汉中市县乡计划生育服务站改革实施方案样本.doc

汉中市县乡计划生育服务站改革实施方案（试 行）为了深入促进本市计划生育技术服务工作健康发展，有效调动全体技术服务人员工作主动性，充足发挥现有技术服务资源综合作用，最大程度地满足广大育龄群众生殖健康需求，特制订本方案。一、指导思想、改革标准及总体思绪指导思想:以中央决定和计划生育技术服务管理条例精神为指针，以开展生殖保健服务为契机，以满足广大基层群众日益增加生殖健康/计划生育服务需求为目标，以责任制管理和规范化服务为手段，努力调动技术人员钻研业务、开展服务主动性和发明性，充足发挥县、乡计划生育服务站职能和作用，不停增强服务能力，改善服务质量，拓展服务领域，争取服务站所实现社会效益和经济效益方面有显著改观，促进县、乡服务站进入良性循环。改革标准：一是经过改革壮大和发展计划生育服务机构，提升服务站总体效益；二是确保计划生育服务站全额拨款公益性机关性质不变，保障群众享受基础生殖健康服务；三是坚持民主办站方针，重大事项和职员商议，充足调动服务站职员主动性；四是落实以人为本、优质服务理念，使广大育龄群众在服务站改革中得到实惠，确保群众利益不受损害。总体思绪：改革管理制度，实施目标责任制，实现岗位责任到人；改革运行机制，实施法人治理，全方面落实县、乡服务站职责职能，实现自我发展、自我完善；改革财务管理制度，实施成本核实，实现观念转变，确立服务意识和经营理念；改革队伍建设，实施双向交流等多个方法，建设一支适应市场经济环境和技术服务发展方向，高效、富于活力技术队伍；改革收入分配制度，实施人员激励机制，最大程度调动技术人员钻研业务，提升能力，拓展服务主动性、主动性和发明性。二、关键任务1、改革管理制度，实施技术服务质量管理目标责任制。在技术服务质量管理上推广县站直管乡镇服务站体制，县服务站站长为当地开展计划生育技术服务质量监控第一责任人。充足发挥县级公立医院农村卫生服务体系中龙头和技术指导作用，建立县、乡镇医疗机构间分工协作机制，逐步实现优质医疗资源向基层和农村延伸。完善公立医院法人治理结构。实施管委会领导下院长负责制。完善公立医院院长选拔制度，规范公立医院院长选拔任用条件，逐步推进院长职业化。落实公立医院独立法人地位，根据技术常规和质量管理规范要求，指导监督县乡服务站所开展技术服务；依据计划生育技术服务管理条例要求和技术服务人员能力确定县乡服务站所每名技术服务人员职责；推行乡所技术人职员资按条例全额拨款，依据每名技术服务人员职责考评情况，由县计生局或服务站发放；依据当地实际统筹计划县服务站和所辖各乡镇服务所发展目标及年度工作安排，并督导实施；和县人口局共同负责对每名技术服务人员业务能力和完成工作情况进行年度考评；保障方法：县服务站长和县人口局或计划生育领导小组定时签署责任书，依据上级对当地技术服务开展情况考评结果和部门年度考评情况，作为对县服务站长完成目标责任奖罚依据。2、改革运行机制，实施服务机构经营运转法人治理制。选拔含有开拓精神、经营能力和一定医学背景人员担任县服务站长。明确县服务站长法人地位，县服务站和乡服务所实施一体化运行。县服务站长要督促完成计划生育全部技术服务工作；县服务站长负责依法经营县乡服务站所，独立确定服务站所发展方向和拓展业务内容；县和乡镇服务站所人员进入、调配需由县服务站长同意，并对乡镇服务所长任命有提议和推荐权；县服务站长依据公平和效率兼顾标正确定经营性收入分配措施；保障方法：在目标期内社会效益和经济效益显著，群众认可县乡服务站所，市州、县区人口委（局）可对县服务站长给予重奖，亦可经职员大会或站务会议同意后，从服务站收入中提取一定百分比进行奖励。