县村级公共服务社会管理改革试点工作手册模板.doc

宜宾县村级公共服务和社会管理改革试点工作手册宜宾县综改办编制二一二年八月目 录1、宜县委办【】79号印发村级公共服务和社会管理改革试点工作意见通知 32、宜县委办【】75号相关村级公共服务和社会管理改革试点竞争立项申报通知 143、村级公共服务和社会管理改革工作步骤 294、资料格式 305、村级公共服务和社会管理改革文件材料归档范围和保管期限表 526、发包项目资料格式 537、知识问答 63中共宜宾县委办公室 宜宾县人民政府办公室印发村级公共服务和社会管理改革试点工作意见通知 宜县委办 79 号各乡镇党委、政府，县级相关部门： 经县委、县政府领导同意，现将村级公共服务和社会管理改革试点工作意见印发给你们，请认真遵照实施。 中共宜宾县委办公室 宜宾县人民政府办公室 年 8 月 1 日 村级公共服务和社会管理改革试点工作意见为深入加紧农村基础设施和公共服务设施建设，促进 农村文化、教育、医疗卫生、就业和社会保障等社会事业发展，构建覆盖城镇基础公共服务体系，实现城镇公共服务资源优化配置，着力提升农村公共服务和社会管理水平，促进城镇协调发展，缩小城镇差距，确保城镇居民共创共享改革发展结果，特提出以下落实意见。 一、指导思想 以党十七届六中全会、省委九届九次全会和市委四届二次全会精神为指导，全方面落实落实科学发展观，深入实施城镇一体化发展战略，切实抓好全县农村基础公共服务和社会管理工作，具体以村为关键，围绕“四有”、“三化”目标，在深化和提升上下功夫，着力构建城镇统一公共服务体系，推进城镇基础公共服务均等化，提升村级社会管理水平，促进农村经济、政治、文化、社会全方面进步。 二、基础标准 （一）坚持政府主导，多方参与 根据分类供给要求，深入强化政府在提供农村公共服务和社会管理中主导地位，明确村级自治组织应该负担职能职责，建立和之相适应政策服务支撑体系；同时，激励和引导各类社会组织、市场主体主动参与，形成政府主导、市场主体和社会组织共同推进公共服务多元供给机制。 （二）坚持深化提升，完善改善 在原有村级基础公共服务和社会管理水平基础上，“量力而行、尽力而为”，不停深化和提升，突出抓好群众最关心、最直接、最受益基础公共服务和社会管理工作，并依据经济社会发展实际，不停进行丰富和完善。 （三）坚持村民自治，民主管理 村级自治组织在做好内部服务和管理同时，充足发挥 本身作用，为群众提供公共服务须充足征求群众意愿，让群众充足参与和决议；农村社会管理要充足依靠群众，真正表现自主、自愿、自治。 （四）坚持示范带动，稳步推进 关键抓好全县村级基础公共服务和社会管理中关键区域、关键项目、关键内容落实工作，经过示范带动，推进此项工作在全县全方面开展。 三、目标任务 年达成“四有”、“三化”目标，即：有一套适应群众生产生活居住方法转变要求、城 乡统筹基础公共服务和社会管理标准体系；有一个保障有力、满足运转需要公共财政投入保障机制；有一个民主评议、民主决议、民主监督公共服务管理机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力村级公共服务和社会管理队伍；群众生活城镇化、自治管理民主化、保障服务长久化。 到 年，在全县建立城镇统一公共服务制度，基础实现城镇公共服务均等化目标，确保全县广大农村群众实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 四、推进步骤 （一）试点起步阶段（ 年 8 月12 月） 18 月底前，完成村级公共服务和社会管理改革试点实施方案制订。 29 月底前，完成试点乡镇、村确实定。