H大学后勤社会化管理发展对策研究应用终稿.doc

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学校代码 10487 密级

硕士学位论文

H大学后勤社会化管剪发展对策研究

学位申请人
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指导老师
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答辩日期
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Research on Countermeasure Social Management and Development of H University

Candidate :
Major :
Supervisor:

Huazhong University of Science and Technology
Wuhan 430074， P. R. China
April，

独创性申明

本人申明所呈交学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作及取得研究结果。尽我所知，除文中已经标明引用内容外，本论文不包含任何其它个人或集体已经发表或撰写过研究结果。对本文研究做出贡献个人和集体，均已在文中以明确方法标明。本人完全意识到本申明法律结果由本人负担。

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                                         日期：      年    月     日

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     学位论文作者署名：              指导老师署名：
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摘 要
自1999年中国高校后勤社会化改革以来，各项工作取得突破性进展，现在基础实现由原来计划经济体制条件下高校后勤转向市场经济体制条件下现代社会化高校后勤管理模式，为中国高等教育事业蓬勃发展做出了主动贡献。然而建立一套科学合理完善高校后勤社会化服务保障体系还需要较长时间，目前高校后勤改革进入攻坚阶段，改革进入“深水区”，改革难度不停加大，新问题层出不穷，迫切需要寻求新理论和经验来指导这项伟大改革。所以怎样从理论上来重新审阅中国高校后勤改革历史、现实状况和国外能够借鉴经验，为中国高校后勤后期改革提出建设性意见。
本文以推进中国高校后勤社会化改革为宗旨，以H大学后勤改革过程为根本，在总结过去中国高校后勤社会化改革经验和分析研究国外西方发达国家高校后勤管理模式基础上，经过综合经济、管理、法律和社会学等多学科知识，构建了一个以H大学后勤社会化管理为案例中国高校后勤社会化管理理论框架。本文首先经过深入分析中国高校后勤社会化改革历史演变、现实状况及其所面临环境，在总结国外西方发达国家高校后勤管理经验基础上，探讨了新形势下中国高校后勤社会改革和发展所面临机遇和挑战。然后以H大学为例，经过对H大学后勤改革过程、组织结构、管理体制、运行机制和目前存在问题展开较为深入研究，并就H大学后勤发展存在瓶颈原因提出破解路径。最终在综合H大学后勤改革历史经验和现存困难基础上提出了政府、高校和后勤集团三者在未来后勤社会化深入发展过程中角色定位和其要发挥作用。
关键词：后勤社会化，高等学校，后勤改革。
Abstract
Since 1999, the reform of university logistics community has been breakthroughs in the work, university logistics basically shift from the planned economic system to a market economy, make a positive contribution for the vigorous development of China's higher education. Then China's higher education entered a crucial stage of reform, the reform into the "deep water", is becoming increasingly difficult and new problems are constantly emerging,urgent need to find new theories and experience to guide this great reform. It is for these needs, the article based on our history of university reform, the status quo to proceed to H University of logistic into the study, re-examine the new situation of reform of the logistic of H University of the key issues and strategies.
On the basis of the above view point，this paper, with promotion of our colleges and universities social reform of the logistic as its aim, and logistics social reform of H University as its theme, on the basis of past experience in China's social reform of university logistics and analysis of Western countries abroad, the university-based logistics management， through an integrated economic, management, law and sociology and other disciplines of knowledge, to build a theoretical framework of China University Logistics management as a case of logistics management of H University. In the paper, through in-depth analysis of social reform of China's university logistics historical evolution of society, the status and it’s facing environment, in conclusion, on the basis of foreign logistics management experience in Western countries, research on the new situation of China's university logistics social reform and development facing the opportunities and challenges. Then H University, for example, through the process of logistics reform, organizational structure, management system, operation mechanism and the current problems of H University conducted more in-depth research and Put forward proposals on logistics development bottlenecks exist of H University. Finally, based on comprehensive logistical reform of the H University of historical experience and difficulties， propose the existing government, Colleges and Universities and Logistics Group in the process of further development of roles and their role to be played.