3、改革财务管理制度，实施成本核实机制。根据技术常规和质量管理规范要求，依据县乡服务站所开展业务实际工作量，核实技术服务成本，既要严格控制成本，避免浪费，又要确保每项服务有足够投入，确保服务质量。计划生育无偿手术费由县服务站和人口局依据实际工作量统一结算，统一拨付乡服务所；日常技术服务材料消耗由县服务站统一采购，采购经费计入技术服务成本；县乡服务站所日常运行经费（如水、电、采暖、车辆燃油、设备采购等）编制年度经费预算，由当地政府保障；县乡服务站所基础设施建设和国家要求所需配置设备由财政保障；保障方法：省市考评中关键内容包含无偿手术费拨付情况；当地对县乡服务站所基础设施建设和国家要求所需配置设备财政保障情况（应对这一项投入在计划生育投入中所占百分比有一个最低程度要求）；经营性收入返还情况（对于返还百分比也应该有一个明确最低程度要求）。4、改革人才培养使用制度，实施双向交流机制。聘用在当地有名望执业医师到县乡服务站执业，提升服务站业务水平，帮教技术人员提升业务素质和能力；在不改变人员隶属关系前提下，选派县服务站业务能力较强、含有执业资质技术服务人员轮番到工作开展较差、人员资质不符合计划生育技术服务管理条例要求乡镇服务所短期工作（不少于六个月），发挥“名人效应”带动乡镇服务所规范开展业务；选调乡镇服务所中含有（或可能含有）执业资质、有培养前途技术人员，到县服务站短期工作（应不短于36个月），针对其业务微弱步骤进行关键培训；激励不含有执业资质技术人员考取执业资格，凡考取执业资格者费用给予全额报销。以后凡大专以下无执业资格（含医、药、护）者一律不得进入计生技术服务机构；保障方法：严格落实计划生育技术服务管理条例，关键核查人员资质和服务范围符合情况；依据各地实际开展培训工作，要有完整培训计划，有明确进度安排，有各阶段培训目标，有具体评定方案。5、改革收入分配制度，实施人员激励机制。对于县乡服务站所中含有执业资格、业务能力强和“一专多能”技术骨干，在现有收入分配机制下，能够在工资中增加奖励部分或实施绩效工资。对于不含有执业资格、业务水平差、没有培养前途人员，应逐步转岗或清退。保障方法：对于奖励激励机制各地应制订切实可行实施措施，并确保公开透明；对于转岗、清退人员应有具体条件。6、无偿检验、有偿诊疗，主动开展关爱妇女健康，无偿普查活动。立足当地服务站技术力量，聘用省内及当地教授，对农村计划生育技术服务微弱地域，根据知情自愿，规范运作，务求实效标准，坚持面向基层，深入乡村，上门服务，方便群众方针，热情周到地做好无偿普查服务。对部分新设备能够低偿收费。充足发挥县乡服务站所如妇科诊疗仪、乳腺诊疗仪、宫颈刮片、宫腔镜、阴道镜等设备和技术作用，使其发挥更大效益。遴选部分对生殖道疾病及乳腺疾病有特效药品，在普查中推广使用。四、实施步骤1、各市州在各县区自愿申请基础上，选择一个计划生育工作基础相对很好，县服务站业务实力较强，县服务站长工作能力较强县区确定为试点县区。试点县区依据实施方案选择24个乡镇上报市州人口委同意后开展试点工作。2、对10月1日至9月30日试点县服务站和乡镇服务所业务开展种类、多种业务量、技术服务收支情况、人员业务能力等进行统计，相关资料封存。3、根据实施方案要求，县人口局确定工作责任书，报市人口委同意，明确职责和奖惩方法，并和县服务站长和每名技术服务人员签署工作责任书。4、明确每名技术人员工作任务，并依据技术规范和质量规范监督工作质量。5、制订县乡服务站所工作计划。6、确定技术成本，确保落实技术规范，控制业务支出。7、确定服务站所经营性业务内容。