区人民代表大会常务委员会工作报告.docx

区人民代表大会常务委员会工作报告 区人民代表大会常务委员会工作报告20XX-08-30 晋城城区财政局20XX年8月28日在晋城市城区第九届人民代表大会第一次会议上区人大常委会主任宋春生各位代表：现在，我受区第八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。过去五年的主要工作区第八届人民代表大会常务委员会履职的五年，是全区上下凝心聚力、奋力攻坚的五年，是全区经济社会全面进步、成果丰硕的五年。五年来，在区委的坚强领导下，区八届人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕加快三区建设、实现富民强区的战略目标和十二五发展的各项任务，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为推动全区经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。共召开常委会会议39次，听取和审议一府两院工作报告79个，作出决议决定32项，开展执法检查和视察调研33次，任免地方国家机关工作人员194人（次），圆满完成了本届人大常委会的各项工作任务。一、始终坚持党的领导，紧紧围绕贯彻落实区委决策部署依法履职五年来，常委会自觉强化党的观念，依法履行人大职能，推动区委决策部署有效贯彻落实。牢牢把握正确的政治方向。认真贯彻中央和省委加强人大工作的决策部署，坚持重大问题事先向区委报告，围绕区委的中心任务确定常委会工作重点，切实把党的领导贯穿于依法履职的全过程。深入贯彻省委实施六权治本的重大决策，牵头落实民主法治领域专项改革任务，作出关于加强和改进人大监督工作的决定，切实找准人大工作与依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力的结合点，不断强化对权力运行的监督和制约，为营造弊革风清环境提供法治保障。充分保证人民群众行使民主权利。组织纪念人民代表大会制度建立60周年暨地方人大设立常委会35周年系列活动，大力宣传人民代表大会制度、人大工作和民主法治建设新成就。扩大公民有序政治参与，坚持区人大代表列席、公民旁听常委会会议制度，五年来共有区人大代表169人（次）和其他公民230人（次）走进常委会会场。加强对基层民主政治建设的督促检查和工作指导，保证了全区第九届、第十届村委会和第三届、第四届社区居委会选举顺利进行。今年以来，根据中央和省、市、区委的统一部署，认真落实区镇两级人大代表换届选举工作的组织责任，严密安排部署，精心组织实施，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿于换届选举全过程，选举产生区第九届人大代表162名和北石店镇第十七届人大代表55名，自始至终保证了换届选举工作风清气正，选举结果人民满意。认真行使重大事项决定权。对政府债券收支安排和调整作出决议，保障西北片区改造和重点道路建设的顺利推进。审议全区十二五发展规划实施中期评估报告，对部分约束性指标调整事项作出相关决定，确保十二五规划顺利实施。作出关于切实解决城中村改造突出问题的决议，督促政府针对房地产市场的变化，及时调整政策取向，着力破解手续难、拆迁难、资金难，促进城中村改造健康有序推进。认真行使人事任免权。坚持党管干部原则与人大依法任免有机结合，严格执行供职报告、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等制度，切实通过法定程序实现党委意图。坚持实施年初公开承诺、年终考评兑现制度，要求法、检两院和政府组成部门每年年初将工作目标向社会公开承诺，年终逐项对照考评，将监督向任后延伸，切实增强被任命人员的法律意识、公仆意识和人大意识。二、主动适应新常态，紧紧围绕推动改革发展、促进富民强区依法履职五年来，常委会坚持把推动经济发展作为首要任务，促进了全区经济平稳较快发展。