行政管理支出.ppt

财政支出购买性支出购买性支出转移性支出教育支出教育支出行政管理支出行政管理支出国防支出国防支出社会消耗性支出社会消耗性支出基础设施投资支出基础设施投资支出财政支农支出财政支农支出社会保障支出社会保障支出财政补贴支出财政补贴支出税式支出税式支出财政投资性支出财政投资性支出医疗卫生支出医疗卫生支出（也称消耗性支出，是指政府用于购买商品和劳务的支出。）（指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出。）northwest normal university 2014年4月3日 失败的讲课。peasant，lyy 2024年5月21日1行政管理支出一、一、行政管理支出的概念行政管理支出的概念 行政管理支出是政府为行使其最基本的职能所必须花费的一项支出，即财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。2024年5月21日2 （一）（一）按支出部门的不同，分为：按支出部门的不同，分为：（1）一般公共服务支出：人民代表大会一般公共服务支出：人民代表大会、政协、政协、党派团体、政府各部门等。党派团体、政府各部门等。（2）公共安全支出：武装警察、公安、检察、司公共安全支出：武装警察、公安、检察、司法等。法等。（3）外交支出：外教管理事务、驻外机构、对外外交支出：外教管理事务、驻外机构、对外援助、对外合作交流等。援助、对外合作交流等。二、行政支出的类别二、行政支出的类别2024年5月21日3（二）（二）.按支出对象的不同，分为按支出对象的不同，分为 1.公用经费公用经费公用经费公用经费：要包括办公用品、出差、开会、水电、要包括办公用品、出差、开会、水电、邮电等支出，办公设备、交通工具购置，机动车、船邮电等支出，办公设备、交通工具购置，机动车、船 的燃料和修理，房屋维修，以及开展业务活动的经费的燃料和修理，房屋维修，以及开展业务活动的经费等。等。2.2.人员经费：人员经费：人员经费：人员经费：主要包括支付给职工的工资、退休人员主要包括支付给职工的工资、退休人员费用、补贴和向职工提供福利保障等方面的费用。费用、补贴和向职工提供福利保障等方面的费用。2024年5月21日4三、行政管理支出特点三、行政管理支出特点1）行政管理支出属于公共支出）行政管理支出属于公共支出 政府作为组织整个国家事物管理的机关，一般具有政治、社会与经济职能，所以行政管理支出既是保障国家权力机关、国家行政机关、国家司法检察机关和外事机构行使其职能的物质保证，又是保证政府管理部门正常运转、发挥经济职能必需的基础。所以政府的行政管理职能是一种公共产品行政管理职能是一种公共产品行政管理职能是一种公共产品行政管理职能是一种公共产品，其经费来源也应通过强制性的税收而不是销售产品的方式取得。并且，行政管理支出的使用应面向全体社会成员面向全体社会成员面向全体社会成员面向全体社会成员，尽可能为他们创造良好的社会秩序和生产、生活环境，最大限度地发挥政府生产性职能的作用。2）行政管理支出具有稳定性）行政管理支出具有稳定性 政府的职能在一定时期内比较稳定，行政机构的设置则是根据政府履行其职能的根据政府履行其职能的实际需要确定的，并实际需要确定的，并经过一定的法律程序经过一定的法律程序经过一定的法律程序经过一定的法律程序，体现了国家在既定时期社会行政管理与经济管理工作的需要，也体现了各级政府之间或各职能机构之间的职权划分。因此，行政管理支出在保持合理增长趋势的条件下，应具有相对稳定性，不应大起大落地波动具有相对稳定性，不应大起大落地波动。3）行政管理支出的效率难以考核）行政管理支出的效率难以考核 政府规模一般指政府雇员的数量，也可以用行政管理支出占财政支出与GDP比重来衡量。所以行政管理支出可以从公用经费和人员经费公用经费和人员经费两个方面研究。公用经费是政府实现其生产者只能直接所需的经费支出，是政府行政管理支出的主体。当政府生产的各种公共产品和决策的数量和范围增大时，公用经费必然要相应地增加，而作为实现政府行政管理职能间接所需的人员经费也会有所增加。但支出的效率往往难以评价，一是因为无法确定政府应该雇用多少工作人员才是合理的，二是无法确定行政管理支一是因为无法确定政府应该雇用多少工作人员才是合理的，二是无法确定行政管理支一是因为无法确定政府应该雇用多少工作人员才是合理的，二是无法确定行政管理支一是因为无法确定政府应该雇用多少工作人员才是合理的，二是无法确定行政管理支出总额应占财政支出总额应占财政支出或出总额应占财政支出总额应占财政支出或出总额应占财政支出总额应占财政支出或出总额应占财政支出总额应占财政支出或GDPGDP比重多少才是最有效的。