第十章--环境管理-.ppt

第十章 环境管理2024/5/22 周三1教学内容 第一节第一节 概述概述第二节第二节 环境管理的手段环境管理的手段第三节第三节 环境管理的基本制度环境管理的基本制度第四节第四节 我国环境管理的发展趋势我国环境管理的发展趋势2024/5/22 周三2第一节 概 述2024/5/22 周三3一、环境管理的概念是是国国家家采采用用行行政政、经经济济、法法律律、科科学学技技术术、教教育育等等多多种种手手段段，通通过过各各级级政政府府的的环环境境保保护护机机关关以以国国家家名名义义，行行使使对对影影响响资资源源和和环环境境的的活活动动进进行行指指挥挥、组组织织、规规范范、监监督督的的职职能能，以以合合理理开开发发利利用用自自然然资资源源，防防治治环环境境污污染和破坏，维护生态平衡的活动。染和破坏，维护生态平衡的活动。2024/5/22 周三4狭狭义义的的环环境境管管理理主主要要是是采采取取各各种种措措施施控控制制污污染染的的行行为为。例例如如通通过过指指定定法法律律、法法规规和和标标准准，实实施施各各种种有有利利于于环环境境保保护护的的方方针针、政政策策，控控制制各各种种污污染染物物的的排排放放。这这种种狭狭义义的的环环境境管管理理只只是是单单一一的的去去考考察察环环境境问问题题，并并没没有有从从环环境境与与发发展展的的高高度度来来管管理理环环境境。因因此此它它并并不不能能从从根根本本上上解解决决好好管管理理环环境境的的问题，只能在一定的历史条件下，在一定的范围内起到有效的作用。问题，只能在一定的历史条件下，在一定的范围内起到有效的作用。广广义义的的环环境境管管理理是是指指从从经经济济社社会会发发展展的的战战略略高高度度出出发发，采采用用各各种种手手段段，限限制制人人类类损损害害环环境境质质量量的的活活动动，通通过过全全面面规规划划使使经经济济发发展展与与环环境境想想协协调调。其其核核心心是是实实施施经经济济社社会会与与环环境境的的协协调调发发展展。很很显显然然，要要实实现现这这一一目目的的，单单靠靠环环保保部部门门是是不不行行的的，只只有有靠靠政政府府才才能能真真正正实实现协调发展战略。因此现协调发展战略。因此“经济建设靠市场，环境保护靠政府经济建设靠市场，环境保护靠政府”。u广义的环境管理概念与可持续发展很接近。广义的环境管理概念与可持续发展很接近。2024/5/22 周三5含义：含义：运用行政、经济、法律、技术、教育等手段，限制损害环境运用行政、经济、法律、技术、教育等手段，限制损害环境质量的活动，引导人们遵循生态规律和经济规律。质量的活动，引导人们遵循生态规律和经济规律。全面规划，使经济发展与环境相协调，经济发展满足人类的全面规划，使经济发展与环境相协调，经济发展满足人类的基本需求，又不超出环境的容许极限。基本需求，又不超出环境的容许极限。核心：核心：遵循生态规律与经济规律，正确处理遵循生态规律与经济规律，正确处理发展发展与与环境环境的关系。的关系。实质：实质：环境管理的主要对象是人。环境管理的主要对象是人。影响人的行为，以求维持环境质量。影响人的行为，以求维持环境质量。2024/5/22 周三6二、环境管理的特点综合性：环境问题由自然、社会、政治和技术等多种因素交织而成。因环境问题由自然、社会、政治和技术等多种因素交织而成。因此，现代环境管理是环境科学与管理科学、管理工程的交叉渗此，现代环境管理是环境科学与管理科学、管理工程的交叉渗透产物，具有高度的综合性。透产物，具有高度的综合性。环境管理的实质是影响人的行为，限制、禁止或鼓励人的行为环境管理的实质是影响人的行为，限制、禁止或鼓励人的行为要采取经济、法律、技术、行政和教育等多种手段，并要综合要采取经济、法律、技术、行政和教育等多种手段，并要综合加以运用。加以运用。2024/5/22 周三7区域性：区域性：环境管理必须根据区域环境特点，以地区为主，因地环境管理必须根据区域环境特点，以地区为主，因地制宜地采用不同措施进行。制宜地采用不同措施进行。群众性：群众性：环境问题和每个人的健康息息相关；（共同协作）。环境问题和每个人的健康息息相关；（共同协作）。自适应性：自适应性：在环境管理中，应该充分利用和加强自然环境适应在环境管理中，应该充分利用和加强自然环境适应外界变化的能力。