致力推动全口径预决算审查监督。讨论通过对区财政预算草案和区级部门预算草案实行初步审查的决定，以增强部门预算编制的科学性和预算执行的严肃性为切入点，逐步推进对政府全口径预算决算的审查监督。加强对预算编制、预算执行和决算情况的监督，提出强化税源管理、细化部门预算、推行绩效考核、减少公用开支等审议意见。注重发挥审计监督在规范财政资金管理方面的作用，坚持每年听取审计工作报告和审计出问题整改落实情况报告，促进有关部门完善相关制度，健全内控机制，规范财政财务收支行为。致力推动产业结构转型升级。听取审议服务业、商贸物流业发展情况报告，强调要积极引进新型商业形态和商业模式，推动传统商贸物流企业向信息化、品牌化、连锁化发展，加快产业结构的提档升级。听取科技进步法实施情况报告，督促政府加快智慧城区建设，增强科技对鼓励创新创业、推动产业转型的引领作用。对中小企业促进法和山西省实施办法的实施情况开展执法检查，支持区政府进一步强化政策扶持，健全创业培训、融资担保、技术创新服务体系，激发中小企业发展活力，积极推动大众创业、万众创新。致力推动城乡统筹发展。听取审议城乡一体先行区建设、一村一品、一县一业发展情况报告，督促政府加强农村基础设施建设和公共服务体系建设，引导和鼓励休闲观光农业发展，城乡整合的一体化发展格局逐步形成。对全区城市改造情况和创建国家卫生城市情况进行专题视察，推动政府统筹推进西北片区改造、北石店城市化改造和城中村改造，城市建设和管理水平进一步提高。听取三山三河一场治理情况报告，督促政府把七大生态治理工程作为改善生态环境、提升城市品位、美化人居环境的重点项目加快建设进度。与上级人大联动，就大气污染防治法、水污染防治法、循环经济促进法等法律法规实施情况开展执法检查，推动相关部门依法履行职责，强化节能减排和资源综合利用，加强污染治理和生态保护。致力推动项目建设和投资见效。结合全区项目落地年、项目推进年、项目见效年活动的深入开展，专题视察全区重点项目建设情况，听取审议招商引资情况和重点工程进展情况工作报告，督促和支持区政府坚持项目储备、签约、落地、开工、建设和投产六位一体的推进机制，切实解决土地、资金、拆迁等难题，多渠道、多方式引进符合城区结构转型、产业升级的重点项目，增加高新技术产业的投资比重，充分发挥重大投资项目对提升产业结构的带动作用。三、及时回应社会关切，紧紧围绕民生改善和社会事业依法履职五年来，常委会坚持民生为重的理念，不懈推进民生改善和社会事业发展，使发展成果更多更公平惠及人民群众。聚焦公共安全。常委会牢固树立总体安全观，切实把事关人民群众生命财产安全的问题纳入监督议题。会同卫生、工商、质监、药监等部门工作人员，对食品安全情况进行专项监督检查，要求有关执法部门完善工作机制，形成监管合力，加大执法力度，确保群众的食品安全和身体健康。听取审议中小学校、幼儿园安全情况报告，提出规范民办幼儿园、加大教育设施投入、加强安防措施、治理整顿校车、排除安全隐患等审议意见，全区中小学校和幼儿园的安全保障水平显著增强。听取消防工作情况报告，督促和支持有关部门大力开展火灾隐患排查整治，切实提高消防工作整体水平。今年7月，常委会认真贯彻落实省委书记骆惠宁在中村煤业事故救援现场的讲话精神和全区安全稳定风险隐患大排查大整治工作会议精神，围绕15个方面的重点任务，对全区三大领域风险隐患大排查大整治工作进行全面视察，督促相关单位不断深化平安城区建设，全力维护全区安全稳定大局。聚焦社会保障。加强对社会保障体系建设的调研，支持和督促政府不断扩大养老、医疗、失业、工伤保险覆盖范围，逐步提高社会救助和低收入保障水平。加大对残疾人保障工作的监督力度，推动有关部门对残疾人生活、就医、教育、低保、就业等方面给予更多的支持和保障。听取审议城镇居民医疗保险和养老体系建设情况报告，通过落实审议意见，促进城镇居民医疗保障水平和养老体系建设水平得到有效提高。聚焦教育公平。听取审议教师队伍建设情况、义务教育均衡发展情况报告，对义务教育法实施情况开展执法检查，督促和支持政府加大教育投资力度，推进学校标准化建设，完善教师交流机制，促进教育经费、优秀教师向薄弱学校倾斜，切实解决班容量过大和乡村教师流失问题。