网所有权权瑞典瑞典瑞典瑞典重重重重组组前前前前高水平的高水平的高水平的高水平的公共公共公共公共补贴补贴，降低赤字，降低赤字，降低赤字，降低赤字，增加运量，增加运量，增加运量，增加运量，提高生提高生提高生提高生产产率率率率价格管制价格管制价格管制价格管制公共公共公共公共垄垄断断断断由政府部分由政府部分由政府部分由政府部分SJSJSJSJ管理管理管理管理国家所有国家所有国家所有国家所有重重重重组组后后后后放松了运价管放松了运价管放松了运价管放松了运价管理，但不包括理，但不包括理，但不包括理，但不包括接入价格接入价格接入价格接入价格基基基基础设础设施施施施垄垄断，运断，运断，运断，运输业输业务务准准准准垄垄断断断断由具有广泛自由具有广泛自由具有广泛自由具有广泛自治治治治权权的公共企的公共企的公共企的公共企业业SJSJSJSJ拥拥有，且有，且有，且有，且存在小存在小存在小存在小铁铁路公路公路公路公司司司司公共代理机公共代理机公共代理机公共代理机构构构构BVBVBVBV经营经营管管管管理理理理日本日本日本日本重重重重组组前前前前降低政府降低政府降低政府降低政府补贴补贴，提，提，提，提高高高高铁铁路生路生路生路生产产率率率率管制价格管制价格管制价格管制价格日本国日本国日本国日本国铁铁JNRJNRJNRJNR垄垄断断断断公共运公共运公共运公共运营营国家所有国家所有国家所有国家所有重重重重组组后后后后自由定价（运自由定价（运自由定价（运自由定价（运输输大臣仍可控大臣仍可控大臣仍可控大臣仍可控制价格、运量制价格、运量制价格、运量制价格、运量等）等）等）等）6 6 6 6家区域客运家区域客运家区域客运家区域客运公司，公司，公司，公司，1 1 1 1家全家全家全家全国国国国货货运公司运公司运公司运公司3 3 3 3家家家家进进行了部行了部行了部行了部分的私有化分的私有化分的私有化分的私有化由由由由6 6 6 6家新区域家新区域家新区域家新区域铁铁路公司路公司路公司路公司拥拥有有有有国家国家国家国家体制体制体制体制变变革原因革原因革原因革原因管制框架管制框架管制框架管制框架市市市市场结场结构构构构铁铁路运路运路运路运营权营权路网所有路网所有路网所有路网所有权权法国法国法国法国重重重重组组前前前前发发展路网，展路网，展路网，展路网，削减削减削减削减债务债务，提高效率提高效率提高效率提高效率价格管制价格管制价格管制价格管制法法法法铁铁公司公司公司公司垄垄断断断断国家工商企国家工商企国家工商企国家工商企业业管理管理管理管理国家所有国家所有国家所有国家所有重重重重组组后后后后价格管制（基价格管制（基价格管制（基价格管制（基础设础设施使用，施使用，施使用，施使用，维护费维护费，保留，保留，保留，保留线线路路路路过轨权过轨权）SNCFSNCFSNCFSNCF垄垄断断断断经营经营业务业务，RFFRFFRFFRFF垄垄断断断断路网路网路网路网业务业务法法法法铁铁SNCFSNCFSNCFSNCF公公公公司公共司公共司公共司公共经营经营国家所有，国家所有，国家所有，国家所有，RFFRFFRFFRFF管理管理管理管理俄俄俄俄罗罗斯斯斯斯重重重重组组前前前前削减削减削减削减补贴补贴，市市市市场场化化化化经经营营，提高，提高，提高，提高效率，促效率，促效率，促效率，促进发进发展展展展价格管制价格管制价格管制价格管制垄垄断断断断公共运公共运公共运公共运营营国家所有国家所有国家所有国家所有重重重重组组后后后后管制基管制基管制基管制基础设础设施施施施使用使用使用使用费费等等等等部分剥离，分部分剥离，分部分剥离，分部分剥离，分阶阶段分离段分离段分离段分离竞竞争争争争性性性性业务业务初期客运独初期客运独初期客运独初期客运独立核算，立核算，立核算，立核算，货货网一体网一体网一体网一体国家所有，国家所有，国家所有