合肥市城市社区服务管理工作的调研研究报告.doc

合肥市城市小区服务管理工作调研汇报一、本市小区服务管理工作基础情况多年来，市委、市政府一直把小区建设放在突出位置，紧紧围绕省委、省政府提出“管理有序、服务完善、文明祥和”友好小区建设目标，大力推进小区建设。9月，本市被列为全国35个社会管理创新综合试点市，市委、市政府以此为契机，以小区服务管理项目为抓手，将其作为社会管理创新基础工程、全局性工作和战略性任务。今年上六个月市委、市政府召开专题会议研究布署小区服务管理工作，下发了相关推进全市小区服务管理创新工作实施意见，强力推进小区服务管理创新工作，并取得显著成效。（一）本市现行小区管理体制情况本市自全方面推进小区建设以来，对街道办事处和小区进行了调整，高新区、经开区、新站区分别建立了“大小区”管理模式。本市现有街道38个，城市小区362个，多数小区规模在3000户至5000户，少数小区规模较大。现在，本市小区管理体制含有以下特点：1、主动探索城市基层管理体制改革，形成三类模式庐阳、瑶海、包河模式：建立起街道党工委和办事处为领导，小区党组织为关键，社居委为主体，小区群团组织、志愿者组织和其它社会组织相配合组织体系。小区党组织关键作用得到发挥,社居委主体地位初步确立，小区自治章程和小区组员代表会议、小区联席会议、小区协调会议等协商议事会议制度基础建立，多种群团组织向小区延伸，社会组织和志愿者队伍逐步建立。工作运行上，小区党组织和社居委（简称两委）责任人交叉任职，社居委负担着小区服务管理方面日常工作，还负担了政府职能部门下移大量行政性事务工作。蜀山模式：蜀山区在小区层面增设了小区工作站，形成小区党组织、社居委和小区工作站“三驾马车”，小区党组织为关键，社居委开展自治，小区工作站负担小区服务管理日常工作和政府下派工作。工作运行上，提倡“议行分设”，社居委负责“议”（代表居民对小区公共事务进行决议，并对小区服务管理工作开展监督），小区工作站负责“行”（作为街道办事处派出机构，专门负责政府各项行政性事务落实和推行），“三驾马车”人员交叉任职，分工不分家。开发区模式:设置相当于街道层级13个小区管理委员会（经开区5个、高新区3个、新站区5个），每个小区管理委员会分别指导若干社居委。经开区实施“议行分设”，新站区开展“议行分设”试点。蜀山区在全省率先实施小区网格化管理，现在正在全市小区推行。即：将人、地、情、事、组织全部纳入网格进行管理，全市共设置3262个网格，选聘网格责任人5716人，关键负责网格内基础户况信息采集和动态情况搜集、网格内简单问题协调和处理、帮助社居委和小区工作站开展工作。2、根据小区规模加大财政投入，不停完善小区基础设施四个城区政府和三大开发区对小区办公用房和活动经费全部有要求，依据本市经济和社会发展水平、根据所服务人口或户数统一安排，初步满足了小区办公和开展服务需要。以蜀山区为例，有52个小区，每个小区约15人左右，每个小区整年工作经费为30万元（区财政拨付），今年增加至50万元。多年来，该区前后投入8000万元用于小区基础设施建设，经过建、买、租等方法，使每个小区服务管理用房面积均达成300平方米，部分小区达成1000平方米以上。全市范围看，城市小区居委会办公和活动条件总体上在逐步改善，据市民政局提供资料，362个城市小区中，90%以上办公用房达成了300平米，90%小区设有警务室，建有卫生服务站（点）、设有图书室小区也占有相当百分比。为处理新建小区配套小区工作和活动用房问题，出台了合肥市建设工程计划核实管理暂行要求（合政124号），由市民政部门负责专题验收，验收基础标准为30平方米/百户，在全省率先处理了新建小区配套小区工作和活动用房落实难问题，新增小区工作和活动用房7263平方米。