我国大学生失业保险核心制度设计专项研究.doc

中国大学生失业保险制度设计研究学生姓名：刘强班 级：071031学 号：07103140专 业：信息管理和信息系统二零壹零年十月中国大学生失业保险制度设计研究多年来,在中国出现日趋严重大学生失业问题, 已经引发了社会各界普遍关注。把大学生失业原因归于,劳动力供大于求,就业岗位有限,科技进步和劳动生产率提升不需要大量毕业生,毕业生专业技能差等限制了大学生就业。孟淼则认为,除了供过于求外,大学生自我评定偏差,缺乏胜任能力,现行劳动法不激励企业选聘大学生等全部是造成大学生失业关键原因。大学生这个特殊失业群体存在及其累积,给学生个人、家庭和社会全部带来了严重负面影响,尤其威胁着社会稳定。然而,中国现在尚无建立起一个针对失业大学生保险制度。中国现有社会失业保险制度又不适于这个毕业即失业大学生群体。据朱艳等人调查发觉,进行失业登记大学生并不能得到专题保障基金,发放基础生活补助也不能维持她们正常基础生活,而相关职业培训也不适合毕业大学生们。她们被游离于社会保障体系之外。所以,中国不少教授、学者对怎样建立大学生失业保险问题提出了一系列提议。宣杰提出把未就业大学生纳入失业保险人群中,大学生失业保险基金可由学生个人、学校和国家三方共同负担,建立每位大学生失业保险个人账户,把失业保险纳入社会统筹和个人账户相结合。胡舒, 潘峰提出多渠道筹集失业保险基金,能够由学生、学校、国家财政三方共同负担, 其中个人负担为主,学校和国家为辅,建立全国联网失业大学生数据库,加大对失业保险基金管理和监督, 预防有些人冒领和浪费,加强失业保险立法工作,发挥失业保险再就业功效。刘源清提出要立即加强失业保险立法工作,建立网络化管理机制,加强对大学生失业者身份确实定,加强保险基金统筹管理和监督工作,激励大学生自主创业。孟淼提出建立差异费率和浮动费率相结合费率调整机制,实施生活补助标准和促进再就业标准两套标准,严格给付制度,基金筹集方面,一部分由三级政府共同负担:中央负担40% ,省市两级政府各负担25% ,另一部分则应由大学生自己负担,采取自愿标准自己缴纳10% 保金。王伟进研究了外国部分做法,提出处理大学生失业问题是一个应该和方方面面利益主体相关事情, 包含院校、政府部门、学生、NGO、企业等, 应该充足在竞争考评制度上使其和她们利益挂钩, 从22而充足调动多种力量作用,系统有效地处理问题、分解政府压力、促进就业。张鸽盛,覃娟提出立即完善大学毕业生失业保险立法工作,加强管理,简化手续,建国一体化保险基金申报和领取制度,加强教育,转变观念,加大发挥失业保险促进再就业功效等四条提议。陈俊香, 陈晓梅(提出失业保险制度需要建立激励机制。不过,上述研究只包含到大学生失业保险体系组成、资金筹集、监督管理、功效等,大全部是感性层面直观探讨,对建立大学生失业保险可行性和具体运行机制缺乏深入分析。胡杨, 化存才建立了常利率下保费收入、保费支出为广义齐次Poisson过程风险模型,推算了该模型调整系数,并得出在调查数据下调整系数,进而得到破产概率估算,为经过商业保险来缓解处理大学生失业问题提供理论依据。本文则经过建立简单大学生失业保险精算模型,从精算角度论证了根据社会保险标准建立中国大学生失业保险可行性。一、 中国大学生就业现实状况从1997年开始,中国实施大学生就业双向选择,计划经济体制下国家“统招统分”政策根本废除,和此同时,企业纷纷减员增效,政府提倡精简机构,机关实施下岗分流,造成人才需求下降。这就使大学生毕业后不能立即就业成为可能。而其次,大学教育中专业设置和人才培养计划没能依据政策环境和市场需求改变进行对应调整,在人才供给和市场需求关系上出现结构性矛盾,从而使“天之骄子”们不得不面临失业这一严酷现实。这是大学毕业生就业难根本原因所在。而自1999年(当年扩招56. 1万人)以来连续多年扩大招生规模,中国高等教育开始由“精英教育”向“大众教育”转换,使中国高等教育在校生总规模急剧膨胀,如:全国高校1978年招生人数约40万, 1998年为108万, 为600万, 招生人数分别是1978年15倍和1998年5. 56倍。伴伴随大学扩招而来就是大学生毕业人数激增, 为212 万, 年280 万, 年338 万, 年413万, 495万, 559万, 则达成611万,比上年增加52万人,毕业生人数为5倍多(见表1) 。