听取审议职业教育发展情况报告，强调要严格落实经费补助和就业保障政策，深化产教融合、校企合作、工学结合，努力营造全社会重视、支持、参与职业教育发展的良好氛围。聚焦社会事业。对劳动合同法实施情况开展执法检查，听取审议就业促进情况专项报告，建议加强对劳动合同的监管力度，建立劳动用工信息数据库，加大劳动执法力度，提高劳动争议处理效能，切实维护劳动者的合法权益。听取审议基层文化设施建设情况报告，建议区政府进一步加强基层文化设施建设，促进多元化文化投资，提高文化设施利用率，开展形式多样的文化活动，满足人民群众的精神文化需求。四、切实维护公平正义，紧紧围绕全面推进法治城区建设依法履职五年来，常委会始终坚持法治导向，着力推进法治城区建设，促进一府两院依法行政、公正司法。加强法制宣传。作出关于进一步加强法制宣传教育的决议，听取审议六五普法情况报告，对全区六五普法工作的安排部署、中期推进和检查验收进行跟踪监督，要求深入开展法律六进活动，增强普法工作的针对性和实效性，引导人民群众以法律的眼光对待问题、以法治的意识指导行为、以法律的途径解决矛盾。连续两年开展124国家宪法日专题活动，扎实开展宪法宣传教育，努力在全社会形成崇尚宪法、尊重宪法、实施宪法的法治环境。加强法律监督。听取审议法院民事审判、裁判文书网上公开、审判管理工作情况报告，要求审判机关进一步加强法官队伍建设，提高案件审判质量，增强审判工作的公开性和透明度。针对人民群众反映较为强烈的执行难问题，连续三年开展专项工作调研，督促法院加大执行力度，完善执行联动机制和威慑机制，建立失信被执行人名单制度，推进社会诚信体系建设，营造良好的执行环境。听取审议检察院预防职务犯罪、法律监督工作情况报告，督促和支持检察机关充分行使法律赋予的监督职能，在规范司法行为、维护司法公正、建立预防体系等方面发挥更大作用。重点对刑事诉讼法实施情况开展监督，推动司法机关牢固树立保障人权的刑事司法理念，增强程序公正意识和证据裁判意识，在立案标准、逮捕条件和证据形式等问题上统一执法尺度，实现刑事诉讼活动无缝对接.促进依法行政。高度重视法治政府建设，持续加强对依法行政的监督，督促政府和有关部门健全决策机制，推行政务公开，理顺执法体制，规范执法行为，严格按照法定权限和法定程序行使职权，不断提高行政执法水平。对发改局、卫生局、工商分局和西上庄办事处开展工作评议，首次将政府派出机关纳入监督范围，通过有效落实评议意见，促进相关部门和单位切实改进工作作风，提升行政效能。加强对社会治理工作的监督力度，督促强化社区、农村等基层组织的自我管理和自我服务功能，充分发挥基层组织在社会治理中的基础作用。抓好备案审查和来信来访工作。制定规范性文件备案审查暂行办法，明确报备流程，对区政府报备的41件规范性文件逐一进行审查，力求从制度上保证每一项权力都于法有据，有力维护了法制的统一。把做好人大信访工作作为倾听民声、为民解忧的重要途径，设立信访接待中心，完善信访工作机制，切实做好对典型案件和共性问题的综合分析，共受理群众来信310件，一批群众合理诉求得到较好落实，为化解社会矛盾、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。五、提升服务保障水平，紧紧围绕发挥代表主体作用依法履职人大代表是人大工作的力量源泉、智慧源泉、活力源泉。五年来，常委会充分尊重代表主体地位，全方位、多渠道搭建履职平台，努力为代表依法履职创造条件。畅通代表知情知政渠道。制定一府两院向人大代表通报工作情况的办法，每年听取一府两院落实办法情况的专项报告，为代表知情知政提供了制度保障。邀请410名（次）代表列席常委会会议、参与执法检查、专题调研和工作评议活动，推荐280名（次）代表参加政风行风评议、阳光分班和考试监督等工作。讨论通过人大代表旁听法院庭审活动的办法，组织56名（次）代表对11件不同类型的案件进行旁听活动。开通短信服务平台，及时向代表传递人大知识、代表履职、工作动态等方面的信息，进一步为代表履职创造条件、提供保障。