比重多少才是最有效的。比重多少才是最有效的。比重多少才是最有效的。2024年5月21日51.从生产和社会财富的消费角度来看，行政管理支出属于社会财富的“虚耗”，就是非生产性劳动，所以这类支出应该越小越好；2.从财富生产的社会条件来看，政府的行政活动维持了社会生产与生活的秩序，因而又不是在“虚耗”社会财富。3.从社会经济的循环周转来看，政府既是生产者，又是消费者。需要通过消耗一定量的社会财富来维持社会秩序的稳定。总结：行政管理支出应在实现政府职能的基础上，降低到最低水平。（行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出，是保证 国家行政管理工作正常进行必不可少的一项重要开支。但是，在政府财政收人一定的条件下，如果政府用于行政管理的费用过多，政府就不得不压缩用于基础设施投资、教育、卫生等方面的支出，影响整个公共产品配置的效率；在经济资源一定的条件下，政府用于行政管理的费用过多，就会直接增加纳税人的负担，从而降低微观经济主体的投资能力或消费能力使公共产品与私人产品的资源配置发生扭曲。）四、行政管理支出的性质四、行政管理支出的性质2024年5月21日62024年5月21日72024年5月21日8行政管理费上升原因分析：1、经济增长 改革开放以来,我国重视经济的发展,财政收支直线上升,不可避免也会导致行政管理费的增加。瓦格纳将经济发展带来的财政支出的快速增长归纳为两个方面原因:政治因素和经济因素。所谓的政治因素是指随着经济的工业化,市场中的当事人之间关系也愈加复杂,由此引起对商业法律和契约的需要,要求建立司法组织,这样就需要增加政府公共支出;经济因素是工业发展带来人口居住密集化,由此将产生外部拥挤性等问题,需要增加公共部门进行管理。另一方面,一国经济的增长往往伴随着物价水平不同程度的上涨,而物价上涨则会直接推动行政管理费的增加。2024年5月21日92 2、政府机构庞大、政府机构庞大,人员膨胀人员膨胀 从纵向看,我国政府组织按五级设置:中央政府、省级政府、市级政府、县级政府和乡(镇)政府。在实际运行中,各级政府下面又增设了多个准行政层级,如市区政府下的街道办事处和街道办事处下的居委会。这些准行政机构的经费及相关办公设备的费用多数来源于公共财政。从横向看,截止到2006年3月,我国地级区划数333个、县级区划数2862个、乡镇政府39199个,全国省级党政机关厅局级机构多达2100多个常设机构。与此相应的全国各级政府行政人员的增长速度也太快。从我国供养比例(即总人口与财政负担人员之比)来看,50年代为6001,70年代为1551,而90年代为401。在政府机构扩张、人员膨胀的情况下,政府官员自身还存在着追求个人利益最大化的倾向,这就更进一步导致行政管理费用支出增加。2024年5月21日103、行政成本意识薄弱,经费使用效率低，缺乏完整的绩效考核和责任机制 行政成本意识对于控制行政管理费用支出有重要的作用。然而,长期以来,在行政管理领域,人们的行政成本意识相当淡化。我国多年来一直实行的是计划经济体制,行政事业的发展一直依赖于财政的统包统揽和统收统支,而且政府提供公共服务的过程具有天然的“垄断”性质,不存在外部竞争的压力,具有排他性和强制性。政府组织的这两个特点决定了政府工作投入和产出相脱节,在成本和收入之间缺乏紧密的联系,造成了资金使用效率低下,在客观上缺乏降低成本的内在动力,因此政府组织在管理工作中,往往更注重任务的完成及其效果,而忽略完成任务所需的投入。成本意识的匮乏是政府行政管理支出居高不下的重要原因。此外,我国官员的政绩考核体系使官员失去了降低行政成本的内在动力和外部压力。我国考核我国考核官员政绩主要看官员政绩主要看GDPGDP、财政收入、引进外资及出口创、财政收入、引进外资及出口创汇等指标汇等指标,纵容了纵容了“不计成本不计成本”的浪费行政观念。的浪费行政观念。2024年5月21日114 4、对行政管理成本的监督机制不健全，、对行政管理成本的监督机制不健全，腐败与浪腐败与浪费问题严重费问题严重 我国对行政管理成本的监督机制不健全,这是行政管理中浪费现象及腐败现象禁而不止的重要原因之一。行政管理支出的一个重要组成部分是公用,公用经费过多常常是行政管理支出膨胀的直接原因之一。党的十六大已经明确提出,要降低国家的行政成本,打造“高效政府”和“廉价政府”。但是这一精神在贯彻执行过程中经常会遭到种种的阻力,很大一部分原因就在于,我国长期以来实行“实报实销”的报账制,财政监督机制不健全,行政开支由政府财政大包大揽而不计成本,奢侈浪费、以权谋私、贪污侵吞等消极腐败行为还有所存在。据最保守的估计,全国官员每年用于公款吃喝的消费在2000亿元以上,每年的公车开销不少于2000亿元。