社会组织政策解读-衢州民政局.ppt

社会社会组织政策解政策解读2014.6.231.主要内容主要内容 一、社会一、社会组织基本概述基本概述 二、社会二、社会组织发展史展史 三、社会三、社会组织建建设和改革和改革 创新工作新工作2.一、社会一、社会组织基本概述基本概述（一）社会（一）社会组织的概念、特征和分的概念、特征和分类1、社会、社会组织的概念（十六届六中全会）的概念（十六届六中全会）狭狭义社会社会组织：社会团体基金会民办非企业单位广广义社会社会组织：社区基层组织工商注册的非营利组织其他社会组织3.u民政部民政部门日常所称的社会日常所称的社会组织:(1)社会社会团体体 (2)基金会基金会 (3)民民办非企非企业单位位 (4)社区基社区基层社会社会组织4.2、社会、社会组织的基本属性（特征）的基本属性（特征）（1）非非营利性利性 *不以营利为目的。*不能进行剩余收入（利润）的分配（分红）。*不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。5.（2）非政府性）非政府性*独立自主的自治组织。*自下而上的民间组织。*属于竞争性公共部门。6.（3）志愿公益性或互益性）志愿公益性或互益性*志愿者和社会捐赠是社会组织的重要社会资源。*社会组织活动的社会公开性与透明性。*社会组织提供两种类型的竞争性公共物品。7.3、社会、社会组织分分类（1）依据登）依据登记管理制度划分管理制度划分u社会团体u基金会u民办非企业单位8.学学术性性v社会团体:以人及其社会关系为基础 中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利社会组织。根据社会团体的性质和任务，分为：*学学术性性*行行业性性*专业性性*联合性合性 9.v基金会:以财产及其公益关系为基础 利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照基金会管理条例 的规定成立的非营利性法人。根据基金的来源，分为：*公募基金会公募基金会*非公募基金会非公募基金会10.v民办非企业单位：提供社会服务的实体性机构 企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。11.按从事的非营利社会服务活动所属行（事）业，可以划分为十种类型：教育类 卫生类 文化类 科技类 体育类 民政类 社会中介服务类 劳动类。法律服务业类。其他类。12.社会社会组织类别示意示意图社会社会组织社会社会团体体基金会基金会民民办非非企企业单位位学学术性性专业性性行行业性性联合性合性公募公募非公募非公募教育教育类卫生生类13.（2）社会组织的活动领域划分u科技与研究科技与研究u生生态环境境 u教育教育 u卫生生 u社会服社会服务 u文化文化 u体育体育 u法律法律 u宗教宗教 u工商工商业服服务 u农业及及农村村发展展 u职业及从及从业组织 u国国际及涉外及涉外组织 u其他其他组织14.（3）从）从规范的范的视角划分角划分15免登免登记公益性社会公益性社会团体（人民体（人民团体）体）公益性社会公益性社会团体体 互益性社会互益性社会团体体 互益性互益性经济团体体 慈善募捐慈善募捐协会会 公募基金会公募基金会 非公募基金会非公募基金会 民民办非企非企业单位位 事事业单位位 公益型公益型组织 互益型互益型组织 基金型基金型组织 实体型体型组织 会会员制制组织 非会非会员制制组织 社社会会组织15.4、社会、社会组织四大功能四大功能v资源动员v社会服务v社会治理v政策倡导16.u先秦：会党、社会先秦：会党、社会u春秋春秋战国：儒家学派、墨学国：儒家学派、墨学团体体u东汉：戚党、太子党、：戚党、太子党、阉党党 u北宋：居养院、安北宋：居养院、安济坊坊u南宋：慈幼局、施南宋：慈幼局、施药局局u隋唐宋隋唐宋：会：会馆、行会、商会、行会、商会 u新中国成立前：学会、研究会、学社、新中国成立前：学会、研究会、学社、剧团、文工、文工团、棋会、画社。棋会、画社。u新中国成立后至改革开放前：改造、清理，新中国成立后至改革开放前：改造、清理，“文化大革文化大革命命”时期中断。期中断。二、我国社会二、我国社会组织发展史展史（一）社会（一）社会组织发展回展回顾17.u1978年，全国年，全国4000多个，浙江省多个，浙江省140个社会个社会组织。u1988年，建立我国社会年，建立我国社会组织的依法登的依法登记注册制度。注册制度。u1989年，年，社会社会团体登体登记管理条例管理条例颁布。布。u1998年，年，社社团条例条例修修订，民民办非企非企业单位登位登记管理管理暂行条例行条例颁布。布。u2004年，年，基金会管理条例基金会管理条例颁布。布。18.