（资源再生增殖、大气、水的自净能力、生外界变化的能力。（资源再生增殖、大气、水的自净能力、生物防治病虫害能力）。物防治病虫害能力）。2024/5/22 周三8三、环境管理的理论基础人与环境的辩证关系人与环境的辩证关系 人与环境是一个统一的整体（人是环境发展的产物；人与环境是一个统一的整体（人是环境发展的产物；人以环境为物质基础）。人以环境为物质基础）。环境是人类生存发展的制约条件（环境容量有限；自环境是人类生存发展的制约条件（环境容量有限；自然资源有限）。然资源有限）。2024/5/22 周三9四、环境管理的基本职能四、环境管理的基本职能1 1、环境管理的基本职能、环境管理的基本职能 宏观指导、统筹规划、组织协调、提供服务、监督检查宏观指导、统筹规划、组织协调、提供服务、监督检查（1 1）宏观指导）宏观指导对环境保护战略的指导对环境保护战略的指导 通过制定和实施环境保护战略，通过制定和实施环境保护战略，对地区、部门、行业的环境保对地区、部门、行业的环境保护工作进行指导。包括确定战略重点、环境总体目标、总量控护工作进行指导。包括确定战略重点、环境总体目标、总量控制目标、制定战略对策。制目标、制定战略对策。2024/5/22 周三10对有关政策的指导对有关政策的指导 通过通过制定环境保护的方针、政策、法律法规、行政规章及相制定环境保护的方针、政策、法律法规、行政规章及相关产业、经济、技术、资源配置等政策关产业、经济、技术、资源配置等政策，对有关环境及环境保，对有关环境及环境保护的各项活动进行规范、控制和引导。护的各项活动进行规范、控制和引导。2024/5/22 周三11（2）统筹规划：环境规划是环境管理的先导和依据 环境规划的先导作用：环境规划的先导作用：环境规划是环境决策在时间和空间上的环境规划是环境决策在时间和空间上的具体安排具体安排；决策中应对环境、经济和社会三因素全面考虑，使；决策中应对环境、经济和社会三因素全面考虑，使三者能协调发展。环境管理部门的首要任务是研究制定区域宏三者能协调发展。环境管理部门的首要任务是研究制定区域宏观环境规划，并在此基础上制定并实施专项详细环境规划。观环境规划，并在此基础上制定并实施专项详细环境规划。环境规划是环境管理的依据：环境规划是环境管理的依据：环境规划是政府环境决策的具体环境规划是政府环境决策的具体体现体现，其主要目标是控制污染、保护和改善生态环境，促进经，其主要目标是控制污染、保护和改善生态环境，促进经济与环境协调发展。济与环境协调发展。2024/5/22 周三12（3 3）组织协调）组织协调战略协调战略协调:实施可持续发展战略，推行环境经济综合决实施可持续发展战略，推行环境经济综合决策，在制定国家、区域或地区发展战略时要同时制定环策，在制定国家、区域或地区发展战略时要同时制定环境保护战略。境保护战略。在协调中既要有经济发展目标，又要有明在协调中既要有经济发展目标，又要有明确的环境目标。二者综合平衡，达到协调统一。确的环境目标。二者综合平衡，达到协调统一。政策协调：政策协调：运用政策、法规以及各项环境管理制度协调运用政策、法规以及各项环境管理制度协调经济与环境的关系，促进经济与环境协调发展。经济与环境的关系，促进经济与环境协调发展。2024/5/22 周三13技术协调：技术协调：运用科学技术促进经济与环境协调发展，主要包括：优化运用科学技术促进经济与环境协调发展，主要包括：优化工业结构；采用无废和少废技术及生产工艺；开发清洁能源；工业结构；采用无废和少废技术及生产工艺；开发清洁能源；推进清洁生产；采用现代化环境管理技术等；推进清洁生产；采用现代化环境管理技术等；部门协调：部门协调：各地区、各部门、各行业协同动作和相互配合，积极做好各地区、各部门、各行业协同动作和相互配合，积极做好各自应承担的环境保护工作。各自应承担的环境保护工作。2024/5/22 周三14（4 4）提供服务）提供服务技术服务：解决技术难题、组织技术攻关、搞好示范工程建设、技术服务：解决技术难题、组织技术攻关、搞好示范工程建设、培育技术市场、筛选最佳实用技术、推动科技成果的产业化；培育技术市场、筛选最佳实用技术、推动科技成果的产业化；为推行清洁生产提供技术指导等。