试点村确实定采取村申报、乡镇审核，县政府组织相关部门比选评审确定措施进行。各乡镇新农村基础设施项目村、市级新农村建设示范村、扶贫连片开发项目村、连村扶贫开发村、县级新农村示范片计划村均可于 9 月 20 日前上报竞争申报方案，县政府于 9 月底前组织相关部门对各乡镇上报方案按“村陈说、评委打分” 方法进行现场比选评审确定试点村。 310 月底前，完成改革试点工作开启、人员培训、资金保障和项目实施。 412月底前，建立完善民主议事、决议、监督、评议措施，资金使用、项目管理、民主评议等相关制度规则，初步建立分类供给、经费保障、统筹建设、民主管理和队伍建设五大机制和工作统筹推进机制。 （二）逐步推行阶段（ 年 年） 1在总结试点工作经验、完善村级公共服务和社会管理实施细则基础上，对试点村实施动态管理，立即替换达成标准要求试点村。 2依据我县财力情况，逐年增加试点村数量，在全县范围内逐步推行村级公共服务和社会管理工作。 （三）全方面提升阶段（ 年 年） 1，全方面推进村级公共服务和社会管理改革工作，实施好现阶段村级公共服务和社会管理项目；健全完善分类供给、经费保障、统筹建设、 民主管理和队伍建设五大机制；健全完善长久化工作推进机制；健全完善村级专题资金长久化审计和项目实施长久化监管机制；健全完善村民民主议事、民主决议、民主监督、民主评议机制；深入强化村级公共服务和社会管理民主机制建设。 2，优化完善工作机制，巩固改革成效，全方面达成“四有”、“三化”目标。 3，在全县建立城镇统一公共服务制度，基础实现城镇公共服务均等化目标。 五、工作举措 （一）抓好村级公共服务标准体系建设，建立完善分类 供给机制。加强和成城市统筹委员会、四川大学等单位亲密合作，组建课题组，专题研究适合宜宾县村级公共服务和社会管理标准体系和改革框架，明确政府、村级自治组织和市场主体职责，明确各自供给标准、供给范围、供给方法、供给标准等，构建政府主导、市场和基层自治组织广泛参与公共服务和社会管理新格局。 （二）抓好村级公共服务经费保障，落实和强化政府公 共服务管理责任。以 年为基数，建立每十二个月新增公益事业财政支出关键用于农村制度，确保公共财政向农村地域倾斜；从 年起，将每个试点村村级公共服务和社会管理所需经费，足额纳入县、乡财政预算，深入强化政府在基础公共服务中主体责任，加紧农村教育、文化、医疗卫生、就业和社会保障等社会事业发展，缩小城镇差距。 （三）抓好公共服务设施统筹建设，提升公共服务和社 会管理水平。坚持“统筹计划、功效复合、资源整合、设施共享”标准，按摄影关标准和要求，配套完善建制村和村民集中居住区基础设施和公共服务设施；学校、卫生站和农贸市场等设施按区域进行布局；因地制宜配套商业服务、金融服务等设施；做好乡镇和村级基础设施、公共服务设施计划编制，重视相关计划有机衔接，严格计划实施监督，预防反复建设；深化部门、乡镇职能转变，推进公共服务职能向下延伸。 （四）抓好公共服务民主机制建设，保障村民有钱办事 和民主决议。根据“三分离、两完善、一加强”（决议权和实施权分离、社会职能和经济职能分离、政府职能和自治职能分离；完善农村公共服务和社会管理体系、完善集体经济组织运行机制；加强和改善党领导）标准，健全村党组织、自治组织、集体经济组织和社会组织，理顺关系，明确职责，健全村民自治管理体系，探索构建“党组织领导下，以村民自治为关键，社会组织广泛参与”充满生机活力新型村级治理机制。推行村级公共服务和社会管理设施建设民主决议制度。试点村召开村民会议或村民代表会议，依据本村实际和群众意愿，自主决定设施建设内容、标准和进度安排，县级相关部门、乡镇不得强迫和干涉，切实保障广大群众民主权利。 （五）抓好村级公共服务队伍建设，建立完善公共服务管理长久化机制。县委、县政府分别确定 1 名县领导分管公共服务，负责工作安排布署；公共服务相关部门和乡镇分别落实 1 名分管责任人和 1 名工作人员，负责抓好工作指导和任务落实；每个村以“一村一大”为基础，新选聘 12名专兼职员作人员，统一培训合格持证上岗，建立完善工作人员绩效考评机制，激发工作主动性和主动性，确保村级公共服务和社会管理工作步入规范化、长久化。 六、保障方法 （一）强化组织领导 一是成立宜宾县村级公共服务和社会管理改革领导小组 （名单见附件2 ）。由县委分管领导任组长，县政府分管领导任副组长，县级相关部门责任人为组员，定时或不定时召开会议， 研究处理全县村级公共服务和社会管理改革推进中困难和问题，决议相关重大事项。二是明确职责分工。全县村级公共服务和社会管理改革工作，由县农村综合改革办总牵头，负责改革方案制订、目标下达、日常检验和工作考评；县委组织部负责村级公共服务和社会管理改革民主机制建设指导；县乡财政负责将相关工作经费纳入财政预算给予保障、牵头研究制订村级专题资金使用管理措施和绩效考评措施；县审计局负责村级专题资金长久化审计检验；县监察局负责工作推进行政效能监察；县委县政府督查目标办负责分解、督查、考评并组织第三方测评；县广电局负责相关宣传工作；县发展改革局、县住房城镇规建局、县经济商务信息化局、县交通运输局、县农业局、县水务局、县人力资源社会保障局、县教育局、县文体新闻出版局、县卫生局、县公安局、县城管局、县林业园林局、县司法局等相关部门实施分工负责，依据各自职能职责，分头抓好工作指导、人员培训等工作，确保工作扎实推进。 （二）强化财政资金支持 县、乡财政部门要将村级公共服务和社会管理相关经费 纳入本级财政预算，并制订投入保障机制（ 年起，每十二个月对试点村村级自治组织给不低于 10 万元资金补助），投入增加幅度不低于同期财政常常性收入增加幅度。以 为基数，每十二个月新增公共事业和公共设施建设政府性投资关键用于农村公共事业和公共设施建设，直至城镇公共服务基础达成均等化。应由政府提供村级公共服务和社会管理项目，相关部门要制订经费预算和绩效考评措施，实施“以事定费、以质定酬、费随事转”公共服务经费核实和绩效考评制度。应由村级自治组织提供服务管理项目，推行财政“定额补助”、“以奖代补”等制度，依据不一样地域、不一样类别村公共服务和社会管理需要，由财政按年度对村级自治组织给合适补助。激励社会资金投入村级公共服务和社会管理项目，政府依据服务质量和管理效果，视情况给配套资金支持。 （三）强化体制机制创新 全县村级公共服务和社会管理实施分类供给制度，乡镇 政府关键做好基础公益性公共服务和社会管理，村级自治组织关键做好自治组织内部服务和管理，以市场化方法供给村级公共服务和社会管理，关键引导和规范社会组织进行。具体应由政府提供村级公共服务和社会管理项目，由乡镇政府制订计划，相关部门制订工作计划、实施措施，并负责组织实施；能够委托村级自治组织实施项目，标准上委托村级自治组织负责实施，同时提供对应经费保障；含有条件项目，可向社会组织购置服务。应由村级自治组织提供服务和管理项目，根据村民 自治标准，由村民大会或村民代表大会或村民议事会自主决定服务内容和方法，村民委员会负责具体组织实施。采取市场化方法供给公共服务和社会管理项目，可利用政策引导、资金扶持、贷款贴息等措施，激励支持市场主体参与农村公共服务和社会管理，各乡镇政府要给支持，村级自治组织要尊重她们劳动，提供力所能及帮助。 （四）强化人才队伍建设 各乡镇党委、政府要指导村建立一支稳定农村公共服 务和社会管理人才队伍。