3、小区专职队伍素质提升，提升了小区管理水平现在街道和社居委在小区管理方面，关键是帮助政府部门围绕城市管理工作尤其是社会管理工作向小区延伸，负担了大量行政性事务工作，如社会治安、小区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救助、小区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、消费维权和老年人、残疾人、未成年人、流感人口权益保障等工作。为适应小区管理新要求，经过公开竞聘和选拔小区干部，小区党组织和社居委组员政治素质、文化素质全部有大幅度提升，平均年纪下降。如笔架山街道三个小区共有工作人员40名，其中硕士学历1人、本科学历5人、大专学历6人，有公务员4人，35岁以下人员占到1/4强。（二）现在本市小区服务工作开展情况在加强小区建设过程中，本市以建立多元化小区服务网络为目标，小区服务内容和领域有所拓展，服务层次逐步提升，初步构筑起小区服务网络。一是小区服务范围和内容得到拓展。城市低保应保尽保，基础实现了救助对象和救助内容全覆盖，向全市520万低保对象发放保障金7.13亿元，保障标准由1996年120元提升到320元，位居全省第一。建立了50多个慈善超市，10月开始首次开启临时价格补助，连续补助3个月，每人66元，全市发放补助金214.27万元，主动为小区困难群体排忧解难。现在，小区服务项目和内容已涵盖广大居民物质生活和精神生活多个领域，服务内容发展到十大类100多项。如蜀山区笔架山街道小区，针对辖区居民不一样需求，设计发放了寿星卡、巾帼卡、灵童卡、特群卡、连心卡五种特色服务卡，服务内容涵盖了民政、计生、大病救助、就业、托老、青少年教育等十大类100多个项目。二是服务设施和网络初具规模。现有区级小区服务中心3个，街道级小区服务中心50多个，小区综合服务站300多个，便民利民服务网点不停增加，布局日趋合理。区、街道、居委会三级小区服务中心组成网络，并以小区服务中心为纽带，广泛联络各类小区服务企业、服务人员，初步形成了小区服务网络，方便了居民生活。三是吸纳就业和维护社会稳定作用显著。各城区、街道和小区，以小区服务为载体，主动做好小区就业岗位开发、小区就业服务工作，促进了社会稳定。如蜀山区琥珀街道，创建了全省首条大学生创业一条街，设置了35个固定摊位，首批6名创业者孵化成功；打造了残疾人创业一条街，12户、20位残疾人进驻创业；今年上六个月，新增就业任务2400人，已安排1428人就业。全市小区基础上全部设置了警务室，配置了流感人口专管员，有小区还建立了夜间巡查队，强化了小区治安管理，初步形成以派出所为主体、居委会为阵地、小区单位参与、户院联防小区治安防控体系。四是多渠道开展文化、教育、体育服务。如琥珀街道社居委支持居民自发组建文艺团体，组织文艺团体参与小区庆典和节假日演出等活动，其友好艺术团洗衣舞荣获全省第四届中老年小区舞蹈比赛三等奖；还组织了辖区内统战人士喜迎建党90周年书画作品展活动；成立一个文体康乐中心并设置了2个服务站，为小区老人提供影视戏曲放映、文体活动、书报阅读、知识讲座等服务。再如笔架山街道小区，前后组建了健身队、腰鼓队、太极扇队、舞蹈队等文艺团体；创办了小区老年学校，开设医疗保健、健身舞蹈、太极拳剑、手工艺编织等专业课程，丰富了老年人业余生活。五是努力改善小区服务方法和方法。在街道层面开展“一站式”服务，为居民提供便捷优质办事服务。在小区配置了社会保障、计划生育、卫生保洁、社会治安等专职人员，加上网格责任人切实履职，使小区服务社会效益显著增强。多数社居委已经开始把计算机信息网络技术应用于小区服务，小区基础上配置了电脑，部分街道和小区还建立了小区网站，开设小区博客、开通小区QQ群，为广大小区居民提供优质快捷服务。如琥珀街道翠竹园小区开设了青青翠竹QQ群、开通了翠竹飞信平台，利用信息化手段宣传惠民政策和听取居民意见提议；笔架山街道天鹅湖小区将“小区工作专栏”接入市政务平台，在线搜集意见和解答问题。