为推行清洁生产提供技术指导等。信息咨询服务：建立环境信息咨询系统，为重大的经济建设决信息咨询服务：建立环境信息咨询系统，为重大的经济建设决策，大规模的自然资源开发规划，大型工业建设活动以及重大策，大规模的自然资源开发规划，大型工业建设活动以及重大的污染治理工程和自然保护等提供信息服务。的污染治理工程和自然保护等提供信息服务。2024/5/22 周三15市场服务：建立环保市场信息服务系统，逐步完善环保市市场服务：建立环保市场信息服务系统，逐步完善环保市场运行机制；完善环保产业市场流通渠道，加强环保市场场运行机制；完善环保产业市场流通渠道，加强环保市场监督和管理，建立环保产品质量监督体系，引导和培育排监督和管理，建立环保产品质量监督体系，引导和培育排污权交易市场（如买卖污染权）的正常发育。污权交易市场（如买卖污染权）的正常发育。2024/5/22 周三16（5 5）监督检查）监督检查对地区和部门的环境保护工作进行监督和检查，是环境保护对地区和部门的环境保护工作进行监督和检查，是环境保护法赋予环境保护行政主管部门的一项权力，也是环境管理的法赋予环境保护行政主管部门的一项权力，也是环境管理的一项重要职能；一项重要职能；u环境管理的监督检查职能包括：环境保护法律法规的执行情环境管理的监督检查职能包括：环境保护法律法规的执行情况；环境标准执行情况；环境管理制度执行情况；环境保护况；环境标准执行情况；环境管理制度执行情况；环境保护规划执行情况；自然保护区建设，生物多样性保护的监督检规划执行情况；自然保护区建设，生物多样性保护的监督检查等；查等；u监督检查可采用多种方式：如联合监督检查、专项监督检查、监督检查可采用多种方式：如联合监督检查、专项监督检查、日常现场监督检查以及污染状况检测和生态监测等。日常现场监督检查以及污染状况检测和生态监测等。2024/5/22 周三17五、环境管理的类型及内容（1 1）按环境管理的规模划分：）按环境管理的规模划分：宏观环境管理宏观环境管理 从从总体、宏观及规划总体、宏观及规划上对发展与环境的关系进行调控，研究解决上对发展与环境的关系进行调控，研究解决环境问题。环境问题。主要内容包括：对经济与环境协调发展的主要内容包括：对经济与环境协调发展的协调度协调度进行分析评价；对促进进行分析评价；对促进经济与环境协调发展的经济与环境协调发展的协调因子协调因子分析；环境经济综合决策，建立综合决分析；环境经济综合决策，建立综合决策的技术支持系统；制定与可持续发展相适应的环境管理战略；研究制策的技术支持系统；制定与可持续发展相适应的环境管理战略；研究制定对发展与环境有关的宏观调控和政策法规等。定对发展与环境有关的宏观调控和政策法规等。2024/5/22 周三18微观环境管理微观环境管理 以以特定地区或工业企业环境特定地区或工业企业环境等为对象，研究运用各种手段等为对象，研究运用各种手段控制控制污染或破坏的具体方法、措施和方案污染或破坏的具体方法、措施和方案。例例1:1:运用法律手段和经济手段防止新污染的产生，控制污染型工业在工运用法律手段和经济手段防止新污染的产生，控制污染型工业在工业系统中比重，改善地区的工业结构。例业系统中比重，改善地区的工业结构。例2 2：要求工业企业选择对环境：要求工业企业选择对环境损害最小的技术、设备及生产工艺，降低或消除对环境的污染和破坏。损害最小的技术、设备及生产工艺，降低或消除对环境的污染和破坏。例例3 3：研究在市场经济条件下将环境代价计入成本等具体措施，促进企：研究在市场经济条件下将环境代价计入成本等具体措施，促进企业合理利用资源、减少排污，降低经济再生产过程对环境的损害。业合理利用资源、减少排污，降低经济再生产过程对环境的损害。2024/5/22 周三19（2 2）按环境管理的职能及性质划分）按环境管理的职能及性质划分环境规划管理：环境规划管理：“经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展发展”是环境保护的重要指导方针。强化环境管理首先要从是环境保护的重要指导方针。强化环境管理首先要从加强环境计划管理入手。通过全面规划协调经济发展与环境加强环境计划管理入手。