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L/O/G/O 社会保障学社会保障学 主讲人：主讲人：徐琳徐琳四川理工学院经济与管理学院社会保障理念社会保障理念 过程公平过程公平 结果公平结果公平 实质还是公平实质还是公平社会财富应为人民所有社会财富应为人民所有 公平公平公平公平 正义正义正义正义 共享共享共享共享专业要求专业要求正直、善良、恻隐正直、善良、恻隐诚实、感恩诚实、感恩个人个人要求要求热爱、关注热爱、关注思考、撰文思考、撰文学习学习要求要求目标目标GOAL身心健康身心健康服务社会服务社会牢记理念牢记理念踏实学习踏实学习思考：思考：中国老百姓为何不敢花钱？第一章第一章 社会保障学导论社会保障学导论第一节第一节 社会保障概念、对象与目的社会保障概念、对象与目的第二节第二节 社会保障的产生与发展社会保障的产生与发展第三节第三节 社会保障的原则与功能社会保障的原则与功能第四节第四节 社会保障体系社会保障体系4123第五节第五节 社会保障模式社会保障模式5一、社会保障概念一、社会保障概念u“社会保障社会保障”“Social Security”u“Social Security”最早出现在最早出现在1935年美年美国罗斯福总统新政中所颁布的国罗斯福总统新政中所颁布的社会保障社会保障法法；u1883年德国颁布实施的年德国颁布实施的疾病保险法疾病保险法首首开社会保障制度的先河。开社会保障制度的先河。社会保障概念国外观点社会保障概念国外观点（1）英国的英国的简明不列颠百科全书简明不列颠百科全书指出：指出：社会保障是一种公共福利计划，旨在保护社会保障是一种公共福利计划，旨在保护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的损失，并通过公共亡而在收入上所受到的损失，并通过公共服务服务(如免费医疗如免费医疗)和家庭生活补助，以促进和家庭生活补助，以促进其福利。该计划包括社会保险计划、保健、其福利。该计划包括社会保险计划、保健、福利事业和各种维护收入计划。福利事业和各种维护收入计划。国外国外观点（观点（2 2）美国一些专家将社会保障定义为：美国一些专家将社会保障定义为：社会保障是对生老病死、伤残弧寡、衣食社会保障是对生老病死、伤残弧寡、衣食住行、工作学习等社会问题提供安全保护住行、工作学习等社会问题提供安全保护的安全网，包括对接受者收入方面的支持的安全网，包括对接受者收入方面的支持和补助、支出方面的支持和补助、教育和和补助、支出方面的支持和补助、教育和培训方面的支持和补助、遭受某些损失方培训方面的支持和补助、遭受某些损失方面的支持与补助。面的支持与补助。国外观点（国外观点（3 3）德国一些专家则认为：德国一些专家则认为：社会保障是社会公平和社会安全，它使在社会保障是社会公平和社会安全，它使在竞争中失败的人遭受灭项之灾时能获得重竞争中失败的人遭受灭项之灾时能获得重新参与的机会，为那些由于失去劳动能力新参与的机会，为那些由于失去劳动能力或遭受意外因难而不能参加竞争的人提供或遭受意外因难而不能参加竞争的人提供生活保障。生活保障。国外观点（国外观点（4 4）前苏联在前苏联在社会主义财政学社会主义财政学中提出：中提出：社会保障是为了给失去劳动能力（因年老、社会保障是为了给失去劳动能力（因年老、残疾、疾病、妊娠）的人提供物质保证而残疾、疾病、妊娠）的人提供物质保证而组织和使用集中性质货币基金的主要形式。组织和使用集中性质货币基金的主要形式。