对专业性较强岗位，县级相关部门要派出、派驻专业人员；也可根据“公平、公正、公开”标准，面向社会公开招聘。村级自治组织要依据当地经济发展水平和包含工作量统筹配置和组织管理从事公共服务和社会管理人员。村级自治组织相关人员要履职尽责、负担对应事务；村级自治组织也可 以依据公共服务和社会管理需要，经村民大会或村民代表大会或村民议事会同意，向社会公开聘用工作人员。县级各相关机构、社团和协会等要充足发挥人才优势，主动组织教授、技术人员和志愿者到村开展志愿服务和社会公益活动。 附件 1 现阶段村级公共服务和社会管理关键内容和供给主体类 别序号具体项目供给主体文体类1广播电视村村通政府为主2电影放映服务政府为主3报刊图书阅览服务政府为主4文化活动村自治组织为主5农民体育健身村自治组织为主6文艺演出和展览服务市场为主教育类7农村义务教育政府为主8农村高中阶段教育政府为主9农村学前教育市场为主10农村职业教育政府为主11农村特殊教育政府为主12农村成人教育市场为主医疗卫生类13农村居民基础医疗保险政府为主14农村医疗救助政府为主15农村基础医疗卫生服务政府为主16卫生防疫政府为主17农村药品配送和监管政府为主18农村妇幼保健政府为主19农村计划生育政府为主就业社会保障类20农村社会养老保险政府为主21农村最低生活保障政府为主22农村五保供养政府为主23农村受灾群众救助政府为主24农村优抚政府为主25农村社会福利和慈善政府为主26农村老龄服务政府为主27农村残疾服务政府为主28农村就业服务市场为主29农村就业援助政府为主农村基础设施和环境建设类30农村道路建设及维护政府为主31农村水利设施建设及维护政府为主32农村水、电、气、通讯、互联网、农贸市场等基础设施建设及维护市场为主33农村沼气池建设市场为主34农村垃圾和污水集中处理政府为主35农村客运市场为主36农村邮政政府为主37村内园林绿化村自治组织为主农业生产服务类38农业科技推广政府为主39动植物疫病防控政府为主40农产品流通市场为主41农用生产资料供给市场为主42农业信息化市场为主43种养业良种服务市场为主44农业资源和生态保护政府为主45农村扶贫开发政府为主46农村防灾减灾政府为主47农村金融服务市场为主社会管理类48农村法律援助政府为主49农村法律服务市场为主50纠纷调解村自治组织为主51农村警务政府为主52农村治保村自治组织为主53代办村民事务村自治组织为主54政策宣传村自治组织为主55环境卫生管理村自治组织为主56农村土地和计划管理政府为主57农村建构筑物建设管理政府为主58农村食品安全防控政府为主59农村安全生产监督管理政府为主附件 2 宜宾县村级公共服务和社会管理领导小组组员名单 组 长：县委常委、组织部部长 副组长：县政府分管农业副县长 县政府办主任 成 员：县督查目标办主任 县政务服务中心主任 县委组织部分管副部长 县委宣传部分管副部长 县委农工办主任 县发展改革局局长 县财政局局长 县审计局局长 县经济商务信息化局局长 县住房城镇规建局局长 县交通运输局局长 县水务局局长 县人力资源社会保障局局长 县教育局局长 县文体新闻出版局局长 县卫生局局长 县人口计生局局长 县公安局政委 县城管局局长 县广电局局长 县林业园林局局长 县司法局局长 县农业局局长 团县委书记 县妇联主席 县供销社主任 领导小组办公室设在县综改办内，由县财政局局长兼任 办公室主任，县财政局分管副局长兼任副主任，工作人员从相关部门抽调组成，具体负责日常事务。 