政治生活第四课第二框.ppt

第二单元为人民服务的政府第四课第二框权力的行使：需要监督第一目：群众喉舌政府镜鉴第二目对政府权力进行制约和监督第三目为政务公开色彩5/22/20241教学目标【知识目标】1、明确：对政府权力进行制约和监督的必要性和重要性。2、了解：建立健全制约和监督权力的机制并认识我国的行政监督体系。【能力目标】1.归纳监督政府权力的若干途径。分析政府接受民主监督的重要意义，分析建立健全权力监督机制的内涵。2.学会用一分为二的观点看待权力。【情感、态度、价值观目标】认识人民监督政府对国家发展的重要性，形成正确的权力观，培养积极参与民主监督的政治素养，体会我国接受人民监督的重要意义。5/22/20242回顾与思考回顾与思考1、我国公民监督权的主要内容有哪些？（2）公民监督的不是公职人员所有的行为，只是监督公职人员行使权力的情况。（1）民主监督的方式（1）信访举报制度（2）人大代表联系群众制度（3）舆论监督制度（4）监督听证、民主评议会、网上评议政府2、我国公民可以通过哪些渠道进行民主监督?批评权、建议权、申诉权、控告权和检举权5/22/202435/22/202442015年4月9日，贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华受贿、滥用职权案。被判处有期徒刑16年，并处没收财产人民币130万元。“我变成这样是因为自己没有约束好自己，贪婪地大肆收受贿赂，使自己走上了违法犯罪的道路”严重地触犯了党纪国法”“获奖”感言5/22/20245【监督权力的名言】1、权力失去监督是祸害，私欲失去控制是灾难。2、权力越大，滥用起来就越危险。伯克3、任何拥有权力的人，都易滥用权力，这是万古不易的一条经验。孟德斯鸠论法的精神4、“权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败”。5/22/20246运用得好运用得好造福人民造福人民滋生腐败滋生腐败贻害无穷贻害无穷权力被滥用权力被滥用1、为什么要对政府权力进行制约和监督权力是把双刃剑（1）必要性5/22/20247“我当上副省长以后,就好象小猫关进牛圈里,天马行空,来去自如。”-原江西省副省长胡长清“大家一辈子不要做贪官。我为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。”-原哈尔滨市常务副市长朱胜文“你在商界为了挣钱,我在官场为了当官;你在商界需要权力支持,我在官场需要经济支持;我支持你经商,你支持我从政;我的官越做越大,你的钱越挣越多。”-原河北省国税局局长李真“我的权力太大,监督机构对我形同虚设。”-原广西玉林市委书记李乘龙贪官语录5/22/20248才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确决策。（决策）才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。（工作）才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。（腐败）才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。（为民）（2）意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。5/22/20249【镜头一】某市环保局发布文件规定，辖区内从事餐饮行业的商户必须统一购买安装某一品牌的油烟净化器，否则不予办理排污许可证，商户的工商、税务年检将无法过关。【镜头二】某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是纳税额超过50万元者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，可免予追究责任。（1）你认为上述两政府部门做出决定的理由正当吗？简单说说你的看法。（2）你认为应当怎样制约和监督政府公职人员手中的权力？违法滥用权力，违背依法行政要求。5/22/202410自身不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。权力缺乏有效的制约和监督，是滋生腐败的制度根源。（1）思想根源（内因）：（2）制度根源（外因）：作为政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？5/22/202411一靠民主一靠民主二靠法制二靠法制建立健全权力运行的制约和监督体系（1）有效制约和监督权力的关键（二者缺一不可）3、如何有效制约和监督政府权力？