由于社会、经济、文化、政治等因素，各国对社会由于社会、经济、文化、政治等因素，各国对社会保障的概念有不同的理解：保障的概念有不同的理解：日本认为社会保障是对国民的收入保障日本认为社会保障是对国民的收入保障英国认为社会保障是保护个人及家庭的公共福利英国认为社会保障是保护个人及家庭的公共福利计划计划 美国认为社会保障是社会安全网美国认为社会保障是社会安全网德国认为社会保障是社会公平和社会安全的一机德国认为社会保障是社会公平和社会安全的一机制制 联合国认为社会保障是基本人权联合国认为社会保障是基本人权 社会保障理念取向的类型社会保障理念取向的类型强调收入保障：把社会保障视为收入保障强调收入保障：把社会保障视为收入保障强调公共福利：把社会保障视为公共福利强调公共福利：把社会保障视为公共福利强调社会安全：把社会保障视为社会安全网强调社会安全：把社会保障视为社会安全网强调社会公平：把社会保障视为对社会公平强调社会公平：把社会保障视为对社会公平强调基本人权：把社会保障视为对基本人权强调基本人权：把社会保障视为对基本人权我国关于社会保障的定义：我国关于社会保障的定义：社会保障是指国家立法强制规定的，由国家和社会保障是指国家立法强制规定的，由国家和社会出面举办，对公民在年老、疾病、伤残、社会出面举办，对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时给予物质帮助，旨在保障公民个人和家庭基时给予物质帮助，旨在保障公民个人和家庭基本生活需要并提高生活水平、实现社会公平和本生活需要并提高生活水平、实现社会公平和社会进步的制度。社会进步的制度。对其含义的理解：对其含义的理解：社会保障的主体是国家或社会组织。社会保障的主体是国家或社会组织。社会保障的对象是国民。社会保障的对象是国民。社会保障的实施依据是国家立法或行政规定。社会保障的实施依据是国家立法或行政规定。社会保障的资金来源是政府、企业和个人。社会保障的资金来源是政府、企业和个人。社会保障的水平是基本生活保障。社会保障的水平是基本生活保障。社会保障的手段是多种多样的，最常用的是现金社会保障的手段是多种多样的，最常用的是现金给付。给付。社会保障的目的是保障社会安定、提高社会福利、社会保障的目的是保障社会安定、提高社会福利、促进经济增长、推动社会进步，起到促进经济增长、推动社会进步，起到“社会安全社会安全网网”和和“社会稳定器社会稳定器”的作用。的作用。（二）社会保障的特征（二）社会保障的特征社会性社会性强制性强制性保障性保障性福利性福利性互济性互济性公平性公平性安全性安全性效率性效率性7 85 63 41 2特征特征二、社会保障的对象二、社会保障的对象 1.社会救助的对象：相对贫困的人口群体社会救助的对象：相对贫困的人口群体 社会救助是国家和社会以保障公民基本社会救助是国家和社会以保障公民基本生存权利为目标，对由于各种原因无法维生存权利为目标，对由于各种原因无法维持最低生活水平的公民给予物质帮助的一持最低生活水平的公民给予物质帮助的一项社会保障制度。项社会保障制度。社会救助对象：相对贫困的人口群体社会救助对象：相对贫困的人口群体无依无靠、无生活来源的公民。无依无靠、无生活来源的公民。如孤儿、无社会保险津贴的劳动者、长期患病者、未参加如孤儿、无社会保险津贴的劳动者、长期患病者、未参加社会保险且无子女和配偶的老人等。社会保险且无子女和配偶的老人等。突然发生灾害造成生活暂时困难的公民。突然发生灾害造成生活暂时困难的公民。如自然灾害、意外事故等造成财产损失、生活一时苦难者。如自然灾害、意外事故等造成财产损失、生活一时苦难者。有一定生活收入来源但生活水平低于或相有一定生活收入来源但生活水平低于或相当于国家法定最低标准的公民。当于国家法定最低标准的公民。社会保障故事一：社会保障故事一：一位记者发现一个一位记者发现一个9090多岁的老大爷在饭店多岁的老大爷在饭店门口要饭。