中共宜宾县委办公室 宜宾县人民政府办公室相关村级公共服务和社会管理改革试点竞争立项申报通知宜县委办75号各乡镇党委、政府，县级相关部门：为加紧农村基础和公共服务设施建设，促进农村文化、教育、医疗卫生、就业和社会保障等社会事业发展，构建覆盖城镇基础公共服务体系，实现城镇公共服务资源优化配置，着力提升农村公共服务和社会管理水平，促进城镇协调发展，缩小城镇差距，确保城镇居民共创共享改革发展结果，经县委、县政府领导同意，决定开展村级公共服务和社会管理改革试点工作。请各乡镇根据村级公共服务和社会管理改革试点项目竞争立项申报指南（见附件1）要求，结合当地实际和现有条件，主动组织，科学计划，立即上报村级公共服务和社会管理改革试点项目实施方案（格式见附件2）。附件：1村级公共服务和社会管理改革试点项目竞争立项申报指南2村级公共服务和社会管理改革试点项目实施方案3乡镇村级公共服务和社会管理改革工作实施步骤中共宜宾县委办公室宜宾县人民政府办公室7月25日附件1村级公共服务和社会管理改革试点项目竞争立项申报指南一、申报标准公开申报、竞争立项、综合评审、择优选择、项目管理。二、项目目标在全县选择不超出20个村试点，全方面落实应由政府提供七个大类38项村级公共服务和社会管理项目，推进落实应由村级自治组织或市场负担七个大类21项村级公共服务和社会管理项目。城镇统一公共服务制度建设取得重大进展，农村公共服务和社会管理体系深入完善，村级公共服务和社会管理水平显著提升，城镇基础公共服务差距显著缩小，逐步达成“四有”、“三化”目标，即：有一套适应村民生产生活居住方法转变要求、城镇统筹基础公共服务和社会管理标准体系；有一个保障有力、满足运转需要公共财政投入保障机制；有一个民主评议、民主决议、民主监督公共服务管理机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力村级公共服务和社会管理队伍；村民生活城镇化、自治管理民主化、保障服务长久化。三、申报条件及范围结合新农村基础设施项目村、市级新农村建设示范村、扶贫连片开发项目村、连村扶贫开发村、县级新农村示范片计划村等村级建设项目，重视统筹，关键支持村级公共服务和社会管理改革四大类12小类项目（见附表），确保每个试点村每十二个月县乡财政资金投入不低于10万元。优先选择水土资源条件好，开发潜力大，投工投劳到位，自筹能力强，干部重视，农民主动性高，经过“一事一议”，90%以上农民愿意开发，集中连片地域。四、申报计划、县级补助控制额度及财政支持步骤（一）凡属新农村基础设施项目村、市级新农村建设示范村、扶贫连片开发项目村、连村扶贫开发村、县级新农村示范片计划村（在项目实施方案项目现有建设条件中说明）,均可自愿申报。每个乡镇初审后，上报参与县级综合评审。评审后确定为改革试点村,县乡财政每十二个月补助每个村不低于10万元。（二）补助资金支持步骤参考村级公共服务和社会管理改革四大类12小类分类表实施要求。五、申报时间和方法请各符合条件村编制项目实施方案（格式见附件2，一式5份），自愿申报，由乡镇人民政府签注意见后，于9月20日前报县财政局综改办（联络人：季光麟，联络电话：6615823）,同时上报电子文档。县财政局综改办将会同县农业局、县委农工办、县审计局、县监察局等部门于9月31日前对各乡镇上报书面材料进行比较、评价、计分，并邀请拟实施村村民委员会主任到场答辩，最终按得分多少初定试点村报县委、县政府审批。附表 村级公共服务和社会管理改革四大类12小类分类表类 别细分项目实施要求文体类广播电视村村通广播电视室日常管理维护由村（小区）现有工作人员，在广电部门指导下负责，不再新增专题工作人员，也不列支人员经费；广播电视室可和其它公共服务用房共用，无须单独建设；设备及设备维护费用按要求在专题资金中列支；可结合广电部门相关专题经费使用。