这些全部无疑加剧了大学生就业难问题。而 年下六个月以来全球性金融危机更使得大学生就业情况雪上加霜。表1全国一般高校毕业生就业情况(万人)年份毕业人数就业人数当年6月底就业率当年12月底就业率 107 77 72. 4% 80% 114 89 77. 6% 80% 145 108 74. 5% 80% 212 137 64. 6% 75% 280 181 64. 6% 73% 338 214 63. 3% 72. 6% 413 289 70% 72. 5% 495 342 69. 1% 88% 559 383 68. 6% 86% 611 415 68% 数据起源:依据历年教育部公布统计资料整理。图1中国大学生失业情况数据起源:依据历年教育部公布统计资料整理绘制。依据教育部统计数据显示: 从1990 年到中国高校毕业生一次性就业率均在80%以上,而在以后,第一批扩招大学生进入就业市场就业率就快速下降并一直在70%左右徘徊,其结果是在毕业人数增加同时,失业人数也在增加:是34万人, 是37万人, 是52万人, 是69万人, 是79万人, 是124万, 是144万人, 达成176万。(见图1) 。全国一般高校毕业生累计611万人,根据教育部公布6月底就业率68%计算,其中有415 万人走上工作岗位, 同时也就意味着至7月当年大学毕业生中就有196万大学生面临着毕业即失业窘境。而从很多高校和研究机构对大学生就业所进行调查来看,就业率通常要比教育部提供数据还要低10到20个百分点。那么,中国现在大学生失业人数应该在300万人左右。假如再考虑到往年累积未就业大学毕业生100多万人,现在失业大学生人数将超出400 万人,也就是说,今年需要就业大学生人数应在710万人左右,而现在整个市场容量仅能吸收1200万人就业。而且,在这1200万个岗位中,很大部分全部属于劳动密集型岗位,这部分岗位并不十分适合大学生,这意味着大学生就业面临着极大竞争。可见,中国大学生就业情况是多么严峻。二、 建立大学生失业保险必需性正如约瑟夫熊彼特( Joseph Alois Schumpeter)所说,“真正悲剧不是失业本身,而是失业加上不可能合适为失业者提供救助而又不损害深入发展经济条件。显然,假如失业者生活不因失业而严重恶化,那么我们意想中和失业同在困难和堕落,即人价值毁灭,将大部分消失,事业可怕将不再存在,即使生产资源浪费还存在。”大学生毕业后不能立即就业,会给大学生本人、家庭及社会带来很多消极影响:首先,失业会给大学生本人带来巨大心理压力,轻易引发多种治安案件,影响社会稳定。失业对社会所组成威胁,不是线性,而是呈指数形式爆炸式发展。当一个群体失业率超出一个阈值时,社会失稳将是不可避免。在中国,大学生失业现象将在一个相当长时期内存在。假如一群思维活跃年轻人在步入社会关键时刻连续遭受打击,会引发她们及其家庭对社会敌视,一旦她们群体闹事,给社会震荡将是很大,这不利于社会稳定和协调发展。其次,会深入加重大学毕业生家庭经济负担。大学生毕业后已到了经济自立年纪,但因为没有工作,她们离开学校后,家庭成为她们生活唯一依靠。同时,为了立即找到适合自己工作岗位,必需择业培训及其它费用支付等全部将深入加重大学毕业生家庭经济负担。最终,浪费人力资源,不利于社会经济发展。众所周知,大学毕业生高人力资本存量得益于政府、社会、家庭和个人长久人力资本投资。这部分高素质人力资源不能得到有效利用无疑是一个巨大浪费。尤其是长久失业风险给社会经济发展所带来后果更为严重。假如大学生长久未能找到工作而成为长久失业者,其结果是不仅过去人力资本投资没有任何收益,而且因为人力资本自然损耗也将降低未来投资收益,同时因为社会经济快速发展,现有人力资本存量在未来甚至不会有任何用处,新追加投资会更大,收效可能却会更小。大学生失业问题早就引发了中国政府相关部门高度关注, ,中央14部委联合发出相关切实做好一般高等学校毕业生就业工作通知要求,从9月1日起,仍未就业应届大学毕业生可到户籍所在地劳动保障部门办理失业登记,对进行失业登记毕业生,街道小区劳动保障工作机构将发放就业服务卡,对登记失业毕业生中家庭困难、求职困难将纳入关键帮扶范围。此项方法对之前出台“对毕业六个月以上未能就业大学毕业生实施失业登记制度,按社会保障制度给基础生活补助和就业培训”做了深入补充。这些方法在一定程度上处理了大学生后顾之忧,对大学生继续择业就业提供了就业保护。