5/22/202412一靠民主：（保障人民的保障人民的“四权四权”）发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。我国各级检察机关10年来立案侦查的贪污贿赂等职务犯罪案件中,有80%的线索来自群众的举报.迫于群众举报的威慑,10年来共有6万多人到检察机关投案自首。群众举报威力大5/22/202413二靠法制：（“三管、一笼子”）加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。全国人大先后制定了中华人民共和国行政诉讼法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政复议法、公务员法等法律。国家还制定了行政问责制度和党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定等有关制度，以规范和制约政府机关的行政权力。5/22/202414（2）建立健全行政监督体系行政系统行政系统外部外部的监督的监督行政系统行政系统内部内部的监督的监督我国的行政系监督5/22/202415行政机关上级政府审计部门监察部门法制部门国家权力机关的监督中国共产党的监督社会与公民的监督人民政协的监督司法机关的监督5/22/202416分类分类监督主体监督主体 特特 点点行行政政系系统统外外部部监监督督国家权力机国家权力机关的监督关的监督是宪法授权的，最具权威、最高层次的国家权力性监督，是宪法授权的，最具权威、最高层次的国家权力性监督，具有强制性。具有强制性。国家权力机关，由人民选举的代表组成。国国家权力机关，由人民选举的代表组成。国家行政机关由它产生，对它负责，受它监督。家行政机关由它产生，对它负责，受它监督。中国共产党中国共产党的监督的监督政府要接受中国共产党领导，接受政府要接受中国共产党领导，接受党的纪律监督，具有很党的纪律监督，具有很强的监督效力强的监督效力。司法机关司法机关 的监督的监督 通过法院行使审判权和检察院行使检察权对国家机关及工通过法院行使审判权和检察院行使检察权对国家机关及工作人员的违法行为实行作人员的违法行为实行法律监督，具有法律强制性法律监督，具有法律强制性。人民政协人民政协 的监督的监督人民政协具有民主监督职能。政府要认真听取民主党人民政协具有民主监督职能。政府要认真听取民主党派派 、工商联和无党派人士的意见，接受他们的监督。、工商联和无党派人士的意见，接受他们的监督。它是它是“自下而上自下而上”的非权力性民主监督，有较强的监督的非权力性民主监督，有较强的监督效力效力。社会与公社会与公 民的监督民的监督（1 1）公民、社会团体和社会组织通过行使监督权，对国家）公民、社会团体和社会组织通过行使监督权，对国家机关及工作人员提出批评和建议、申诉、控告、检举。机关及工作人员提出批评和建议、申诉、控告、检举。（2 2）新闻媒体通过调查、采访等方式对政府中存在的问题）新闻媒体通过调查、采访等方式对政府中存在的问题进行宣传，引起人们关注舆论，实行舆论监督。进行宣传，引起人们关注舆论，实行舆论监督。5/22/202417中国共产党中央组织机构图【注】中国共产党的最高领导机关是党的全国代表大会以及由它产生的党的中央委员会。党的地方各级领导机关是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。在党的中央机构中，分为两大块，中央委员会和中央纪律委员会，他们都由党的全国代表大会选举产生，在党的全国代表大会闭会期间，中央委员会领导全党，对外代表中国共产党。中央委员会选举出中共中央政治局、政治局常务委员会、中共中央军事委员会、中共中央书记处和中共中央总书记。中共中央政治局及其常委会在闭会期间行使中央职权，而中共中央书记处则是政治局及其常委会的办事机构，也就说政治局及其常委会更多的把握战略决策，而书记处更偏重于事务性的工作。5/22/202418【中央直属工作部门】中共中央办公厅中共中央组织部（中组部）中共中央宣传部（中宣部）中共中央统一战线工作部（统战部）中共中央对外联络部（中联部）中央政法委员会（中央政法委）中共中央政策研究室中共中央台湾工作办公室（国台办）中共中央对外宣传办公室（国新办）中央警卫局【中央派出机构】中共中央直属机关工作委员会中共中央国家机关工作委员会【中央直属事业单位】中共中央党校中共中央文献研究室中共中央党史研究室中共中央编译局人民日报社求是杂志社光明日报社中国浦东干部学院中国井冈山干部学院中国延安干部学院 一般说某部或者某办公室的时候会习惯性在党的部门前加“中”，比如“中组部”“中宣部”“中办”等与国务院的部门区别开。