Key words: Logistics community, Colleges and Universities, Logistics reform.
目 录
H大学后勤社会化管剪发展对策研究 1
摘 要 I
ABSTRACT II
目 录 III
1 绪论 1
1.1 选题背景及意义 1
1.2 相关研究文件综述及理论基础 2
1.3 关键研究内容和方法 6
2 中国外大学后勤社会化管理借鉴研究 8
2.1 国外大学后勤社会化管理情况 8
2.2 中国大学后勤管理社会化发展基础情况 11
2.3 中国外大学后勤社会化管理比较分析 13
3 H大学后勤社会化管理现实状况分析 16
3.1 H大学基础概况 16
3.2 H大学后勤管理基础现实状况 17
3.3 H大学后勤社会化管剪发展演变历程 19
3.4 H大学目前后勤社会化管理环境分析 20
3.5 H大学后勤社会化管理问题分析 24
4 H大学后勤社会化管理模式构建 26
4.1 H大学后勤社会化管理目标 26
4.2 H大学后勤社会化组织结构 27
4.3 H大学后勤社会化管理体制构建 29
4.4 H大学后勤社会化管理运行机制构建 30
5 H大学后勤社会化管剪发展方法 32
5.1 政府是后勤社会化改革主导者、宏观调控者 32
5.2 学校是后勤社会化改革参与者、改革实施者 33
5.3 后勤集团是后勤社会化改革发展实施者、市场竞争者 34
参考文件 36

1 绪论
1.1 选题背景及意义
1.1.1 选题背景
建国以来，尤其自1978年改革开放三十多年来，中国经济取得了举世瞩目标发展，连续、快速经济发展也带动中国高等教育取得了前所未有发展，经过多年扩招使中国高等教育规模已达成世界首位，高等教育发展也为中国社会经济建设造就和输送了大批建设人才。高等教育如此快速发展、如此巨大规模致使中国高校后勤服务成为一大难题。自1999年11月在上海召开首次相关高校后勤社会化改革工作会议以来，经过政府、学校和后勤实体等多方面共同努力，实现了中国高校后勤服务管理体制从计划经济体制向社会化经济体制重大转变，为高校后勤社会化发展奠定基础。二十一世纪是中国高等教育步入一个崭新发展时期，伴随《国家中长久教育计划纲要》颁布未来十年将是中国高等教育又一个关键十年，即建立世界一流大学，世界一流大学也需要一流大后勤服务和之配套，目前落后高校后勤服务水平势必影响中国建设世界一流大学目标，且可能成为制约其连续发展瓶颈。
H大学作为中国著名大学也成为建设世界一流大学之列，不过目前学校后勤服务水平和设施还远远不能满足教育事业发展速度，具体关键表现在学生食宿条件尤其是硕士住宿条件缺、紧、差和学生食堂菜难吃和服务差等现象上。后勤服务水平落后将不能有效支撑H大学成功建设世界一流大学，因为纵观世界一流大学全部拥有世界一流水平后勤服务。所以，顺应时代时尚，探索怎样推进高校后勤社会化深入发展，建立并完善高等教育后勤管理体系，建设世界一流高校后勤服务水平，已关系到高等教育发展全局，怎样快速建设若干所世界一流大学一个关键问题就在一定程度上集中在后勤管理现代化问题上，所以加强高校后勤服务管理深入社会化是中国高等教育发展时代之所需。H大学是中国高等教育发展成功缩影，其后勤发展情况能够直接表现中国高校后勤服务整体水平，以H大学后勤为例进行研究将对全国高校后勤改革和发展含有普遍意义。
1.1.2 选题意义
历史车轮已经进入二十一世纪第二个十年，社会发展步伐深入加紧，中国高等教育事业发展也面临历史性机遇，高校后勤服务体系是高等教育事业关键组成部分之一，所以探索一条适应新形式条件高等教育发展后勤服务管理制度是关系到中国建设世界一流大学成败关键问题。