就去问他，您没有家人吗？老人门口要饭。就去问他，您没有家人吗？老人回答说，我有个儿子。记者问：那您儿子呢，回答说，我有个儿子。记者问：那您儿子呢，他怎么不管您。老人说，儿子住进养老院了。他怎么不管您。老人说，儿子住进养老院了。记者非常奇怪问，您儿子住养老院，您为什记者非常奇怪问，您儿子住养老院，您为什么不去？老人回答，养老院有规定，无儿无么不去？老人回答，养老院有规定，无儿无女才要，我有儿，我儿无儿。女才要，我有儿，我儿无儿。社会保障故事二：社会保障故事二：武汉晚报武汉晚报20092009年报道，今年年报道，今年9090岁的李岁的李婆婆是湖北黄冈人，婆婆是湖北黄冈人，7272岁的女儿瘫痪在床岁的女儿瘫痪在床一直未嫁。一直未嫁。1616年前，李婆婆带着女儿来到年前，李婆婆带着女儿来到湖北武昌紫荆村，由于农村人没有养老金湖北武昌紫荆村，由于农村人没有养老金和退休金，李婆婆不得不靠摆摊养活自己和退休金，李婆婆不得不靠摆摊养活自己和女儿。城管看李婆婆可怜，不忍心去管，和女儿。城管看李婆婆可怜，不忍心去管，队长还会给她钱。队长还会给她钱。社会保障故事三：社会保障故事三：据据20092009年年7 7月月2323日日新京报新京报报道，作报道，作为辽阳市第一个进行车改的县区，弓长岭为辽阳市第一个进行车改的县区，弓长岭区委书记和区长从区委书记和区长从20082008年年4 4月开始，就已经月开始，就已经开始享受一年开始享受一年8 8万的车补待遇了。但是，农万的车补待遇了。但是，农民却只能领每月三元的极微薄养老保险金。民却只能领每月三元的极微薄养老保险金。问题是，这三元又是否每人都能领得到呢问题是，这三元又是否每人都能领得到呢?思考：思考：中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法第第45条规定，条规定，公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利，国家发展为公民享受这些权利所需要利，国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救和医疗卫生事业。的社会保险、社会救和医疗卫生事业。然而目前，有多少本应在家颐养天年的然而目前，有多少本应在家颐养天年的老人们，却由于种种原因悲惨地生活着？老人们，却由于种种原因悲惨地生活着？2.2.社会保险的对象：社会保险的对象：社会保险的对象：社会劳动者（一般是社会保险的对象：社会劳动者（一般是挣工资的劳动者）。个体劳动者正逐步被挣工资的劳动者）。个体劳动者正逐步被纳入保障范围。纳入保障范围。社会保险是指国家通过立法，对由于年社会保险是指国家通过立法，对由于年老、失业、患病、工伤、生育而暂时或永老、失业、患病、工伤、生育而暂时或永久丧失劳动能力的劳动者给予经济补偿，久丧失劳动能力的劳动者给予经济补偿，保障其基本生活需要。保障其基本生活需要。3.3.社会福利对象：全体社会成员社会福利对象：全体社会成员广义：与社会保障是同义的。广义：与社会保障是同义的。狭义：是社会保障的组成部分。狭义：是社会保障的组成部分。保障对象：包括社会劳动者在内的全体社保障对象：包括社会劳动者在内的全体社会成员。会成员。三个层次：公共福利、专项福利、区域性三个层次：公共福利、专项福利、区域性福利福利三个层次的福利：三个层次的福利：公共福利：公共福利：国家和社会团体兴办的以全体公民为对象的公益性事国家和社会团体兴办的以全体公民为对象的公益性事业，包括文化教育、公共卫生、公共娱乐、市政建设、环业，包括文化教育、公共卫生、公共娱乐、市政建设、环境保护、住房补贴等。