我国公共安全管理存在的问题及其对策研究应用.doc

摘 要在全球经济一体化背景下，伴随改革开放连续深入，中国经济取得了迅猛发展。但和此同时，高速经济发展和开放社会环境带来了更多社会安全问题。尤其是中国现在仍处于转型为现代化关键时期，频发公共安全事故会成为极大社会安全隐患。由此，公共安全问题已成为目前中国面临一个重大课题，需要我们进行深入研究和探索。本文在已经有研究结果基础上，综合利用文件研究法、归纳总结法、比较分析法等多个方法，对公共安全管理相关问题进行了分析研究。首先叙述了公共安全管理问题研究背景、意义和中国外研究结果综述，并从多层面、多角度介绍了公共安全管理概念、内涵和运行机制，阐释了相关理论基础，为后文分析做好铺垫。然后深刻剖析了中国现阶段公共安全管理工作中仍存在问题，介绍了中国外在公共安全管理方面成功案例，在和中国对比分析基础上，总结其对中国启示，为中国以后开展相关工作寻求范例。最终，针对中国目前实际情况，提出了应加强公共安全管理法律体系建设、完善公共安全管理机构设置、加紧建立日常管理和应急处理相结合全方面管理方法、构建多元化公共安全管理创新机制、提升公共安全管理专业技术水平、多路径提升政府和公民对公共安全管理意识等政策提议，意在最大程度降低中国公共安全事故，确保人民生活、生产等顺利进行，构建愈加友好、幸福社会。关键词：公共安全；公共安全管理；国际经验；对策提议一、 绪论（一）研究背景及意义现在，中国仍处于转型为现代化社会关键时期，深入落实落实科学发展观和构建社会主义友好社会已成为当今社会两大专题，而公共安全问题对于社会友好发展至关关键。在经济全球化和一体化背景下，伴随改革开放连续深入，中国经济发展迅猛，取得了骄人成绩。但和此同时，我们也应清醒看到，多年来中国灾难灾难事故、生产安全事故、食品安全事故等各类公共安全事故频发，不仅给民众造成巨大经济和精神损失，也引发了不一样程度社会动荡和不安，造成公共安全问题日益尖锐，受到了社会公众广泛关注。据不完全统计，中国近些年平均每十二个月因公共安全事件造成非正常死亡 20 万人，伤残 200 万人，而经济损失则达成了 6000 亿人民币。由此反应出中国在公共安全方面存在多方面问题也表明了中国正处于一个高风险社会。所以，中国迫切需要政府、公众、媒体等多方面亲密配合、共同努力建立完善预防、应急和救治机制，以此构建友好社会，维护国家长治久安。公共安全问题一直伴伴随人类社会发展，发展程度越高，这一问题关键性也就越发凸显出来。“公共安全问题”包含到社会一切领域，在很大程度上影响了国家富强，社会安定，人民生活质量，是个人、家庭、社会、民族、国家以致全世界全部应主动关注问题。人类发展早期，关键面临由纯粹自然性破坏原因造成自然界威胁和饥饿、疾病等方面安全问题。伴随社会生产力逐步提升，这类问题不停降低。但因为生产力相对落后，大家对多种灾难认识比较浅显，对其发生前征兆、发生后规模和影响全部极难把握。文明时期来临，人类步入农业社会后，仍只是拥有着单一生活方法和简单生产方法，日常交往和公共活动相对匮乏，公共安全问题也就较少，而且大家对于灾难社会意识和政治意识比较淡薄。在科学技术相对发展一个时期，公共领域规模愈发扩大，公共安全问题大范围爆发出来。而且，安全问题包含到领域不仅限于衣食住行，而是不停扩展和延伸，尤其是逐步渗透到生产领域，包含食品安全、交通安全、矿业安全、建筑安全等多方面。另外，因为很多传统技术性安全问题和复杂社会原因交错在一起，安全问题已经越来越多地表现为社会问题。