毕业论文现状与对策：新时期农民增收问题研究论文.doc

论文题目：现状与对策：新时期
农民增收问题研究

现状与对策：新时期农民增收问题研究
中文摘要
改革开放以来，由于实行了正确的农村经济发展政策和措施，农村居民的收入水平和生活水平普遍提高，绝大多数摆脱了贫困，解决了温饱，步入了小康。但是，近年来，有许多农村居民的绝对收入和相对收入增长缓慢，甚至有所下降，他们与富裕阶层的收入差距越来越大。农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，而增加农民收入，这既是农业生产和农村经济发展的关键，也是保持农村社会稳定的基础。千方百计增加农民收入，成为时代发展的要求。
济宁农民收入降低、增收困难的原因是多方面的，既有历史原因，又有现实原因；既有体制原因，也有政策原因，是经济体制改革影响、国家政策消极效应、市场经济自发倾向等各种复杂因素综合作用的结果。根本的还是由于经济正处在特定发展阶段，各项改革还不完善，尤其是农村改革滞后。合理的政策，应继续坚持完善，例如农村的土地承包制度。不尽合理或不合法的，需要通过体制改革和健全法制来逐渐解决，比如农村剩余劳动力的流动。
发展农村经济，增加农民收入是新世纪、新阶段全面建设小康社会宏伟目标的首要任务。在今后的工作中，要认真加强完善农村各项制度的改革，加强政策支持力度，落实党在农村的各项政策。要调整农业内部结构，提高经济作物占种植业的比重，提高畜牧、水产占农业的比重，提高优势特色农业比重。要推进农业产业化经营，扶持发展龙头企业，鼓励发展各类农村合作经济组织，加快市场建设，引导和帮助分散的农户进入市场，提高农业的整体效益，建立起高效农业体系。要大力发展标准化农业，加快提升农产品质量档次，逐步建立起农业标准体系和农产品监测体系。要推进农业科技创新与体制创新，加快科技成果转化步伐，使农民增收转移到依靠科技进步上来。要实施农业信息化工程，建设信息化新农村。要加快实施品牌带动战略，推进农业国际化。要加大农业招商引资力度，放手发展民营经济。要加快小城镇建设，发展二、三产业，促进劳动力转移。要培育新型农民的成长。要加强农村基层组织建设，对农业政策、信息、技术、示范、市场销售等扶持服务力度，推动农业可持续发展。要进一步解放思想，更新观念，用工业理念推动农业的发展。

关键词：农业 , 农民增收, 农村改革, 现状 ,对策研究

Abstract
Reforming and opening since, because of practising the correct countryside policy of economic development and measure, countryside resident level of income and living standart universally raise the overwhelming majority and freed oneself from the poorness solved the sufficient food and clothing and stepped into the well-off life. But in recent years, and the absolute income of resident in a lot of countrysides relatively take in increase slow, even go down, they and the gap of income of wealthy social stratum are more and more big. Agriculture, countryside and peasant’s problem are to shut reforming and opening and modernization to the peasant’s problem global important problem. Increase the income of the farmers, both agricultural production and rural economic development, but also to maintain the basic stability of rural society. Do everything possible to increase the income of the farmers have become the requirements of the development time.
Jining reduced the income of the farmers, to increase the difficulties are many reasons, both historical reasons, the reasons for and the reality; both institutional reasons, there is also the policy reason for this is that the impact of the economic system, the negative effects of national policies, market economy such as the spontaneous tendency to complex factors. Or simply because the economy is at a particular stage of development, the reforms are not perfect, particularly in rural areas are lagging behind the reform. Reasonable policy, it should continue to adhere to sound, such as the land contract system in rural areas. Unreasonable or unlawful, the adoption of necessary structural reforms and a sound legal system to gradually resolved, such as the movement of rural surplus labor force.