境保护、住房补贴等。专项福利：专项福利：国家和社会为特殊人群的特别需要举办的福利项目，国家和社会为特殊人群的特别需要举办的福利项目，如老人福利、妇女儿童福利、残疾人福利等。如老人福利、妇女儿童福利、残疾人福利等。区域性福利：区域性福利：国家和社会为改善一定范围内公民的生活状况设置的国家和社会为改善一定范围内公民的生活状况设置的福利项目，如我国为淮河以北地区设立的冬季取暖补贴制福利项目，如我国为淮河以北地区设立的冬季取暖补贴制度等。度等。4.社会优抚对象：军人及家属u具体为退伍军人、伤残军人、现役军人和具体为退伍军人、伤残军人、现役军人和为国捐躯军人的家属等。为国捐躯军人的家属等。u目的：为了安定军心、维护国家安全、稳目的：为了安定军心、维护国家安全、稳定社会的需要。定社会的需要。在发展经在发展经济基础上济基础上逐步提高逐步提高社会福利社会福利支付水平支付水平保障基本保障基本生活，兼生活，兼顾公平与顾公平与效率效率给付原则给付原则三、社会保障给付标准三、社会保障给付标准社会优抚社会优抚特殊性质的社会保障特殊性质的社会保障社会福利社会福利高层次的社会保障高层次的社会保障社会救助社会救助最低层次的社会保障最低层次的社会保障社会保险社会保险基本保障基本保障社会保障给付标准社会保障给付标准社会救助：保证被救助人享有当时当地的社会救助：保证被救助人享有当时当地的最低生活水平。最低生活水平。社会保险：使被保险人能够享有基本生活社会保险：使被保险人能够享有基本生活水平。水平。社会福利：给付标准根据一个国家的生产社会福利：给付标准根据一个国家的生产力水平来给付。力水平来给付。社会优抚：确保被保障人的生活水平相当社会优抚：确保被保障人的生活水平相当于或略高于当地平均生活水平。于或略高于当地平均生活水平。社会保障给付标准社会保障给付标准 保障人民基本生活水平；保障保障人民基本生活水平；保障社会经济生活的稳定。社会经济生活的稳定。经济目的经济目的政治目的政治目的 保证国家的各项政策得到贯彻保证国家的各项政策得到贯彻和实施，维持社会安定，巩固和实施，维持社会安定，巩固现存的社会制度。现存的社会制度。四、社会保障的目的四、社会保障的目的第二节第二节 社会保障的产生与发展社会保障的产生与发展 社会保障的层次：最低保障社会保障的层次：最低保障社会救助，社会救助，基本保障基本保障社会保险，最高保障社会保险，最高保障社会福利。社会福利。社会保障从社会保障从1919世纪中叶诞生，发源于世纪中叶诞生，发源于1919世纪世纪的工业鼻祖英国，迄今已有一个半世纪的历程。的工业鼻祖英国，迄今已有一个半世纪的历程。共四个阶段：萌芽、形成、发展和完善。共四个阶段：萌芽、形成、发展和完善。社会救助社会救助 人类社会之初人类社会之初19世纪世纪80年代年代萌芽萌芽时期时期形成形成阶段阶段发展发展阶段阶段改革改革阶段阶段1979至今至今 社会保险社会保险 18831944 社会福利社会福利 19451978 社会保障发展阶段社会保障发展阶段一、萌芽时期一、萌芽时期社会救助社会救助从观念上看，孔子在从观念上看，孔子在礼记礼记.大同大同：老有所：老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养有所养.是谓大同。是谓大同。在实践上，自周朝到汉王朝大规模地兴建在实践上，自周朝到汉王朝大规模地兴建“常常平仓平仓”作为备灾救灾之用；隋文帝时普建作为备灾救灾之用；隋文帝时普建“义义仓仓”，每年均在秋后按贫富状况逐户征粮，作，每年均在秋后按贫富状况逐户征粮，作为就在用粮的储备。为就在用粮的储备。真正意义上的代表现代社会保障的萌芽则是十九世真正意义上的代表现代社会保障的萌芽则是十九世纪纪3030年代英国颁布并实施的年代英国颁布并实施的济贫法济贫法。