8、确定经营性收入分配措施。9、确定双向交流和人员培训计划。10、县人口局和服务站长联合对技术人员落实责任情况进行考评。市人口委对县服务站和试点乡镇服务所业务开展情况进行考评。11、11月开始试点工作，10月对开展试点县区进行初步评定。五、评定验收县乡服务站改革是大势所趋，激励有主动性县区参与到服务站改革试点中来。各试点县人口计生委要充足认识改革关键性和紧迫性，集中精力一心一意抓改革。凡主动参与改革试点县区，由市州人口委报省人口委立案，省人口委对试点县区服务站和乡镇服务所进行评定验收。评定验收内容包含：10月1日至9月30日试点县服务站和乡镇服务所业务开展种类、多种业务量增加和收益情况、技术服务规范程度、技术服务收支情况、人员业务能力、群众满意度等方面。凡改革取得显著成效，县服务站有一定发展，乡服务所进入良性运转，经省、市考评认为改革取得显著成效者，由省人口委奖励10万元，底兑现。六、注意事项1、各市州人口委要高度重视县乡服务站所改革，对方案进行认真研究，结合当地情况具体落实，立即总结经验，发觉问题，方便不停完善。2、各市州人口委在实施方案时，要激励试点县区发挥主动性、主动性和发明性，勇于探索，主动创新，大胆尝试，探索出符合实际有益经验和做法。3、在县乡服务站所改革过程中，要处理好行政管理机构和技术服务机构关系，既要给服务站以充足经营自主权和人事管理权，又要有效发挥行政管理机构监督职能。4、在县乡服务站所改革中，即要实现经济效益，也要充足重视发挥社会效益。二、关键任务（一）完善公立医院服务体系1、优化资源配置，明确功效定位县政府关键举行县医院和中医院，坚持中西医并重，激励和引导两所医疗机构相互协作，优势互补，有序竞争，共同发展，提升医疗质量和服务水平。两所县级医院均应在人事分配制度改革、临床路径试点、学科带头人培养、多种医疗保险付费方法改革、后勤服务社会化、实用共享信息系统建设，优化服务步骤，医疗纠纷调处机制、强化公共卫生服务意识等方面主动探索改革试点经验。县医院以建成省内领先二级医院为目标，深入完善基础设施条件，加紧抢救中心综合大楼建设步伐，优化诊疗业务和床位结构，加强人才队伍建设，提升技术和管理水平。经过努力，使之成为县域内并辐射周围邻县医、教、研、预防保健服务指导中心，在急诊抢救综合医疗、疑难病诊疗服务上取得重大突破。切实发挥好在医疗卫生服务中引领作用。依据本县实际，县医院病床总量应控制在650张以内。县中医院要继续巩固在省内县级中医院中领先地位，深入突出中医特色和中医专科优势。加紧中医综合大楼建设步伐，全方面提升技术和管理水平。经过努力，达成综合医疗能力显著提升，中医药特色更为突出，使之成为县域内并辐射周围邻县中医医、教、研、预防保健服务指导中心。在重大疾病防治、慢性病、中医康复保健等专业领域有所突破，病床总量控制在400张以内。2、建立协作机制，开展县镇一体化改革试点充足发挥县级公立医院农村卫生服务体系中龙头和技术指导作用，建立县、乡镇医疗机构间分工协作机制，逐步实现优质医疗资源向基层和农村延伸。县医院要在继续抓好和古城、沙河、堰口中心卫生院对口帮扶工作基础上，吞并古城卫生院，实施行政人、财、物、业务统一管理。县中医院在继续抓好和白龙、柳树、桑园卫生院对口帮扶基础上，托管桑园镇卫生院，在隶属关系不变前提下，实施人、财、物、业务统一管理。深入加强乡镇卫生院服务能力建设，提升基层医疗卫生服务水平。用政策引导群众合理就诊，提升基层医疗机构城镇职员医保、城镇居民医保、新农合报销百分比，方便群众就近就医，实现分级医疗，节省医疗资源，减轻群众经济负担。