报刊图书阅览服务文化室日常维护管理确保文化室日常运行，可依据群众需求新增图书、报刊；可结合其它相关专题经费使用。文化活动文化活动按需确保必需文化活动经费，购置必需文化活动用具，确保群众对活动满意度在90%以上。可结合文化部门相关专题经费使用。农民体育健身体育健身活动按需确保必需体育活动经费，购置必需体育健身用具，确保群众对活动满意度在90%以上。可结合体育部门相关专题经费使用。农村基础设施和环境建设类村内园林绿化村内园林绿化和日常管理工作科学计划和实施，确保绿化工程长久有效建设，避免反复建设和浪费；显著提升绿化率和绿化效果。农村道路建设及维护农村组道建设及维护项目标实施必需含有施工协议、工程量清单、项目图纸（简图）和工程支付款票据；采取投工投劳形式工程须留签字按指印工资领取单。农村水利设施建设及维护农村水利设施建设和维护（农渠、毛渠）农业生产服务类农民生产经营能力培训 依据本村产业发展需要，多数村民受益生产经营能力培训。社会管理类农村治保农村治保、纠纷调解在人员聘用上，需制订统一标准，并进行公开选聘；村（居）两委会组员能兼职者优先；票据可使用聘用人员签字盖指印工资领取单；可按需求购置必需设备，确保治保、纠纷调解水平在原有基础上得到显著提升。代办村民事务代办村民事务须明确界定代办事务范围，确保受益面广泛；在人员聘用上，需制订统一标准，并进行公开选聘；村（居）两委会组员能兼职者优先；票据可使用聘用人员签字盖指印工资领取单；可按需求购置必需办公设备，确保事务代办效率显著提升。环境卫生管理村（小区）保洁需制订统一标准，并进行公开选聘；村（居）两委会组员能兼职者优先；票据可使用聘用人员签字盖指印工资领取单；可按需求购置必需环卫工具，确保村（小区）环境在原有基础上得到显著改善。环境卫生管理环境卫生管理和维护附件2 村级公共服务和社会管理改革试点项目实施方案 项目名称：项目实施单位：通 讯 地 址：邮 政 编 码：联络人： 职务/职称：办 公 电 话： 手 机：乡镇联络人：职务/职称：手 机： 填制日期：一、项目现有建设条件（含实施单位现有条件）二、项目任务计划（一）年度目标和预期效益（二）项目建设地点（要具体到村社）（三）项目建设方法（改扩建或新建）和内容（分项具体说明，既要有定性表述，又要有定量数据）（四）建设期限（范围为7月12月）和时间进度安排三、资金投入概算（一）项目总投资及资金起源（二）资金具体用途和投资标准（三）补助资金及资金使用步骤（要具体说明每一个支持步骤、补助标准和额度）四、组织保障方法 五、项目实施单位情况（一）单位性质、隶属关系、职能（业务）范围（二）财务收支和资产情况 六、相关单位情况及参与事项附表1项目关键人员和任务分工姓名性别出生年月工作单位职务/职称项目任务分工备注 附表2项目申报意见表项目单位意见本单位对以上内容真实性和正确性负责，特申请立项。 责任人署名： （单位公章）年月日乡镇初审意见责任人署名： （单位公章）年月日综合评审意见 评审组长署名： 年月日县级主管部门意见月日县财政局意见 月日备 注附表3项目评审表评审类别评审内容评审标准评审得分备注业务评审（50分）现有条件（20分）是否符合项目申报前提条件（此项为一票否决）；公共服务设施建设最完善申报村记20分，其它村以此为依据每缺乏一项酌情扣分。 业务目标（15分）实施方案是否按“实施步骤”编制，能否实现预期目标。 建设内容（15分）建设内容是否符合建设规范，规模是否符合要求。 财务评审（50分）项目单位财务能力（10分）1多年财务管理是否良好；村班子组员有没有财务违纪违规行为。（5分） 2多年实施项目成效是否显著；实施中项目管理及报账是否规范立即（5分）。 