此部济贫法开创了承认要求社会救助是公民的合法此部济贫法开创了承认要求社会救助是公民的合法权利、实施社会救助是政府应尽义务的新格局，尤其重权利、实施社会救助是政府应尽义务的新格局，尤其重要的是认为：人人有生存的权利，政府则有保障公民生要的是认为：人人有生存的权利，政府则有保障公民生存的义务，并且认为社会救助是要求有专门知识与人员存的义务，并且认为社会救助是要求有专门知识与人员从事的事业，从而使社会救助通过立法成为一种制度，从事的事业，从而使社会救助通过立法成为一种制度，它标志着社会保障制度的萌芽。它标志着社会保障制度的萌芽。由于它仅仅满足社会成员的最低生活需要，因此是由于它仅仅满足社会成员的最低生活需要，因此是社会保障的最低纲领。社会保障的最低纲领。二、形成阶段二、形成阶段社会保险社会保险第一个推出社会保险制度的国家第一个推出社会保险制度的国家德国德国第一部社会保险法第一部社会保险法医疗保险法医疗保险法 “铁血首相铁血首相”俾斯麦于俾斯麦于18831883年颁布年颁布医疗保医疗保险法险法，18841884年颁布年颁布工伤保险法工伤保险法，18891889年年颁布了颁布了养老保险法养老保险法。第一部社会保障法典第一部社会保障法典社会保障法社会保障法 19351935年在罗斯福总统的领导和主持下颁布了年在罗斯福总统的领导和主持下颁布了社会保障法社会保障法，包括养老保险、失业保险、盲，包括养老保险、失业保险、盲人补助、老年补助、未成年人补助等。人补助、老年补助、未成年人补助等。社会保险是社会保障的基本纲领，而社会保险社会保险是社会保障的基本纲领，而社会保险的形成就标志着社会保障制度最终形成。的形成就标志着社会保障制度最终形成。三、发展阶段三、发展阶段社会福利社会福利 19481948年英国首先宣布建成年英国首先宣布建成“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”均有保障的福利国家。均有保障的福利国家。之后，其他欧洲、北美国家以及大洋洲、亚洲发达国家也宣布实施之后，其他欧洲、北美国家以及大洋洲、亚洲发达国家也宣布实施“普遍福利普遍福利”政策。政策。原因：原因：1.1.二战后第三次技术革命大大推动了生产力发展，为社会保障发二战后第三次技术革命大大推动了生产力发展，为社会保障发展创造了经济条件。展创造了经济条件。2.2.许多社会主义国家的成立以及大批发展中国家的独立，为社会许多社会主义国家的成立以及大批发展中国家的独立，为社会保障发展创造了环境条件。保障发展创造了环境条件。3.3.全球进入和平时期，为社会保障发展创造了环境条件。全球进入和平时期，为社会保障发展创造了环境条件。4.19524.1952年国际劳工组织制定并通过的年国际劳工组织制定并通过的社会保障最低标准公约社会保障最低标准公约，是解释社会保障的权威性文件，极大地推动了世界社会保障制度的发是解释社会保障的权威性文件，极大地推动了世界社会保障制度的发展和完善。展和完善。四、改革阶段四、改革阶段 19791979年英国采取新经济政策，对社会保障制度进行年英国采取新经济政策，对社会保障制度进行改革和调整。改革和调整。总体而言，社会保障改革的内容是总体而言，社会保障改革的内容是开源开源与与节流节流。开源：开征社会保障收入所得税，提高总保险费率，增加开源：开征社会保障收入所得税，提高总保险费率，增加社会保险收入，对一些福利项目开始收费等。社会保险收入，对一些福利项目开始收费等。节流：削减社会保障经费支出，减少社会福利项目，改革社节流：削减社会保障经费支出，减少社会福利项目，改革社会保障项目的给付标准随物价和工资变动且就高不就低的调会保障项目的给付标准随物价和工资变动且就高不就低的调整办法，变免费医疗为适当收费的医疗服务等。