，国家所有，逐步民逐步民逐步民逐步民营营化化化化德国德国德国德国重重重重组组前前前前削减削减削减削减补贴补贴，发发展路网，展路网，展路网，展路网，市市市市场场化化化化经经营营价格管制价格管制价格管制价格管制垄垄断断断断公共运公共运公共运公共运营营国家所有国家所有国家所有国家所有重重重重组组后后后后接入价格管制接入价格管制接入价格管制接入价格管制等等等等股份控股公司股份控股公司股份控股公司股份控股公司子公司企子公司企子公司企子公司企业业化运化运化运化运营营引入社会引入社会引入社会引入社会资资本，国家控本，国家控本，国家控本，国家控股股股股国外国外国外国外铁铁路行路行路行路行业监业监管的管的管的管的经验经验以美国以美国以美国以美国为为例例例例 安全监管安全监管安全监管安全监管：采取行业主管部门直接监管方式，主要由隶属：采取行业主管部门直接监管方式，主要由隶属：采取行业主管部门直接监管方式，主要由隶属：采取行业主管部门直接监管方式，主要由隶属于于于于运输部的联邦铁路署运输部的联邦铁路署运输部的联邦铁路署运输部的联邦铁路署（FRAFRAFRAFRA）负责安全监察工作，如线）负责安全监察工作，如线）负责安全监察工作，如线）负责安全监察工作，如线路检查、司机认证、危险物品检测、安全保障措施评估、路检查、司机认证、危险物品检测、安全保障措施评估、路检查、司机认证、危险物品检测、安全保障措施评估、路检查、司机认证、危险物品检测、安全保障措施评估、交通事故分析等。交通事故分析等。交通事故分析等。交通事故分析等。经济监管经济监管经济监管经济监管：主要由直接向总统负责的独立监管机构：主要由直接向总统负责的独立监管机构：主要由直接向总统负责的独立监管机构：主要由直接向总统负责的独立监管机构-美国美国美国美国地面运输委员会地面运输委员会地面运输委员会地面运输委员会（STBSTBSTBSTB）承担，负责审批铁路公司的联合）承担，负责审批铁路公司的联合）承担，负责审批铁路公司的联合）承担，负责审批铁路公司的联合与兼并、监管运价、监督基础设施公平开放、审批线路新与兼并、监管运价、监督基础设施公平开放、审批线路新与兼并、监管运价、监督基础设施公平开放、审批线路新与兼并、监管运价、监督基础设施公平开放、审批线路新建或废弃申请。建或废弃申请。建或废弃申请。建或废弃申请。国外国外国外国外铁铁路市路市路市路市场场化改革的化改革的化改革的化改革的经验经验 界定企业边界和政府边界，在明确铁路企业责权利的同时，界定企业边界和政府边界，在明确铁路企业责权利的同时，界定企业边界和政府边界，在明确铁路企业责权利的同时，界定企业边界和政府边界，在明确铁路企业责权利的同时，也明确了政府的责权利；也明确了政府的责权利；也明确了政府的责权利；也明确了政府的责权利；通过对铁路基础设施的控制，实现政府发展铁路网络、提通过对铁路基础设施的控制，实现政府发展铁路网络、提通过对铁路基础设施的控制，实现政府发展铁路网络、提通过对铁路基础设施的控制，实现政府发展铁路网络、提高铁路运输市场份额的社会性目标；高铁路运输市场份额的社会性目标；高铁路运输市场份额的社会性目标；高铁路运输市场份额的社会性目标；进行适度的网运分离进行适度的网运分离进行适度的网运分离进行适度的网运分离(财务分离、组织分离和制度分离财务分离、组织分离和制度分离财务分离、组织分离和制度分离财务分离、组织分离和制度分离)，程度由各国路情决定；程度由各国路情决定；程度由各国路情决定；程度由各国路情决定；运输方式间竞争大于铁路企业内部竞争，铁路的市场支配运输方式间竞争大于铁路企业内部竞争，铁路的市场支配运输方式间竞争大于铁路企业内部竞争，铁路的市场支配运输方式间竞争大于铁路企业内部竞争，铁路的市场支配力严重削弱，力严重削弱，力严重削弱，力严重削弱，“网运分离、引入竞争、打破垄断网运分离、引入竞争、打破垄断网运分离、引入竞争、打破垄断网运分离、引入竞争、打破垄断”的社会的社会的社会的社会性目标有所弱化。