“双高”建设背景下校企合作混合所有制创新模式的探索_倪漫.pdf

产业与科技论坛2023年第22卷 第3期Industrial&Science Tribune2023（22）3“双高”建设背景下校企合作混合所有制创新模式的探索倪漫【内容摘要】职业教育的基本办学模式是产教融合和校企合作，是办好职业教育的核心所在，也是“双高计划”的基本原则，推动高等职业教育与产业相融合发展是一种创新运行模式，可以促进现代化产业体系的形成，保障产业核心竞争力。混合所有制的创新不仅可以激发职业教育的办学活力，也能够加强技能人才的培养，具有十分重要的意义。【关键词】“双高”建设;校企合作;混合所有制【基金项目】本文为安徽省教育厅 2021 年度高等学校省级质量工程项目(编号:2021jyxm0252)和安徽省职业与成人教育学会2021 年度教育教学研究规划课题(编号:Azcj2021096)研究成果。【作者简介】倪漫(1988)，男，安徽芜湖人，安徽机电职业技术学院讲师，硕士;研究方向:艺术设计、艺术学、高等教育一、职业院校混合所有制的形式通常情况下公办职业院校需要引入社会资本，而民办职业院校需要吸入国有资本，在一定程度上公办与民办之间可以形成相互委托管理的局面，让不同资本合作投资到新办的职业院校当中，形成公私合作共建职业院校等相关的办学形式1。职业院校开展多元化混合所有制，需要社会力量参与其中，利益损失的风险也随之产生。一方面社会力量参与投资的混合所有制的职业院校，在获得经济效益的同时还能获得社会效益。这样的投资回报是一项长期的过程，短时间内很难获得可观的收益。不仅如此，社会力量还需放弃投资其他行业才能获得收益，如房地产、互联网等。另一方面承担相应法律风险。因此，职业院校的混合所有制大致可以划分三种形态:一是有涉及实质性产权的混合所有制(真混合);二是半产权性质的混合所有制(类混合);三是不涉及实质性产权的公私合作(泛混合)。每一种形态又各有不同的办学主体及运行方式。(一)真混合。是指两个或者两个不同以上不同所有制性质的办学主体，采用企业股份制的形式，运用资金、实物以及无形资产等折价“入股”的方式参与到独立法人资格的办的作用主要在于延迟危险的发生，为人们发现安全风险提供反应的时间。具体措施为:一是在重点部位、区域和场所安装防护设施，例如防盗门窗、防护网、加固加高围墙;二是社区要及时检查并更新消防设施，确保设施可用有效。3 技防。技防是人防和物防的延伸和加强，它往往与科技相结合，将科学技术运用于现实的安全防范中。对于长沙市社区安全风险防治来说就是要将门禁、监控系统普及至各个老旧小区，着重在重点部位、重要区域和重点场所安装视频监控系统和入侵报警系统，加强门禁系统的识别拦截能力，铸就安全社区。(五)及时处置社区安全风险。社区安全风险无处不在，有的虽然看着微不足道，但若一直放任不管，带来的危害是巨大的。所以发现社区安全风险便要及时处置:一要树立以人为本的思想和为民服务的宗旨意识，将人民群众的生命财产安全摆在首位，以思想促使行动，及时处置已发现的社区安全风险;二要建立专门的处置队伍，明确责任，同时与其他相关部门协同合作，共同处置所发现的社区安全风险，加快处置效率;三要健全社会矛盾冲突处置机制，特别关注失意边缘人群，听取他们的诉求，制定适合他们现状的救助措施，建立社区心理疏导室和纠纷调解室，为社区内有需要的群众提供帮助，将社会矛盾与安全风险化解在萌芽状态。