通过全面规划协调经济发展与环境的关系，加强对环境保护的计划指导，是环境管理的重要内的关系，加强对环境保护的计划指导，是环境管理的重要内容。容。第一步：制定环境规划第一步：制定环境规划第二步：用环境规划指导环境保护工作第二步：用环境规划指导环境保护工作第三步：根据实际情况检查调整环境规划。第三步：根据实际情况检查调整环境规划。2024/5/22 周三20环境质量管理：环境质量管理：环境质量管理是为了保持人类生存与发展所必需的环境质量环境质量管理是为了保持人类生存与发展所必需的环境质量而进行的各项管理工作。而进行的各项管理工作。包括：制定并正确理解和实施环境质量标准；建立描述和评价包括：制定并正确理解和实施环境质量标准；建立描述和评价环境质量的恰当的指标体系（如各省市制定的污染场地风险评环境质量的恰当的指标体系（如各省市制定的污染场地风险评价导则）；建立环境质量的监控系统（如各级环境监测站）；价导则）；建立环境质量的监控系统（如各级环境监测站）；根据环境状况和环境变化趋势的信息，进行环境质量评价、定根据环境状况和环境变化趋势的信息，进行环境质量评价、定期发布环境状况公报（可参见地方环保局网站）。期发布环境状况公报（可参见地方环保局网站）。2024/5/22 周三21环境技术管理环境技术管理制定环境质量标准、污染物排放标准，以及其他环境技术制定环境质量标准、污染物排放标准，以及其他环境技术标准；标准；对污染防治技术进行环境经济综合评价，推广最佳实用治对污染防治技术进行环境经济综合评价，推广最佳实用治理技术；理技术；对环境科学技术的发展进行预测、论证，明确方向重点，对环境科学技术的发展进行预测、论证，明确方向重点，制定环境科学技术发展规划等。制定环境科学技术发展规划等。2024/5/22 周三22环境监督管理（环保法赋予环保部门的权利）环境监督管理（环保法赋予环保部门的权利）运用法律、行政、技术等手段，根据环境保护的政策、法律法规、运用法律、行政、技术等手段，根据环境保护的政策、法律法规、环境标准、环境规划的要求，对各地区、各部门、各行业的环境保环境标准、环境规划的要求，对各地区、各部门、各行业的环境保护工作进行监察督促，以保证各项环保政策、法律法规、标准、规护工作进行监察督促，以保证各项环保政策、法律法规、标准、规划的实施。划的实施。u监督管理范围：生产生活引起的环境污染；开发建设引起的环境影响和生监督管理范围：生产生活引起的环境污染；开发建设引起的环境影响和生态破坏；经济活动引起的海洋污染和生态破坏；有特殊价值的自然环境及态破坏；经济活动引起的海洋污染和生态破坏；有特殊价值的自然环境及生物多样性保护。生物多样性保护。u监督重点：工业和城市布局，新、老污染源的控制，重点区域的环境问题，监督重点：工业和城市布局，新、老污染源的控制，重点区域的环境问题，城市城市“四害四害”（苍蝇、蚊子、老鼠、蟑螂）整治，乡镇企业污染防治，自（苍蝇、蚊子、老鼠、蟑螂）整治，乡镇企业污染防治，自然保护区，有毒化学品（农药）的监督等。然保护区，有毒化学品（农药）的监督等。2024/5/22 周三23（3 3）按环境管理的范围划分）按环境管理的范围划分资源（生态）管理资源（生态）管理:以自然资源为管理对象，保护其合理开发和利用。以自然资源为管理对象，保护其合理开发和利用。包括可更新资源的恢复和扩大再生产，以及不可更新资源的节约利用包括可更新资源的恢复和扩大再生产，以及不可更新资源的节约利用;区域环境管理区域环境管理:国家、省市、乡镇、流域的环境管理；国家、省市、乡镇、流域的环境管理；部门环境管理：部门环境管理：能源环境管理、工业环境管理（化工、轻工等）、农业能源环境管理、工业环境管理（化工、轻工等）、农业环境管理（如农、林、牧、渔的环境管理）、交通运输环境管理（高速公环境管理（如农、林、牧、渔的环境管理）、交通运输环境管理（高速公路环境管理、城市交通环境管理）、商业及医疗环境管理；路环境管理、城市交通环境管理）、商业及医疗环境管理；海洋环境管理：海洋环境管理：国家领海范围内的环境管理，主要任务是协调海洋资源国家领海范围内的环境管理，主要任务是协调海洋资源的开发与保护的关系，控制海洋污染和生态破坏，保护海洋生物多样性。的开发与保护的关系，控制海洋污染和生态破坏，保护海洋生物多样性。