“双高计划”背景下高职院校...——以XX职业技术学院为例_薛蕾.pdf

绩效管理28双高计划 背景下高职院校专项资金绩效评价研究*以 XX 职业技术学院为例薛蕾郑欢周敏衢州职业技术学院浙江衢州摘要：高职院校是应用型人才重要培养基地，一直深受国家重视。特别在 双高计划 提出后，我国更加重视高职院校特色建设，不断提升高职院校专业水平，投入的专项资金也呈现出逐年增加趋势。专项资金的科学配置，直接关系到高职院校科研能力与教学质量。基于此，本文以XX职业技术学院为例，深入探究专项资金绩效评价现状，找出此项工作中的现存问题，并制定几点优化策略，以供参考。关键词：双高计划；专项资金；绩效评价一、双高计划 背景下专项资金绩效评价的价值1.增强学校治理水平在 双高计划 背景下，通过实施专项资金绩效评价，能够强化专项资金管控，进而促进 双高计划 落实。在高职院校治理体系中，专项资金绩效评价工作尤为重要，只有此项工作顺利实施，才能形成更具针对性的财务管理体系，有助于强化专项资金管理规范性与科学性，不仅能够实现高职院校治理体系改革，还能提升高职院校治理水平，有助于高职院校高质量发展目标实现。2.提升资金使用效率通过科学实施专项资金绩效评价，可以使项目管理人员拓宽自身思维，不再局限于项目立项工作，能够将关注重点转向项目执行环节资金使用情况，还会重点分析项目效果及收益。另外，专项资金绩效评价结果可作为下一年度财政资金调拨的主要依据，能够使资金调拨更加科学、合理，进而获得良好的调拨效果，不仅可以提升资金使用效率，还能合理配置财政资源。3.增强学校责任及竞争意识高职院校的责任是向社会输送高素质技术人才，双高计划 的实施，能够促进高职院校深入改革和发展，形成具有自身特色的发展模式。并且，双高计划中提出了多种建设机制，如总量控制、年度评价等，会使各高职院校面临一定竞争压力。通过强化专项资金绩效考核，有助于加强专项资金管理，在项目建设内容及目标方面发挥出良好的引导作用，增强高职院校责任与竞争意识，实现绩效评价持续优化，带动高职院校积极落实教学改革，向高质量发展方向迈进。二、XX 职业技术学院专项资金绩效评价现状及问题1.现状在 双高计划 背景下，XX职业技术学院在发展中积极遵循 双高计划 建设要求，通过多种手段，争取政府资金投入，同时引入各方力量支持，不仅深化与企事业单位合作，还采取社会捐赠等方式，并且积极实施资金自筹，在多种方式配合下，获得了充足的项目建设经费。根据 双高计划 战略目标，重视资金规划制定，遵循量入为出、收支平衡原则，保证专项经费预算编制的科学性与合理性，以此实现专款专用，统筹考量资金核算，并形成了相对完善的绩效评价体系。在明确的绩效目标下，重视数据质量，秉承公正公开的原则，通过绩效评价的方式，对各项绩效指标完成情况进行分析，深入掌握预算执行状况。以实际需求为基础，落实问责机制，并在定期汇总分析下，更加合理、高效地使用专项资金，使资金使用与项目进度良好匹配，充分发挥出资金使用效益。重点分析项目绩效目*本文为 2022 年度浙江省教育会计学会立项课题 双高计划 背景下高职院校专项资金绩效评价研究以 XX 职业技术学院为例，课题编号：ZJKJ22149A，由浙江省教育会计学会资助。绩效管理29标存在较大偏差的原因，制定相应的整改方案，获得了较好的专项资金应用效果。XX职业技术学院在专项资金绩效评价工作中获得了良好成效，不过仍存在一些问题，仍有较大优化空间。2.问题第一，不具备较强的绩效评价意识。现阶段，XX职业技术学院在专项资金管理工作中，更加重视项目申报与财务报销工作。管理人员与项目负责人更关心专项资金额度，缺乏对专项资金绩效评价的重视。加上专项资金绩效评价没有硬性规定，使得较多绩效评价指标不够合理。学院不具备较强的绩效评价意识，影响了此项工作实施效果。