增强闭会期间代表活动实效。制定、修订有关代表小组建设、代表活动方面的制度14个，促进和保障代表工作经常化和规范化。出台人大代表履职量化登记实施办法，进一步规范代表闭会期间的履职行为，不断调动代表履职的积极性。开展代表小组活动推进年活动，全区14个代表活动小组围绕重点项目、养老保障、农村供暖、医疗卫生等情况开展调研视察活动，活动实效显著增强。开展代表联络站创建，在全区建立25个代表联络站，通过固定场所、统一标牌、规范制度、保障经费，促进代表活动经常化、标准化、规范化运作。加大代表意见建议办理力度。高度重视代表议案、建议的办理工作，以提高答复率、满意率和问题解决率为目标，不断改进代表建议、批评和意见的交办、督办方式，坚持区长、副区长领办、区政府相关部门承办、区人大常委会副主任协调相关工作机构督办制度，坚持每年听取审议一府两院关于办理情况的报告，在城区报上创办代表谏言专栏，在人大信息网站开设代表意见建议办理情况专栏，对建议办理情况进行公开通报和跟踪监督。五年来，共收到代表意见建议535件，已经全部按期办结，建议办理工作逐步实现从答复满意向结果满意转变。六、切实提升履职水平，紧紧围绕增强人大工作实效依法履职五年来，常委会主动适应新形势新任务，转变工作作风，激发内在活力，不断提升监督水平和工作效能。切实加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，增强做好人大工作的责任感和使命感。充分发挥常委会党组领导核心作用，落实全面从严治党主体责任，不断强化党的建设、党风廉政建设和精神文明建设，党组的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用进一步发挥。切实加强制度建设。健全完善适合地方国家权力机关特点的运行机制、议事程序，制定人大常委会议事规则、组成人员守则、讨论、决定重大事项的规定、工作评议办法和满意度测评办法等制度，促进了选择议题、开展调研、增强审议质量、督促审议意见落实等工作的规范化、制度化。出台进一步提高区人大常委会会议质量、增强会议实效的意见，坚持集体领导和依法按程序办事，充分发挥各工作委员会和办事机构的作用，不断提高常委会的审议质量和水平。切实加强作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育，坚持把学习提高、查摆问题、落实整改贯穿始终。认真贯彻执行中央八项规定，坚持务实、高效、节俭的办会原则，在提高调研质量、改进会风、精简文件、公车管理、公务接待及外出考察等方面有了明显改进。坚持和完善联系代表和人民群众制度，常委会组成人员分工联系137名基层人大代表，深入开展调查研究，带头下乡住村包户，不断夯实人大工作的群众基础和社会基础。切实加强效能建设。不断健全和完善程序规范、运转高效、充满活力的人大机关管理机制，狠抓机关效能建设、干部队伍建设和党风廉政建设，充分发挥常委会机关参谋助手作用。积极参加上级人大组织的立法、财经监督、新闻宣传、信访工作和法治思维研修等培训班，机关工作人员的服务保障能力进一步提升。坚持每年开展领题调研，各工委和镇办人大机构围绕各自工作职责，共完成调研课题142个，形成了一批高质量的调研成果。切实加强对基层人大工作的指导，积极为基层人大开展工作排忧解难、提供保障。着力加强人大宣传工作，通过电视、报纸、杂志以及网络媒体，展示全区人大围绕中心、服务大局、依法履职的生动实践。各位代表，本届人大常委会工作取得的进展和成效，是在区委的正确领导下，常委会全体组成人员和全体人大代表共同努力的结果，得益于历届常委会打下的良好基础，得益于一府两院的有力配合，得益于人民群众、社会各界的大力支持。