The development of the rural economy and increasing the income of the farmers are the new century, a new stage of building a well-off society of the most important task the grand goal. In future work, we should conscientiously strengthen the system to improve the rural reform, to strengthen policy support to implement the party's rural policy. To adjust the internal structure of agriculture, improve economic crops accounts for the proportion of farming, improve animal husbandry, aquatic products accounted for the proportion of agriculture, improve the agricultural share of advantages characteristics. To promote industrialized operation of agriculture, support the development of leading enterprises, encourage the development of various types of rural cooperative economic organizations, to speed up the market to guide and assist farmers scattered into the market, improve the overall efficiency of agriculture, the establishment of efficient agricultural system. Standardization is necessary to vigorously develop agriculture, to speed up the upgrade the quality of agricultural products, and gradually establish a standard system of agriculture and agricultural products monitoring system. To promote agricultural science and technology innovation and system innovation, to speed up the pace of scientific and technological achievements into, transferred to increasing the income of farmers up to rely on scientific and technological progress. To the implementation of agricultural information projects, construction of new rural information. Driven to speed up the implementation of brand strategy, the development of agricultural internationalization. Want to increase agricultural investment, and go all out to develop the private economy. To speed up the construction of small cities and towns, the development of secondary and tertiary industries, the promotion of labor. Farmers want to cultivate new growth. The rural grass-roots organizations to strengthen the construction of agricultural policy, information, technology, demonstrations, sales and marketing support services, such as efforts to promote sustainable development of agriculture. Should further emancipate their minds, update their concepts, the concept of promoting industrial development of agriculture.