不过,经过调查发觉,因为大学生失业群体特殊性,在实际运作过程中“失业登记制度”并未很好发挥作用,进行“失业登记”大学生因为不符合失业保险领取条件而不能得到专题保障基金,基础生活补助不能维持她们基础生活,而相关职业培训对于这些大学生而言又太简单,每个人具体情况不一样,对各类岗位期望值也不一样,而且劳动社会保障部门人员有限,不可能对大学毕业生进行有针对性个性化培训。所以,为了真正解除大学生后顾之忧,我们有必需对扩招后毕业这部分失业大学生群体设置专题失业保险基金,为其提供切实物质支持,让她们在实现就业之前能够维持自己生活,从而确保这一群体在社会中稳定性。三、中国大学生失业保险制度设计及其精算分析(一)中国大学生失业保险制度设计社会失业保险制度是指依法筹集失业保险基金,对因失业而临时中止劳动、失去劳动酬劳劳动者给帮助社会保险制度。其目标在于经过建立社会保险基金,使大家在失业期间取得必需经济帮助,确保其基础生活,并经过转业训练、职业介绍等手段,为她们重新实现就业发明条件。即使这种针对城镇企业机关、城镇企业机关职员而设计保险制度尚无法适适用于大学生这个特殊群体,但我们认为,在设计大学生失业保险制度时有必需借鉴社会失业保险做法,诸如失业保险基金筹集、保险覆盖范围确实定、享受失业保险资格条件、失业保险金给付标准和给付期限等。1. 相关待遇内容及其给付标准。考虑到大学毕业生实际需要,大学生失业保险待遇应该包含基础生活费用和职业培训费用两部分。对于这两部分待遇支付标准也要从实际需要出发来考虑,不宜过高或过低。标准上应根据低于当地最低工资标准、高于当地城市居民最低生活保障标准,并结合中国经济发展情况及居民生活水平等原因加以确定。所以,我们经过对山东、山西、湖北、广东、浙江等十多个地域扶助大学毕业生就业经验研究后认为,现在中国失业大学生每个月基础生活费应为500元左右,而同期所需就业培训费用每个月约200元上下。2. 相关给付期限。在总结中国多数学者研究提议基础上,并结合中国部分地方对未就业大学生所实施扶助政策期限,我们认为,大学毕业生领取失业保险金期限通常应为6个月,最长不超出12个月。3. 相关资格认定。综合中国学者研究结论,我们认为,能够领取失业保险金大学生应该同时含有以下条件:(1)已经参与了大学生失业保险;(2)毕业后因为非本身原所以无法就业(非自愿失业) ;(3)毕业后3个月内没有找到工作,并在社会劳动保障部门进行了失业登记。4. 相关基金筹集。根据社会保险基金筹集通常标准,大学毕业生失业保险资金应由学生个人、学校及国家三方共同负担。不过,大学毕业生首次进入劳动力市场,要享受失业保险,其费用肯定要在校期间缴纳,而大学生在校期间尚无工资收入,若由学生个人负担这个制度缴费较大百分比,或在现在已经很高学费标准上强制缴费,无疑会加重学生及其家庭负担。所以,让大学生个人负担较大百分比缴费是行不通,大学生失业保险制度负担主体只能是政府和社会。而个人一旦不能成为责任主体,失业保险也就不再是严格意义上失业保险。(二)中国大学生失业保险精算模型“以支定收,收支平衡”是中国社会保险筹资标准。也是社会保险制度得以连续健康运行必需条件。所以,大学生失业保险制度建立也必需根据这个标准实施。据此,我们能够得出:大学生失业保险保费收入总额=大学生失业保险金支出总额1. 大学生失业保险支出规模(1)失业人数失业人数=当年大学生毕业人数(1 - 大学生首次就业率- 读研率- 自愿失业率)用公式表示为:S失业= S毕业(1 - p1 - p2 - p3 )式中,S失业:大学生失业人数S毕业:当年大学毕业生人数 p1 :大学毕业生首次就业率p2 :大学毕业生读研率 p2 :大学毕业生自愿失业率(2)待遇及培训费用大学生毕业后三个月内没有找到工作能够依据失业保险里相关要求从生活支出和再就业培训两方面进行赔偿,但大学生失业保险金标准将根据低于最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准标准,结合中国经济发展情况及居民生活水平等原因确定,以避免因保障水平过高而产生福利化倾向。现将生活津贴f1 和培训补助f1 按以下金额进行补助。生活津贴: f1 = 500元/月 培训补助: f2 = 200元/月大学生失业保险月支出: F = ( f1 + f2 ) S失业(3)领取失业保险金期限依据大学生毕业生特点和需要,毕业后不能立即就业大学生领取失业保险金期限通常可确定为6个月,最长不超出12个月。