整办法，变免费医疗为适当收费的医疗服务等。五、中国社会保障制度的发展五、中国社会保障制度的发展（一）创建阶段（一）创建阶段（1949-19651949-1965年）年）社会救助：建立城镇最低生活标准实行社会救助的社会救助：建立城镇最低生活标准实行社会救助的制度。制度。“劳动保险劳动保险”：包含生育、疾病、工伤、年老、死亡、：包含生育、疾病、工伤、年老、死亡、残疾等险种。残疾等险种。社会福利：国家福利、地方福利、集体福利。社会福利：国家福利、地方福利、集体福利。（二）停滞阶段（二）停滞阶段(1966-1976(1966-1976年）年）（三）改革阶段（十一届三中全会以后）（三）改革阶段（十一届三中全会以后）由国家统筹模式改为投保资助模式，改企业保险为地由国家统筹模式改为投保资助模式，改企业保险为地方保险。方保险。是生产社会化的客观需要。是生产社会化的客观需要。生产力水平提高，为社会保障提供了经济可能。生产力水平提高，为社会保障提供了经济可能。社会化大生产过程中所带来的一系列风险导致劳社会化大生产过程中所带来的一系列风险导致劳资矛盾尖锐，为增加资矛盾尖锐，为增加“社会稳定器社会稳定器”，从现实上，从现实上要求建立社会保障，以保证社会的稳定。要求建立社会保障，以保证社会的稳定。六、社会保障产生与发展的原因六、社会保障产生与发展的原因社会保障的社会保障的社会保障的社会保障的产生条件产生条件产生条件产生条件 经济 条件 社会 条件 理论 渊源社会保障的产生条件社会保障的产生条件123社会保障水平适度的原则社会保障水平适度的原则公平与效率兼顾的原则公平与效率兼顾的原则权利与义务相对等的原则权利与义务相对等的原则一、社会保障制度应遵循的原则：一、社会保障制度应遵循的原则：第三节第三节 社会保障制度的原则与功能社会保障制度的原则与功能社会保障制度的功能社会保障制度的功能二、社会保障制度的功能二、社会保障制度的功能（一）社会保障的经济性功能（一）社会保障的经济性功能经济发展意味着：经济发展意味着：国民收入总量的增加或人均国民国民收入总量的增加或人均国民收入水平的提高；国民收入的分配状况得到改善，收入水平的提高；国民收入的分配状况得到改善，社会福利有所增长。社会福利有所增长。经济发展与社会保障相互制约：经济发展与社会保障相互制约：其一，经济发展决定着社会保障的规模、结构其一，经济发展决定着社会保障的规模、结构和水平；和水平；其二，社会保障对经济发展具有反作用，促进其二，社会保障对经济发展具有反作用，促进或阻碍经济的发展。或阻碍经济的发展。社会保障经济发展的影响：社会保障经济发展的影响：社会保障有利于为经济发展筹集资金，促进经济增长社会保障有利于为经济发展筹集资金，促进经济增长社会保障有利于保证劳动力再生产顺利进行社会保障有利于保证劳动力再生产顺利进行社会保障有利于为经济发展创造稳定的社会环境社会保障有利于为经济发展创造稳定的社会环境社会保障有利于兼顾公平与效率社会保障有利于兼顾公平与效率社会保障有利于社会成员生活水平的普遍提高社会保障有利于社会成员生活水平的普遍提高社会保障可提高经济发展的质量社会保障可提高经济发展的质量（二）社会保障的社会性功能（二）社会保障的社会性功能l社会保障促进社会稳定和社会发展社会保障促进社会稳定和社会发展l社会保障促进了社会事业的发展社会保障促进了社会事业的发展第四节第四节 社会保障体系社会保障体系社社会会保保障障社会保险社会保险社会救助社会救助 社会福利社会福利社会优抚社会优抚生育保险生育保险医疗保险医疗保险工伤保险工伤保险失业保险失业保险养老保险养老保险社会保障体系的概念社会保障体系的概念 社会保障体系是指国家通过立法对社会成社会保障体系是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助所采取的各种相互独立而员给予物质帮助所采取的各种相互独立而又相互联系的各项社会保障子系统的总和。