正是基于以上意义，本文以H大学后勤社会化发展为研究对象，经过对该大学后勤社会化发展中组织机构、管理体制和发展机制等问题研究，使用现代科学研究方法，找出H大学目前后勤社会化管理过程中存在症结，并据此提出切实可行处理方案，为H大学后勤管理向现代社会化转型提供理论支持和现实决议依据，同时探索后勤管理社会现代化新路子，也期望能为其它中国弟兄院校后勤管理社会化发展提供部分有价值借鉴作用。
1.2 相关研究文件综述及理论基础
1.2.1 相关研究文件综述
1)国外后勤管理社会化研究动态
西方发达国家因为较早就建立了较为完善现代市场经济体系，市场经济观念早已深入人心，所以其基础特点为高校后勤服务应和行政分开管理，主张利用市场化手段寻求专业化机构为高校提供质量更高、成本更低、竞争也更为猛烈有效后勤服务。因为西方发达国家市场经济发展很成熟，较早建立了比较完善、科学、合理、适合其本国国情高校后勤管理体制，所以多年来并没有相关学者后勤管理体制问题专门展开较为深入研究，其研究关键集中探索高校后勤管理怎样在现有体制机制条件下去实现科学化、高效化等问题。西方发达国家后勤社会化管理具体内容关键包含：
（1）运行机制规范化和法制化。西方发达国家高校后勤在多年探索和改革中基础形成体制科学规范、内在机制成熟等含有现代特征服务体系。如德国、瑞典、芬兰等西方发达国家高校后勤全部建立了良好法律制度。
（2）服务高度社会化。部分西方发达国家如德国、瑞典等，这些国家国家居民收入水平高，高校经费比较充裕，市场发展较为完善，师生生活服务基础不需由高校提供，在市场上就能够购置到老师和学生所需专业化程度较高后勤服务，高校本身并不供养服务队伍，后勤服务设施和服务队伍规模全部很小，后勤服务高度社会化。
（3）服务集团化和信息化。西方发达国家中高校主体后勤服务，大全部实施集团化统一服务。这种集团化统一服务采取电子信息技术进行采购，统一信息共享技术，大大降低了服务成本，提升了后勤服务工作效率和服务质量，深受广大师生欢迎。
西方发达国家高校后勤服务发展轨迹表明：伴随信息时代到来，提升高校后勤服务社会化程度，加速集团化和信息化发展，提升我们高校后勤管理效益水平。
2) 中国后勤管理社会化研究动态
上世纪八十年代中国学者就开始对高校后勤管理社会化开展，进入新世纪伴随高等教育规模扩招，高校后勤管理社会化发展日益推进，相关研究广泛开展。自1999年11月在上海召开首次相关高校后勤社会化发展会议以来，伴随中国高校后勤社会换管理体制深入深入发展，中国学术界对中国高校后勤社会化管理体制机制等问题研究关键集中在：
（1）具体介绍了国外发达国家高校后勤管理实践经验。如高如峰（）、甘开鹏（）、张慧（）、王爽（）等介绍德、英、法、等国三种不一样高校后勤管理模式，并对中国高校后勤管理模式展开了比较分析，为中国高校选择一个适合国情、 校情管理模式和体制，深入推进后勤社会化发展提供经验。李茜（）经过研究国外高校后勤服务保障运行机制并总结归纳其管理模式和特点，为中国高校后勤社会化发展含有指导意义和借鉴价值。卢杰（（11））经过总结美德法等国外高校后勤管理模式，认为中国高校后勤管理存在有碍于其发展难题，借鉴国外经验以指导中国高校后勤社会化发展。
（2）系统总结了中国各地域高校后勤社会化发展实践和发展经验。如薛沛建（1999）、卢晓文等（）、张德俊等（）、徐建国（）、齐绍武（）等经过研究中国高校后勤管理社会化发展阶段性结果，认为十分有必需借鉴国外高校后勤事务运作模式，实施企业化管理，真正实现社会化。徐刚()以H大学大学后勤社会化管理研究对象，经过对中国其它和H大学后勤社会化发展现实状况、成就和存在问题等进行研究，总结相关理论和部分高校成功经验，对H大学大学后勤社会化发展提出对应对策提议。陈岳堂等（）经过分析目前高校后勤集团存在制约性原因，分别从产权制度、法人治理结构和体制发展等方面提出高校后勤集团发展策略。肖尚桃()经过对武汉高校后勤社会化发展现实状况展开研究，提出了地方政府在高校后勤改革中主导作用，建立清产和建立和现代企业制度相适应内部管理制度等，正确处理好稳定和发展、社会效益和经济效益等五种关系。
