村民议事会实施专业方案.doc

二道桥乡推行村民议事会工作实施方案为认真落实落实党十七大和十七届五中、六中全会和县委相关文件精神，全方面加强农村基层组织建设，完善村级民主自治机制，深入提升农村基层党组织建设整体水平，推进村级重大事项决议制度化、民主化、科学化、规范化进程，加紧推进社会主义新农村建设，结合我乡实际，制订以下实施方案：一、推行“村民议事会”工作法“村民议事会”就是全部村级重大事项全部必需在村党组织领导下，根据“两议”、“三审”“四公开”程序决议实施。“两议”即党支部委员会或村民委员会提议，村两委班子组员对提议事项合议；“三审”即党员大会初审，乡党委、政府或相关部门评审，村民代表会议或村民大会审议决定；“四公开”即决议议题、审议决定、实施过程和结果全程公开。这种方法既坚持党对农村工作领导，充足发挥村党组织领导关键作用、村民代表会议和村委会自治作用，又实现了党领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制有机融合，是党领导村级民主自治机制发明性实践。全乡各级党组织一定要站在加强基层党建、扎实执政基础，服务和推进农村科学发展高度，充足认识推行“村民议事会”工作法关键意义，把推行“村民议事会”工作法作为提升村级党组织发明力、凝聚力、战斗力关键举措，作为增强村级“两委”班子协力关键路径，作为改善党员干部作风关键抓手，作为提升农村党员干部素质关键载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设主动性关键方法，切实抓紧抓好，抓出成效。二、推行村民议事会工作法基础标准和总体要求（一）基础标准1、坚持党领导。在村党支部领导下组织实施，充足发挥村党组织领导关键作用，建立党领导村级民主自治机制。2、坚持依法办事。严格依据党相关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。3、坚持发扬民主。提升广大农村党员干部群众民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉推行义务。4、坚持求真务实。坚持一切从实际出发，经过不停创新、完善、发展，努力探索形成一套既符合我乡实际、又突出特色村级民主自治机制。（二）总体要求推行村民议事会工作法，要以党十七大和十七届五中、六中全会精神为指导，深入落实落实科学发展观，全方面加强农村基层组织建设，发展和完善党领导村级民主自治机制，为巩固党在农村执政基础，推进社会主义新农村建设提供坚强组织确保。在推行“村民议事会”工作法过程中，各村要总结多年来推进农村民主自治工作方面成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不停丰富和完善“村民议事会”工作法。 三、关键内容和工作程序（一）明确决议内容。通常村级重大事务和和农牧民群众切身利益相关事项，全部要根据“村民议事会”工作法决议、实施。关键内容包含：1.新农村建设长久计划和年度工作计划；2.村集体土地承包、租赁；3.村级建设计划、土地征用及赔偿分配、宅基地审报；4.计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度落实；5.重大救灾救助款物发放，和其它应该民主决议事项。（二）规范工作程序。进入决议程序村级重大事项，根据以下步骤组织实施：1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益关键问题，在广泛听取意见、认真调查论证基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和自治区、地、县要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。具体而言，提议前：广泛征求意见，确定议事事项；科学论证，规范政策审核；制订初步方案，报乡党委同意、立案。提议中：村党支部书记主持支委会并介绍情况；委员充足讨论，修改完善方案；支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议初步意见进行充足讨论和发表意见。依据不一样情况，可采取口头、举手、无记名投票等方法表决，根据少数服从多数标准形成商议意见。具体而言，商议前：书记、主任沟通提议内容；发放书面议题，两委组员酝酿。商议中：支部书记主持“两委”会，并通报提议意见；“两委”充足讨论，可邀请教授参与；修改补充完善方案；“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好同意“两委”委员工作，取得支持。3、党员大会审议。对村“两委”约定重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充足酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员意见提议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委”传达议题，党员思索，并了解民意。审议中：召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；党员讨论，完善实施方案；表决实施方案，形成审议意见。审议后：“两委”修改完善方案；党员深入群众中宣传、动员、解释。4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会经过事项，依据相关法律法规要求，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参与会议人数必需符正当律要求，讨论事项必需经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议经过。具体要求为，决议前：要通知决议事项内容；召开预备会，通知决议动因、事项全景；征求村务公开监督人员意见。决议中：村委会主任主持会议通报决议事项和实施方案；接收代表咨询，做好具体统计；进行表决。决议后：经过事项做好宣传和对不一样意见解释工作；未经过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“村民议事会”工作法决议程序。5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议经过事项，要进行公告。