（二）社会（二）社会组织发展展现状状 1、数量不断增、数量不断增长。19.u全全 国：依法登国：依法登记54.7万家，万家，备案案100多万家。多万家。u衢州市：依法登衢州市：依法登记1244家，家，备案案485家。依法登家。依法登 记的社会的社会组织占全省占全省3.3%u浙江省：依法登浙江省：依法登记38150家，家，备案近案近75000家。家。20.2、作用不断彰、作用不断彰显u服务经济发展。u服务科技事业。u服务民生保障。u服务基层管理。21.内部管理方面监管机制方面社会组织整体方面政府扶持方面数量少结构不合理独立性不强认同度不高登记门槛过高放权不够资金人才扶持不够监管力量薄弱制度设计不完善日常管理松散官僚化倾向财务管理混乱缺乏公信力3、存在、存在问题 22.三三1、监督督规范范（一）我市社会（一）我市社会组织建建设工作工作推推进政社分开工作政社分开工作 加大年度加大年度检查力度力度 规范范财务管理制度管理制度查处违法法违规行行为 三、社会三、社会组织建建设和改革和改革创新工作新工作23.落落实税收税收优惠政策惠政策 探索服探索服务平台建平台建设 推推进社会社会组织评估估 2、培育、培育发展展24.3、扶持激励、扶持激励推推动政府政府购买服服务 探索政府探索政府财政支持政支持 25.（二）社会（二）社会组织改革改革创新工作新工作 1、顶层设计u2006年，十六届六中全会：引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。-首次u2011年，国民经济和社会发展十二五规划纲要：改进社会组织管理；完善扶持政策；建立社会组织监管机制和管理信息平台；引导社会组织完善内部治理结构。u2012年11月，党的十八大：要加快形成“政社分开、权责明确、依法自治”的现代社会组织体制。26.u2013年2月，十八届二中全会：改革社会组织管理制度。u2013年3月，全国两会通过的国务院机构改革和职能转变方案提出：探索一业多会，引入竞争机制。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。u2013年11月，十八届三中全会：要改进社会治理方式，激发社会组织活力，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。27.u改改进社会社会组织管理，建管理，建立健全立健全统一登一登记、各司、各司其其职、协调配合、分配合、分级负责、依法、依法监管的社会管的社会组织管理体制。管理体制。u完善扶持政策，推完善扶持政策，推动政府部政府部门向社会向社会组织转移移职能，向社会能，向社会组织开放更多的公共开放更多的公共资源和源和领域。域。u建立社会建立社会组织监管机制管机制和管理信息平台，制定和管理信息平台，制定社会社会组织行行为规范和活范和活动准准则，提高政府，提高政府监管管效力。效力。u引引导社会社会组织完善内完善内部治理部治理结构，提高自构，提高自律性。律性。国民国民经济和社会和社会发展十二五展十二五规划划纲要要：28.加快形成政社分开、加快形成政社分开、权责明确、依法自治明确、依法自治的的现代社会代社会组织体制。体制。逐步推逐步推进行行业协会商会商会与行政机关脱会与行政机关脱钩，强化行化行业自律，使其自律，使其真正成真正成为提供服提供服务、反映反映诉求、求、规范行范行为的主体。探索一的主体。探索一业多多会，引入会，引入竞争机制。争机制。重点培育、重点培育、优先先发展展行行业协会商会会商会类、科、科技技类、公益慈善、公益慈善类、城城乡社区服社区服务类社会社会组织。成立。成立这些社会些社会组织，直接向民政部，直接向民政部门依法申依法申请登登记，不，不再需要再需要业务主管主管单位位审查同意。民政部同意。民政部门要依法加要依法加强登登记审查和和监督管理，切督管理，切实履履行行责任。任。坚持持积极引极引导发展、展、严格依法管理的原格依法管理的原则，促，促进社会社会组织健康有序健康有序发展。完展。完善相关法律法善相关法律法规，建立健全建立健全统一登一登记、各司其各司其职、协调配配合、分合、分级负责、依、依法法监管的社会管的社会组织管理体制，健全社管理体制，健全社会会组织管理制度，管理制度，推推动社会社会组织完善完善内部治理内部治理结构。构。国国务院机构改革和院机构改革和职能能转变方案方案：改革社会：改革社会组织管理制度管理制度29.（二）我市探索培育村培育村级共建生共建生态家园家园协会的通知会的通知民民办学校分学校分类登登记管理的管理的实施施办法法社会社会组织登登记管理制度改革管理制度改革的的试行意行意见四大四大类社会社会组织直接登直接登记实施施办法法（试行）行）促促进社会社会组织培育培育发展展30.谢谢大家！31.