（3）总结中国高校后勤管理模式并对其未来发展方向和趋势进行分析。中国学者大全部认为未来中国高校后勤社会化发展应加大力度和加紧步伐，坚持“走出去、引进来”战略，采取切实有力方法，根本改变计划经济体制下形成封闭式后勤管理模式，使高校后勤管理立即实现社会化、产业化。刘华钢（（02））、乔立骇（（17））和薛居华（（12））等均认为高校后勤工作是高等院校教育工作正常运行必需保障，中国高校后勤管理基础实现了事企分开、全部权和经营权分离、行业化和专业化管理等有益现代企业模式，未来将在现有基础之上建立符合中国国情和各校情现代化综合型后勤管理模式。
1.2.2 理论基础
1) 对高校后勤社会化理论分析
经过改革开放三十多年发展，中国经济总体已位居世界第二，但人均GDP仍然很低，人均教育经费和发达国家相差更大，教育经费占GDP百分之四指标仍然还没有落实，而中国高等教育规模已然位居世界首位，这就决定了一个穷国要办大教育基础国情。所以单纯依靠政府和高校本身来负担高校后勤服务将无法支撑整个高等教育发展局面，所以高校后勤社会化是中国社会经济政治发展到一定阶段肯定产物， 将成为从根本上转变办学模式，确保中国高等教育事业快速发展肯定要求。
目前中国高校后勤因为社会化程度不足，没有足够市场竞争意识，还没有建立有效激励机制，加之因为历史遗留问题常常因人设岗，机构臃肿，资源没有合理利用，造成巨大浪费。在这种条件下经过后勤社会化发展，将高校后勤纳入到社会服务体系当中，综合利用社会和各高校多种资源，充足发挥市场在高校后勤资源配置中基础性作用，提升高校后勤资源配置效率，走一条专业化、规模化、集约化发展道路，提升后勤管理效益水平。从理论上讲后勤管理服务市场化、社会化措施有利于后勤资源优化配置。所以，高校后勤社会化是社会经济发展肯定结果，也是一个高效提供高效后勤方法，是一条完全科学、合理道路。
2）新制度经济学制度变迁理论
诺贝尔经济学奖取得者诺思(Douglass C. North)提出制度变迁理论告诉我们当一个制度下其运行成本大于效益时，就会被另一个能发明利润优异制度所替换。制度变迁内在动力是市场主体期望获取最大“潜在利润”，即“外部利润”。如诺斯所说，假如预期收益超出预期成本，一项制度安排才会被创新。新制度经济学研究制度变迁认为制度创新目标是为了改善经济绩效，一样，制度变迁理论也为中国高校后勤社会化发展提供了理论指导。
在制度变迁理论下，高校后勤社会化发展过程就是一个新制度替换旧制度过程，是由原来计划经济体制下高校办后勤模式向市场经济体制下社会办学校后勤管理制度变迁过程。在计划经济体制下因为要素各市场主体和地域之间没有自由流动性，服务使用者（高校）和服务提供者（服务专业机构）之间极难就市场规则形成交易，所以高校将后勤服务直接承包给社会专门机构服务，其多种搜集信息和监督合约成本过高而使其交易无法形成。从成本角度看高校自办后勤所带来后勤运行管理成本要大大低于谈判和监督契约实施成本。所以计划经济体制下高校自办勤模式是一个科学、合理选择。
伴随市场经济深入发展，要素在各地域和市场主体之间能够自由流动，社会化分工深入细化，市场作为资源配置基础性手段在很多领域得以有效运行，高校师生经过市场购置对应后勤服务较为便利，交易成本大大降低，价格更具优势；传统高校后勤模式弊端逐步显露，学校首先忙于科研教学，其次学校师生对后勤服务不停增加需求，相对于社会化专业化机构而言，其内部运行管理成本大大超出了和外部市场专业机构进行交易成本，所以高校后勤服务由市场提供，其成本更低，效率更高，质量愈加好，符合市场经济基础逻辑。