在此，我代表区八届人大常委会，向所有从事、关心和支持我区人大工作的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，面对新常态下出现的新变化，面对全面推进法治城区建设的新需要，面对加强和改进县乡人大工作和建设的新要求，面对人大代表和人民群众的新期待，常委会工作还有很多不适应、不到位的地方：重大事项决定权行使不充分，存在缺位现象；开展监督的方式、手段不够丰富，人大监督的刚性和权威性有待继续增强；监督议题选择机制、持续跟踪监督机制还不健全，审议质量和监督实效还有待增强；与代表联系还不够广泛和深入，激发代表履职热情的措施仍需改进；常委会组成人员的担当意识和专业素质还有差距，与新时期人大工作要求还不相适应等等。在新的发展阶段，常委会要着力解决好这些问题，不断提升工作水平。回顾过去五年的工作实践，我们更加深切地认识到，做好新形势下的人大工作，要坚持做到六个必须:必须始终坚持党的领导。要毫不动摇地坚持党的领导，坚决贯彻中央和省、市、区委的决策部署，坚持重大事项请示报告制度，自觉把人大工作置于党的领导之下，善于通过法定程序把党的主张转化为全区人民群众的共同意志和自觉行动，确保人大工作正确的政治方向。本届人大常委会的工作进展顺利，关键在于坚持和依靠党的领导，与区委加强领导和重视支持密不可分。必须始终坚持服务大局。要围绕全区改革发展稳定大局，找准发挥人大作用与服务全区工作大局的结合点，不断完善发挥人大职能作用的履职思路和工作方式，选准选精议题，强化督促检查，持续跟踪问效，努力把制度优势转化为职能优势。实践证明，只有围绕大局依法履行职责，找准人大工作在全区发展大局中的定位，人大工作才能有所作为、富有成效。必须始终坚持履职为民。要把践行群众路线作为人大工作的基本要求，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为人大工作的根本出发点和落脚点，常听群众之需，多汲群众之智，善谋民生之利，多解民生之忧，使人民当家作主权利得到充分实现、意愿得到充分反映、权益得到充分保障，确保人民群众共享改革发展成果。必须始终坚持推进法治。要深刻认识人大在推进法治建设中的重要地位和作用，切实增强维护宪法法律权威、推进宪法法律实施的责任感和使命感，提高运用法治思维与法治方式推动改革、促进发展、维护稳定的能力，在推进民主法治建设进程中发挥人大的职能优势，努力成为法治城区建设的维护者、实践者和推动者。必须始终坚持发挥代表作用。要尊重代表主体地位，加强常委会组成人员同代表的联系，支持和保障代表依法执行职务，为代表联系群众、执行职务创造条件、提供保障，切实发挥代表在管理国家事务中的决策作用、监督作用、桥梁作用和带头作用。实践证明，只要紧紧依靠人大代表，更好地把全体代表的积极性、主动性、创造性激发和调动起来，人大工作就能焕发出更加蓬勃的生机与活力。必须始终坚持开拓创新。要把开拓创新贯穿人大依法履职全过程，不断增强敢于担当、勇于创新的实践精神。实践证明，只有主动适应新形势、新任务、新要求，研究和把握人大工作的内在规律，不断开拓工作思路，改进工作方法，创新工作机制，拓展工作领域，人大工作才能更好地把握规律性、体现时代性、富于创造性。对今后人大工作的建议各位代表，区八届人大常委会已经完成了历史使命，但民主法治建设事业依然任重道远。中央对加强县乡人大工作提出新要求，地方组织法、选举法、代表法等涉及人大的重要法律作出修改，新的形势对人大工作提出了新的更高要求。新一届区人民代表大会已经组成，新一届区人大常委会也即将选举产生。衷心希望新一届区人大及其常委会要在区委的坚强领导下，紧紧围绕实现率先发展、打造首善城区、全面建成小康社会的总体目标，认真落实建设五个城区的战略举措，全面履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥人大的职能作用。我们建议新一届人大常委会应重点抓好以下四方面工作：一要牢固树立大局意识，在推动决策落实上力求新进展。坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，坚持民主集中制原则和重要事项、重大问题向党委请示报告制度，使人大工作自觉置于党委的领导之下。