Keyword: agrieulture, income inerease，rural reform , actualities , strategy research

目 录
导论……………………………………………………………………………………………8
一、解决农民增收问题的重要性…………………………………………………8
1、增加农民收入事关改革开放和现代化建设全局…………………………8
2、增加农民收入是全面建设小康社会的需要………………………………9
3、增加农民收入是统筹城乡经济、保持农村稳定的需要…………………9
4、增加农民收入是融入经济全球化，参与国际竞争的需要………………10
二、农民增收的现状及存在问题…………………………………10
1、农民增收的现状分析……………………………………………………11
（1）农民家庭经营性收入下降，劳务收入大幅增长………………………11
（2）农民增收趋缓……………………………………………………………12
（3）农民增收层次及质量低，城乡差距继续拉大…………………………12
（4）农民收入区域性差异明显………………………………………………12
2、农民增收的问题分析……………………………………………………………13
（1）政府职能转变滞后，缺少新的经济增长点…………………………………13
（2）农民收入结构不合理，层次及质量低………………………………………13
（3）土地资源破坏严重……………………………………………………………14
（4）发展不平衡，瓶颈制约问题突出……………………………………………14
（5）农村人口多，剩余劳动力就业压力大………………………………………15
（6）旅游业资源辐射带动能力不强………………………………………………15
三、农民增收趋缓的原因分析…………………………………16
1、导致农民增收趋缓的外部因素……………………………………………16
（1）政策性因素……………………………………………………………………16
（2）市场因素影响…………………………………………………………………19
（3）区域性因素……………………………………………………………………19
2、导致农民增收趋缓的内部因素…………………………………………………21
（1）经营素质……………………………………………………………………21
（2）劳动力负担状况………………………………………………………………21
（3）家庭经营产业结构……………………………………………………………21
（4）农村劳动力转移难度大，农民增收空间小………………………………23
（5）农村民主自治制度不完善，影响农村发展的大局………………………23
四、解决农民增收问题的对策与措施…………………………………24
1、加强国家政策扶持，加大贯彻落实国家政策的力度…………………………24
（1）继续并深化农村的各项制度改革…………………………………………25
（2）减轻农民负担，增加政府对农村的各项投入……………………………26
（3）拓宽农村村剩余劳动力转移渠道…………………………………………29
（4）实施农业信息化工程，建设信息化新农村………………………………31
2、提高农民素质，培育新型农民………………………………………………32
（1）发展义务教育，培育文化农民……………………………………………32
（2）发展职业教育，培育技能农民……………………………………………33
（3）营造社会环境，培育创业农民……………………………………………34
（4）营造学习气氛，转变农民意识……………………………………………35
（5）加强道德法制,培养高素养农民…………………………………………35
3、发展新型农业，提高农业致富能力…………………………………………36
（1）依靠科技，加快科技成果转化，提高农业效益…………………………36
（2）解决好农业扩大再生产问题，推进农业产业化经营……………………38
（3）解决好农产品结构问题……………………………………………………38
（4 ）大力发展标准化农业，加快提升农产品质量档次，逐步建立起农业标准体系和农产品监测体系。………………………………………………………………39
（5）提高“三个比重”，调整内部结构………………………………………………40
（6）树立品牌战略意识，发展特色农业……………………………………………40
4、做大作强旅游业，形成产业链……………………………………………………41
（1）丰富的旅游资源……………………………………………………………41
（2）发展旅游业的措施…………………………………………………………42
参考文献…………………………………………………………………………44
致谢………………………………………………………………………………46

现状与对策：新时期农民增收问题研究

导论