第二，绩效评价主要为管理者自评，存在较大的自由度。根据管理工作实际要求，高职院校不仅要上报一个一级项目评价结果，还应上报一个二级项目评价结果。对于其他项目，由相关执行部门实施专项资金评价。高职院校可自由选择项目，为获得良好的评价结果，管理人员会选择完成情况最好的项目，无法将整体绩效水平真实地反映出来，很容易出现资金浪费问题。第三，绩效评价指标缺乏合理性。绩效目标属于绩效评价的核心，其合理性会直接影响最终的评价结果。而高职院校绩效目标量化难度较大，在实际工作中，由于没有科学设置绩效目标，无法在评价周期内有效衡量各项工作实际成果。由于设置绩效目标时，将业务活动内容作为主要依据，会受到项目负责人能力影响，导致目标值过于笼统，不够明确，使得绩效指标不够合理。第四，未能充分应用评价结果。项目实施效果主要是通过绩效评价结果进行反映，其也是专项资金使用效率的重要体现，学院并未认识到评价结果应用的重要性，未能深入分析绩效评价结果，缺乏对项目实施问题的汇总分析，并且绩效评价结果的好坏没有与奖惩机制挂钩，使得人员对绩效评价不够重视。此外，学院绩效评估工作的信息化程度不足，通常由财务部门收集、分析评估结果，在各项工作执行上也以人工为主，无法获得较高的工作效率，还会受到人为因素影响，降低数据准确性。三、XX 职业技术学院专项资金绩效评价的优化策略1.树立绩效评价意识第一，XX职业技术学院应从思想层面，使全体人员树立正确的绩效评价意识。针对专项资金，重视绩效评价工作落实与开展。第二，XX职业技术学院需要明确管理要求，使专项资金绩效考核人员更加规范开展相关工作，不可使此项工作流于形式。第三，对于获得的考核结果，学院应在内部进行通报，同时还应发挥出考核结果的作用，以此为依据实施部门负责人年度考核。当前，该学院虽然提升了对绩效管理的重视程度，也形成了相应管理办法，不过仍需要站在内部管理角度，实现绩效评价的深入推进。学院应以现有体系为基础，通过各部门协同合作，同步实施专项资金绩效评价，避免此项工作被单一部门 垄断 的问题，实现各部门共同参与、共同推进。2.组建工作小组开展专项资金绩效评价工作时，在绩效指标选取以及评价时，往往会存在较多的方法，存在较强的自主性，并且评价标准值也有较大差异，甚至在同类项目评价上，也无法获得可比性强的评价结果，因而无法形成科学的实施策略。所以，XX职业技术学院针对绩效评价工作，应组建工作小组，转变以往的绩效评价方式，统一开展专项资金绩效评价，实现学院各部门业务互通互联，使绩效评价更加规范、有效，从而获得更加完善、更具实用性的绩效评价管理措施。学院管理者为工作小组主要负责人，各职能部门积极参与其中，共同优化工作流程，确保绩效管理机制持续完善。审核项目申报书时，工作小组成员需要全面论证预期绩效。在具体执行环节应实施中期检查制度，并健全通报机制，如果发现与绩效目标不符，应及时予以调整。根据最终获得的结果，明确奖罚机制，并以此为依据实施年度预算。3.合理确定绩效指标不同高职院校无论是在业务内容上，还是在项目类型等方面，均会存在较大差异，因此，高职院校不能直接应用其他院校的绩效评价体系，只能参考一些共性指标。为保证绩效指标合理性，XX职业技术学院应从自身特点入手，结合实际业务事项进行绩效指标库构建，该指标库中应涵盖不同项目类型的指标。例如，针对信息系统建设运维类项目，不仅要包含产出指标，还应包含相应效益指标。在产出指标方面，主要有运维实施率、功能覆盖率、数据准确性等。在效益指标方面，主要有硬件兼容性、设备使用率等。针对科研成果类项目，产出指标主要关注核心期刊论绩效管理30文发表篇数等，效益指标主要关注研究成果获奖数量等。针对基建工程类项目，产出指标主要包括工程规模、进度情况等，效益指标主要包括招投标投诉控制数等。