3）新公共管理理论
新公共管理（new public management， NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家一个新公共行政理论和管理模式，它主张在政府等公共部门广泛采取私营部门成功管理方法和竞争机制，重视公共服务产出。新公共管理理论为发展提供了新视角同时，对于高校后勤社会化发展高校后勤社会化发展管理模式研究也含相关键借鉴意义，关键表现在以下几方面：
第一，在高校后勤社会化发展中，后勤服务提供者也应借鉴用户导向价值观念真正将消费对象视为用户，经过多个方法了解用户意见，并建立对应服务标那么后勤服务质量肯定会得到有效提升；第二，在高校后勤社会化发展中，高校后勤服务引入竞争机制，首先能够提升后勤服务质量和服务水平，促进后勤集团健康发展；其次能够使学校从繁重后勤工作中摆脱出来，将更多精力投入到教学和科研工作中去，也为学校节省了资金；第三，高校后勤社会化发展一项关键内容就是将高校小后勤推向市场，变无偿务为有偿服务。新公共管理实施公共服务收费制度主张为高校后勤服务收费发展提供了借鉴依据。
总而言之，以上理论以一个全新视角来审阅中国高校后勤社会化发展，即由计划经济体制下后勤管理模式向市场经济体制下新型后勤社会化变迁过程，是一个合理、科学制度安排，经过引入公共服务竞机制、实施绩效目标控制、实施公共服务付费制度等，对高校后勤向现代化新型制度发展含有着关键指导意义。
1.3 关键研究内容和方法
1） 关键研究内容
本文首先在对该选题背景、意义、相关文件和后勤改革理论进行介绍基础上，深入分析中国高校后勤社会化基础现实状况和国外西方发达国家高校后勤社会化发展模式和经验，并对中国外大学后勤社会化情况进行了比较分析，针对比较差异提出了中国高校后勤发展能够借鉴经验。然后以H大学后勤为例，分别对H大学情况、后勤基础现实状况、后勤发展历程和其面临环境进行具体介绍，在以上研究基础之上依据现代后勤改革理论提出H大学在后勤社会化发展中存在问题，并针对已经有问题提出合理改革意见。其次对H大学后勤社会化管理模式展开深入研究，分别对其组织结构、管理体制和运行机制提出构思。最终依据以上研究结果分别从政府、高校和后勤集团三者各自角度提出未来其角色定位和应该发挥作用。
2）关键研究方法
(1)总结归纳法。首先用总结归纳法对国外西方发达国家后勤社会化管理进行实践经验总结，同时对中国后勤社会化历史演变发展现实状况进行总结，进而经过借鉴国外经验来引导中国高校后勤社会化未来发展。
(2)宏观微观结合分析法。从哲学角度讲要认识一个事物本质规律需要从宏微观两个角度把握事物本身，本文在研究中国高校后勤社会化发展历史上采取了宏观分析方法，然后以H大学为研究对象进行微观分析方法来补充研究。
(3)比较分析方法。本文分别在研究中国外高校后勤管理和中国在不一样历史阶段高校后勤管理运行情况和发展方法使用了比较分析方法，经过比较分析得出结论为中国高校后勤社会化发展提供指导。
2 中国外大学后勤社会化管理借鉴研究
高校后勤服务负担着为社会管理育人、服务育人和环境育人等关键职能，为高校教学、科研和师生职员生活工作顺利进行提供关键后勤保障。伴随后勤社会化发展进程深入加紧，高校师生对后勤服务质量水平要求越来越高，所以高校后勤需要不停调整本身服务水平，使自己服务管理水平满足全体师生职员需求，逐步提升市场竞争力。伴随高校规模不停扩大，给学生宿舍和食堂管理带来了新问题。所以国外发达国家高校后勤运作很多管理方法、见解，尤其是和社会各方面经验，值得关注。