改革开放以来，由于实行了正确的农村经济发展政策和措施，我国农村居民的收入水平和生活水平普遍提高，绝大多数摆脱了贫困，解决了温饱，步入了小康。但是，近年来，有许多农村居民的绝对收入和相对收入增长缓慢，甚至有所下降，他们与富裕阶层的收入差距拉得越来越大。“三农问题”最早由经济管理学博士温铁军于1996年正式提出。近年来我国政府都将三农问题视为需要解决的头号问题。我国13亿人口，9亿在农村。中国农业的发展影响着整个中国经济的发展；中国农村社会的安定牵涉中国全社会的安定。由中国改革开放30年的经济发展经验概括：中国的改革与发展，成也农村，败也农村。而这些问题的关键是增加农民的收入。济宁市总人口814万。乡村人口596万人，约占全市人口的75％。全市地形以平原洼地为主，地势东高西低，地貌较为复杂。济宁共设12个行政县市区，却多以农业为主产业，济宁市总体来说是一个农业大市。稳步提高农民收入不仅关系到济宁农业的发展和稳定，而且关系到济宁市的整体发展，乃至国民经济的全局。尤其近几年来，由于种种原因，农民收入增幅趋于减缓，制约了农民生活水平的提高，限制了农民的消费，对启动国内需求、拉动经济增长产生了消极影响。而农民增收难是影响农业、农村经济、经济发展的最突出问题。千方百计增加农民收入，已成为当前和今后一个时期国家及地方农业和农村经济的中心任务。党的十六大提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”党的十七届三中全会专题研究深化农村改革问题，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《决定》指出“全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”研究分析新时期农民收入变化态势和制约因素，对于指导新世纪农业和农村经济可持续发展和实现农业现代化的第三步战略目标，有着特殊和重要的意义。

一、解决农民增收问题的重要性
（一）增加民收入事关改革开放和现代化建设的全局
农民增收难是新世纪中国农业和农村经济面临的突出矛盾和问题，事关国家稳定和全局。千方百计确保农民收入稳定增长，是加强农业基础地位，应对国际竞争和挑战，保持农村社会稳定和国民经济持续健康发展的迫切需要。“中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的” 《邓小平文选》（第3卷），人民出版社1993年版，第65页。
农业兴、百业兴；农民富，国家富；农村稳，天下稳。深化农村改革，加快农村发展，维护农村稳定，我们就能赢得全局工作的主动。
从世界范围来看，农业与农民问题也是事关大局的大问题。前苏联虽然有丰富的土地资源，但由于忽视了农业和农民利益，结果出现了农业危机，粮食问题始终没有解决好，负面影响十分深远；印度独立后，片面强调工业化，没有重点发展粮食，结果农业落后，经济不振，社会动荡，后来不得不重新制定农业发展战略，开展“绿色革命”，国民经济才出现转机；在东南亚、拉美、非洲都有过类似的现象。实践证明，一个国家，特别是发展中国家，只有把农业置于重要地位，切实保护农民的利益，国民经济才会持续发展，国家才能兴旺发达，否则，经济将遭受挫折，甚至出现严重社会问题。改革开放以来，农村有了举世公认的巨大变化，但由于种种原因，“三农”问题的解决还远远未达到理想的程度，直到现在，“三农”问题仍然面临体制上、发展战略上、思想观念上乃至工作安排上诸多深层次矛盾与困惑，历史上形成的城乡分割的二元格局和某些根深蒂固的传统观念仍在影响和禁锢着人们的思想。农村从总体上发展的落后以及与城市差距的日益扩大，农民收入及生活水平连年在低位徘徊并且与城市居民相差过分悬殊这个严峻现实，不仅已经对扩大内需、繁荣市场、实现经济良性循环和健康发展形成极大制约，而且对社会的稳定和国家的长治久安带来极大的负面影响。现实的难题和形势的发展，都要求我们重新审视农民增收问题，必须比以往任何时候都更加增强对解决农民增收问题重要性和紧迫性的认识。
（二）增加农民收入是全面建设小康社会的需要
十六大明确指出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。党的十七大报告强调指出,“解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。” ]胡锦涛.在中国共产党第十七次全国代表大会上的讲话[N].人民日报, 2007-10-25
农村全面建成小康社会，繁荣农村经济是关键，增加农民收入是核心。
农村小康建设不是单纯的经济建设，还包括农村文化、社会、民主法制建设。这些方面搞不好，不仅严重降低农村居民的生活质量，而且最终也会影响农村经济的发展，所有这些都必须通过发展农村经济，增加农民收入来解决，这一点已经越来越明显了。所以，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的需要。（这一段需要补充完善，讲清楚增加农民收入与全面建谁小康社会的关系）
（三）增加农民收入是统筹城乡经济、保持农村稳定的需要
农民负担过重、农民收入水平低等问题的存在，一方面造成农民生产积极性下降，城乡差距进一步扩大；另一方面，造成部分农村地区干群关系紧张，农村风气变坏，社会不稳定隐患剧增，成为影响改革、发展与稳定的重要因素。