2024/5/22 周三24第二节 环境管理的手段2024/5/22 周三25一 行政手段 指指国国家家通通过过各各级级行行政政管管理理机机关关，根根据据国国家家的的有有关关环环保保方方针针、政政策策、法法规规、标标准准等等而而实实施施的的环环境境管管理理措措施施。例例如如对对污污染染严严重重而而又又难难以以治治理理的的污污染染源源企企业业实实行行关关、停、并、转、迁等就属于行政手段。停、并、转、迁等就属于行政手段。2024/5/22 周三26二 法律手段 指指依依靠靠国国家家法法律律、法法规规来来管管理理环环境境，控控制制并并清清除除污污染染，保保障障自自然然资资源源合合理理利利用用并并维维护护生生态态平平衡衡。目目前前我我国国已已初初步步形形成成了了有有宪宪法法、环环境境保保护护法法等等与与环环境境保保护护有有关关的的相相关关法法，环环境境保保护护单单行行法法和和环环境境保保护护法法规规组成的环境保护法律体系。组成的环境保护法律体系。2024/5/22 周三27三 经济手段 指指运运用用经经济济杠杠杆杆、经经济济规规律律和和市市场场经经济济理理论论促促进进和和诱诱导导人人们们的的生生产产、生生活活活活动动遵遵循循环环境境保保护护和和生生态态建建设设的的基基本本要要求求。例例如如国国家家实实行行的的排排污污收收费费、综综合合利利用用利利润润提提成成、污污染染损损失失赔赔偿偿及及环环保保产产业业等等就就是是经经济济手段。手段。2024/5/22 周三28四 技术手段 指指借借助助那那些些既既能能提提高高生生产产率率又又能能把把对对环环境境的的污污染染和和生生态态的的破破坏坏控控制制到到最最小小限限度度的的技技术术以以及及先先进进的的污污染染治治理理技技术术来来达达到到环环境境保保护护的的目目的的。例例如如国国家家指指定定的的环环保保技技术术政政策策推推广广和和环环保保最最佳佳实实用用技技术术就就属属于于技技术术手段。手段。2024/5/22 周三29五 教育手段 指指通通过过基基础础的的、专专业业的的和和社社会会的的环环境境教教育育，不不断断提提高高环环保保人人员员的的业业务务水水平平和和社社会会公公民民的的环环境境意意识识，来来实实现现科科学学管管理理环环境境以以及及提提倡倡社社会会监监督督的的环环境境管管理理措措施施。例例如如各各种种专专业业环环境境教教育育、环环保保岗岗位位培培训训、环环境境社会教育等就属于教育手段。社会教育等就属于教育手段。2024/5/22 周三30第三节 环境管理的基本制度2024/5/22 周三31自自19731973年年第第一一次次全全国国环环境境保保护护会会议议以以来来，我我国国在在环环境境保保护护的的实实践践上上，经经过过不不断断探探索索和和总总结结，形形成成了了一一系系列列符符合合中中国国国国情情的的环环境境管管理理制制度度，这这些些制制度度包包括括：环环境境影影响响评评价价制制度度、“三三同同时时”制制度度、排排污污收收费费制制度度、排排污污许许可可证证制制度度、环环境境保保护护目目标标责责任任制制度度、城城市市环环境境综综合合整整治治定定量量改改换换制制度度、污污染染集集中中控控制制制制度度、污污染染限限期期治治理理制制度度。（前三项为（前三项为“老三项老三项”制度，后五项为制度，后五项为“新五项新五项”制度）制度）2024/5/22 周三32（一）环境影响评价（一）环境影响评价（EIA）制度）制度 1 1 1 1、环境影响评价制度的概念、环境影响评价制度的概念、环境影响评价制度的概念、环境影响评价制度的概念是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。（对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。（对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。（对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。（环境影环境影环境影环境影响评价法响评价法响评价法响评价法第二条）第二条）第二条）第二条）是贯彻是贯彻是贯彻是贯彻“预防为主预防为主预防为主预防为主”原则重要法律制度。