二、本市小区服务管理工作面临问题和困难尽管本市小区建设取得显著成效，但小区服务管理仍面临部分困难和问题，有待逐步完善。（一）体制和机制方面问题1、社居委行政化倾向严重造成自治职能弱化。依据相关法律要求，街道办事处是区政府派出机构，居委会是基层群众性自治组织。而实际上，居委会自诞生之日起就一直在根据街道办事处指令开展基层社会管理工作，并没有被居民认为是“自己组织”。在小区建设中重构社居委，通常全部采取先选后聘措施，功效上和过去居委会极难有实质性区分；社居委没有独立经费起源，工作人员薪酬由政府财政拨款处理，政府是名副其实“老板”；据有街道统计，现在社居委负担着160多项工作，属于小区自治范围只有10余项，社居委80以上时间和精力放在完成上级交办各项行政性事务工作。在部分情况下，社居委极难代表小区居民表示利益诉求，同时也难以取得居民信任。伴随政府工作重心下移，很多政府部门工作争优异入小区，在小区挂牌子、派任务，社居委俨然成了政府“腿”，一定程度上减弱了社居委自治职能。2、居民参与不充足影响了居民和社居委之间有效合作。现在新建小区较多，因为工作单位不一样，居民们尽管生活在同一个小区，相互不熟悉；小区和居民本身利益关联度不高，人文环境陌生弱化了居民小区归属感，在小区建设中居民参与普遍不足。首先，社居委提供居民参与事项，极少包含小区公共权力运作，居民对参与价值和作用表示怀疑，缺乏足够参与小区事务热情；其次，居民缺乏通畅参与渠道，常常是社居委感到有必需了，就召集居民来开会、部署、传达，或是政府相关部门提了要求，街道和社居委赶快组织居民。居民参与缺失，影响了社居委和居民之间有效合作。3、小区各类组织之间权利界线比较模糊。首先，法律滞后。现在包含城市小区法律有城市街道办事处组织条例和居委会组织法。前者制订于1954年，后者于1990年颁布实施，和目前小区建设要求有很大差距。居委会和街道办事处之间指导关系，也没有得到很好地表现。部分新兴小区社会组织，如物业管理、业主委员会、小区志愿者队伍等，和街道和居委会之间关系，也缺乏法律上规范，一定程度上影响了高效、协调小区管理机制形成。其次，服务于小区社会组织极难取得正当地位。居民自发组织小区文化体育教育活动主动性较高，涌现出一批健身、舞蹈、演唱等文体团体和书画、医疗保健教育组织，对丰富居民生活发挥了很好作用，但因为注册门槛较高，这些组织基础上没有取得正当地位。4、政府职能转变不到位影响了小区管理成效。政府部门有些方面越位，包揽了可由社会组织负担职能；有些方面又缺位，对活跃于小区社会组织培育和指导不力，资助性投入也不足。在推行小区建设过程中，政府部门根据重心下移、费随事转标准开展了简政放权工作，但“实权”下放给街道极少，或是事务下移但经费没有对应下转，街道责权利不对等，处于“二传手”地位，管理效率并不高。（二）小区服务方面困难和问题1、小区基础设施仍显微弱。根据小区建设新要求，一部分小区硬件设施承载能力不足，尤其是地处老城区小区。如庐阳区占据老城区面积较大，仍有部分小区工作和活动用房达不到300平方米。小区工作经费关键起源于政府财政拨付，部分有财力街道从创收中给部分补助，总体上小区工作经费比较拮据，在老城区增加用房，面临无钱建、无地建、缺钱租窘境。有小区规模较大，甚至达成15000户，一个关键原因在于临时无财力建设小区用房，只能利用已经有、邻近小区设施。在调研中也有小区反应，落实新建小区办公用房过程中，开发商交付用房面积不能达标，存在分散、楼层较高、纯住宅结构和水电卫设施配置不全等问题，不便于群众办事和活动。2、小区服务发展不够平衡。第一，小区和小区之间、新建小区和老城区小区之间不平衡。因为用房面积有限，部分老城区小区即使管理比较成熟、开展小区服务思绪开阔，但小区服务水平极难有大提升；小区人力资源多寡和专业化程度不一样，影响着小区服务项目标数量和质量，造成小区之间不平衡。