为便于计算,我们假设读研率和因多种原所以自愿失业百分比为当年大学生毕业人数10% ,同时,根据上面我们对大学生失业保险给付结构、待遇标准和支付期限假设,则大学生失业保险金支付额应为:假如给付期为6个月,则P = ( 500 + 200) 6 ( 1 - 10% - 68% ) 611万= 564, 564万元假如给付期为12个月,则P = (500 + 200) 12 (1 - 10% - 68% ) 611万= 1, 129, 128万元也就是说,要满足当年失业大学生基础生活多年来,中国各省市地方政府采取了一系列政策方法扶持失业大学生。如,湖北省政府要求,对失业大学生实施见习制度,对见习大学生由见习单位每个月发给不低于500元生活补助。同时,对于各类职业中介机构无偿为登记失业高校毕业生提供就业服务并实现就业,按每人150元标准给职业介绍补助;对登记失业高校毕业生到定点培训机构参与职业培训,经判定达成初级职业技能水平,按每人400元至800元标准给职业培训补助。浙江嘉兴市要求,见习基地应给见习大学生每个月不低于当地最低工资标准生活补助,当地财政按人均每个月500元标准补助给见习基地。山西省要求对失业大学生给每个月600元生活补助。广东江门要求,失业大学生能够从江门劳动保障部门领取每个月536元临时生活补助。佛山政府也要求,失业大学生可获6个月按佛山市失业保险金标准逐月发放临时生活补助,等等。和就业培训需要,需要筹集基金规模应该在56113亿元之间。2. 大学生失业保险精算模型设大学生失业保险保费(每十二个月9月份缴纳)(1)当领取失业保险金期限为6个月时,大学生失业保险保费A1 为:A1 S4 S毕业生= ( f1 + f2 ) a6 S支其中,S4 表示每十二个月年初付款额为1,根据社保基金收益率r计算四年后积累值之和;a6 表示每个月月末付款为1,根据月利率计算6个月现值之和。f1 表示生活津贴数额;f2 培训补助数额。依据表1中所提供至间6月份和12月份不一样失业率,利用本精算模型可以得到领取期限为6个月以下各期保费:表2领取6个月失业保险金所需交纳平均保费(元)年份按6月底失业率计算所得保费按12月底失业率计算所得保费 163. 02 92. 71 114. 86 92. 71 143. 57 92. 71 235. 27 139. 06 235. 27 157. 60 247. 31 161. 31 185. 25 162. 24 193. 59 18. 55 198. 39 37. 08 203. 78 注:以上所得数据是根据中国农业银行 年活期利率i =0. 36和社保基金收益率r = 5%求得。依据表2,得A31 A11 , A12 A3表示按支付6个月实际要签订保费A11表示按12 月底失业率所得 年到平均保费A12表示按6 月底失业率所得 年到平均保费A11 =92. 71 + 92.71 + + 37. 089= 106. 00 同理,A12 =163. 02 + 114. 94 + + 203. 9610192. 166(2)当领取失业保险期限为十二个月时,大学生失业保险保费A2 为:A2 S4 S毕业生= ( f1 + f2 ) a12 + S支其中, a12表示每个月月末付款为1,根据月利率计算12个月现值之和。依据表1中所提供至间6月份和12月份不一样失业率,利用本精算模型能够得到领取期限为12个月以下各期保费:表3领取12个月失业保险金所需交纳平均保费(元)年份按六月底失业率所得保费按十二月低业率所得保费 326. 04 185. 25 229. 71 185. 25 287. 13 185. 25 470. 53 277. 87 470. 53 314. 92 494. 61 322. 33 370. 50 324. 18 387. 17 37. 05 396. 43 72. 10 407. 55 注:以上所得数据是根据中国农业银行活期利率和社保基金收益率求得。依据表3,得a32 A21 , A22 A32 表示按支付十二个月实际要签订保费A21表示按十二月底失业率所得到平均保费A22表示按六月底失业率所得 年到平均保费A21 =185. 25 + 185. 25 + 185. 