原则重要法律制度。原则重要法律制度。原则重要法律制度。一、老三项制度 2024/5/22 周三33（二）（二）“三同时三同时”制度制度 1 1、“三同时三同时”制度的概念制度的概念是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目，技术改造项是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目，技术改造项目，自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设，目，自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设，其中防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设其中防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。计、同时施工、同时投产使用的法律制度。2 2、意义、意义是我国独创的一项环境法律制度，是实现预防为主原则的是我国独创的一项环境法律制度，是实现预防为主原则的一条重要途径。一条重要途径。2024/5/22 周三34（三）排污收费制度（三）排污收费制度 1 1、排污收费制度的概念、排污收费制度的概念是指国家以筹集治理污染资金为目的，按照污染物的种类、数是指国家以筹集治理污染资金为目的，按照污染物的种类、数量和浓度，依据法定的征收标准，对向环境排放污染物或者超量和浓度，依据法定的征收标准，对向环境排放污染物或者超过法定排放标准排放污染物的排污者征收费用的制度。过法定排放标准排放污染物的排污者征收费用的制度。2 2、排污收费制度的意义、排污收费制度的意义（1 1）促进企业加强环境管理）促进企业加强环境管理 ，开展清洁生产，开展清洁生产 （2 2）扩大污染治理的资金渠道）扩大污染治理的资金渠道（3 3）加强环境保护部门自身能力建设，促进环保事业的发展。）加强环境保护部门自身能力建设，促进环保事业的发展。2024/5/22 周三35（一）排污许可证制度（一）排污许可证制度 排排污污许许可可证证制制度度是是指指以以改改善善环环境境质质量量为为目目标标、以以污污染染物物总总量量控控制制为为基基础础，对对所所排排污污染染物物的的种种类类、排排污污量量、排排污污方方式式、排排污污去去向向、排排放放口口位位置置及及排排放放时时间间等做出限制性规定。等做出限制性规定。二、新五项制度 2024/5/22 周三36（二）环境保护目标责任制（二）环境保护目标责任制 环环境境保保护护目目标标责责任任制制是是其其它它各各项项环环境境管管理理制制度度和和措措施施的的“龙龙头头”，它它是是指指一一个个区区域域、一一个个部部门门乃乃至至一一个个单单位位的的环环境境保保护护主主要要责责任任者者要要向向上上级级部部门门或或政政府府签签订订环环境境质质量量责责任任书书，使使环环境境质质量量管管理理目目标标化化、定定量化与制度化。量化与制度化。2024/5/22 周三37（三）城市环境综合整治定量考核制度（三）城市环境综合整治定量考核制度 所所谓谓城城市市环环境境综综合合整整治治，是是指指将将城城市市作作为为一一个个系系统统或或一一个个整整体体，运运用用系系统统工工程程的的理理论论和和方方法法，采采取取多多功功能能、多多目目标标、多多层层次次的的综综合合战战略略、手手段段与与措措施施，对对城城市市环环境境进进行行综综合合规规划划、综合管理、综合控制，以最小的投入换取城市环境质量优化。综合管理、综合控制，以最小的投入换取城市环境质量优化。定定量量考考核核是是指指通通过过一一系系列列指指标标的的评评分分标标准准与与得得分分情情况况，评评价价城城市市环环境境综综合合整整治治的的效效果果，从从而而使使整整治治工工作作指指标标化化、定定量量化化、规范化、透明化。规范化、透明化。