2.1 国外大学后勤社会化管理情况
国外发达国家高校后勤管理模式比较经典只好借鉴关键有德法模式、英美模式和日本模式三种。
2.1.1德法模式一由专门机构负责
德国和法国因为市场制度比较完善，高校后勤管理社会化时间较早、程度较高。所以这两国高校通常不设专门后勤管理机构，后勤事务完全脱离学校，由专门社会机构负责为学生提供服务，德国大学生服务中心和法国大学事务中心。
1）德国大学生服务中心
德国大学生服务中心开始建立至今己有百年历史，现今德国大学生服务中心是一个含有现代化大学生服务机构，其总部设在波恩，其管理机构由组员大会、理事会和秘书长组成，另再设一个管委会和三个专业委员会，分别分布在德国200个城市300所高校约计180万名大学生提供服务，为全部在校大学生在学习期间所包含多种生活方面问题。大学生服务中心其经费关键起源：一为经营收入，为总收入80%，其中，经营收入占63%，学生每学期上交社会福利费约占10%；承接联邦政府贷学金管理事务劳务约占7%；二是国家财政拨款，为总收入20%。大学生服务中心基础特征：第一，独立性，大学生务中心是在管理体制、人事安排、等制度方面全部独立于各高校；第二，垄断性，通常一个城市只设置一个大学生服务中心；第三，服务性，不以盈利为目标，是一个完全大学生生活服务机构，缺口部分全部由政府投入，给补助。
德国大学生服务中心所取得成功经验在于第一，令人瞩目标经济效益；第二，令人信服社会效益。所以德国大学生服务中心成功利用市场机制处理有限国家教育资源和无限个人教育需求矛盾为中国中国高校后勤发展提供了能够借鉴经验。
2）法国模式大学事务中心。法国高校后勤社会化至今也有百余年历史社会化程度很高。法国学生后勤全部事务均专门提供学生服务“大学事务中心”负担，中心组织关键分为国家和地域两个层次，全国共有28个地域事务中心，国家中心关键帮助、指导并检验地域事务中心工作，对各地域事务中心进行垂直领导。法国大学事务中心在不追求利润最大化条件下实现自主经营、自负盈亏，政府同时会给学校一定补助，赔偿其经营公益性质，学生食堂、宿舍和她服务设施通常全部由国家和地方政府财政资金来投资建设，所以属国家全部资产，其工作人员实国家公务员，其工资发放由国家统一，和经济效益不直接挂钩。
2.1.2英美模式一由学校直接参与管理
英美模式特点是学校单独设有专门后勤管理机构，校方直接参与后勤事务运作。即使校方参与形式依各校具体情况而有所不一样，总结起来关键有以学校直接举行为主和以引进社会企业举行为主两种方法。比如美国食堂，在美国高校关键有校方自办食堂和社会引进餐厅两大经营方法。康乃尔大学食堂采取正是学校企业自主经营模式，它实施独立核实，自负盈亏，不以赢利为目标，要求做到收支基础平衡；而斯坦福大学食堂采取是半企业型自主经营模式，它实施物资、水电独立核实，但人职员资及固定资产仍由学校拨给方法。其它高校则经过竞标方法引进外部市场专业服务，学校和被引进提供后勤服务企业签署操作性很强协议条款，双方在此条款基础上展开合作。
另外在运行机制上美国高校后勤实体建立了系统、科学合理规章制度，学校、后勤部门和社会企业之间以契约协议方法确立了双方规范合理权利义务。这种契约化社会运行模式和市场经济体制显示出来活力相互结合，又相互促进，从而使得美国高校后勤规范运行，表现了美国高校后勤管理制度化、规范化、科学化，同时美国大学很重视培养学生不一样能力，主动组织和吸引在校学生来参与后勤事务来培养锻炼学生管理和领导才能。
2.1.3日本模式—学校和专门机构联合模式