第二，通常性服务和专业化服务之间发展不平衡。现在,小区服务项目，大全部集中在小区保洁、小区绿化、老年人照料、计划生育教导等方面，关键是体力劳动和经验性服务。至于小区居民亟需专业化服务,诸如问题青少年行为矫治和教导、居民康复教导、职业培训和就业指导等，属于知识技能含量较高专业化服务，或是没有开展，或是极少开展。现在小区服务还是以政府为主导，服务关键对象在于困难群体、孤弱人群，服务内容相对单一且分散，服务功效不完善、受益面较窄，对小区建设牵动作用还未充足表现。3、小区整合利用驻地单位资源难题有待破解。首先，因为街道办事处、社居委和驻地单位没有直接隶属关系，共驻共建机制不够完善，小区内部分资源得不到有效利用，出现了“小小区”难用“大资源”、“小阵地”难有“大作为”尴尬局面。驻地单位文化体育教育设施向小区开放极少，驻地单位帮助小区开展文体教育活动不多。其次，小区服务向驻地单位延伸也不够，每个小区全部拥有部分服务资源，但对怎样利用这些资源为驻地单位提供服务研究得不够、实施也少。4、小区建设投入机制不健全地方政府和中央政府在小区建设问题上，没有明确事权划定，现在小区建设资金关键来自地方政府财政收入。小区建设投入机制不健全：一是缺乏小区建设长久有效资金投入机制，投入力度不够。多年来，四个城区将小区建设列入财政预算，假如没有硬约束，未必能够长久保持，而且财政投入力度有限。市、区职能部门在小区建设方面投入，往往依据本部门或本系统需要，还未制度化。二是筹资渠道狭窄，资金起源不足。除去政府专题投入外，街道、居委会、社会组织在自筹资金方面很困难，缺乏自筹资金机制和路径。投入不足，给小区服务管理带来影响：（1）小区办公活动用房和公益性服务设施不足，部分服务设施运行费用不落实，有些服务项目只能“昙花一现”；（2）小区力量办托老所，因为没有可连续资金保障，要么隐退，要么勉强维持；（3）因为小区负担具体工作越来越多，办公经费不停增加，维持服务项目标数量和质量将有问题；（4）小区工作者待遇不高，小区专职员作人员年收入25000元（月工资1800元加上五险5000元），能干人往往留不住。三、对深入做好本市小区服务管理工作几点提议提升小区服务管理水平，对于加强基层政权建设、巩固党执政基础、提升党执政能力，完善社会福利和社会保障体系、促进社会友好，提升居民生活水平和生活质量，含有十分关键意义。为此，提出以下提议：（一）提升认识同时强化宣传1、深入提升认识，强化党政关键领导责任不仅要将小区建设理论和政策学习，列入市委党校领导干部培训必备内容，帮助领导干部深入提升对小区建设认识，而且要求区党委、政府把小区建设纳入城市建设发展总体布局，把小区服务纳入当地经济社会发展计划，把小区服务设施纳入公共设施配套建设计划。为此，要深入建立健全小区建设工作责任制，把区党委政府和区相关部门参与小区建设工作成效，纳入党委政府目标考评，作为衡量领导班子和领导干部工作实绩一项关键内容。2、加大宣传力度，营造小区参与气氛要在全市范围大力宣传，培养公民小区意识。首先从培养驻地单位和广大居民小区理念入手，广泛开展入户宣传，借助新闻媒体面向社会宣传；把每十二个月某个月份定为小区建设宣传月，经过举行小区知识讲座、文艺巡回演出、发放致小区居民公开信等形式，全方面提升广大居民和驻地单位小区意识。（二）深入探索城市基层管理体制改革经过政府主动转变职能，用民主、法制和引导方法指导社居委工作，逐步完善以小区党组织为关键，社居委、小区服务中心、各类社会组织为支撑小区治理结构。1、理顺社居委和政府关系在推进社会管理创新过程中，需要规范街道办事处、区政府职能部门和社居委职责关系。社居委和街道办事处关系，依据居委会组织法，对社居委落实人事权、资金支配权，把街道行政工作收回街道。社居委和区职能部门关系，是一个合作帮助关系，区职能部门工作向小区延伸，应做到工作人员配置到小区、工作任务落实到小区、服务承诺到小区、考评监督到小区、工作经费划拨到小区。