2024/5/22 周三38（四）污染集中控制制度（四）污染集中控制制度 污污染染集集中中控控制制是是指指根根据据污污染染物物分分散散治治理理与与集集中中控控制制相相结结合合的的原原则则，对对某某些些不不适适宜宜于于分分散散治治理理（或或技技术术水水平平有有限限、或或经经济济费费用用较较高高）的的污污辱辱外外，集集中中起起来来，统一规划、统一控制。统一规划、统一控制。2024/5/22 周三39（五）污染限期治理制度（五）污染限期治理制度 污污染染限限期期治治理理制制度度是是指指以以污污染染源源调调查查与与评评价价为为基基础础，以以环环境境保保护护规规划划为为依依据据，突突出出重重点点，分分期期分分批批对对污污染染危危害害较较严严重重、群群众众反反映映强强烈烈的的污污染染物物、污污染染源源、污污染染区区域域采采取取限限定定治治理理时时间间、限限定定治治理理内内容容、限限定定治治理理效效果果的的强强制制性性措措施施。它它与与治治污污计计划划不不同同，前前者者具有法律效力，后者则没有。具有法律效力，后者则没有。2024/5/22 周三40（一）层次关系（一）层次关系 从总体上看，现阶段中国环境管理制度体系构成了从总体上看，现阶段中国环境管理制度体系构成了4 4个层次的金字塔形：个层次的金字塔形：塔塔顶顶层层：由由目目标标责责任任制制构构成成。这这是是制制度度体体系系的的最最高高层层，是是各各项项管管理理制制度度的的“龙龙头头”，一一方方面面它它是是实实施施其其它它各各项项制制度度的的保保证证，另另一一方方面面其其它它制制度度的的实实施又为目标责任制创造了条件。施又为目标责任制创造了条件。塔塔身身层层：又又可可分分为为上上、下下两两层层，分分别别由由定定量量考考核核制制度度、集集中中控控制制制制度度与与分分散散治治理理措措施施（未未确确立立为为制制度度）组组成成。这这是是因因为为它它们们体体现现了了环环境境质质量量保保护护与与改改善善的的客客观观规规律律，必必须须从从综综合合战战略略、集集中中战战略略、分分散散战战略略与与策策略略（该该分分散散的要分散，以充分利用环境容量）角度采取强有力的制度措施才能解决。的要分散，以充分利用环境容量）角度采取强有力的制度措施才能解决。塔塔底底层层：分分别别由由“老老三三项项”制制度度及及限限期期治治理理、排排污污许许可可等等制制度度组组成成，体体现现了了污污染染源源的的系系统统控控制制关关系系，控控制制新新、老老污污染染源源两两条条技技术术路路线线，并并作作为为综综合合、集中、分散控制的管理手段。集中、分散控制的管理手段。三、八项管理制度的关系 2024/5/22 周三41（二）包含关系（二）包含关系 从从层层次次关关系系中中也也可可看看出出包包含含关关系系，如如集集中中控控制制制制度度与与分分散散治治理理措措施施就就包包含含了了EIAEIA制制度度、“三三同同时时”制制度度、限限期期治治理理制制度度、排排污污许许可可制制度度及及排排污污收收费费制制度度；而而综综合合整整治治制制度度又又包包含含了了集集中中控控制制制制度度与与分分散散治治理理措措施施。反反过过来来说说，下下一一层层次次的的制制度度，是是上上一一层层次次的的配配套套制制度度措施。措施。2024/5/22 周三42（三）系统关系（三）系统关系 从从塔塔底底层层的的5 5项项制制度度来来看看，是是分分别别对对新新、老老污污染染源源的的系系统统控控制制技技术术路路线线，体体现现了了系系统统控控制制的的思思路路。EIAEIA为为超超前前控控制制，“三三同同时时”为为产产前前控控制制；限限期期治治理理则则是是对对老老污污染染的的控控制制；排排污污许许可可证证是是产产后后控控制制并并与与环环境境容容量量相相结结合合的的总总量量控控制制；排排污污收收费费则则是是产产后后控控制制并并与与浓浓度度标准相结合的浓度控制。标准相结合的浓度控制。2024/5/22 周三43（四）网络关系（四）网络关系 综综合合分分析析8项项制制度度与与一一项项措措施施(分分散散治治理理措措施施)的的四四个个层层次次之之间间还还存存在在正正向向联联系系与与反反馈馈联联系系的的网网络络关关系系，这这种种联联络络关关系系显显示示出出了了中中国国环环境境管管理理制制度度体体系系的的运运行行机机制制，这这是是各各级级政政府府、各各级级环环保保部部门门的的责责任任人人应应该该十十分分清清楚楚地理解与统筹规划、巧妙运用的规律。