正确处理区委决策权和人大决定权的关系，进一步完善重大事项决定机制，抓住事关全区经济社会发展的全局性、长远性、根本性问题，加强调查研究，及时作出决议决定，通过法定程序推动区委重大决策部署的贯彻落实和全区十三五发展目标的全面实现。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权的统一，坚持和完善任前严格考察、充分审议，任中集体票决、就职宣誓，任后工作评议、跟踪监督等制度，切实加强对人大及其常委会选举任命人员的工作监督。二要牢固树立法治意识，在行使法定职权上力求新作为。深入贯彻监督法和山西省实施办法，切实增强法治理念和法治思维，以促进依法行政、公正司法、推进法治城区建设为目标，不断改进监督方式，增强监督实效。进一步完善议题选择机制，紧紧围绕区委的工作重点、一府两院的工作难点和人民群众的关注热点确定监督议题，善于从人大代表的意见建议、人民群众的来信来访中收集监督议题，使人大监督更加精准有力。进一步丰富监督方式，坚持和完善审议专项工作报告、执法检查、专题调研、工作评议等监督方式，加快推进专题询问和专项工作报告满意度测评常态化，加强对政府全口径预决算的审查监督，扎实搞好规范性文件备案审查，把监督法赋予的监督手段用实用足。进一步提高审议质量，对常委会的审议议题和决定的重大事项，要提前做好调查研究，充分听取组成人员意见建议，增强决议决定和审议意见的科学性、针对性和可操作性，同时要健全和完善决议决定和审议意见跟踪督办机制和责任追究机制，确保决议决定得到贯彻执行、审议意见得到有效落实，真正把监督成效落到实处。三要牢固树立服务意识，在发挥代表作用上力求新突破。依法支持、保障和规范代表履行职责，加强代表学习培训，增强代表履职能力和履职积极性。坚持邀请代表列席常委会会议、参加视察、调研、执法检查活动，逐步扩大代表对常委会工作的参与度。以代表联络站和代表活动小组为载体，促进闭会期间代表活动的常态化和规范化，积极为代表依法履职创造条件、搭建平台。认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度，经常听取人民群众和人大代表对常委会依法履职的意见建议。通过寄发材料、发送短信、微信等方式及时向区人大代表通报人大常委会及一府两院工作情况，畅通代表知情知政渠道。探索代表建议跟踪督办机制，推进代表建议办理结果公开，不断提高代表建议办理质量，推动代表建议办理从答复型向落实型转变、从办结率向解决率转变。健全代表履职档案，有序开展人大代表向选民述职活动，督促代表自觉接受选民和社会各界的监督。四要牢固树立责任意识，在加强自身建设上力求新成效。认真贯彻中发18号文件精神，在经济社会新常态中找准人大工作定位，全面提高履职能力和服务水平。始终把思想政治建设放在首要位置，严守政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，围绕党中央和省、市、区委的决策部署履职尽责。始终把作风建设作为重要任务，扎实开展两学一做学习教育，严格执行从严管党治党的各项要求，继续改进会风文风，积极开展调查研究，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育成果。始终把制度建设作为根本抓手，完善常委会运行机制和议事程序，改进调研审议方式，全面提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。始终把机关建设作为基本要求，注重发挥办事机构的作用，不断加强对镇办人大工作的指导和联系，全面提升服务水平和保障能力，努力营造风清气正、勇于担当、干事创业的浓厚氛围。各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。人大工作处在社会主义民主法治建设的第一线，使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们在区委的坚强领导下，同心同德，奋勇争先，务实为民，敢于担当，为实现率先发展、打造首善城区、全面建成小康社会作出新的更大贡献！