2、理顺社居委和业委会、物管企业关系将居委会和业委会重合起来。努力实现两种居民自治力量联合，努力争取成为基层民主新增加点。可从三方面对二者关系进行调整：调整划分社居委范围尽可能和住宅小区重合；激励社居委和业委会经过选举，实现组织交叉且委员兼任；经过对社居委经费下拨，处理同范围业委会运作费用，激励合作，既整合了政府资源和民间资源，又降低了运作成本，也有利于社会稳定。区政府要为老住宅区引进物业管理。对集中且规模较大老住宅楼，经过整合形成一个独立小区，进行规范化物管；对分散老住宅楼实施就近挂靠管理；对相对集中但规模较小老住宅楼，由一个物管企业对若干小区统一管理。老住宅区经过整合后，设置或确定对应社居委提供服务。要经过政策要求，给予社居委监督物业管理权利，切实维护好居民利益。3、政府工作重心深入下移市、区政府职能部门应深入改革行政运行模式，由向小区下派工作变成工作进小区，主动推行公共服务职能，充足利用小区服务中心直接服务于小区。同时深入转变政府职能，把社会能够自我调整和管理职能交给社会组织，把群众自治范围内事交给群众自己依法办理。4、探索建立小区评议政府工作监督机制建立小区评议街道和政府职能部门考评监督机制，评分结果列入政府目标管理和公务员考评关键内容，作为单位和个人奖惩关键依据。采取上下双向监督考评，来确保政府部门依法行政，逐步处理社居委行政化和自治性质回归问题。5、深入探索“议行分设”针对小区负担大量行政性工作影响自治功效发挥问题，提议总结蜀山区经验得失，条件成熟可加以推广；依据实际情况，合理划定小区规模，可实施“一站多居”；经过组建小区工作站，专门负担管理工作，形成以小区党组织为关键、以社居委和小区工作站为两翼组织体系，逐步完善社居委自治职能。（三）建立多层次全方位小区参与机制1、发挥好小区党组织综合协调作用经过街道小区党组织和驻地单位签署小区资源共享承诺书形式，整合经济、社会资源，形成街道小区共驻共建协力。首先，整合物质资源，实现单位设施资源向小区开放；其次，整合教育资源和人才资源，实现单位行业资源、人力资源和小区服务项目对接。2、大力培育小区社会组织以居民爱好爱好为纽带，组织成立各类群众团体，如腰鼓队、舞蹈队、合唱队、书画协会、棋社等，小区努力为群众团体活动发明条件，让居民在参与活动中培育对小区认同感和归属感，培养出浓郁小区文化气氛。培育路径：简化社会组织审批手续，依法实施管理，给政策扶持；制订专门政策，激励社会资助活跃于小区社会组织。3、完善小区志愿服务工作加强小区志愿服务组织建设。成立小区志愿服务指导中心，受街道工委、办事处直接领导，不停推进志愿者服务站建设。完善小区志愿服务机制。出台小区志愿服务管理措施)，完善包含招募、注册、培训、服务、管理等方面制度；引入激励机制，实施服务时间储蓄和回报制度，激励志愿者参与志愿服务；建立考评体系，每十二个月小区志愿服务指导中心对做出突出贡献志愿者，进行表彰奖励。拓展小区志愿服务项目。在法律许可范围内拓展项目，如扶贫助困、道德矫正、素质提升、便民服务项目等。加强志愿者队伍建设。调动驻地机关、企业、社会团体、居民和外来务工者主动性，组建专业型服务队伍。（四）深入完善小区服务体系1、充足发挥小区服务中心（站）作用明确小区服务中心是小区服务关键载体。由政府投资建设，是政府提供公共服务、小区居民开展文体活动和取得多种便利性服务场所，是小区服务体系中最关键步骤。完善小区服务中心运行方法。坚持以政府为主导，区分不一样服务项目和类型，实施不一样运行模式。探索公共服务项目化运作方法，以政府为主导，适度开展“政府买服务”；推进公益性服务社会化运作方法，服务设施不能随意出租，吸引含有条件社会组织参与，考评标准为服务设施使用率；完善便民利民服务商业连锁化运作方法，提供场地和政策优惠，引进名牌连锁企业进入小区，向居民提供优质服务。主动引进社会高素质人才。