在党的地方机构中，部门的种类要远少于中央党的机构，地方没有政治局等部门，一般只有地方各级委员会的常委会、组织部、宣传部、统战部、政法委等部门，一般会加“中共某委某部”等与政府部门区别开来。5/22/202419内设27个职能部门5/22/202420分类分类监督主体监督主体特特 点点行政行政系统系统内部内部监监 督督 上级政府上级政府 各级政府层层监督各级政府层层监督 监察部门监察部门监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政。监察，督促政府工作人员廉洁从政。（监察局、（监察局、监察部、监察厅、反贪局）监察部、监察厅、反贪局）审计部门审计部门审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。发现问题，并依法处理。（审计署）（审计署）法制部门法制部门政府法制部门承担着政府法制部门承担着行政复议、文件审查、法行政复议、文件审查、法制审核、执法监督等制审核、执法监督等市政府的各项法制工作职市政府的各项法制工作职能。同时，法制部门还承担着推进所管辖行政能。同时，法制部门还承担着推进所管辖行政区域内法制宣传的任务，服务的对象是政府领区域内法制宣传的任务，服务的对象是政府领导、乡镇部门和普通群众。导、乡镇部门和普通群众。（法制办）（法制办）5/22/202421仔细阅读以下六组镜头判断：下列分别属于哪些类型的监督?走进生活，学以致用5/22/202422【镜头一】2013年3月5日国务院温家宝在十二届全国人大一次会议上作政府工作报告，提请大会审议。体现国家权力机关的监督5/22/202423【镜头二】2015年3月27日，在湖北宜昌市政协五届十九次常委会议上，正式通过了今年开展民主评议提案办理工作的被评议单位名单：市发改委、市住建委、市国土资源局、市水利水电局。以民主评议提案办理工作为突破口，实施民主监督，补齐政协履行职能短板，是该市政协自去年以来开展的卓有成效的履职生动实践。以评为镜、以评促改、以评促落实，推动整个提案办理工作的科学化水平。体现人民政协的监督5/22/202424【镜头三】2011年03月24日中央纪委监察部通知，要求各级纪检监察机关加强对征地拆迁政策执行情况的监督检查，制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。对违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，要严肃追究有关领导人员的责任。中国共产党的监督5/22/202425【镜头四】某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。司法机关的监督社会与公民的监督司法机关的监督5/22/202426【镜头五】本报北京3月6日电今天，中国科学院院士、厦门大学教授郑兰荪等30位全国政协委员联名提交了一份提案，建议限制公款消费烟酒。这30位委员建议审计署对相关费用应加以严格审核，建议各级纪检监察部门切实落实有关规定。人民政协的监督审计部门的监督党的监督5/22/202427【镜头六】2005年，湖南省嘉禾县县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，引起民众的极大愤慨，引发了群众的集体上访。中央电视台社会记录栏目对此做了湖南嘉禾拆迁之痛的节目，报道了嘉禾拆迁过程的种种损害群众利益的现象。国务院高度民主重视这件事件，根据中国共产党纪律处分条例及有关规定，有关方面已撤销了周余武等人的嘉禾县县委书记、县长职务。对涉嫌触犯刑法人民的刑事责任，由司法机关调查后作出决定司法机关的监督上级政府的监督中国共产党的监督社会与公民的监督5/22/202428思考：1、政务公开有哪些方式？2、政务公开有何重要意义？5/22/202429（1）有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。（规范行为）（2）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。（增强监督）（3）有利于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权,维护自己的合法权益。（保证四权）2、政府实施政务公开的意义：1、政务公开的方式（1）信息公开制度（2）办事公开制度5/22/202430【事例一】近年来，吉林、山西、贵州、河北等一些地方相继发生重特大安全生产事故，给人民群众生命财产造成了严重损失，引起党中央、国务院高度关注，中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝等中央领导同志多次作出重要指示，要求有关部门迅速采取有效措施，切实加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故多发势头，确保人民群众生命财产安全。