性目标有所弱化。性目标有所弱化。性目标有所弱化。2.3 高速铁路公司企业制度高速铁路公司企业制度高速高速高速高速铁铁路公司的法人治理路公司的法人治理路公司的法人治理路公司的法人治理结结构构构构：内部治理和外部治理：内部治理和外部治理：内部治理和外部治理：内部治理和外部治理 内部治理内部治理内部治理内部治理：主要是由公司股：主要是由公司股：主要是由公司股：主要是由公司股东东会、董事会、会、董事会、会、董事会、会、董事会、监监事会等公司事会等公司事会等公司事会等公司机构构成。董事会和机构构成。董事会和机构构成。董事会和机构构成。董事会和监监事会由股事会由股事会由股事会由股东东会会会会选举产选举产生，董事会生，董事会生，董事会生，董事会对对股股股股东东会会会会负责负责，监监事会事会事会事会对对股股股股东东会决会决会决会决议议的的的的执执行情况以及董事、行情况以及董事、行情况以及董事、行情况以及董事、高高高高级级管理人管理人管理人管理人员执员执行公司行公司行公司行公司职务职务的行的行的行的行为进为进行行行行监监督。督。督。督。总经总经理及公理及公理及公理及公司高司高司高司高级级管理人管理人管理人管理人员员由董事会决定聘任或解聘，由董事会决定聘任或解聘，由董事会决定聘任或解聘，由董事会决定聘任或解聘，总经总经理理理理对对董事董事董事董事会会会会负责负责。外部治理外部治理外部治理外部治理：主要通：主要通：主要通：主要通过资过资本市本市本市本市场场、产产品市品市品市品市场场、经经理人市理人市理人市理人市场场以以以以及法律及法律及法律及法律环环境等来境等来境等来境等来发挥对发挥对公司的治理作用。如公司法、公司的治理作用。如公司法、公司的治理作用。如公司法、公司的治理作用。如公司法、证证券券券券法、合同法、法、合同法、法、合同法、法、合同法、铁铁路法、信息披露、会路法、信息披露、会路法、信息披露、会路法、信息披露、会计计准准准准则则、社会、社会、社会、社会审计审计和和和和社会社会社会社会舆论舆论等。等。等。等。目前我国高目前我国高目前我国高目前我国高铁铁公司的投公司的投公司的投公司的投资资主体与出主体与出主体与出主体与出资资比例比例比例比例 京津公司的注册资本总额为￥京津公司的注册资本总额为￥京津公司的注册资本总额为￥京津公司的注册资本总额为￥87878787亿，投资主体共有亿，投资主体共有亿，投资主体共有亿，投资主体共有4 4 4 4家，且全部为国有投资主体（包括铁道部、地方政府和国家，且全部为国有投资主体（包括铁道部、地方政府和国家，且全部为国有投资主体（包括铁道部、地方政府和国家，且全部为国有投资主体（包括铁道部、地方政府和国有企业）。有企业）。有企业）。有企业）。北京铁路局（铁道部授权）投资￥北京铁路局（铁道部授权）投资￥北京铁路局（铁道部授权）投资￥北京铁路局（铁道部授权）投资￥27272727亿亿亿亿 31%31%31%31%天津城市基础设施建设投资集团公司（天津市政府授权）天津城市基础设施建设投资集团公司（天津市政府授权）天津城市基础设施建设投资集团公司（天津市政府授权）天津城市基础设施建设投资集团公司（天津市政府授权）投资￥投资￥投资￥投资￥26262626亿亿亿亿 29.9%29.9%29.9%29.9%北京市基础设施投资有限公司（北京市政府授权）北京市基础设施投资有限公司（北京市政府授权）北京市基础设施投资有限公司（北京市政府授权）北京市基础设施投资有限公司（北京市政府授权）投投投投资￥资￥资￥资￥17171717亿亿亿亿 19.55%19.55%19.55%19.55%中海石油公司投资￥中海石油公司投资￥中海石油公司投资￥中海石油公司投资￥17171717亿亿亿亿 