财政支持步骤（20分）1是否有明确支持步骤；（4分） 2确定步骤是否符合财政资金管理要求；（4分） 3是否有明确补助（补助）标准；（4分） 4补助（补助）标正确定是否合理。（4分） 资金筹措（20分）1项目建设资金测算是否合理；（5分） 2农户自筹资金是否主动，资金起源是否有保障；（10分） 3申请补助资金是否在控制额度内。（5分） 合 计评审结论评审组长（签字）： 评审人员签字附件3乡镇村级公共服务和社会管理改革工作实施步骤一、宣传动员责任主体：各村（小区）、驻村干部工作内容：（一）召开宣传动员大会（通报上年度资金使用情况，本年度资金使用计划）。（二）张贴宣传口号、宣传栏公告、宣传活动等。（三）发放宣传资料（可将上年度专题资金使用情况和本年度专题资金使用计划制作成宣传单发放给群众）。佐证材料：1宣传动员大会会议统计；2对应监事会会议统计；3会议照片；4宣传资料、宣传照片。 注意事项：宣传动员会参会人数达成村（小区）总户数1/15。二、搜集民意责任主体：各村（小区）、驻村干部工作内容：（一） 编制征求意见表。 （二） 发放征求意见表。（三） 村（居）民委员会对入户征求意见进行回收汇总，并进行公告。佐证材料：1回收入户征求意见原始表和汇总表；2征求意见汇总表公告；3相对应照片资料。注意事项：1原始征求意见表数达成村（小区）总户数90%；2征求意见原始票上是否有群众签字、按指印；3原始票和汇总票上项目一致。三、梳理讨论责任主体：各村（小区）、驻村干部工作内容：（一）召开议事会，将上一步骤汇总排名靠前项目作为议题，充足讨论，确定拟实施项目。（二）对确定拟实施项目制订实施方案、编制预算和施工草图，其中，实施方案中应明确发包方法。（三）将确定拟实施项目、实施方案、预算和草图进行公告。佐证材料：1议事会会议统计；2对应监事会会议统计；3实施方案、项目预算和施工草图；4会议照片；5实施方案和预算公告照片。注意事项：有预算、实施方案、施工草图及发包方法，并进行公告。四、项目会审小组初审责任主体：项目会审小组、联络组参会人员：项目会审小组组员、各村（小区）联络员、各驻村干部。审查内容：（一）项目是否包含在公共服务范围内。由项目会审小组依据征求意见表进行审核。（二）预算资金是否合理。依据项目内容，由会审小组中责任站、所、办责任人牵头审核。（三）基础设施项目发包方法：由责任站、所、办责任人依据项目资金预算使用额度审核发包方法，发包方法应为比选或招投标。审查步骤：各村（小区）联络员上报拟实施项目佐证材料项目会审小组组员初审并做好初审统计将审查结果反馈对应村（小区）依据初审结果决定是否进入决议公告阶段。注意事项：1初审时项目会审小组应对宣传动员、搜集民意、梳理讨论三个阶段佐证资料及征求意见表逐一进行审查；2应记载对应审查统计。五、决议公告责任主体：各村（小区）、驻村干部工作内容：（一）召开村（小区居）民（代表）大会，对议事会梳理讨论出拟实施项目进行票决或表决，形成决议，并成立项目实施监督小组。（二）召开村（小区居）民（代表）大会形成决议进行公告，公告期满无异议报乡镇审核，审核经过即可进入下一步骤。佐证材料：1村（小区居）民（代表）大会会议统计；2对应监事会会议统计；3村（小区居）民（代表）大会决议；4原始表决票及汇总票；5会议照片；6村（小区居）民（代表）大会决议公告照片；7乡镇项目审核表。注意事项：1村民代表大会参会人数达成村（小区）总户数1/15；2有明确表决方法（票决要有原始表决票及表决汇总票）；3有村民代表大会决议。六、项目会审小组复审责任主体：项目会审小组参会人员：项目会审小组组员、各村民（小区）联络员、各驻村干部。工作内容：（一）审核项目审批表。项目审批表及民主程序佐证材料经项目会审小组复审后，由项目实施责任部门责任人、驻村干部、包片领导审核签字。