25 + - 72. 109=211. 58 同理,A22 =326. 04 + 229. 71 + 287. 13 + + 407. 5510=384. 02由上精算分析,我们能够得出以下结论:(1)假如失业保险金领取期限为6个月,每个大学生应该在在校期间每十二个月缴纳106192. 1元保费;(2)假如失业保险金领取期限为12个月, 每个大学生应该在在校期间每十二个月缴纳211. 62383. 78元保费。这么,才能实现大学生失业保险制度收支平衡。3. 中国大学生失业保险可行方案经过对不一样失业率和不一样领取期限条件下精算,我们求出了实现大学生失业保险本身平衡均衡保费。不过, 上述保费不能完全由学生个人或其家庭负担。一是因为大学生失业保险属于社会保险性质。依据社会保险筹资标准, 社会保险保险费应由被保险人个人、单位和国家等多方负担。而被保险人个人负担百分比也不得超出全部保费26二分之一。二是因为大学生没有工资收入, 对她们失业保险费征缴, 不可能像一般失业保险那样根据职职员资一定百分比征收, 而应该根据人头每十二个月缴纳一定数额。同时, 在现在学费水平已经比较高情况下这个保险费数额也不宜过高。三是大学生毕业生作为国家未来栋梁之材, 国家已经为培养她们投入了大量人财物力, 她们失业将会给国家带来巨大损失。所以,我们认为,根据社会保险基金由被保险人个人、单位和国家等多方共同负担标准,在这个现在保费总额中,学生个人每十二个月负担60元,学校每十二个月负担60元, 剩下部分全部由国家财政负担。那么,根据这个方案,会否给国家带来较大财政支付压力呢?我们知道,伴随中国高等教育由“精英教育”向“大众教育”转换, 中国高等学校在校生人数不停增加。据国家教育部统计, 包含高职、高专、本科、硕士在内大学生人数为: 1900万人,万人, 2300万人, 2500万人, 2700万人, 2800万人, 2900万人, 3000万人(估计) 。据此,我们以在校生人数为例,依据前述设定条件,求出当年大学生失保险费收入额和收支缺口。大学生失业保险费收入= ( 60 + 60) 2900 万= 348, 000万元其支付期为6 个月缺口为: 216, 564 万元(564, 564万元348, 000万元)其支付期为12 个月缺口为: 781, 128 万元(1, 129, 128万元348, 000万元)我们认为,不管是21. 6亿元缺口, 还是78. 1亿元缺口, 就中国现在财政情况来说全部是能够负担得起。因为这么一个缺口仅占中国同期中央财政收入0. 160. 32%之间。同时,多年来,为促进大学生就业, 国家财政每十二个月拨付就业指导补助资金全部在200亿元左右, 更高达420亿元以上。只需将这部分资金其中一部分直接用于大学生失业保险金支付就完全能够处理建立大学生失业保险资金筹集问题, 而不需额外给国家财政增添负担。当然,除了家庭学校和政府来负担大学生失业保险金以外, 我们还能够考虑经过以下多个方法来筹集大学生失业保险基金:(1)从每十二个月发行彩票筹集公益金中拿出一部分。据国家财政部公布信息称, 中国发行销售彩票筹集彩票公益金, 根据50: 50百分比分配,中央和地方当年分别收缴入1516394万元。从150多亿公益金中拿出一小部分安排大学生失业保险基金是完全可行。(2)慈善捐款。应该说,中国慈善事业才刚刚起步,每十二个月募集捐款规模还很小。据来自慈善总会统计资料显示, 年, 加拿大慈善捐赠(款物)总额占GDP总量为0. 77% ,英国为0. 88% ,而美国更是高达2. 17%。而中国公众和企业慈善捐赠(款物) 总额 年才达成了223. 16 亿元, 仅占GDP总量0. 09%。 年上六个月中国慈善总会实际收到捐款也只有84. 3亿元。 7 尽管如此,从中安排一部分为大学失业保险基金还是有可能。不仅如此,开设大学生失业保险基金专户,可能会更多地吸引那些关注大学生失业问题中外慈善人士,唤起更多爱心捐助。三、 结语经过上述分析可知, 在中国建立大学生失业保险制度不仅是必需, 而且是可行。建立中国大学生失业保险制度目标不单纯是国家为大学生提供最低生活保障以缓解大学生一时压力, 而且更多是激励大学生参与政府机构提供无偿职业培训和职业介绍服和一定工作见习服务, 增强大学生自己工作能力, 促进大学生早日找到适宜工作岗位以实现自我价值和社会价值。