（二）改革公立医院管理体制明确政府办医职责，理顺管办职能，强化政府对公立医院全部者职能和责任，根据医疗服务监管职能和医疗机构举行职能分开标准，加强对公立医院统一管理。成立公立医院管理委员会（以下简称管委会），制订西乡县公立医院管理委员会章程。由县长担任管理委员会主任，县委、县政府分管领导和卫生局长为副主任，组织、宣传、编制、卫生、发改、财政、人事、监察、审计、药监等部门责任人为委员，管委会在县卫生局设办公室，管委会负责研究确定公立医院计划和发展方向，责成组员部门根据各自职责，制订并落实按计划设置公立医院发展建设、人员编制、政府投入、医药价格和收入分配等政策方法，为公立医院推行公共服务职能提供条件保障。管委会对医院运行中重大问题、关键人事任免、重大项目建设、大额资金使用等事项进行决议和监管。完善公立医院法人治理结构。实施管委会领导下院长负责制。完善公立医院院长选拔制度，规范公立医院院长选拔任用条件，逐步推进院长职业化。落实公立医院独立法人地位，院长相对独立行使医院经营管理权、医院人事管理、内设业务机构、职员招聘、专业技术岗位设置、非重大资产性经费支出由医院自己决定。院长按维护公益性要求行使职权，确保医院严格实施国家相关政策、法律、法规和标准，负担社会责任。（三）改革公立医院运行机制1、完善医院财务管理制度。实施县级医院财政监管制度。全方面推行医院全成本核实，实施院务公开、财务公开，强化风险经营意识。医院要根据相关财务要求，加强财务监督，严格财务收支，落实和完善财务内控制度、内部和外部审计制度，按要求提取折旧、公积金、公益金、经营风险赔偿金等。医院重大经济支出要经领导集体讨论决定，100万元以上资产性支出要报经管委会同意。管委会每十二个月委托相关机构对医院进行一次财务收支审计，并公开审计结果。2、深化人事制度改革（1）实施岗位分类管理。依据医院床位数、服务人口和功效定位，合理核定公立医院编制，按编制进行岗位设置，由医院依据岗位设置及任职条件，提出人员聘用意见，经卫生局审核后报人社局核准，实现因事设岗、竞争上岗、全员聘用、以岗定酬，形成人员按岗位聘用，工作按岗位职责考评，工资福利待遇按岗位兑现管理机制。（2）改革院长任用机制，实施全员聘用制。公立医院正副院长由管委会提名，经组织考评考察后，按干部管理权限聘用，也可由管委会提议、县委决定，组织面向社会公开招聘，最终人选按干部管理权限选聘使用；院长聘期一届五年，期满后业绩突出并经过重新竞聘能够连任，院长任期最长不超出两届。医院中层管理人员由院领导班子集体讨论择优聘用，报县卫生局按岗位设置条件审查立案。专业技术人员聘用实施评聘分开、竞争上岗、择优聘用。其它人员参考专业技术人员聘用措施实施。（3）新进人员，由医院按岗位设置标准提出聘用意见，按程序报卫生局、人社局审查同意后，由医院采取考试和考评相结合方法自主招聘，招聘结果报人社局和卫生局审定、确定，应聘人员必需含有对应专业学历或要求资格条件。医院和聘用人员签署协议，并按要求缴纳养老、医疗、失业等社会保险费。（4）完善解聘制度。医院要制订适合管理人员、专业技术人员和工勤人员特点考评标准、内容、方法和程序，对聘用人员进行全方面考评，并把考评结果作为续聘、晋级、分配、奖励和解聘关键依据。院长有权对不推行协议义务职员根据相关制度提出解聘意见，并依据程序给予解聘。3、建立目标责任制管委会依据国家对公立医院要求，每十二个月为两所公立医院下达国有资产增值保值、收支盈亏、卫生资源有效使用、社会和职员满意度、医药费用控制、政府指定性任务完成情况等公益性指标任务并签署责任书。年底进行责任书考评。4、完善分配制度（1）建立以岗位绩效工资制度为关键分配机制。