随着农业和农村经济发展进入新阶段，农产品基本由卖方市场向买方市场转变，主要农产品已出现了低水平的供过于求，部分农产品销售不畅，粮食、部分畜产品、瓜菜及糖、油等主要经济作物产品价格持续低迷等问题日益凸显出来，致使农民近几年来从农业获得的收入增长减缓、增收困难。与此同时，乡镇企业的市场环境发生了重大变化，国有、三资企业由竞争伙伴变成竞争对手，使乡镇企业发展步伐放慢；以减员增效为主要内容的国有企业改革使下岗职工人数增加，城市就业岗位相对减少，社会吸纳农村富裕劳动力的能力在下降，农村城镇化进程滞后等等，使农民从非农产业获得的收入增长缓慢。农民长期增产不增收，农民生产积极性受到影响，将会关系到农村的稳定发展；农民收入增长持续走低，将会抑制农村消费的增长，成为影响整个国民经济持续快速健康发展的重要因素；农民不能富裕起来，全面建设小康社会、加快现代化的目标也就不可能最终实现。因此，使全社会各利益主体特别是使八亿农民及弱势人群从市场开放中降低各种成本和代价，应使他们收益最大化，风险最小化。因此，确保农民收入持续增长，是关系国民经济全局的大问题，必须从战略的高度，适应市场经济的形势，有效加以解决。
（四）增加农民收入是融入经济全球化，参与国际竞争的需要
我国农业是弱势产业，虽然经过几十年的发展，特别是改革开放20多年，农村经济已经发生了翻天覆地的变化，但其弱势地位并没有改变，农民收入仍然偏低，群众生活整体上刚刚达到小康水平。机械化水平低、技术落后、结构不合理、对农业的投资少、农民负担偏重等问题仍然束缚着农业的发展。面对经济全球化的快速发展，我国农业面临着诸多的困难和挑战。一是经济全球化的发展将使大量国外农产品涌入，对农业尤其是传统种植业产生巨大冲击。目前，我国的传统种植业如小麦、玉米、棉花、大豆等产品的生产成本大大高于国际市场，而且从品种、质量方面看与国际市场的需要也有一定差距，短期内想大幅度增加粮棉产品的出口量是十分困难的，但是随着国门的逐步打开，国外的价廉物美的农产品将大量涌进，冲击国内的市场，使本来利润极低的粮棉种植业雪上加霜。二是经济全球化将使大批农民离开土地，增加我们的就业压力。我国的城市化率只有30%左右。有9亿人口住在农村。在6.6亿劳动力中大约有一半在农村。随着经济全球化的发展，农业要想在愈加激烈的国际竞争中站稳脚跟，就必须走依靠科技来提高农业的劳动生产率，发展优质高效农业的道路，实行土地的规模经营。而这将使大批的农民离开土地，转入第二、三产业，使我们的再就业形势更加严峻。（补充一下）

二、 农民增收的现状及存在问题
改革开放以来农民收入增长大体经历了三个阶段。第一阶段为产量主导阶段。自改革开放初至80年代末，主要依靠农产品产量的提高。当时，由于农产品短缺、市场供不应求，农民收入随着农产品数量的大幅度增长而相应提高。第二阶段为价格主导阶段。进入90年代，随着农业生产资料价格的上涨，农业生产成本以年均10%的速度递增，而农产品的比较价格很低，农业效益下降，为了保护广大农民的生产积极性。从1993年至1996年，国家连续三次大幅度提高粮食收购价格，以价格因素为主导的收入提高，带来农民收入的第二个高速增长期。第三个阶段为效益主导型阶段。从90年代后期进入了第三阶段，随着农产品供给能力的大幅度提高，农产品供求开始由卖方市场转向买方市场，特别是随着城镇居民生活水平的提高，消费结构迅速升级，农产品质量问题日益突出，加之农产品市场开拓不力，造成农产品区域性、结构性过剩，出现了增产不增收，甚至增产减收的现象。农产品卖难、农民增收难和县乡财政增长难的“三难”问题愈演愈烈，农民收入持续下降，实际上陷入了效益约束型减收阶段。济宁也没有超脱国家的这种发展大势。当前济宁的农民增收难题既总体符合国家现状，也有自己本地区的特征。

（一）农民增收的现状分析
1、农民家庭经营性收入下降，劳务收入大幅增长
济宁市农民收入主要依赖于农民家庭经营收入和农民劳务收入的双轮驱动。改革开放三十年来，济宁市农民收入的增长，与农民家庭经营水平的提高和农村劳动力流动加快息息相关，密不可分。
八十年代，农村由人民公社体制下的集体经营改为农民自主经营，农民的种植养殖的积极性提高，农产品产量增加较快，同时，伴随市场商品的放开，农产品价格的上涨，农民家庭经营收入是农民收入增长的主渠道。这是产量主导阶段。据农村抽样调查资料表明：1989年济宁市农民人均纯收入为577元，比1981年的143元增加434元，增长303.1%，平均每年增长19.0%。其中农民家庭经营收入为536元，比1981年增加397元，增长285.6%，平均每年增长18.2%。农民家庭经营收入占农民收入的份额为92。7%；而农民外出务工收入人均为42元，进占农民纯收入的7.3%。 《济宁信息统计》2008.
从农民家庭经营收入和农民外出务工收入对农民收入的贡献率表明，八十年代农民收入的增长主要依赖于农民家庭经营收入的增长。
九十年代，随着农民家庭经营收入的可持续增长空间的逐渐萎缩，农村劳动力转移的相对加快，农民收入的增长依赖于农民家庭经营收入相对减弱，弄明务工收入对农民收入的影响逐级加强。这是价格主导阶段。抽样调查表明：1999年济宁市农民人均纯收入为2573元，比1989年增加1996元，增长345.9%，平均每年增长16.2%。其中农民家庭经营收入为1893元，比1989年增加1357元，增长153。2%，平均每年增长9.7%；农民外出务工收入人均为680元，比1989年增加638元，增长1519%。平均年增长32.1%。仅占农民纯收入的7.3%。农民家庭经营收入占农民收入的份额为73.6%，而农民外出务工收入占26.4%。《济宁信息统计》2008.
