数字城市管理模式建设中的核心问题及其对策.ppt

关于关于数字化城市管理模式建数字化城市管理模式建设中的中的几个核心几个核心问题及其及其对策策2024/5/22 周三1导语 2005年国家住建部推广了北京市东城区实行数字城管模式的经验，并在全国51个城市（区、县）进行试点。五年来的试点证明，实行数字城管，不仅是城市管理事业践行科学发展观、推动和谐社会建设的战略决策，而且是加强和创新社会管理，全面提高城市管理水平，推动和谐社会建设的现实选择。2024/5/22 周三2导语 2010年7月份，住建部在秦皇岛召开全国数字城管试点工作总结交流会议，全面总结了数字化城市管理新模式的试点工作。同时，印发讨论了关于在全国地级以上城市全面推广数字城管模式的意见（讨论稿）。今年，中央文明委又把数字城管纳入了“全国文明城市”的考核指标体系。这表明数字城管在全国的推广工作已全面展开。在这种大背景下，我们来认真交流探讨如何建设数字城管模式问题，就显得尤其现实和重要。2024/5/22 周三3一、关于数字城管的基本要素和发展趋势二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念三、关于数字城管建设前的调研重点四、关于数字城管模式的顶层设计 今天主要与大家交流探讨四方面问题：2024/5/22 周三4一、数字城管的基本要素和发展趋势2024/5/22 周三5一、数字城管的基本要素和发展趋势（一）数字化城市管理新模式的几个基本要素l 数字城管的含义 数字城管模式，采用先进的信息工程技术，包括计算机技术、网络技术、通信技术、空间地理信息技术、GPS定位等技术，搭建城市管理信息系统平台。2024/5/22 周三6l万米单元网格管理法 在规划实施数字化城市管理的区域内，按一万平方米为单位，将该区域划分为若干个单元网格。根据管理的需要，由若干单元网格组成责任网格。由特定的信息采集管理人员，在责任网格内进行巡查、上报问题、核实问题、核查问题，为城市管理问题的结案提供准确、完整、实时的数据。一、数字城管的基本要素和发展趋势2024/5/22 周三7一、数字城管的基本要素和发展趋势l城市管理部件、事件管理法 2024/5/22 周三8一、数字城管的基本要素和发展趋势2024/5/22 周三9l“城管通”一、数字城管的基本要素和发展趋势2024/5/22 周三10一、数字城管的基本要素和发展趋势l数字城管信息平台 2024/5/22 周三11一、数字城管的基本要素和发展趋势l数字城管专网 2024/5/22 周三12一、数字城管的基本要素和发展趋势（二）当前全国数字城管新模式的发展趋势 2004年北京东城区在全国率先进行了城市管理新模式的探索，实行数字化城市管理新模式。这种新的管理模式以其先进的管理理念、管理方法和现代化的实现方式取得了明显成效，而被国内外业内人士认可，得到了国家领导人的肯定和人民群众的赞誉。2024/5/22 周三13一、数字城管的基本要素和发展趋势 据不完全统计，截止到目前，全国已有200多个县级以上城市实行了数字化城市管理新模式，同时还有一大批城市正在建设或制定建设方案之中。2024/5/22 周三14 但是毋庸讳言，作为一种新生事物，在新模式的建设过程中还存在缺陷和偏差，给建成后新模式的健康稳定运行留下隐患。归纳起来，主要有以下几个问题。一、数字城管的基本要素和发展趋势2024/5/22 周三151、在建设上，重系统平台建设，轻体制机制跟进。一、数字城管的基本要素和发展趋势2024/5/22 周三162、在要素配置上，重新建扩建，轻资源整合。一、数字城管的基本要素和发展趋势2024/5/22 周三173、在建设方式上，重项目外包，轻自主建设。一、数字城管的基本要素和发展趋势2024/5/22 周三184、在项目实施上，重硬件形象，轻实用效率。一、数字城管的基本要素和发展趋势2024/5/22 周三19二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念2024/5/22 周三20二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念 数字城管模式，采用先进的信息工程技术，包括计算机技术、网络技术、通信技术、空间地理信息技术、GPS定位等技术，搭建城市管理信息系统平台；运用万米单元网格管理法、部件事件管理法和高智能化移动通讯终端等先进技术管理手段；整合管理资源，再造管理流程，实现城市管理的标准化、精细化和动态化；构建起“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理长效机制。2024/5/22 周三21四个关键词信息工程技术先进技术管理手段整合管理资源，再造管理流程城市管理长效机制二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念2024/5/22 周三22 基于上述思考，我们在建设数字城管模式时应该遵循以下几个基本 理念。二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念2024/5/22 周三23（一）坚持“高位监督”的基本原则。二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念2024/5/22 周三24 还应该以地方政府的名义发布五个文件:数字化城市管理建设领导机构数字城管实施机构的批复文件数字化城市管理指挥手册纳入地方政府考核的数字化城市管理考核指标数字城管模式建设工作方案二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念2024/5/22 周三25（二）遵循“监管分离”的基本原理。