【参考文献】1 周忠伟，丁建荣 公共危机管理 M 北京:中国人民公安大学出版社，2018:28 2 王健，郭春春，张凡 高校电信网络诈骗案件现状及防范对策 J 连云港职业技术学院学报，2021，34(4):86 89 3李欣 暴力犯罪心理成因及防治研究D 吉林大学，2014 4 陈芳 城市老旧小区安全风险与治理对策研究J 黑河学院学报，2021，3:88 91 5 吴之辉，丁红军，尚欣 个人极端暴力犯罪特点、原因及防范对策 J 中国公共安全(学术版)，2019，3:33 36 6 刘铁民，吴宗之等 中国职业安全健康管理体系内审员培训教程 M 北京:冶金工业出版社，2000:128 7 范文锋，罗白璐，何慧容 治理理念的哲学思辨J 湖南财政经济学院学报，2018，1:109 115 8 张燕妹，陈建平 迈向积极引领:破解基层社会治理中党建工作难题的新取向 J 领导科学，2021，2:4 72522023年第22卷 第3期产业与科技论坛2023（22）3Industrial&Science Tribune学之中，依据“股权”的大小或通过协商等多种形式，参与学校的管理、决策及“剩余”分配。(二)类混合。是指公立学校与民间力量之间所进行的合营或合作办学，在产权方面不涉及交割，但是存在利益分配，最典型的就是共建二级学院和中外合作两种基本形式。(三)泛混合。是指在不同所有制之间所进行的一种在生产要素上的优化重组，是以不改变产权形态的经营管理权的受让，谈不上严格意义上的混合所有制，就是一种普通的公私合作伙伴关系。混合所有制职业院校作为混合“产权”，是职业教育领域一种基本经济制度新的实现形式。混合所有制是介于公办职业院校和民办职业院校之间，是在现代职业教育制度的背景下，由政府统筹、社会参与、主体多元、形式多样，即具有“公办”职业院校的资源特色，又具有“民办”职业院校的特色市场经济和灵活的机制，是实现职业教育基本经济制度的一种重要形式，可以推动职业教育组织形态和职业教育体制改革的创新和发展。混合所有制是一种介于纯公益性和经营性事业的典型标志，主要的解决方式是通过市场解决职业教育资源的投入问题。非公有制参与办学，在办学过程中，既要遵循教育的客观规律，也要遵循社会规律，同时投入的资本要有一定的回报。资本的本质是逐利，要求非公有制资本的寻利性特征重视投入者获取合情合理的“回报”2。“非营利”并不意味着不可赢利”，也并不排斥职业院校所担负的技术推广和社会服务等，也会因此产生一定的“赢利”(效益)。二、职业院校开展混合所有制的要求(一)职业院校要发展、要活力、要质量就必须走中国特色的混合所有制。公办职业院校在发展的过程中会受到机制和体制的影响，在某阶段办学缺乏创新，缺乏竞争力，很难与市场的需求变化相适应。混合所有制作为一种新的职业院校办学模式，在公办院校中开展存在一定的难度，办学的机制和体制没有相关的政策法规。因此，公办职业院校可以尝试与社会资本进行进一步合作，共同建立校企合作实践基地、开展相关横向教科研项目、专业和课程合作建设等，有了一定经验之后推广到所有权划分、治理结构、办学定位、实习实训、师资队伍建设等方面。另外，要保障师生员工的合法权益等内容、学校法人办学自主权及其监督机制得到相关法律法规的保护，使混合所有制职业院校处在法律法规下总体健康发展。(二)职业院校开展混合所有制不能以追求经济利益为目的。应该把人才培养作为职业院校办学的主要方向，促进学校各项事业的良性发展。中华人民共和国教育法 明确规定，学校属于非营利性机构，不得以营利为目的3。在混合所有制的办学中，如果职业院校没有自己的决定权，办学的目标就可能偏离预期的目标，成为盈利的工具。(三)实行董事会领导下的校长负责制，它遵循的是股东至上原则。采用混合所有制的院校，在充分考虑利益相关组织者的前提之下，又要考虑教育所区别于其他的特殊性，以全方位共同育人为主，提升学校质量和办学活力。因此，对职业院校的当前管理模式在某些方面进行适当的改造，一方面有助于促进改革，适当安排教师、学生、政府机构、社会组织的代表加入董事会和校监会，避免出现股东至上的情况。另一方面，有助于存量改革，正确处理党委会和董事会之间的关系，院长根据学校的章程，依据董事会对于学校的长远规划，在校内开展相关工作的具体落实，实现投资者、执行者、管理者等之间的权利制约、利益制衡，达到效益共赢的和谐局面。(四)股份制混合所有制院校实行党委领导下的董事会管理模式。公办院校的党政领导可以兼任领导职务或者可进入董事会。