地理解与统筹规划、巧妙运用的规律。2024/5/22 周三44第四节 我国环境管理的发展趋势2024/5/22 周三451、由末端环境管理转向全过程环境管理末端环境管理末端环境管理亦称亦称“尾部控制尾部控制”。即环境管理部门运用各种手段。即环境管理部门运用各种手段促进或责令工业生产部门对排放的污染物进行治理或对排污去向促进或责令工业生产部门对排放的污染物进行治理或对排污去向加以限制。是一种被动的环境管理，不能从根本上解决环境问题。加以限制。是一种被动的环境管理，不能从根本上解决环境问题。全过程环境管理全过程环境管理亦称亦称“源头控制源头控制”。主要指对工业生产过程等经。主要指对工业生产过程等经济再生产过程进行从源头到最终产品的全过程控制管理。运用各济再生产过程进行从源头到最终产品的全过程控制管理。运用各种手段促使节能、降耗，推行清洁生产，降低或消除污染。这种种手段促使节能、降耗，推行清洁生产，降低或消除污染。这种管理模式符合预防为主的方针。可持续发展战略要求环境管理由管理模式符合预防为主的方针。可持续发展战略要求环境管理由末端管理转向全过程管理。末端管理转向全过程管理。2024/5/22 周三462、由污染物排放总量控制转向对人类经济活动实行总量控制 为了实现经济与环境协调发展，仅实施污染物总量控制为了实现经济与环境协调发展，仅实施污染物总量控制是不够的，环境管理必然要扩展到对人类的经济活动和是不够的，环境管理必然要扩展到对人类的经济活动和社会行为进行总量控制，并建立科学合理的指标体系，社会行为进行总量控制，并建立科学合理的指标体系，确定切实可行的总量控制目标。确定切实可行的总量控制目标。2024/5/22 周三473、建立与社会主义市场经济体制相适应的环境管理运行机制资源核算与环境成本核算：资源核算与环境成本核算：把自然资源和环境纳入国民经济核算把自然资源和环境纳入国民经济核算体系，使市场价格准确反映经济活动造成的环境代价。改变过去体系，使市场价格准确反映经济活动造成的环境代价。改变过去无偿使用自然资源和环境，并将环境成本转嫁给社会的作法。迫无偿使用自然资源和环境，并将环境成本转嫁给社会的作法。迫使企业在面向市场的同时，努力节能降耗、减少经济活动的环境使企业在面向市场的同时，努力节能降耗、减少经济活动的环境代价、降低环境成本，提高企业在市场经济中的竞争力。代价、降低环境成本，提高企业在市场经济中的竞争力。培育排污交易市场：培育排污交易市场：企业因采用无废技术、推行清洁生产以及强企业因采用无废技术、推行清洁生产以及强化环境管理，建设新的治理设施等原因，使其污染物排放总量低化环境管理，建设新的治理设施等原因，使其污染物排放总量低于下达的排污总量指标，可以将剩余的指标暂存或有偿转让，卖于下达的排污总量指标，可以将剩余的指标暂存或有偿转让，卖给排污总量超过下达的指标而又暂时无法削减的企业。给排污总量超过下达的指标而又暂时无法削减的企业。2024/5/22 周三484、建立与可持续发展、构筑和谐社会相适应的法规 体系 见：见：“环境法环境法”一章。一章。2024/5/22 周三495、突出区域性环境问题的解决3321133211环境工程：环境工程：“九五九五”期间，我国确定了污染治理工作的重点期间，我国确定了污染治理工作的重点集中力量解集中力量解决危及人民生活、危害身体健康、严重影响景观、制约经济社会决危及人民生活、危害身体健康、严重影响景观、制约经济社会发展的区域性环境问题，其中主要注重河流的治理，以及大气主发展的区域性环境问题，其中主要注重河流的治理，以及大气主要污染物的控制，同时对主要城市污染进行控制。要污染物的控制，同时对主要城市污染进行控制。污染防治以污染防治以水水和和大气大气为主，为主，3321133211主要是指主要是指3 3条河（淮河、辽河、条河（淮河、辽河、海河），海河），3 3座湖（太湖、滇池、巢湖座湖（太湖、滇池、巢湖 ），），2 2种大气污染物（二氧种大气污染物（二氧化硫和酸雨），一个城市（北京市），一个海洋（渤海）。化硫和酸雨），一个城市（北京市），一个海洋（渤海）。2024/5/22 周三502013年12月16日本本本本章章章章到到到到此此此此结结结结束束束束2024/5/22 周三51