（二）研究现实状况相对而言，国外对公共安全管理这一领域研究和实践起步较早，研究结果相对丰硕和成熟，尤其是欧美、日本等发达国家，公共安全管理已经成为一个日臻完善学科。其基础理论体系已经形成，包含全危险方法、整合应急管理系统、应急管理生命周期理论和有准备小区理论四个理论基础。西方国家公共安全管理理论研究以此为框架，并进行更为宽泛研究和实践。这些理论基础关键由美国创建，后期被西方更多国家所采纳，并逐步成为西方国家公共安全管理理论标准。在西方社会，公共安全管理学科在经历几十年发展和实践后，逐步走向成熟和完善，以基础理论形成和系统化为关键标志。而作为众多理论主体基础标准，也正逐步正规化并被广泛采纳。因为中国在这一领域研究起步较晚，西方国家公共安全管理理论对于成功构建中国公共安全管理理论体系含相关键借鉴意义和参考价值。中国现在公共安全管理体系已经无法满足目前社会和公众要求。所以，有学者提出，社会公共安全管理体系以后发展趋势应建立在中国小区治安基础之上，充足发挥公众和其它社会组织作用，重新整合社会资源和公共安全要素，建立一个能够结合政府管理和公众共同参与，结合社会化和市场化创新型社会公共安全管理体系。从政府行政管理角度考虑，有学者提出，应构建健全公共安全行政管理体系。不停强化政府公共安全意识，增强责任感。政府关键领导和各分管领导要切实把公共安全管理工作作为工作中关键，统筹全局，日常安排和应急管理想结合。另外，很多方法并不缺乏机构进行实施，而是需要政府分解落实责任到具体部门。需要注意是，中国现在论文研究关键大多数集中于公共安全问题某一个或某多个方面，仅是侧关键不一样，而缺乏对于公共安全问题进行系统、全方面、深入研究结果。而且这些论文中基础上全部是对中国公共安全问题进行研究，对国外包含比较少，在比较和借鉴方面显得显著不足和微弱。（三）研究关键内容和方法本文在已经有研究结果基础上，综合利用文件研究法、归纳总结法、比较分析法等多个方法，对公共安全管理相关问题进行了分析研究，共分为五部分。本文开篇为导论部分。导论中具体叙述了公共安全管理问题研究背景、意义，中国外研究结果综述，本文关键内容和分析研究所采取方法。第二部分是公共安全管理概述，从多层面、多角度介绍了公共安全管理概念、内涵和运行机制，阐释了相关理论基础，关键包含全危险方法，整合应急管理系统，应急管理生命周期理论和有准备小区理论。最终，分析了公共安全管理重大意义。这些全部为为后文分析奠定了基础。本文第三部分关键揭示了中国现阶段公共安全管理工作存在关键问题，并针对这些问题进行了分析。最终一部分以前文分析为基础，针对发觉问题，提出行之有效政策提议，意在最大程度降低中国公共安全管理事故，确保人民生活、生产等顺利进行，构建愈加友好、幸福社会。二、 公共安全管理概述（一）公共安全管理概念及其内涵传统上认为公共安全管理，关键指是对多种灾难处理，和部分准备和预防工作，比如为以防灾难和战争而贮备多种资源、修建排洪工事等。而发展到现在，公共安全管理关键指：国家有全方位及完善立法，政府组织中成立专门处理机构，而且有一套完整标准作业步骤，及成型指导性理论体系，其关键目标就是建设一个相对安全社会。政府作为全体社会力量组织者、管理者和协调者，有充足资源和能力动员各方人力、物力和财力，甚至寻求国际帮助，以此来妥善处理突发性灾难，最大化降低影响和损失。政府也能够经过制订相关法律法规，设置专门进行公共安全管理、处理多种灾难事故组织机构和制度体系，民间组织也应合适参与到公共安全管理中来，如各类慈善基金会、红十字会和志愿者组织等。