明确校企产权界限、操作程序和收益分配方式，调动社会资本参与职业教育的积极性。董事会(理事会)的人员组成需要双方共同协商确定，具体参与者可以由出资(或举办)的政府、社会组织、教职工等代表人员组成。董事会是整个学校的最高决策机构，院长由董事会任免，对董事会负责，将董事会的决策落实到具体工作中。董事会领导下的院长负责制，不同于传统公办职业院校的管理体制，实现了决策权和执行权相互分离。院长负责制体现了在董事会领导的学校领导地位，董事会对学院在建设与发展过程中重大问题和决策起到推动作用，尊重院长在校内运行管理中的领导决策作用，在职权范围内履职尽责，确保学校日常管理工作得到顺利推动和执行。三、开展混合所有制的主要任务职业院校开展混合所有制之后，学校的中心工作将紧紧围绕企业需要什么样的人才开展教学工作，培养的人才能够为企业所需要。在人才培养方案、招生就业、专业建设、课程设置等方面都与企业需求紧密联系起来进行合理安排。积极开展工学交替，学习和工作要相融互通，加强人才培养专业性和竞争性。发挥校企双方的各自优势，以企业人才需求为导向，实现产教融合为目标，以工学交替为手段，深入分析企业岗位能力需求，科学制定人才培养方案，组织有针对性的理论教学、技能训练和管理培训。校企双元育人可以使学生毕业后在企业的岗位实训期提前，在校内理论学习期间加入行业管理能力的辅导与培训，开展理实一体化教学，学生毕业后即可胜任企业岗位基本要求，能够显著提升学生的技术技能和就业竞争力。(一)加强专业集群建设。校内的教学内容可根据企业的岗位需求和标准来制定，共同确定人才培养方案、制定课程标准和方案、增设相关企业需求的新专业。教师在课程整体设计上进行知识体系的讲解、对企业教师要给予实践方面的指导;企业教师要对所从事的教学项目进行实践的传授讲解、为学生提供实践指导。与此同时，要加强教师自身职业道德和精神的培育，提高教师教学和实践能力，培养教师生产科研能力。学校努力提高办学效益，改革管理模式，激发办学活力，有效使用资金，注重综合办学整体水平的提升。(二)加强生产性实训基地建设。保障育人质量，给学生、教师、员工提供必要的培训条件。学生通过实训环节掌握本行业的新技术和新技能，教师能够开展新技术高技能实践训练，企业员工进行新技能培训。将生产与教学有机结合，促进学生自己动手设计和操作。实训过程中模拟场地环境、生产设备和管理，使学生感受真实的企业环境，获得实用352产业与科技论坛2023年第22卷 第3期Industrial&Science Tribune2023（22）3的职业技能和经验。通过开展混合所有制使校企融通，共建特色专业建设体系与发展体制，校企双方共同开展教学资源开发与实训平台建设，让企业资源与院校专业设置相对接，实现双向“融入”，推进“产学研用”一体化。(三)混合所有制企业的选择。在实施混合所有制过程中，要考虑企业参入方的选择。一是企业的综合经营情况良好，管理有序，产品技术含量高，有创新，在行业内有一定的代表性，对学校专业也将起到引领作用。二是要考虑企业具有爱教育之心，勇于承担育人责任，不过于计较投资回报，多年来一直为教育服务，与职业教育情结较深。这样在合作过程中，有着共同的教育价值观，相对容易合作，结成校企合作共同体。三是在合作中要以“共建、共管、共用、共赢”为原则，能探索校企合作混合所有制模式，立足本地对专业的人才需求，围绕学校特色专业的建设，创新人才培养模式，开展校企合作育人，在专业、课程和教学资源等方面实现共建，将现代学徒制人才培养模式改革运用到实践，共同打造校企合作的典范，为地方经济建设和行业发展提供更好的服务。四、混合所有制改革的核心问题实施混合所有制办学是一个新的课题，由于办学体制的不同、地区政策不同、院校专业不同等，在全国职业院校中没有可以直接搬用的现成模式。目前，混合所有制改革遇到的问题主要反映在:产权如何明晰、国有资产如何处理、学生的学费如何收取、教师的利益如何保障、内部管理如何高效运行等方面。(一)产权配置问题。