【事例二】由于采沙利润可观，在京杭大运河江苏段宿迁市和徐州市交界的水域内，大量采沙船非法采沙，严重破坏了河道并对航运造成威胁，由于非法采沙活动从河底大量抽取沙层，一旦洪水来临大堤松垮后果不堪设想，生活在运河两岸的群众忧心忡忡。然而政府相关管理部门非但不严格监管，反而相互推诿。就在这种谁都该管却谁都不管的情形下，违法采沙一刻不停地进行。【思考】哪一个事例中的政府有威信？哪一个事例中的政府无权威？为什么？5/22/2024311.政府的威信、决定因素和标志（1）什么是政府的威信？（含义）（3）区别政府有无威信的标志：（2）决定因素：政府在社会管理和公共事务过程中形成的的威望和公信力。从根本上讲，一个政府能否具有威信是由国家性质决定的。政府的管理和服务是否被人民认可和接受。5/22/202432政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。政府及其工作人员要有良好的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益。政府及其工作人员要重品行、作表率，牢记权为民所赋，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。2、政府树立威信，要做到以下几个方面：5/22/202433政府威信如何树立政府威信？含义决定因素区别标志基本工作业绩根本科学决策依法行政审慎用权完善社会管理优化公共服务自觉接受人民监督与群众保持和谐关系政府及其工作人员要有良好的业绩政府工作人员要重品行、做表率，坚持权.；成为.荣辱观的自觉践行者5/22/202434【课堂小检测】1、中共中央关于深化行政管理体制改革的意见提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家行政机关中，对权力具有内部监督功能的是()人民代表大会及其常委会各级人民法院和人民检察院国家监察部和地方监察机关国家审计署和地方审计机关ABCDD5/22/2024352、面对H7N9禽流感，政府有关部门在首例病例确诊后，立即通过电视、网络等媒体发布详细疫情信息，并及时跟进通报疫情变化情况及防治方案，使政府和社会形成合力，共同防治禽流感。政府的这些做法能够()提高行政效率，体现政府权威加强社会监督，促进廉政建设增强信息透明，保障公民权利消除社会矛盾，维护国家稳定ABCDA5/22/2024363、党的十八届三中全会提出：政府要向市场放权，向社会放权，向地方放权。这些要求（）政府职能改革，以便充分发挥市场的决定性作用有利于政府管理职能向服务职能转变，适应社会主义市场经济发展要求有利于打造廉洁高效的服务型政府是坚持科学执政、民主执政的体现A.B.C.D.D【试题分析】管理和服务是我国政府的职能，打造服务型政府并不意味着政府服务职能取代管理职能，故项表述有误，不能入选；科学执政与民主执政是党的执政方式，与题意不相符合，故项不能入选；题中“政府要向市场放权，向社会放权，向地方放权”，既表明了要充分发挥市场的作用，也体现了我国打造“服务型政府”的决心，故两项符合题意，可以入选。因此，答案是D项。5/22/2024374、2013年8月30日，陕西省西安市中级人民法院公开审理“表哥”杨达才受贿、巨额财产来源不明一案。近年来，网友曝光政府官员“表哥”、“房叔”、“牢爷”、“房妹”的现象，受到中国政府的高度关注。材料启示我们（）A网络反腐是有效制约和监督权力的关键B.惩治腐败应该成为全党工作的重中之重C自觉接受人民监督的法治政府的基本要求D.诚实守信是社会主义思想道德建设的核心C5/22/2024385/22/2024395、政府信息公开条例实施以来，公共舆论中出现了一种值得各级政府高度留意的“被”现象，即在一些公共信息发布后，信息中心的核心词被某些公众加了一个“被”字。诸如，有消息称，公众的工资增加了多少，幅度多大。一些公众对此不认同，称自己的工资“被增加”“被富裕”“被民意”了。请运用政治生活中有关知识，分析如何解决上述问题。5/22/202440【参考答案】我国政府是人民的政府，要坚持对人民负责的原则，做到为人民服务，树立正确的政绩观。我国政府要依法行政，提高行政管理水平和效率，做到合法行政、程序正当、诚实守信。政府应履行好各项职能，维护好人民群众的根本利益。政府要保障公民的知情权、表达权、监督权、参与权，自觉接受和正确对待社会公众的监督。要实行政务公开，提高政府工作的透明度。5/22/202441