这些组织在多种救助活动中起到了一定主动作用，但因为其实力有限，远不及政府，只能在能力范围内对灾民提供紧抢救援和临时食宿等，抗灾关键工作仍需要政府进行统筹计划。（二）公共安全管理关键意义公共安全管理含有显著公共物品性质，其包含范围广，危害后果严重，一旦发生灾难事故，很可能造成重大社会灾难，包含人员大量伤亡，财产损失和生态严重破坏等。加强公共安全管理，维护社会治安稳定，是构建社会主义友好社会一项关键内容，是目前城市化发展一个肯定要求，也是历史给予我们关键历史使命。只有实施有效公共安全管理，才能将多种安全隐患消除在萌芽中，充足调动协调社会各方力量，激发社会活力和主动性，确保社会平稳有序发展，公民生命、财产安全，并以此推进中国经济社会连续健康发展。同时，伴随全球经济一体化进程加紧，国际交往不停促进，公共安全问题将会产生重大国际影响，深入影响到中国在国际交往中形象和地位。公共安全管理关键意义关键表现在以下多个方面：加强公共安全管理有利于中国社会主义友好社会构建；加强公共安全管理有利于保障国家、社会和公民安全和利益；加强公共安全管理有利于中国社会、经济可连续发展；加强公共安全管理有利于政府职能实现及其行政效率提升。三、 中国现阶段公共安全管理存在问题及其原因（一）中国公共安全管理现实状况公共安全管理是一项以实践为基础工作，从形成到发展，乃至深入深化，全部离不开政府对公共管理实践活动推进。而这又和社会本身不停发展、进步密不可分。伴随改革开放步伐加紧，中国政府在各方面工作上全部取得了瞩目标成绩，公共安全管理工作正是其中之一，面临近几年频发公共安全事件，中国政府公共管理水平和能力有了显著提升，管理体系也在逐步完善。现阶段，中国公共安全管理领域关键展现出以下现实状况：1制订了一系列公共安全管理相关方面法律法规自1954 年戒严制度首次在中国推行至今，中国已陆续颁布实施了一系列处理突发事件相关法律、法规。各地方政府依据国家这些法律法规，又出台了适适用于当地域地方立法，逐步构建起一个以中央为关键，地方紧密围绕突发事件应急处理法律法规体系。中国在公共安全管理工作上已构建了一定法律法规基础，具体表现为，在中国现行宪法及其它法规中已设置了公共安全管理相关方面法律规范。这些全部为立即应对公共安全事件和危机，有效实施公共安全管理提供了法律基础和保障。2公共安全管理预案体系基础形成 年爆发非典疫情以后，政府意识到中国应立即建立完善、全方面公共安全管理应急预案体系，自此，中国突发事件应急预案整理编制工作稳步展开。 年，党十六届四中全会顺利召开，会议中指出，要建立、健全社会预警体系，形成统一指挥、功效齐全、反应灵敏、运转高效应急机制,提升保障公共安全和处理突发事件能力。以后，国务院布署 年工作时，把加紧建立、健全社会预警体系，完善公共安全管理应急机制，提升政府应对能力和效率，作为全方面推行政府职责一项关键任务。3中国公共安全管理现实状况伴随中国政府和社会对公共安全管理重视程度逐步加深，中国公共安全管理体系也在日趋完善。就中国现在公共安全管理组织体系来看，国务院是此项工作最高行政领导机构，负担对公共安全管理进行指挥决议责任，归于总理领导，关键经过国务院常务会议和国家其它相关管理指挥机构对公共安全管理工作进行管理，其中也包含应急管理在内，如有必需，也可派出国务院工作组指导工作。国务院应急管理办公室是国务院办公厅设置专门从事这类工作办事机构，关键负责值守应急、信息汇总和综合协调等方面工作，充当整个体系运转枢纽角色。其它各职能工作机构则关键对相关类别公共安全专题和部门应急预案编制和落实落实负责，并实施国务院相关决议。