19.55%19.55%19.55%19.55%目前我国高目前我国高目前我国高目前我国高铁铁公司的投公司的投公司的投公司的投资资主体与出主体与出主体与出主体与出资资比例比例比例比例 石石石石太太太太公公公公司司司司注注注注册册册册资资本本本本总总额额为为￥56565656亿亿，投投投投资资主主主主体体体体共共共共有有有有11111111家家家家，其其其其中中中中9 9 9 9家家家家为为国国国国有有有有投投投投资资主主主主体体体体（包包包包括括括括政政政政府府府府和和和和国国国国有有有有企企企企业业），另另另另有有有有2 2 2 2家家家家为为私人股私人股私人股私人股东东，投，投，投，投资资比例相差比比例相差比比例相差比比例相差比较悬较悬殊。殊。殊。殊。北京市北京市北京市北京市铁铁路局（路局（路局（路局（铁铁道部授道部授道部授道部授权权）投）投）投）投资资￥27272727亿亿 41.54%41.54%41.54%41.54%河北省建河北省建河北省建河北省建设设投投投投资资公司（河北省政府授公司（河北省政府授公司（河北省政府授公司（河北省政府授权权）投）投）投）投资资￥5 5 5 5亿亿 7.69%7.69%7.69%7.69%石石石石家家家家庄庄庄庄市市市市建建建建设设投投投投资资有有有有限限限限公公公公司司司司（河河河河北北北北省省省省政政政政府府府府授授授授权权）投投投投资资￥5 5 5 5亿亿 7.69%7.69%7.69%7.69%山山山山西西西西焦焦焦焦煤煤煤煤集集集集团团有有有有限限限限责责任任任任公公公公司司司司（山山山山西西西西省省省省人人人人民民民民政政政政府府府府授授授授权权）投投投投资资￥7.77.77.77.7亿亿 11.85%11.85%11.85%11.85%目前我国高目前我国高目前我国高目前我国高铁铁公司的投公司的投公司的投公司的投资资主体与出主体与出主体与出主体与出资资比例比例比例比例华华晋晋晋晋焦焦焦焦煤煤煤煤有有有有限限限限责责任任任任公公公公司司司司（山山山山西西西西省省省省政政政政府府府府授授授授权权）投投投投资资￥3.33.33.33.3亿亿 5.07%5.07%5.07%5.07%中国中国中国中国华电华电集集集集团团公司投公司投公司投公司投资资￥5 5 5 5亿亿 7.69%7.69%7.69%7.69%中国中国中国中国华华能集能集能集能集团团公司投公司投公司投公司投资资￥5 5 5 5亿亿 7.69%7.69%7.69%7.69%太原太原太原太原钢铁钢铁（集（集（集（集团团）有限公司投）有限公司投）有限公司投）有限公司投资资￥3 3 3 3亿亿 4.62%4.62%4.62%4.62%中中中中铁铁十二局集十二局集十二局集十二局集团团有限公司投有限公司投有限公司投有限公司投资资￥2 2 2 2亿亿 3.08%3.08%3.08%3.08%美美美美锦锦能能能能源源源源集集集集团团有有有有限限限限公公公公司司司司和和和和山山山山西西西西天天天天易易易易外外外外贸贸货货源源源源有有有有限限限限公公公公司司司司（均均均均为为私私私私营营企企企企业业）各投）各投）各投）各投资资￥1 1 1 1亿亿 各各各各1.54%1.54%1.54%1.54%高高高高铁铁公司的法律地位公司的法律地位公司的法律地位公司的法律地位 高高高高铁铁公公公公司司司司是是是是由由由由多多多多元元元元化化化化投投投投资资而而而而形形形形成成成成的的的的、具具具具有有有有独独独独立立立立法法法法人人人人资资格格格格的的的的有有有有限限限限责责任任任任公公公公司司司司，公公公公司司司司依依依依照照照照法法法法律律律律规规定定定定和和和和公公公公司司司司章章章章程程程程自自自自主主主主经经营营、自自自自负负盈盈盈盈亏亏，充充充充分分分分享享享享有有有有法法法法人人人人财财产产权权，并并并并以以以以公公公公司司司司全全全全部部部部财财产产对对公公公公司司司司的的的的债债务务承承承承担担担担责责任任任任。