又相互联系的各项社会保障子系统的总和。（一）社会保险的概念（一）社会保险的概念 社会保险是国家通过立法对劳动者在暂时或永久失去劳社会保险是国家通过立法对劳动者在暂时或永久失去劳动能力，或失业带来收入减少时提供一定物质帮助以维持其动能力，或失业带来收入减少时提供一定物质帮助以维持其基本生活的社会保障制度。基本生活的社会保障制度。目的在于是劳动者因遭受生育、年老、疾病、伤残、死目的在于是劳动者因遭受生育、年老、疾病、伤残、死亡、失业等风险而失去收入时，能从社会获得物质帮助。亡、失业等风险而失去收入时，能从社会获得物质帮助。帮助的形式包括：现金补助，如养老金；实物补助，如帮助的形式包括：现金补助，如养老金；实物补助，如药品；社会服务，如职业培训和就业指导。药品；社会服务，如职业培训和就业指导。一般包括生育保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、一般包括生育保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、养老保险。养老保险。一、社会保险一、社会保险基本纲领基本纲领社会保险是借用商业保险的形式提供的保障。社会保险是借用商业保险的形式提供的保障。其含义：其含义：u遭受风险的原因是在职业过程中丧失劳动能力或工遭受风险的原因是在职业过程中丧失劳动能力或工作机会；作机会；u保障对象是全体劳动者；保障对象是全体劳动者；u权利与义务相对应；权利与义务相对应；u保证基本生活水平；保证基本生活水平；u支付期限为丧失劳动能力或失业期间。支付期限为丧失劳动能力或失业期间。社会保险的基本特征社会保险的基本特征:社会性、强制性、互济性、福利性。社会性、强制性、互济性、福利性。社会保险的作用：社会保险的作用：（1 1）保障人民生活需要，维护的社会稳定，起到）保障人民生活需要，维护的社会稳定，起到“社会稳定器社会稳定器”的作用。的作用。（2 2）能够保护人民的身体健康、提高公民素质。）能够保护人民的身体健康、提高公民素质。（3 3）有利于保障劳动力在生产。）有利于保障劳动力在生产。（4 4）有利于优化劳动力资源配置、提高劳动生产）有利于优化劳动力资源配置、提高劳动生产率，从而促进经济的发展。率，从而促进经济的发展。（二）社会保险的对象（二）社会保险的对象社会保险对象：工资劳动者社会保险对象：工资劳动者纵观世界各国，社会保险对象一般分为五类：纵观世界各国，社会保险对象一般分为五类：1.被雇佣的劳动者。被雇佣的劳动者。2.生产达到一定规模的企业劳动者。生产达到一定规模的企业劳动者。企业工人数必须达到一定规模才能准许参保。企业工人数必须达到一定规模才能准许参保。3.达到一定收入水平的劳动者。达到一定收入水平的劳动者。4.从事特定职业的劳动者。从事特定职业的劳动者。5.达到一定年龄的全体公民。达到一定年龄的全体公民。（三）社会保险的项目（三）社会保险的项目 19521952年国际劳动组织订立的年国际劳动组织订立的社会保障最低标准社会保障最低标准公约公约规定分为：医疗、疾病津贴、失业津贴、老规定分为：医疗、疾病津贴、失业津贴、老龄律贴、工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、残疾津龄律贴、工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、残疾津贴及遗属津贴等九项。