设定一定岗位，明确由社工负担，吸收各类专业技术人才参与小区服务。建立政府对小区服务中心基础财政保障机制。设置小区服务专题资金，关键用于小区服务中心开展小区服务、教育培训和培育小区社会组织等项目。2、政府加大对公益性岗位开发支持力度开发助老、助残、助困、治安服务、劳动就业、法律咨询服务等方面公益性岗位，在小区形成一支为小区居民提供公共服务队伍，首先减轻小区公共服务压力，其次缓解就业压力。3、深入促进小区服务发展对满足民政对象和特殊群体基础生活需要、没有盈利条件福利型单位，政府要从资金、场地等各方面给扶持，确保其正常运转；对满足小区居民物质文化生活需求、而不以盈利为目标公益型单位，要根据社会效益为主、经济效益为辅标准，许可收取成本费，从事保本创收活动，同时政府给一定间接补助；对有经营能力和盈利条件小区服务业单位，支持自我发展，激励适应竞争。（五）建立多元化小区建设投入机制政府要依靠职能部门，利用行政机制，整合财政资源；依靠小区社会组织，利用自愿捐资机制，整合小区资源；依靠驻地单位，利用共建机制，整合单位资源。针对小区服务公益性特点，逐步建立起政府主导、社会参与多元化投入机制，包含募集机制。继续扩大财政扶持力度，每十二个月由市财政安排专题资金，和区财政按一定百分比配套，用于小区设施建设项目标补助和实施小区服务项目标补助，引导社会各方关注和资助小区服务。（六）深入提升小区工作者素质和工作生活待遇设置小区专职员作人员职业类别，进行资格认证，有针对性地加大培训力度，提升小区专职员作人员职业能力和综合素质，提升小区工作职业化、专业化水平。逐步提升小区专职员作人员工作条件和生活待遇。根据相关加强和改善城市小区居民委员会建设工作意见要求，酬劳“标准标准上不低于上年度当地社会平均工资水平”，并纳入财政预算，实施动态增加机制，增强她们安全感和荣誉感，以此吸引和留住高素质人才投身小区建设。机关考录公务员和机关考录工作人员，对小区专职员作者优先录用。（七）加强小区服务信息化建设加紧建设覆盖全市小区信息综合服务网络，推进各级政府电子政务、网上办事和社会公共服务进入小区。开发建立全市小区公共服务信息网，整合小区公共服务资源和小区社会化服务资源于一个平台：关键组织政务信息、公共服务资讯，包含就业服务、职业培训、社会保障、失业救助、民政优抚等政府服务信息利用；结合电子商务发展，让小区居民快捷、方便地取得水、电、气、电信等和生活亲密相关各项公共服务信息；推进法律服务、家政物业、商品配送、文化教育、休闲娱乐等社会信息资源开发，吸引社会企业加盟。名词解释1、小区：通常是指生活在同一地理区域内、含有组员归属感和共同利益人群所组成相对独立社会生活共同体，它是城市社会基础组成单位。2、小区管理：是指小区内部多种机构、团体或组织，为了维护小区正常秩序，促进小区发展和繁荣，满足小区居民物质和精神需要，进行一系列自我管理和行政管理活动。3、小区服务：现在没有统一认识。从政府层面来看，小区服务可分为两个部分：第一，小区福利服务和公益性服务，关键满足小区居民对于各项公共服务需求，现在以政府部门提供为主，属无偿服务。第二，小区商业化服务，由市场主体提供，含有便民、利民特征，关键是为满足小区居民对于生活方便需求及部分居民对于提升生活质量而产生个性化需求，关键由企业和各类专业化社会组织、个人按市场化方法提供，采取低偿和有偿服务。因为小区服务含有产业属性，出现“小区服务业”概念，在实践中小区服务业更多是指小区商业化服务。4、小区建设：是指在党和政府领导下，依靠小区力量，利用小区资源，强化小区功效，处理小区问题，促进小区政治、文化、环境协调和健康发展，不停提升小区组员生活水平和生活质量过程；也是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系友好新型小区过程，还是中国社会基层组织结构重组和社会资源整合过程。