对于公办职业院校来讲，如何处理学校方投入资源的属性、界定产权类型、确定资产评估方法和流程，成为亟待解决的问题4。企业投入的资金、设备和人员等内容要相对独立，有关的资源配置和产权评估在未办学之前要双方认可，防止建设和运行过程中在收益分配、成本分摊等方面发生纠纷，影响学校的正常运转，甚至有可能危及学校的生存。当前，在实施混合所有制中，亟须解决的是事业单位国有资产是否能与营利性的私营资产合作、合作的资产属性如何界定、如何评估各自的投资价值、合作过程中双方资产如何管理、如何实现保值增税、合作收益如何分配等。所以，需要相关部门或地方政府出台与之配套的相关政策，来促进职业教育校企合作的长期发展。(二)合作方的权利义务不明确。职业院校引入混合所有制，学校办学主体就会发生改变，双方如何对权利和义务进行约束和管理?院校是事业单位，是非营利机构，而投资方往往是民营企业，是营利单位，企业需要说明投入和产出，所以校企双方必须在法律和法规的前提下进行，才能使双方的利益不受损失，增强办学合作的积极性。职业院校引入混合所有制，并不代表实现了现代企业制度，形成了企业治理。从治理核心的角度来看，董事会的设立和功能的发挥是现代企业制度的重要组成部分。设立了董事会，也并一定意味着董事会可以按照公司法的规定行使权利。在职业院校混合所有制改革中，董事长常常是唯一的法人代表，他有着关键的影响力和决定权，尽管这种决定权不是法定的。(三)管理机制要不断完善。1 学院采用理事会领导下的院长负责制。校方和企方的负责人可以担任名义上的负责人，在二级学院的管理落实上由学校和企业派选的负责人共同担任，在资金分配、人才引进等方面并未有实际的决定权，管理过程中会出现责任不明、监管缺失、互相推诿等现象，直接影响到学校混合所有制的健康发展。通过法定程序学校党委会进入董事会，董事会中的党员按照有关规定进入党委，非党员根据比例可以进入行政领导班子5。董事会的主要工作是技术转化、社会合作、专业建设、产学研协调等。2 建立风险防范机制。为了混合所有制能够得以延续和进行，主要遵循以下原则:第一，积极发展原则。政府部门要给予政策鼓励和资金支持，促使混合所有制能够成为职业院校深化改革的重要方向。第二，稳步推进原则。发展混合所有制，需要相关部门有条不紊推进，排除急功近利追求结果。选择有条件的职业院校先行试点，等成功之后进行普及推广。第三，降低风险的原则。对混合所有制的发展，政府应该坚持公平、公正、公开的原则，让权力在阳光下进行，在一定程度上降低改革风险6。职业院校开展混合所有制办学探索，并不是为了“混合”而“混合”，其最终目的是更好地发挥企业在育人中的主体作用，承担社会责任。校企双方利用各自不同的资源优势，在专业建设、课程设置、实验实训室建立、科研社会服务等方面进行深入合作，探索出校企一体化育人的创新机制，实现职业教育高质量发展。五、结语“双高”学校要构建产教融合发展机制，打造校企命运共同体，实现要素全方位融合。职业院校引入混合所有制将对校企合作的建设起到积极推动作用，通过这一创新手段，可以吸纳更多的社会力量和企业资源参与办学，改变以往单一的办学主体，体制和机制上变得更加灵活和富有效率，以适应时代需求，实现全方位、多角度的办学模式，推动职业教育的健康发展。【参考文献】1 万卫 混合所有制职业院校的兴起J 职业技术教育，2017，12:42 47 2 雷世平，卢竹 多学科视角下的混合所有制职业院校属性论 J 职教论坛，2017，28:24 28 3 祝士明，母亚红，李红丹 混合所有制职业院校的办学目标与建设路径 J 职教论坛，2016，6:26 29 4 周小青，陈刚 高职院校二级学院混合所有制办学模式研究 J 教育与职业，2019，5:24 30 5 彭海玮 关于“新三会”与“老三会”关系的探讨 J 法制与经济(中旬刊)，2014，2:82 83 6 万卫 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