1、对“监管分离”基本原理的解读 二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念2024/5/22 周三26 2、实施有效监督的层序市级市级区（县市）区（县市）街办（乡、镇）街办（乡、镇）社区社区所属主管部门所属主管部门产权、责任单位产权、责任单位市级主管部门市级主管部门产权及责任单位产权及责任单位维护单位维护单位二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念2024/5/22 周三27l 管理技术二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念2024/5/22 周三28（三）坚持以标准规范为基础。1、已颁布标准及分类 二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念2024/5/22 周三29住建部已颁布住建部已颁布7个标准和个标准和1个导则个导则城城市市市市政政综综合合监监管管信信息息系系统统绩绩效效评评价价城城市市市市政政综综合合监监管管信信息息系系统统监监管管数数据据无无线线采采集集设设备备城城市市市市政政综综合合监监管管信信息息系系统统地地理理编编码码城城市市市市政政综综合合监监管管信信息息系系统统单单元元网网格格划划分分与与编编码码规规则则城城市市市市政政综综合合监监管管信信息息系系统统管管理理部部件件和和事事件件分分类类、编编码码及及数数据据要要求求城城市市市市政政综综合合监监管管信信息息系系统统监监管管案案件件立立案案、处处置置与与结结案案城城市市市市政政综综合合监监管管信信息息系系统统技技术术规规范范数数字字化化城城市市管管理理模模式式建建设设导导则则（试试行行）二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念2024/5/22 周三30标准分类标准分类建设标准建设标准 地理编码、部事地理编码、部事件分类、网格划分、件分类、网格划分、技术规范、导则技术规范、导则运行标准运行标准 立案处置与结案、立案处置与结案、绩效评价、绩效评价、绩效评价、绩效评价、无线采集设备、信息无线采集设备、信息采集采集二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念2024/5/22 周三31 2、贯彻执行标准的意义二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念2024/5/22 周三32 3、标准规范具有可拓展性二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念2024/5/22 周三33（四）坚持考核评价为根本。1、解决推行中的难点问题需要考核二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念2024/5/22 周三342、提高运行质量需要考核二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念2024/5/22 周三35（五）坚持“节约高效”的建设方针。二、关于建设数字城管模式应遵循的几个基本理念2024/5/22 周三36三、关于数字城管建设前的调研重点2024/5/22 周三37 数字城管新模式建设，非同于一般建设项目，从项目性质上讲，它是由市财政出资建设的管理工程和“民心工程”；从项目运作上看，它受到体制机制、资金实力、基础设施、技术资源及管理水平等诸多因素的影响。既不能照本宣科，又不能东施效颦，必须紧密结合本地实际，在学习借鉴先进经验的同时，探索一条自我建设发展的路子。要达到这一目标，就必须在做出数字城管建设工作方案之前，进行深入细致的调查研究，以避免盲目性和随意性，使建设工作科学、规范、务实、可行。三、关于数字城管建设前的调研重点2024/5/22 周三38 调研原则：调研方法：三、关于数字城管建设前的调研重点2024/5/22 周三39 调研步骤：三、关于数字城管建设前的调研重点2024/5/22 周三40调研内容：l 围绕数字城管体制机制建设的调研课题三、关于数字城管建设前的调研重点2024/5/22 周三41l 围绕系统平台建设的调研课题三、关于数字城管建设前的调研重点2024/5/22 周三42四、关于数字城管模式的顶层设计2024/5/22 周三43 数字城管新模式建设包括两方面内容：一是系统平台建设，二是体制机制建设。四、关于数字城管模式的顶层设计2024/5/22 周三44四、关于数字城管模式的顶层设计调研方案数字城管建设系统平台建设体制机制建设验收正式运行试运行数字城管新模式建设工作流程图2024/5/22 周三45四、关于数字城管模式的顶层设计 在进行数字城管模式的顶层设计前，应对两个方面问题认真解读：全面理解数字城管模式的基本理念全面理解数字城管模式的基本理念 广泛深入细致地搞好调查研究，广泛深入细致地搞好调查研究，主要是城市管理体制机制的调研和主要是城市管理体制机制的调研和信息工程技术资源的调研信息工程技术资源的调研2024/5/22 周三46（一）数字城管模式的体制机制设计四、关于数字城管模式的顶层设计 数字城管模式顶层设计，包括体制机制设计和系统平台设计两个板块。