具体部门关键包含：外交部、发展改革委、国家民委、公安部、国家安全部、司法部、财政部、劳动保障部、国土资源部、交通部等国务院相关部门。地方各级政府则作为当地域公共安全管理工作关键领导机构，具体负责当地各类公共安全管理工作。（二）存在问题即使中国在公共安全管理方面已初见成效，不过和发达国家相比，仍存在较大差距，而且目前国际形势和生态自然形势不乐观背景也对公共安全管理能力提出了更高要求。现在来看，中国公共公共安全管理仍存在以下问题，亟待处理。1公共安全管理法律法规体系不健全“依法治国”是中国立国之根，任何工作和活动开展全部离不开法律保障。纵观中国法律体系，现在即使已经有安全生产法、突发公共卫生事件应急条例和消防法等一系列法律法规，但对于复杂公共安全管理体系来说，现行法律法规仍不健全，还有很多公共安全领域法律依据处于缺失状态，如已越来越引发大家广泛关注反恐怖活动和处理大规模群体事件法律法规。公共安全管理关键法律体系还未被提上编制日程，越来越难以适应多发大规模或复杂公共安全突发事件。另外，中国法律体系中多数公共安全管理方面立法仍缺乏程序性内容，对于权力责任等界定也不明晰，要求过于刻板，有些甚至缺乏可行性和针对性。部分法律即使要求了政府进行防灾救灾责任，不过没有给其配套权力，诸如经费问题没有得到妥善安排，造成现有法律体系未能发挥其应有作用。2公共安全管理机构设置不完善具体来说，一是仍缺乏权威公共安全管理专门机构。即使中国在公共安全管理领域已经建立了管理模式，但却是以分行业、分部门条块分割管理为特点，政府则还未成立专门、统一常设职能部门对中国公共安全实施一体化管理，将公共安全管理责任交由不一样职能部门共同负担，含有很大分散性。二是缺乏基层公共安全管理机构。因公共安全问题包含到国家和社会最根本民生问题，大部分公共安全问题均发生在基层，而且基层公共安全管理含有工作量大、区域广、面临困难和挑战愈加严峻等特点，决定了基层机构对于全国公共安全管理关键性。因为没有制度保障，组织部健全，人员、经费不足，配套基础设施不完善等原因，阻碍了基层公共安全管理关键作用发挥。3公共安全管理仍偏重于危机事件应急处理经过观察多年来发生公共安全事件能够发觉，政府更多关注于对公共安全事件发生后应急处理和事后处理，而不是系统探索应怎样预防和化解危机，加强日常公共安全管理，构建科学完善额公共安全评价体系。中国现在仍处于以应急处理为关键内容应急管理初级阶段，即使我们制订了多种预案，但实际上很多预案疏于演练和培训，而且没有结合当地实际情况，仅仅是照搬过来，在突发危机事件时，不能发挥应有保护作用。所以，公共安全管理不应仅是偏重于应急管理，而是重视应急和日常管理有效结合，提升救援效率，降低突发事件损失。4社会力量参与公共安全管理体系不足政府主导是中国各领域发展基础特征，社会力量参与公共事务管理深度和广度均不足。这一问题在公共安全管理中关键有以下两方面表现：一是社会力量参与步骤比较简单，不仅规模小，而且方法单一。二是社会力量大多为被动参与，主动性不足。社会力量不能广泛加入到公共安全管理中，首先增加了政府本身负担，其次也在很大程度上降低了政府在公共安全管理中所发挥作用。（三）存在问题原因1受传统发展观和发展方法影响一定时期内，发展观决定着社会发展价值取向和实践路径。很长时期以来，中国在单纯追求经济增加这一发展观指导下，片面追求经济领域成绩，而忽略了生态平衡，社会友好，也忽略了社会、政治、经济和文化各领域协调发展。在一切向经济数据、经济指标看齐这一观念驱使下，部分地域仅为了一己私利，大搞“形象工程”，片面追求经济效益，脱离地域实际情况，对地方连续发展造成了严重伤害，也增加了其长久包袱和隐患。