同同同同时时必必必必须须遵遵遵遵守守守守法法法法律律律律法法法法规规和和和和社社社社会会会会及及及及商商商商业业道德，接受政府和社会公众的道德，接受政府和社会公众的道德，接受政府和社会公众的道德，接受政府和社会公众的监监督，承担相督，承担相督，承担相督，承担相应应的社会的社会的社会的社会责责任。任。任。任。高高高高铁铁公公公公司司司司与与与与既既既既有有有有的的的的路路路路局局局局和和和和其其其其他他他他公公公公司司司司具具具具有有有有同同同同等等等等的的的的法法法法律律律律地地地地位位位位，不受既有路局的管理和支配。不受既有路局的管理和支配。不受既有路局的管理和支配。不受既有路局的管理和支配。高高高高铁铁公公公公司司司司与与与与铁铁道道道道部部部部也也也也没没没没有有有有行行行行政政政政隶隶隶隶属属属属关关关关系系系系，铁铁道道道道部部部部只只只只是是是是以以以以出出出出资资人人人人的的的的资资格格格格参参参参与与与与公公公公司司司司治治治治理理理理，同同同同时时以以以以行行行行业业管管管管理理理理者者者者的的的的角角角角色色色色在在在在行行行行业业法法法法规规、标标准、安全等方面准、安全等方面准、安全等方面准、安全等方面实实施施施施监监管。管。管。管。目前的做法与目前的做法与目前的做法与目前的做法与现现行法律法行法律法行法律法行法律法规规不一致的地方不一致的地方不一致的地方不一致的地方 如如如如京京京京津津津津城城城城际际高高高高速速速速铁铁路路路路，按按按按国国国国家家家家发发改改改改委委委委审审批批批批的的的的标标准准准准为为200km/h200km/h200km/h200km/h，京京京京津津津津城城城城际际公公公公司司司司的的的的项项目目目目融融融融资资推推推推介介介介书书确确确确定定定定的的的的标标准准准准也也也也是是是是200km/h200km/h200km/h200km/h。但但但但设设计计和和和和最最最最后后后后实实施的施的施的施的标标准准准准为为300-350km/h300-350km/h300-350km/h300-350km/h。京京京京津津津津城城城城际际公公公公司司司司章章章章程程程程的的的的第第第第三三三三十十十十五五五五条条条条规规定定定定：“公公公公司司司司设设监监事事事事会会会会，监监视视事事事事会会会会由由由由七七七七名名名名监监事事事事组组成成成成，其其其其中中中中：甲甲甲甲方方方方委委委委派派派派2 2 2 2人人人人，乙乙乙乙方方方方委委委委派派派派2 2 2 2人人人人，丙丙丙丙方方方方委委委委派派派派2 2 2 2人人人人，公司成立后，公司成立后，公司成立后，公司成立后，经经公司公司公司公司职职工民主工民主工民主工民主选举产选举产生生生生职职工代表工代表工代表工代表1 1 1 1人。人。人。人。”铁铁道道道道部部部部关关关关于于于于新新新新建建建建铁铁路路路路石石石石家家家家庄庄庄庄至至至至太太太太原原原原高高高高速速速速铁铁路路路路初初初初步步步步设设计计的的的的批批批批复复复复（铁铁鉴鉴函函函函2005200520052005第第第第594594594594号号号号）中中中中，又又又又将将将将行行行行政政政政区区区区划划划划分分分分为为“暂暂按按按按获获鹿鹿鹿鹿（不不不不含含含含）至至至至太太太太原原原原东东（不不不不含含含含）归归石石石石太太太太客客客客转转公公公公司司司司管管管管辖辖；既既既既有有有有获获鹿鹿鹿鹿至至至至石石石石家家家家庄庄庄庄北北北北（含含含含）、太太太太原原原原东东（含含含含）至至至至太太太太原原原原南南南南（含含含含）的的的的行行行行政政政政区区区区”维维持持持持现现状状状状不不不不变变开开开开展展展展下下下下阶阶段段段段设设计计”。