医务人员绩效工资发放要根据量化考评，按劳取酬，效率优先，照料公平、差距合适标准进行。各医院要依据本单位具体情况制订科学合理工资分配方案，医院可打破身份、工龄、职称界限统一按岗位、贡献，工作能力施行量化分配，要向关键岗位、高风险岗位、技术骨干和学科带头人倾斜，在确保国有资产增值保值和集体积累又不影响前提下，确保医务人员待遇稳中有增。医院在制订分配方案中，要取消开单分成，医疗服务收入额分成和下达经济任务指标等做法，建立以服务质量和数量为关键，以岗位责任和绩效为基础，以专业技术能力和医德医风等为关键评价标准绩效考评体系。合适拉开分配档次，充足调动各级各类人员主动性。（2）实施优异管理人员和技术人才奖励制度。县上每十二个月安排一定数量奖励基金，用于医院优异管理人员和专业技术人才奖励，对院长奖励由卫生局等部门依据院长考评评价标准考评后将结果报管委会，由管委会决定奖励，对其它人员奖励由医院根据“公开、公平、公正”标准，制订奖励分配方案，报管委会同意后实施。（3）突出公益性。本着调动医务人员主动，人民群众利益有保障，医院事业有发展标准，科学合理地确定分配方案，医院制订分配改革方案，须报经管委会审核后实施。（4）探索试行院终年薪制，院终年薪标准由管委会讨论制订。（四）改革公立医院赔偿机制1、强化政府责任，加大财政投入根据核定编制，公立医院符合要求离退休人员和在编人职员资由财政全额预算。财政要逐年增加投入，对公立医院基础建设、设备购置、人才培养、学科建设投入，政府要求公立医院提供多种惠民服务项目成本费用财政给予专题补助，医院历史债务经审定后逐年偿还。对中医医疗机构投入合适给予倾斜。强化医院收支管理，公立医院医疗服务收入实施财政收支两条线管理，财政补助及项目资金纳入财政专户监管，管委会依据目标责任制管理和项目管理要求立即对医院考评，财政部门依据考评意见拨付相关资金，促进医院良性运行。2、完善医疗保障支付制度各类医保和新农合经办机构均要严格遵守相关政策要求立即 按要求时限拨付医疗机构诊疗患者应赔偿费用，不得发生拖欠，深入完善按病种付费和总额预付等支付方法，建立医疗保险支付方法对医疗服务行为激励和约束机制。逐步扩大医疗保障范围，提升支付百分比，合理控制医药总费用和次均费用。3、巩固和完善新型农村合作医疗制度主动探索新农合基金农民个人缴费方法，优化程序，方便群众，减低收缴成本，确保新农合参合率稳定在92%以上。深入完善门诊统筹报销制度，将县、乡镇两级住院费用报销百分比分别提升到60%和80%。科学调整赔偿方案，新农合基金当期结余率控制在15%以内，累计结余控制在25%以内。探索按人头付费，总额支付等方法，选择临床路径明确疾病开展按病种付费试点，加强基金监管，确保基金安全，促进新农合制度稳步实施，为公立医院改革发明宽松环境。（五）改革公立医院监管机制1、实施全行业监管全部医疗机构不管全部制、投资主体、隶属关系和经营性质，均由县卫生局依法实施全行业监管。县卫生局负责制订公立医院管理评价制度，实施医院年度目标责任制和院长任期目标责任制。将国有资产增值保值、收支盈亏、卫生资源有效使用、社会和职员满意度、医药费用控制、政府指定性任务完成情况等公益性指标纳入目标责任制考评体系。建立公立医院院长任用履职、问责奖惩等管理措施。成立公立医院目标责任制考评组织，每六个月对公立医院考评一次，考评结果向管委会汇报，将考评结果和政府赔偿经费划拨、医院人事任免有机结合起来，达成奖惩分明，监管有效。2、加强公立医院运行监管实施公立医院院长汇报工作制度，公立医院院长每六个月向管委会进行一次工作汇报，内容关键有三项，一是个人履职情况；二是医院目标责任完成情况；三是重大项目申报和实施情况。