2社会结构分化显著，利益分配失衡实现由计划经济体制到社会主义市场经济体制转变过程中，高度集中统一政治经济体制逐步由多元化社会结构所替换，各方利益被重新调整分配。改革开放会带来利益结构额变迁和重组，不过现代社会是朝着多元化方向发展而非两极分化。多元化社会需要均衡经济发展，在追求经济效率同时也不能忽略社会公平关键性。社会是一个不可分割整体，任何一部分出现危机或问题，全部会成为社会进步绊脚石。3国际社会一影响伴随全球一体化趋势深入演化，全球性公共安全问题如疾病传输和环境污染等正逐年递增。中国面对着中国公共安全突发事件频发和国际形势愈发复杂双重困境，不过，现阶段公共安全管理水平根本无法满足现实需要。除此之外，现在世界中发展中国家地位在国际社会上仍得不到应有重视，国际政治经济秩序仍被掌握在部分大国手中。改革开放以后，中国以空前速度蓬勃发展，各领域全部取得了较大成绩，在国际社会中话语权逐步增大。然而，中国强大和崛起，使得部分实施霸权主义国家产生了危机感，她们甚至将中国视作假想敌，试图以多种方法阻碍中国发展，如在外交问题上给中国出难题，干涉内政，制造恐怖事件等，这些全部使得中国面临着公共安全内外共存危机，存在着不容忽略隐患，也增大了政府进行管理难度。四、 完善中国公共安全管理对策（一）加强公共安全管理法律体系建设法律是进行一切社会经济活动根本确保，应把公共安全管理一样纳入到法制化轨道上来，政府和各相关部门单位在进行公共安全管理一切行为时全部以法律法规为准绳，以此来确保公共安全管理有效性。具体来说，完善公共安全法律体系包含以下内涵：一是覆盖面广，内容层次深，即不仅要包含宏观总体立法，还要涵盖具体管理过程中微观细则和实施标准。二是要重视体系协调统一，在构建这一体系时，要考虑到国家其它已实施突发事件应急管理措施，确保各法律法规条文之间不相互矛盾和冲突。（二）完善公共安全管理机构设置一是建立常设公共安全管理部门，关键对日常管理工作和公共安全突发事件应急工作负责。从国家层面上考虑，提议以国家安全生产监督管理总局为基础，设置常驻公共安全管理机构，并直接归于国务院领导。同时在地方层面上设置于其相对应管理机构，实施双重领导。二是成立以最高政府首脑为关键综合部门，负责综合协调和指挥工作。提议该协调部门采取委员会形式，以各相关部门相关领导和武警部队相关领导为组员，关键负责研究制订应对公共安全危机事件重大决议和指导意见，对应急预案进行审定，协调指挥重大安全事件应急处理工作，和上级相关部门进行沟通交流，对已开展工作进行分析总结等。三是增加基层机构设置。现在，中国公共安全监管部门通常仅设到县一级，且人员稀少，技术不高，造成监管能力低下。（三）加紧建立日常管理和应急处理相结合全方面管理方法中国离成熟公共安全管理还有相当差距。但经过一段时间探索，我们基础上能够认为，城市公共安全管理应包含以下方面：生产安全、公共安全、食品安全和公共卫生安全等。科学态度和管理方法需要依据公共安全事件发生原理、机制和过程进行，公共安全事件发生任何阶段全部要努力经过有效管理手段消除或降低其危害。加强和改善公共安全管理，应立即建立健全公共安全管理日常管理体系和重特大公共突发事件应急处理体系，另外，还必需配置足够人力、物力、财力，针对城市各类人群生命健康和重大财产安全，进行预防、处理和恢复，达成挽救生命，保护财产，预防并降低灾难和威胁发生带来损失。所以。必需加强公共安全管理研究，健全多种机制。加强预防体系建设应该成为我们工作头等大事。