2024年5月21日12 1.1.公务用车浪费：公务用车浪费：我国至少有公车我国至少有公车400万辆，公车消费财政资源万辆，公车消费财政资源4085亿元，亿元，大约占全国财政收入的大约占全国财政收入的13%以上。以上。公款吃喝浪费：公款吃喝浪费：全国一年公款吃喝在全国一年公款吃喝在2000亿元以上，相当于吃掉一个三峡工亿元以上，相当于吃掉一个三峡工程。程。公费出国浪费：公费出国浪费：用于公费出国所谓培训、学习、考察，甚至游玩、娱乐一用于公费出国所谓培训、学习、考察，甚至游玩、娱乐一年花去年花去2000亿元人民币，相当于每位公民为出国干部负担亿元人民币，相当于每位公民为出国干部负担160元费用。元费用。在芬兰，除总统外，只有总理、外交部长、内务部长和国防部长在芬兰，除总统外，只有总理、外交部长、内务部长和国防部长4 4人享人享受配备专车的待遇，并只限执行公务时使用，上下班用专车要照章纳税，受配备专车的待遇，并只限执行公务时使用，上下班用专车要照章纳税，这在中国是难以想象的。即使在国外的大型国际车展上，国家元首轻车简这在中国是难以想象的。即使在国外的大型国际车展上，国家元首轻车简从，和普通观众一样参观。但在中国，稍有点级别的官员出行，都要交通从，和普通观众一样参观。但在中国，稍有点级别的官员出行，都要交通管制车队迎送。在中国，官员有着无限的特权，公车泛滥仅是浮在水面的管制车队迎送。在中国，官员有着无限的特权，公车泛滥仅是浮在水面的一个泡泡。一个泡泡。美驻华大使骆家辉坐经济舱参加夏季达沃斯论坛，央视主持人芮成钢问央视主持人芮成钢问美国驻华大使骆家辉：美国驻华大使骆家辉：“听说你是坐经济舱来的，这是否在提醒大家美国听说你是坐经济舱来的，这是否在提醒大家美国欠中国的钱？欠中国的钱？”骆家辉答：作为骆家辉答：作为go-vern-mentgo-vern-ment官员，不管是领事馆、大使官员，不管是领事馆、大使馆，包括总统内阁成员，一般规则就是坐经济舱。我代表了美国人的真实馆，包括总统内阁成员，一般规则就是坐经济舱。我代表了美国人的真实做法。做法。”各种行政管理费的浪费各种行政管理费的浪费2024年5月21日13 2.“政绩工程政绩工程”和办公楼建设浪费：和办公楼建设浪费：据有关部门披露，中国约有1/5的城镇建设存在“政绩工程”。一些欠发达地区竞相盖起豪华办公楼，例如一个省级贫困县的政府办公楼耗资7000多万元，相当于该县年财政收入的1/3；一个只有7个村干部的村委会耗资400多万元兴建办公楼。2024年5月21日14山西省沁水县端氏镇政府办公大楼山西省沁水县端氏镇中山岭村小学 山东省龙口市（县级）政府办公楼美国德州Manor市政厅2024年5月21日153 3.能源和资源浪费：能源和资源浪费：某城市48家政府机构2004年人均耗能量、用水量和用电量分别是当地市民的4倍、3倍和7倍。据专家估计，中国政府机关单位建筑面积的能耗是美国1999年平均水平的133%。中国公务员人均纸张耗费量每年以10%的速度递增，是部分发达国家的10倍。4 4.政府会议浪费政府会议浪费：我国各级机关每年会议不胜其多。例如四川彭山县2003年县委县政府及其下属部门召开涉及乡镇的会议达375次。近年来会议规格、标准、档次还在升高，有些成为变相的公费旅游。5.公款行贿公款行贿：在检察机关查处的贿赂案件中，80%的行贿者用公款行贿。6.公款赌博公款赌博：据报道，中国每年有接近600亿元资金流向国外、香港及澳门地区的赌场和赛马场。过去五年，至少有400多名党政官员或国有企业领导，在澳门赌场栽倒，输钱少则10多万，多则上亿元，都来自公款。2024年5月21日16如何完善我国的行政管理支出一、完善政府公务员的制度，保证人员的录用的透明公一、完善政府公务员的制度，保证人员的录用的透明公正。建立有效的政府公务员的竞争机制，加强对行政机正。建立有效的政府公务员的竞争机制，加强对行政机关人员的问责，确保行政人员的综合素质。关人员的问责，确保行政人员的综合素质。二、转变政府的职能，削减政府机构，建立健全预算二、转变政府的职能，削减政府机构，建立健全预算管理体制。管理体制。三、完善行政支出的预算管理制度，加强监督管理，三、完善行政支出的预算管理制度，加强监督管理，加强违反的惩罚力度引入竞争和激励机制、完善绩效考加强违反的惩罚力度引入竞争和激励机制、完善绩效考核、实现责任到人，大力打击腐败。核、实现责任到人，大力打击腐败。四、加强行政管理费的支出公开透明度，树立政府的四、加强行政管理费的支出公开透明度，树立政府的为人民服务形象，摆脱其铺张浪费的现象，树立节约型为人民服务形象，摆脱其铺张浪费的现象，树立节约型政府的理念。政府的理念。2024年5月21日172024年5月21日18