高高高高铁铁公司的运公司的运公司的运公司的运营营自主自主自主自主权权运运运运输调输调度指度指度指度指挥挥的的的的权权利利利利参与运行参与运行参与运行参与运行图编图编制与制与制与制与调调整的程序、在运整的程序、在运整的程序、在运整的程序、在运输资输资源配置上的源配置上的源配置上的源配置上的权权利利利利 在运价和路网使用在运价和路网使用在运价和路网使用在运价和路网使用费费决定及清算上的决定及清算上的决定及清算上的决定及清算上的权权利利利利 2.4 高速铁路建运模式高速铁路建运模式p建建建建 运运运运 关关关关 系系系系 投投投投资资、建、建、建、建设设、运、运、运、运营营、监监管管管管p主要主要主要主要业务组织业务组织形式形式形式形式 网运分离，事网运分离，事网运分离，事网运分离，事业业部或子公司部或子公司部或子公司部或子公司p具体具体具体具体业务组织业务组织形式形式形式形式 自自自自营营、联营联营、部分外包或全外包、部分外包或全外包、部分外包或全外包、部分外包或全外包p“建运合一建运合一”与与“建运分离建运分离”p建运合一：建运合一：建运合一：建运合一：p按照项目法人责任制组建项目法人。按照项目法人责任制组建项目法人。按照项目法人责任制组建项目法人。按照项目法人责任制组建项目法人。p项目法人既负责高速铁路的筹资、建设及高速项目法人既负责高速铁路的筹资、建设及高速项目法人既负责高速铁路的筹资、建设及高速项目法人既负责高速铁路的筹资、建设及高速列车的采购，又负责线路维护、运营和还贷。列车的采购，又负责线路维护、运营和还贷。列车的采购，又负责线路维护、运营和还贷。列车的采购，又负责线路维护、运营和还贷。p对高速铁路的经营管理具有完整性。对高速铁路的经营管理具有完整性。对高速铁路的经营管理具有完整性。对高速铁路的经营管理具有完整性。p台湾台湾 pp高速铁路的政府主管部门为台湾高速铁路管理局，以高速铁路的政府主管部门为台湾高速铁路管理局，以高速铁路的政府主管部门为台湾高速铁路管理局，以高速铁路的政府主管部门为台湾高速铁路管理局，以BOTBOT方式为国台湾高速铁路股份有限公司（方式为国台湾高速铁路股份有限公司（方式为国台湾高速铁路股份有限公司（方式为国台湾高速铁路股份有限公司（THSRCTHSRC）建设和经营高速铁路。建设和经营高速铁路。建设和经营高速铁路。建设和经营高速铁路。pp责任归属：责任归属：责任归属：责任归属：pp高速铁路建设：台湾高速铁路股份有限公司高速铁路建设：台湾高速铁路股份有限公司高速铁路建设：台湾高速铁路股份有限公司高速铁路建设：台湾高速铁路股份有限公司兴建处兴建处兴建处兴建处。pp车站营运、行车控制：高速铁路股份有限公司车站营运、行车控制：高速铁路股份有限公司车站营运、行车控制：高速铁路股份有限公司车站营运、行车控制：高速铁路股份有限公司运营处运营处运营处运营处下设的运务部。下设的运务部。下设的运务部。下设的运务部。pp电务、机厂及基地维修（高阔车辆维修和线路设施维电务、机厂及基地维修（高阔车辆维修和线路设施维电务、机厂及基地维修（高阔车辆维修和线路设施维电务、机厂及基地维修（高阔车辆维修和线路设施维修等）：高速铁路股份有限公司修等）：高速铁路股份有限公司修等）：高速铁路股份有限公司修等）：高速铁路股份有限公司运营处运营处运营处运营处下设的维修处。下设的维修处。下设的维修处。下设的维修处。p建运分离建运分离p高速铁路的建设与运营分属两个不同的法人。高速铁路的建设与运营分属两个不同的法人。高速铁路的建设与运营分属两个不同的法人。高速铁路的建设与运营分属两个不同的法人。p建设法人与