（四）构建多元化公共安全管理创新机制一是要高度重视治安防控体系建设，建立全方位、立体化社会治安防控体系，并不停加大技防投入力度，提升技防科技水平。二是要激发群众对公共安全管理责任心，有效发挥小区群众自治组织作用。经过开展以“公共安全教育”为专题小区活动，提升小区群众公共安全意识，实施全民参与，共同排查小区安全危险源并协力化解风险，达成减灾防灾目标。三是要充足借鉴国际社会经验，丰富公共安全管理体系。中国正处于社会发展转型期，公共安全事故频发，怎样加强并优化城市公共安全管理，防范和化解公共安全危机是一项关系经济、民生关键工程。所以，这就要求我们要高度重视公共安全管理建设，转变管理理念，融合全社会力量，完善社会管理法律法规，发挥党执政为民执政理念，努力争取创建友好稳定公共安全环境。（五）提升公共安全管理专业技术水平首先要重视综合型公共安全管理人才培养。公共安全管理既是艺术，又是科学。在公共安全管理当中，责任人文化水平及思索处理问题能力直接关系到公共安全管理效力，而公共安全亲密关系着社会稳定，在公共安全管理当中不许可出现失误，而这个正确命令和行动往往受到所学知识限制。然后，大力发展公共安全管理技术水平。科学技术是政府公共安全管理确保，我们应从发展公共安全科学开始，加强中国公共安全管理基础保障工作。长久以来，中国公共安全学科是一个备受忽略领域，而近几年来公共安全问题不停恶化，相关部门才开展了该领域研究。中国外经验教训告诉我们，公共安全科学技术领域研究能够为公共安全管理提供有力保障。（六）多路径提升政府和公民对公共安全管理意识首先要完善公共安全通告制度，构建预警网络。要依靠于政府信息平台和主流新闻媒体，深入组建公共安全突发事件预警、报警和信息公布平台，重视所公布公共安全信息有效性，督促存在问题及安全隐患部门尽早整改，同时对社会大众进行有效心理指导，提升其自救意识，将损失降低到最低水平。然后，经过宣传和教育培训提升公民安全意识。一是广泛宣传。社会公众防范意识提升是保障国家、社会安全，降低灾难关键确保，所以，加强对公共安全突发事件防范知识宣传工作对于改善公共安全管理水平意义重大。二是加强教育。现阶段，中国公共安全教育和培训仍较为落后，多数培训是较为随意性，没有长久计划，也不够正规，且多数是在发生严重安全在灾难以后，政府等机构才提升对公共安全教育培训重视程度，开展大范围种类繁多公共安全教育，但仍以应急教育为主。五、 结论致 谢四年大学生活就要步入尾声，我们校园生活就要划上一个完美句号。不管是喜怒忧愁，还是酸甜苦辣。不管是激情四溢，还是平平淡淡，全部填充了我们漂亮人生。回首这四年里取得些许成绩，全部离不开学校老师对我孜孜不倦教导，和对我成长关心和珍惜。以后不管我们走到哪里，全部不会忘记学校里你们音容笑貌。学友谊深，我们一起走过路，我们一起经历过出色，给我留下了人生最漂亮画卷。在这十几年求学路上，离不开父母激励和支持，是她们默默付出，为我发明了良好学习气氛，古人十年寒窗，我这十八年求知路上，没有她们就没有今天我。感谢她们对我养育之恩，我会用行动去回应她们对我爱。最终，我要尤其感谢各位导师对我指导。在我毕业最终多个月里，给了我巨大帮助和激励，使我顺利完成毕业论文。在此表示衷心感激。老师认真负责工作态度，严谨治学精神和深厚理论知识全部让我受益匪浅。为我解开了一个又一个迷惑，同时让我知识画卷又大大丰富了一笔。在这毕业季节里，我好友们，认识你们是我终生财富。不知道会在何时何地再见面，不过不管走到哪里，假如碰到，总会相互协扶着走向明天。未来大门向我们敞开，打起精神来迎接新机遇和挑战吧。参考文件