2024/5/22 周三47四、关于数字城管模式的顶层设计管管 理理 体体 制制 机机 制制 设设 计计 实实施施机机构构设设计计管管理理模模式式设设计计采采集集监监督督设设计计工工作作机机制制设设计计考考核核评评价价体体系系设设计计2024/5/22 周三48四、关于数字城管模式的顶层设计（1 1）数字城管实施机构设计数字城管实施机构设计当前数字城管实施机构的主要性质及形式 政政府府序序列列部部门政政府府常常设综合合部部门辖属属单位位政政府府非非常常设部部门辖属属单位位政政府府直直属属与与主主管管部部门代代管管单位位政政府府部部门辖属属单位位2024/5/22 周三49四、关于数字城管模式的顶层设计机构设置的难点与机遇2024/5/22 周三50四、关于数字城管模式的顶层设计设计思想及要点2024/5/22 周三51四、关于数字城管模式的顶层设计（2 2）管理模式设计管理模式设计管理模式，是关系数字城管业务流程能否按照其基本原理和原则正常运行的关键板块。2024/5/22 周三52四、关于数字城管模式的顶层设计住建部总结推广的四种管理模式住建部总结推广的四种管理模式市市一一级级监监督督市市一一级级指指挥挥市市区区（县县）两两级级指指挥挥 市市一一级级监监督督两两级级指指挥挥市市区区（县县）两两级级监监督督区（县）一级指挥市一级监督2024/5/22 周三53四、关于数字城管模式的顶层设计（3 3）采集监督组织设计采集监督组织设计2024/5/22 周三54目前信息采集监督的几种形态 由由政政府府为为实实行行数数字字城城管管新新建建的的部部门门。人人员员为为由由政政府府部部门门招招募募的的按按国国有有企企业业制制度度管管理理的的专专职职人人员员。有有的的地地方方招招募募了了下下岗岗失失业业人人员员。行行业主主管管部部门管管理理。人人员为各各相相关关产权单位位和和事事件件监管管部部门的的巡巡查人人员或或行行政政执法法人人员，属属于于兼兼职性性质。四、关于数字城管模式的顶层设计不符合“监管分离”的基本原理市场运作，契约管理，质效较高管理难度大，人员不适应，行政成本高2024/5/22 周三55四、关于数字城管模式的顶层设计（4 4）工作机制设计工作机制设计2024/5/22 周三56四、关于数字城管模式的顶层设计（5 5）考核评价体系的设计考核评价体系的设计2024/5/22 周三57四、关于数字城管模式的顶层设计岗位评价岗位评价部门评价部门评价区域评价区域评价1231912319综合评价综合评价市民网上评价市民网上评价回访信息评价回访信息评价系统生成数据公众举报问题处置情况考核评价的一般形式2024/5/22 周三58四、关于数字城管模式的顶层设计上上 级 主主 管管 机机 关关市市 级 评 价价对区（区（县、市）、市）考核考核评价价街街 办 考考 评社社 区区 考考 评同同级垂直部垂直部门（单位）考位）考评产权及及维护单位考位考评对同同级主管部主管部门（单位）考位）考评维 护 单 位位 考考 评对区数字城管机区数字城管机构考构考评对市市级实施机构施机构及及岗位考位考评区区级平台平台岗位考位考评考核评价体系层序图2024/5/22 周三59（二）数字城管模式的系统平台设计四、关于数字城管模式的顶层设计2024/5/22 周三60四、关于数字城管模式的顶层设计数字化城市管理系统平台设计图2024/5/22 周三61四、关于数字城管模式的顶层设计数字城管数字城管系统平台设计系统平台设计要点要点技技 术 架架 构构 设 计应 用用 软 件件 设 计网网 络 架架 构构 设 计业 务 数数 据据 设 计标 准准 体体 系系 设 计安安全全保保障障体体系系设计建建 设 方方 式式 设 计2024/5/22 周三62四、关于数字城管模式的顶层设计（1）2024/5/22 周三63四、关于数字城管模式的顶层设计分布式分布式集中式集中式 在市级建设信息平台，区（县）设二级平台，市、区（县）互相调用相关数据，集中统一管理、有利于统一标准、统一考核评价，建设成本相对较低，满足系统运行的区级平台建设用约200万左右。区（县）自行建设信息平台，平台功能强大，发展空间充裕，但投资较大，在具备空间地理框架数据前提下，满足系统运行的建设费用约600万左右。技术架构设计2024/5/22 周三64四、关于数字城管模式的顶层设计（2）2024/5/22 周三65四、关于数字城管模式的顶层设计（3）管理网络架构的一般形式管理网络架构的一般形式2024/5/22 周三66 设计思想四、关于数字城管模式的顶层设计2024/5/22 周三67 设计要点四、关于数字城管模式的顶层设计2024/5/22 周三68四、关于数字城管模式的顶层设计（4）2024/5/22 周三69四、关于数字城管模式的顶层设计（5）2024/5/22 周三70四、关于数字城管模式的顶层设计（6）2024/5/22 周三71四、关于数字城管模式的顶层设计（7）2024/5/22 周三72四、关于数字城管模式的顶层设计他建方式建设方式可以分为他建方式和自建方式两种：自建方式2024/5/22 周三73四、关于数字城管模式的顶层设计他建方式BT建设方式BOT建设方式2024/5/22 周三74四、关于数字城管模式的顶层设计自建方式委托建设方式自行建设方式2024/5/22 周三75四、关于数字城管模式的顶层设计 委托建设方式2024/5/22 周三76建设成本增加维保衔接难度大维保费用高共享资源困难技术人员随机处置问题的能力不高委托建设方式的弊端四、关于数字城管模式的顶层设计2024/5/22 周三77四、关于数字城管模式的顶层设计 自行建设方式2024/5/22 周三78四、关于数字城管模式的顶层设计利于节省投资利于培养技术力量利于掌握建设进度利于共享资源利于后续系统维保自行建设方式的优越性2024/5/22 周三79