日本高校后勤管理关键采取学校和社会后勤专门提供机构共同负担，并由统一事务局进行集中管理。同时日本大学有个“全国大学生活动协同组织联合会”（简称大学生协），由全国大学生协联合会、全国十个地域联合会和各大学生协理事会三个层次组成，是每个学校依据《生协法》产生一个群众性生活组织，它是独立于学校一个市场经济实体。“大学生协”关键负责和师生生活相关诸如如饮食和住宿等问题，有权聘用社会有经营才能经营管理人员负责对后勤集团经营管理，社会上专业服务企业用脚投票来对高校后勤业务进行承包，因以后勤主管部门依据市场竞争力来选择适合企业并对其进行管理。
2.1.4 国外发达国家高校后勤管理特点
经过以上部分发达国家高校后勤服务情况基础介绍我们能够总结出以下特点：
（1）国外发达国家高校后勤服务制度化相对明确。西方发达国家不管是把高校后勤服务作为公共产品来了解还是市场化产品来了解，全部建立了对应法律或制度保障，没有历史遗留问题，运作相对畅顺，体制机制协调很好。
（2）社会化和市场化程度高。西方发达国家高校后勤服务关键分为高校自办和社会专门机构提供两种形式，正是因为有这两类后勤服务主体参与，使高校后勤资源实现了多元化，同时有利于使整个后勤服务市场形成一个竞争局面，为后勤服务商提供了改善和自我改善外部竞争压力。
（3）十分重视学生参与。在国外发达国家高校后勤事务中，学生作为高校后勤服务直接消费者，学生参与首先能够为多数学生提供勤工俭学机会，甚至能够给学生担任管理和领导岗位以锻炼其领导能力，其次也是最为关键是能够直接了解到学生对后勤工作满意程度和需要改善地方。这可能也是西方发达国家成功后勤模式关键原因。
（4）政府和高校角色定位较为清楚。在国外西方发达国家政府关键对高校后勤给一定数量补助，这么就使得后勤服务价格显著低于市场价格，并能够以靠近成本价格向学生提供多种后勤服务，使学生生活成本更低；高校则关键为后勤服务提供必需保障条件，并对其进行监督和协调等工作，不参与指挥和干预后勤集团具体运行。
2.2 中国大学后勤管理社会化发展基础情况
中国高等学校后勤社会化发展已走过近30年风雨历程，在中国高等教育发展史上写下光辉历程。经过三十年发展，全国高校后勤社会化发展改革取得了突破性进展，一个新型、合理和适应市场经济体制和高校基础校情高校后勤保障体系初步形成，有效地缓解了制约中国高等教育事业发展后勤保障瓶颈原因，取得了令人信服成就。
1）转变后勤观念破解高校后勤发展瓶颈
三十年来为适应新发展形势，高校后勤在社会化改革指导下，主动转变后勤观念，即实现了单纯行政管理传统观念向以市场为主体现代管理观念转变，树立了“不等、不靠、不要”等市场观，“大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难”发展观；“后勤不是学校包袱，而是优质资源”经营观，“将师生职员满意不满意、赞同不赞同、认可不认可作为检验我们工作惟一标准”质量观等形成了独具特色高校后勤改革观念体系，指导着全国高校后勤改革深化。正是不停用新观念去转换旧观念，才使高校后勤取得了思绪上突破；正是思绪上突破，才使高校后勤改革和发展得到重大突破，使很多深层次问题和瓶颈问题得到正确定识和处理；正是观念上创新，才确保了接收高校后勤社会化改革，并促进其成功，优化教育资源配置，提升了高校办学活力，有效地破解了制约中国高等教育快速发展多种瓶颈原因，为中国高等教育三十多年快速发展做出了主动贡献。
2）创新管理模式提升高校后勤竞争力