要深入加强对公立医院功效定位和发展计划监管，公立医院建设规模、标准和大型医疗设备配置均须报经管委会审定后方能实施；控制公立医院特需服务规模，公立医院提供特需服务百分比不超出全部医疗服务10%。3、加强公立医院社会监管充足发挥社会各方面对公立医院监督作用，全方面推进医院信息公开制度，自觉接收社会监督。强化医保、合疗经办机构对医疗服务监督制约作用，依据协议对医疗机构提供服务进行监督。定时组织开展对公立医院行风评议，并将结果纳入公立医院考评和评价，逐步健全社会多方参与监管制度。4、建立医患纠纷第三方调解机制建立医疗事故风险基金，激励和支持发展医疗意外伤害保险和医疗责任保险，完善医患纠纷预防和调处机制，严厉打击医闹行为。由维稳办牵头，司法、公安、信访、民政、卫生等部门和社会人士参与，成立医患纠纷人民调解委员会，办公地点设在县卫生局。（六）加强公立医院内部管理1、提升医疗质量和服务水平公立医院要严格根据等级和同意诊疗范围执业，建立健全医疗质量和医疗安全连续改善考评评价体系，严格实施医疗服务诊疗常规和技术操作规范，确保合理诊疗、合理用药、合理检验。严厉处理违规检验、违规用药等问题。坚持把深化改革和加强医德医风建设紧密结合起来，不停优化服务步骤，改善服务态度，维护医疗卫生行业良好形象，提升人民群众满意度。加强关键学科和人才队伍建设，提升医疗技术水平。推广适宜技术和基础药品。坚持以病人为中心，全方面改善医疗服务，大力推广方法灵活、形式多样便民惠民方法。对生活确有特殊困难弱势群体，制订出具体帮扶措施，给予合适费用减免。2、有效控制医药费用主动推行部分疾病临床路径试点，逐步扩大单病种限价管理范围，采取支付方法改革、缩短平均住院日等多种扎实有效方法，使医院医药总费用、次均费用得到有效控制和下降，严格实施一日清单、收费项目公告和费用查询等制度，按时向社会公布医疗服务价格信息，提升收费透明度。实施县级医院检验单相互确定制度。县级公立医院CT、核磁共振等大型医疗设备检验费按现行要求收费标准统一下浮15%，医院由此而降低收入，由财政给予专题补助。3、提升医疗信息化水平以医院管理和电子病历为关键推进医院信息化建设，逐步建立履盖全县人口健康信息平台，实现医院之间、医院和其它医疗卫生机构之间、医疗机构和医保经办机构之间互联互通，实现人口健康信息全过程，全方位联络和共享。（七）推进基础药品制度实施在乡镇、村医疗机构取得试点经验基础上，逐步推进公立医院药品“三统一”。依据国家基础用药目录，建立基础药品优先选择和合理使用制度，依据临床要求，做好基础药品应急贮备，现阶段公立医院使用国家基础药品百分比标准上不低于60%。激励县级公立医院使用“三统一”配送药品，凡使用“三统一”配送药品一律实施零差率销售，医院由此而降低收入由财政给予专题补助。（八）改革人才培养机制1、尊重知识，尊重人才，为人才成长发明良好内外环境。建立卫生专业人才基金，完善相关配套政策，妥善处理中级以上卫生专业人才在工作、学习、生活中碰到困难，确保人才队伍稳定；要深入加大人才引进力度，用良好待遇和工作生活环境吸引优异卫生专业和管理人才，逐步改善公立医院人才结构，提升整体技术水平。2、加强在岗人员培训公立医院全部要制订符合本县本单位实际人才培养计划，坚持以名校名院为依靠，每十二个月选送一批在职人员进修深造，并将培训情况和个人利益直接挂钩，提升医务人员参与培训主动性；要坚持培训和“三基三严”训练相结合，强化初级卫生人才轮训和考评，抓关键，抓微弱步骤，努力争取在较短时间处理我县公立医院专业人员总量不足，层次不高问题。