（二）经审核后，项目审批表由关键领导签署意见并盖章。（三）需要相关部门审核项目，必需经过相关部门审核。佐证材料：宣传动员、搜集民意、梳理汇总、决议公告所形成材料。注意事项：项目产生要符合民主程序要求。七、财务会审小组报账拨款责任主体：乡镇财务会审小组工作内容：乡镇财务会审小组将审核合格项目资金拨付至村组代理会计核实中心，由村组代理会计核实中心管理资金。八、实施监督责任主体：村（小区）项目实施监督小组工作内容：（一）对于公告期无异议并经过乡镇审核项目，由村（小区居）民委员会组织实施，需融资项目按程序报送。（二）召开发包会，按确定发包方法确定项目负担单位，其中招投标方法应有3家及以上含有资质证竞标单位参与竞标。（三）和项目对应乡镇相关站、所、办责任人和村项目实施监督小组对项目实施过程进行监督。（四）项目实施情况、进度须在村级公共服务和社会管理改革公告专栏中进行动态公告。佐证材料：1招标、比选、招聘公告及照片；2发包会会议统计；3对应监事会会议统计；4发包、聘用结果公告及照片；5中标或中选单位资质证书和投标文件；6会议照片；7项目实施过程中监督检验表、项目实施完成监督汇报及相对应公告照片。注意事项：1有没有发包、比选、聘用公告及结果公告；2有没有发包、比选、聘用会议统计及对应监事会统计；3参与竞标单位不低于家；4是否有中标单位资质证、投标文件；5是否有监督检验统计、监督汇报及公告，进展情况公告；6施工前及施工中照片。九、评议整改责任主体：驻村干部，和项目对应乡镇相关站、所、办责任人，村（小区）议事会、监事会和村民代表。工作内容：（一）项目实施完成后，村（小区居）民委员会组织议事会、监事会和村民代表完工验收，驻村干部及和项目对应乡镇相关站、所、办责任人进行监督。验收合格经公告无异议进入满意度测评步骤；反之进行整改，整改后重新组织验收。（二）组织召开测评会，由村（小区居）民（代表）对完工项目进行评议，满意度达成90%，经公告无异议可进行资金拨付步骤；反之进行整改，整改后重新组织民主评议。和项目对应乡镇相关站、所、办对项目实施结果进行确定，并经分管领导审定。佐证材料：1现场验收照片；2完工验收打分原始表及汇总表；3验收汇报及公告照片；4整改监督统计；5民主测评会会议统计；6民主评议原始表及汇总表；7民主评议结果公告及照片；8对应监事会会议统计；9整改监督统计。注意事项：1有没有验收统计，验收统计有签字、按指印；2参与验收人员由议事会、监事会组员和参与监督村民代表组成；3有验收汇报，并进行了公告； 4进行民主评议，开展公共服务人员六个月测评；5有原始评议表和评议汇总表； 6对质量有问题或评议不合格项目进行整改，有整改统计及整改监督统计；7整改后进行验收评议和评议结果公告；8实施后照片。十、项目会审小组终审责任主体：项目会审小组参会人员：项目会审小组组员、各村民（小区）联络员、各驻村干部。工作内容：项目会审小组对实施项目整体情况及全部佐证材料进行审核。十一、财务会审小组进行专题资金审核责任主体：财务会审小组参会人员：各村（小区）联络员、各驻村干部工作内容：（一）由乡镇财务会审小组依据项目资金支出情况审核相关材料。1审核专题资金支出费用报销单。2审核社会管理类、文体类、医疗卫生类、教育类、就业保障类开支相关资料，如：发放工资、购置用具等项目。资料包含：项目审批表、项目审核表、报账单、领取工资人员签字花名册（加盖手指印）或对应正式票据等。3审核农村基础设施和环境建设类、农业生产服务类、生活服务类相关资料，如：修沟、修路等。资料包含：施工方提供对应正式发票（加盖企业章）；施工方提供预决算报表（加盖企业章）；受益