三十年来，各高校纷纷放弃适应原来在计划经济条件下高校后勤服务模式，创新新型管理模式，普遍进行了后勤服务和学校行政分离社会化改革，并根据现代企业制度要求组建了含有独立运作能力和企业性质新型后勤集团，实现了从传统计划经济下高校办后勤向市场经济下企业化管理转变。高校后勤三十年社会化改革，这些新生后勤集团在运行机制上也分别进行了适应市场经济条件下改革：一是建立起现代企业用人机制，纷纷开展了“竞聘上岗”或“选岗”，实施了规范人员分流制度，实施人有等级，岗无等级，转变了职员就业观念，推进了人员合理流动和优化组合；二是建立现代企业分配制度，根据“按劳取酬、效率优行先、优劳优酬”标准，切实实施“人定岗、岗定责、责定分、分计酬”等分配措施，将个人收入严格和岗位和绩效挂钩，打破了过去分配上平均主义。正是因为其在管理体制有效改革和运行机制成功调整，提升了中国高校后勤集团服务、管理保障综合职能和关键竞争力。
3）加强基础管理全方面提升管理水平
三十年来，各高校后勤集团在改革实践中加强了基础管理。首先是创新了管理理念、标准和方法，强化管理意识，提炼出了一套符合学校后勤工作实际管理理念、标准和方法，并利用于实践，成功地指导了后勤工作有序开展，从而在高校后勤工作中形成管理共识；其次各高校后勤集团纷纷建立、健全和完善了基础制度体系，关键是抓了六项基础制度建设：①岗位责任制，②奖惩制度，③培训制度，④检验落实制度，（5）劳动竞赛制度，（6）考评评价制度，以上六项基础制度是高校后勤管理制度体系中六大基石，确保了后勤工作正常运转；再次高校后勤抓好了关键制度建设，其中关键是抓了五项关键制度建设：（1）建立了财务和审计管理制度，强化资金管理，（2）建立了资产管理制度，强化实物管理，（3）建立了采购管理制度，强化物流管理，（4）建立了工程管理制度，强化工程管理，（5）建立了安全管理制度，强化安全管理；最终在安全管理上，后勤集团遵照“防范胜于抢险，责任重于泰山”要求，制订了一整套安全管理制度，并严格实施，牢靠树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”和“安全就是政治、安全就是效益”责任意识，立即发觉隐患，立即整改，强化了安全管理。
4）加大了基础建设，增强了后勤保障能力
三十年来，各高校以高等教育扩招为契机，经过自筹和吸入社会资金等多个方法大规模兴建后勤基础设施。据统计，就食堂方面，三十年全国高校新增食堂建设面积达成1870万平方米，是前50年建设总量4倍，师生食堂从1999年不足623万平方米增加到2493万平方米，其中最大者面积达4万多平方米，可同时容纳5万人全天候进餐，为世界之最，实现了中国团体餐饮领先水平，放眼今日世界高校后勤，中国高校伙食饭菜品种之多、质量之优、食堂规模之大等很多方面均为世界之最；在学生公寓建设方面，三十年全国高校新增公寓建设面积达成13051万平方米，是前50年建设总量5倍，实现了学生住宿“421”改革目标；在校园绿化方面，引进优异园林设计理念，“森林式大学”、“园林式大学”、“艺术型大学”纷纷在全国各地出现，高校后勤服务设施硬件现已纷纷成为各校引人注目标亮点，并在世界各国高校后勤服务中处于一流水平。经过多年对大型、超大型食堂、公寓和校园绿化建设全方面提升了全国高校后勤保障能力，有效地催生了一大批中国高校后勤服务领域佼佼者。
5）开放后勤市场激励多方参与办学校后勤
三十年来各高校经过后勤社会化改革，打破了“校校办后勤”社会格局，激励多方参与办高校后勤，实现高校后勤资源多元化。首先吸引了大量社会闲置资金资源流向高校后勤服务市场，大大推进了学生食堂、公寓等高校后勤基础服务设施建设，确保高等教育快速发展，据统计三十年来拉动社会资金投入学生食堂和学生公寓就达亿元，中国各类高校在学学生人数近3000万，不仅为高等教育发展做出了巨大贡献，也为社会经济发展产生了良好社会影响；其次，高校后勤在改革过程中为缓解社会人员就业压力做出了贡献，据估量高校后勤社会化改革为