从农民家庭经营收入和农民外出务工收入的增长对农民收入的贡献率可见，九十年代尽管农民家庭经营收入仍是农民收入增长的主渠道，但农民外出务工收入无论从总量、增幅和对农民收入增长的贡献率来讲，都有较大的提升。
进入二十世纪，随着农业经营利润的愈来愈薄，农村劳动力转移的步伐加快，农民外出务工收入逐渐成为支撑农民人均纯收入增长的最重要因素。进入效益主导型阶段。抽样调查表明：2007年济宁市农民人均纯收入为5271元，比1999年增加2698元，增长104.9%，平均每年增长9.3%。其中农民家庭经营收入为2675元，比1999年增加782元，增长41.3%，平均每年增长4.4%；农民外出务工收入人均为2255元，比1999年增加1575元，增长131。6%，平均年增长11.3%。2007年，农民家庭经营收入占农民收入的份额为50。7%，而农民外出务工收入占42.8%。从农民家庭经营收入和农民外出务工收入的增长对农民收入的贡献率可见，农民外出务工收入逐渐成为支撑济宁市农民人均纯收入增长的最重要因素。
2、农民增收趋缓
目前，农业和农村经济的发展已进入一个新阶段，面临的主要矛盾已由农产品的数量不足转为质量与效益低的问题。特别是我国加入世贸组织后，农业和农村经济发展面临更加激烈的市场竞争，农民收入增幅一直在低位徘徊，济宁市农民收入在1989-1999年，年均增长16.2%，1999-2007年，年均增长9.3%。
说明农村居民的生活水平改善的幅度在减小，农民生活质量提高的速度在减慢。（能否结合济宁市的情况，补充一下）
3、城乡收入差距继续拉大
与城镇居民收入相比，农民增收的速度远远低于国民经济发展速度和城镇人均增收速度，如考虑到物价上涨、货币贬值等因素，农民收入不增反降。农民收入与城镇居民收入相比，城乡居民人均可支配收入差距进一步加大。2004年以来，济宁市农民人均纯收入累计增幅65.8%，但同期城镇居民可支配收入累计增幅为71.7%，比农民收入增幅高出近6个百分点。目前统计数据城乡居民收入比使2.7：1，
实际情况要高得多。城乡居民在基础设施、公共服务、社会保障等方面的差距更大，特别是有些失地农民种田无地、就业无门、生活无保问题已成为影响社会稳定的重要因素。
4、农民收入区域性差异明显
济宁是一个典型的资源型工业城市，其经济结构有“一黑两白”之说。一黑是煤 炭，全市１.１万平方公里的面积，３５％左右的地下是煤，前些年，煤炭业占全市利税的 最高值曾达到７０％左右。两白是白酒和白纸。鼎盛时期，全市有酒厂１００多家，“孔府 家”和“孔府宴”两家酒厂利税达７亿多元，占了全市的１／３强。至于另一白，则是由几 十个小造纸厂组成的企业群。造成拥有资源的县市乡相对占有资源多，因而发展资金充足，经济建设发展迅速，经济发展水平及人民生活水平较其他地方明显提高。九十年代以来，随着改革开放进程的加快，市场经济目标的建立，推动了农村二三产业的发展，地域性收入差距反而愈加明显。例如兖州的煤业、白纸，邹城拥有兖矿集团和峄山旅游，曲阜的“三孔”旅游、“孔府 家”等。这三县市整体经济发展水平就明显高与其他县市，其农村发展由于转移安置农村劳动力能力强于其他县市，整体经济发展水平较高，因而农民的收入水平也水涨船高，高于其他县市。
济宁市的东部是山区，农业生产条件相对较差。中西部是平原、洼地和湖泊，河流纵横交错，交通十分方便，经济比较发达；南部是微山湖水域，京杭大运河贯穿南北，农业生产条件相对优越，交通便利。 调查资料显示，在10户高收入户中，60%的农户来自于中部乡镇。在10户低收入户中，有70%的农户来自于北部及南部乡镇，中部乡镇在低收入户中仅占30%。