公告形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告位置：文字公告一律在村级活动场所和各村党务村务公开栏内进行公告，并在公开栏旁设意见箱。公告时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏、不真实应重新公布。公告期间，村“两委”组员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见提议，并将搜集到意见提议进行认真分析、调查，对决议事项做深入补充和完善。公告期间，若发觉决议中确实存在重大问题，或必需对决议进行全方面修改，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣告决议无效，待修改完善后重新进入“村民议事会”工作法决议程序。6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议过程中要根据以下四步进行。一是在村党支部领导下，村委会严格根据最终决议结果有计划、有组织进行实施。二是接收监督，定时向党员、村民代表通报决议施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，村委会能解释立即处理，不能解释提交村党支部根据“村民议事会”工作法程序处理。四是如遇突发问题需变更方案，应立即向村民代表会议和党员大会通报。改变较大应再次提交村党支部按“村民议事会”工作法程序处理。7、实施结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施，实施进程和结果立即向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织作用，对实施结果进行审核审查并由村委会立即进行公告。具体要求为：村务公开监督人员审核审查实施结果；公告内容要详实、正确、全方面；在公告时要设置意见箱，搜集党员群众意见提议；对搜集到群众意见由村委会三日内给以回复；对村委会解释、回复不满意或村委会不能处理问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。（三）完善相关制度 为适应实施“村民议事会”需要，农村基层组织要建立健全以下制度：1、健全党员联络群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员愈加好地联络服务群众网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员全部能够从本身条件出发，采取合适方法，有效地联络群众，在帮助群众处理生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需求，反应群众意见、提议中发挥作用。2、健全村民代表联络户制度。严格根据村民委员会组织法要求和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联络”标准，每个村民代表分别联络若干农户，联络户覆盖面要达成100%。村民代表和联络户建立亲密沟通联络渠道，立即了解和反应村民意愿和要求，提出合理化意见和提议，主动参与村级重大事项民主决议，同时宣传、引导联络户自觉实施各项决议。村民代表不认真推行代表职责，依据相关要求取消其代表资格，重新推选。3、健全民主监督制度。设置村务公开民主管理监督小组和民主理财小组。村务公开民主管理监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否根据“村民议事会”工作法程序决议实施，并对公开内容全方面性、立即性、真实性监督评议。民主理财小组组员从村务公开民主管理监督小组组员中产生，负责对“村民议事会”经过村级重大事项财务收支情况审核把关，并立即向群众公开。建立信息反馈机制，通畅民意渠道，立即搜集和受理群众在决议实施过程中反应意见、提议和合理诉求，不停完善决议，促进工作科学运行。4、健全责任追究制度。经过“村民议事会”形成决议不得随意更改，如因特殊情况发生改变确需变更，要在村党支部领导下，经过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项过程和情况，要形成书面统计并妥善保留。凡不按相关法律法规和决议程序进行决议，任何组织或个人私自以集体名义借贷、变更和处理村集体土地、资产、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成损失由责任人负担，组成违纪给党纪政纪处分，涉嫌违法移交司法机关依法处理。四、加强推行“村民议事会”工作法组织领导（一）落实领导责任。乡党委要把推行“村民议事会”工作法作为加强农村基层组织建设一项关键内容，切实加强组织领导、计划指导和督促检验。（二）健全工作机制。要建立健全党委统一领导，组织、纪检、民政、涉农部门共同参与、协调联动领导体制和工作机制，各部门要各司其职、亲密配合，形成推进工作强大协力。乡党委要对当地“村民议事会”工作开展情况进行调查研究，立即发觉问题、完善方法，总结经验、提升水平。要将“村民议事会”工作法和村级议事制度和党务、村务公开有机结合起来，做到相互促进、相互提升。（三）加强督查指导。乡包片领导要常常深入联络点村调查研究，具体指导。加大督促检验力度，经过专题检验、观摩评议等方法，立即发觉存在问题、总结经验，不停提升工作水平。要选树多个推行“村民议事会”工作优异经典，发挥经典带动作用，推进这项工作扎实开展。“村民议事会”工作法推行情况将作为农村党建“三级联创”考评一项关键内容，实施目标管理，严格考评奖惩。（四）强化舆论宣传。要充足利用板报、口号、喇叭等形式加强宣传引导，组织广大农村党员群众学习掌握“村民议事会”工作法内容、运行程序和工作要求，为这项工作推行营造浓厚社会气氛，取得广大群众主动支持和参与。（五）重视实际成效。要以科学发展观为指导，经过推行“村民议事会”工作法，建章立制，不停增强村级党组织发明力、凝聚力、战斗力，切实处理群众关心热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，深入亲密党群干群关系，保持农村社会友好稳定，为推进农村经济社会科学发展、加紧社会主义新农村建设提供坚强组织确保。