3、加强卫生管理人员培养依据我县实际，县卫生局制订卫生管理人员培训措施，每十二个月有计划地选送一批管理人员进修深造，推进公立医院中层干部挂职锻练计划，县级公立医院每十二个月各推荐3-5名中层干部，由卫生局统一安排到卫生局、合疗办、疾控中心、乡镇卫生院等单位挂职锻练，时间十二个月至两年，经过锻练培养，使其立即熟悉和掌握相关管理知识，为卫生系统各单位培养管理人才奠定良好基础。为了有效激励，以后，凡选拔任用县直医疗卫生单位领导干部，标准上应含有乡镇卫生院任院长两年以上经历。4、加强卫生人才支农工作激励公立医院医务人员到乡镇卫生院工作，到乡镇卫生院工作经历，作为以后本人职称晋升、职务升迁关键依据；严格落实县直医疗卫生单位医务人员晋升中级职称必需到乡镇卫生院工作十二个月要求。县级两所公立医院每十二个月选派支农人数不少于10人。每十二个月无偿为基层医疗机构培养专业人员不少于10名。（九）强化公共卫生服务工作受县级卫生行政部门委托，帮助做好县域内食品卫生、饮用水卫生、公共场所卫生、传染病防治等公共卫生管理工作；宣传落实党和政府医疗卫生工作方针政策，开展医疗卫生法律法规宣传教育，帮助并组织实施初级医疗卫生保健计划，帮助做好县域内医疗卫生监督信息搜集、核实和上报工作；帮助做好新型农村合作医疗工作；广泛开展健康教育；加强突发性公共卫生事件应急工作；帮助做好预防和控制传染病、慢性非传染病疾病；帮助做好免疫计划工作；帮助做好妇幼保健工作。三、实施步骤深化公立医院改革是一项复杂系统工程，也是上级交给我县一项光荣而艰巨任务。各级各单位必需果断落实实施，用实际行动深入扎实地推进我县公立医院改革工作。要突出关键、循序渐进，主动、稳妥地推进工作进程。第一阶段，9月25日至10月25日，宣传动员，统一思想认识，营造良好改革气氛；第二阶段，10月26日至11月30日，调查、摸底、测算，草拟改革方案；第三阶段，12月1日到12月31日，研究、审定、公布改革方案。第四阶段，1月1日到6月30日，开展实施，稳步推进，并取得阶段性结果。四、保障方法（一）加强组织领导。在县委、县政府领导下，县深化医药卫生体制改革领导小组统筹协调、指导公立医院改革。卫生局负责实施公立医院改革各项具体工作。发展和改革局负责将公立医院发展列入全县经济和社会发展计划，依据需要安排医院基础设施建设投资。财政、审计部门负责审核、落实政府补助资金，监督财务收支运行情况。人社、编制部门要按要求对全县医疗卫生机构人员进行核岗、定编，会同卫生局加强人力资源管理。监察部门加强对医疗行业不正之风查处力度和财务、药品购销等工作监督。医疗保障经办机构要加强对公立医院基础医疗保障政策实施情况监管。物价部门负责医疗服务价格和药品费用价格审核监督。食品药品监管部门负责药品质量安全监管。各部门要亲密配合，形成协力，确保公立医院改革深入推进。（二）加大舆论宣传。采取多个有效形式加强宣传，调动广大医务人员主动性、主动性，争取广大人民群众和社会各界了解和支持，同时妥善处理好改革过程中出现问题和矛盾，为公立医院改革营造良好社会环境和舆论气氛。（三）认真抓好实施。公立医院改革，公立医院本身是责任主体，各医院要在县医改领导小组统一领导下，认真做好宣传动员，提升认识，让广大医务人员了解、支持，并主动参与到改革之中，要成立对应组织机构，依据本方案制订符合单位实际改革实施方案，在突出公益性前提下，细化医院人事分配制度改革，达成既调动医务人员主动性，又能让人民群众得到实惠，各医院于1月31日前将制订好改革实施方案分别报县医改办和卫生局，由县医改领导小组同意后正式实施。