（二）农民增收的问题分析
目前农民增收的难点主要集中在农民增收后劲不足。
1、政府职能转变滞后，缺少新的经济增长点
当前，各级政府管理部门仍然存在重生产轻销售、重数量轻质量、重一产轻二、三产，重微观轻宏观的现象。有的在为农民增收方面的政策、信息、技术、物质、资金、管理等服务跟不上，缺少有力的扶持服务措施。甚至有的对增加农民收入的重要性认识不足，简单认为是市场经济了，种什么、养什么、调什么、发展什么是农民自己的事情，可以不过问了，农业组织化程度低。并且由于有的政府管理人员对调整农业结构、增加农民收入认识不到位，简单地理解为减什么增什么、少种什么多种什么，或是仍以种粮为主结构单一，效益低下，或是盲目改种经济作物，一哄而起，一轰而落，造成产品轮番卖难，使农民增产不增收。有的地方指导结构调整不力，朝三暮四，见异思迁，不能持之以恒，基层领导换了一茬又一茬，主导产业变了一次又一次，没有形成固定的模式和特色主导产业，因而也没有效益。有的地方由于农户分散经营、种植模式、品种难以统一，难以形成专业化生产，农产品形不成规模和批量，不能参与流通和打入市场，形不成规模效益。
2、农民收入结构不合理，层次及质量低
目前就全国来说农民增收层次偏低。长期以来只重视种植业，特别是粮食生产，农业未能及时向二、三产业延伸，农民增收靠种植业、养殖业，而难以依靠向加工业、服务业和其他产业。特别是欠发达地区大多工业基础薄弱，二、三产业发展滞后，农民在非农产业的劳动机会少，直接从非农产业获得的收入少，农村人口转移难，在有限的土地上劳动和资金投入的收益低，农民的劳动生产率提高缓慢。况且农业生产成本高、科技含量低，品质低，降低了农业经济效益，自20世纪80年代中期开始，我国粮食生产成本以平均每年10%的速度递增，导致国内粮食市场价格上升并很快超过了国际市场价格，使得我国农产品失去了成本比较优势。除农产品成本较高外，我国农产品品质也较低，在加入WTO后的今天，在国际市场上更加剧了竞争的难度，再者我国长期重视粮食生产，忽视畜牧、水产、经济作物生产，农民增收主要依赖粮食产量的提高和价格的提高来拉动难以实现。而济宁水资源丰富，全市天然水资源总量水平年为55亿立米，可利用水资源每平方公里为27.04万立米，比全省平均15.29万立米多76.8％，人均可利用水量为449立米，比全省人均324立米多38.7％。鱼类资源也很丰富，这些鱼虾蟹贝类最主要的分布区是微山湖。长期重视粮食生产，忽视畜牧、水产、经济作物生产，降低了农业经济效益。
3、土地资源破坏严重
长期以来，受农民文化素质低下的影响，农民科技意识淡薄，科技知识缺乏。只能在传统农业的水平上经营运作，生产效率低下，浪费大，甚至造成严重的环境污染。根据有关资料统计，2005年我国每千公顷耕地的化肥施用量高达366.5吨，是世界平均水平的3.5倍，分别是日本、美国、法国的1.6倍、3.6倍和6倍，不仅生产成本高而且还污染了环境 陈锡文.走中国特色农业现代化道路，十七大报告辅导读本[M]．北京：人民出版社，2007（10）
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济宁是煤炭资源大市，随着城乡经济社会发展，煤炭资源的过量开采造成土地资源逐年减少，形成大片的塌陷区。而建设用地需求也逐年增加农村土地市场发育不健全，节约利用土地机制尚未形成，土地资源开发利用缺乏系统规划，国有、集体建设用地互换和统筹利用尚未真正破