针对设备购置类项目，产出指标主要为设备发生故障的频率、购置数量等，效益指标主要为设备寿命、采购经济性等。XX职业技术学院应在实践工作中，结合定量及定性指标，不断优化专项资金绩效评价工作。4.强化绩效评价结果应用XX职业技术学院专项资金绩效评价工作完成后，应向相关业务部门反馈评价结果，各部门需要对绩效评价结果进行有效应用。职能部门通过全面分析评价结果，能够找出学院专项资金使用中存在的问题，了解专项资金使用效益的影响因素，深入分析原因，从而形成有针对性的措施。通过绩效评价结果对比分析，能够不断总结经验，以便后续开展资金使用及管理工作，通过多种方式使学院获得更强的内部管理能力。此外，监督管理部门通过绩效评价结果，可严格监督资金使用过程。通过全面评价，了解项目建设是否与预期目标相符，检验奖惩方案的合理性。若在该环节发现违规情况，应及时处理。积极鼓励获得优秀评价结果的项目，并给予人员相应奖励。对项目评价结果不佳的，应要求进行及时整改，根据结果情况确定资金投入额度。5.完善信息化系统在 双高计划 背景下，应积极应用信息化技术手段。XX职业技术学院应结合自身实际，构建绩效管理信息辅助系统，通过该系统对专项资金实施全方位管理，保证各项工作更加规范。在具体工作环节，学院应通过大数据技术，建设各种数据库，不仅要有模板库、案例库、指标库，还应具备问卷库、标准库等。由于信息系统具备刚性和约束性特征，可有效管理绩效目标，还能同步管理项目库，有机结合项目各工作流程，如目标申报、预算编制、预算执行与预算监督等。通过构建绩效评价系统，全面管理专项项目，不仅要做好事前目标设定工作，还应实施事中监控，并在事后实施绩效评价，强化评价结果应用，在有力的技术保障下，更加科学、高效地落实专项资金绩效评价。通过绩效评价信息化系统，还能减少人工操作失误，使各项数据更加精准、全面，提升绩效评价水平。6.合理选择绩效评价周期对于专项资金绩效评价工作而言，增量属于重点关注的内容。无论是科研产出，还是人才培养，都不是瞬间实现的，均需要经历一定时间，因此财政资金效益往往具备滞后性特征。只有通过选择合理的评价周期，才能保证评价结果的合理性与科学性。因为科研与人才培养较为特殊，应结合项目实际情况，合理地确定评价方式与周期。考核这种类型的项目不可随意确定评价周期，应从实际情况入手，与项目绩效信息结合，科学地进行周期统计，以此获得评价基准日，明确评价周期。除此之外，对于一些考核指标可实施动态监测汇报的方式，从而保证指标的合理性与评价工作的科学性。确定出合适的评价周期后，高职院校可进行项目分类，区别出一次性项目与延续性项目；评价周期结束后，清查所有项目，及时清理一次性项目，并对延续性项目预算资金做出相应调整。四、结语综上所述，在 双高计划 背景下，我国高职院校积极开展专项资金绩效评价工作已获得较好的工作效果，也获得了一定经验，不过由于此项工作专业性较强，实施过程相对烦琐，在实际开展环节仍会存在相应问题，进而对绩效评价效果产生不利影响，未能充分发挥出专项资金使用效益。因此，高职院校应结合自身实际，严格按照 双高计划 的相应要求，探索出绩效评价优化措施，不断改进，提升专项资金应用成效，促进自身健康发展。参考文献1.吴高波，王瑞欣，孟凡斌.高校财政专项资金绩效评价及其提升对策研究.会计之友，2022（18）.2.柳佳，岳华，张婵娟，等.基于BSC的高校预算绩效评价指标体系研究以H大学专项资金预算为例.教育财会研究，2022（04）.3.王海虹，周科亦.高校专项资金绩效评价体系的建立分析.洛阳师范学院学报，2022（07）.4.尹越，廖磊.基于BSC和AHP的高校学生资助专项资金绩效评价指标体系构建.西部经济管理论坛，2022（04）.5.杨洵.高校专项资金绩效评价指标的实践性研究以江西交通职业技术学院为例.国际商务财会，2021（14）.（责任编辑：王文龙）