贴及遗属津贴等九项。美国卫生教育福利部社会安全署出版的美国卫生教育福利部社会安全署出版的世界各世界各国社会保障制度国社会保障制度，将社会保障分为五类：老年残，将社会保障分为五类：老年残疾及遗属、疾病与生育、职业伤害、失业及家庭津疾及遗属、疾病与生育、职业伤害、失业及家庭津贴。贴。我国社会保险项目有五项：工伤保除、医疗保险、我国社会保险项目有五项：工伤保除、医疗保险、生育保险、养老生育保险、养老(含残废及遗属含残废及遗属)保险、失业保险。保险、失业保险。二、社会救助二、社会救助最低纲领最低纲领 社会救助是国家和社会依法对无依无靠、社会救助是国家和社会依法对无依无靠、没有生活来源的，突然发生灾害造成生活没有生活来源的，突然发生灾害造成生活暂时困难的，或虽有一定生活收入来源但暂时困难的，或虽有一定生活收入来源但生活水平低于国家法定最低标准的公民予生活水平低于国家法定最低标准的公民予以经济上救济和资助的保障制度。以经济上救济和资助的保障制度。社会救助的含义：社会救助的含义：社社会会救救助助是是公公民民享享受受的的权权利利，是是国国家家和和社社会会应应尽尽的义务；的义务；社社会会救救助助主主要要针针对对公公民民因因各各种种原原因因造造成成生生活活困困难难时发挥作用；时发挥作用；社会救助的对象为城乡贫困人员；社会救助的对象为城乡贫困人员；提供满足最低生活需要的物质保障；提供满足最低生活需要的物质保障；资资金金来来源源于于财财政政拨拨款款，或或通通过过税税收收减减免免进进行行间间接接补助；补助；救济期限通常为临时的短期补助。救济期限通常为临时的短期补助。社会救助的特点：社会救助的特点：权利义务的单向性；权利义务的单向性；资金来源的单一性；资金来源的单一性；对付贫困的应急性；对付贫困的应急性；享受对象的特殊性；享受对象的特殊性；保障获取的自愿性。保障获取的自愿性。三、社会福利三、社会福利最高纲领最高纲领社会福利制度是现代国家实施的改进居民社会福利制度是现代国家实施的改进居民生活福利的一整套社会举措，是高层次的生活福利的一整套社会举措，是高层次的社会保障。社会保障。保障对象：保障对象：全体社会成员全体社会成员保障标准：保障标准：满足社会成员生活改善和提高满足社会成员生活改善和提高的需要。的需要。社会福利的内容：社会福利的内容：（1 1）按内容来分，教育福利、住房福利、基）按内容来分，教育福利、住房福利、基础设施、个人生活福利、财政补贴等；础设施、个人生活福利、财政补贴等；（2 2）按保障的主体来分，可分为未成年福利、）按保障的主体来分，可分为未成年福利、老年人福利、残疾人福利、职工福利和家老年人福利、残疾人福利、职工福利和家庭福利。庭福利。社会福利的发展趋势：社会福利的发展趋势：保障对象全民化保障对象全民化 社社会会福福利利是是全全民民性性的的保保障障事事业业，虽虽然然社社会会成成员员享享受受的的福福利利项项目目或或水水平平存存在在差差异异，但但从从总总体体上上看看，社社会会福福利利的的享享受受者者是是全全体体社社会会成成员员。只只要要符符合享受社会福利待遇条件的社会成员，就有权利享受社会福利待遇。合享受社会福利待遇条件的社会成员，就有权利享受社会福利待遇。举办主体多元化举办主体多元化 社社会会福福利利既既包包括括政政府府举举办办的的国国民民教教育育福福利利、住住房房福福利利等等，也也有有企企业业举举办办的的职职业业福福利利，也也有有民民间间举举办办的的社社区区福福利利和和慈慈善善福福利利事事业业，还还有有民民办办公公助助的的社社会会福福利利等等。这这样样可可以以动动员员包包括括政政府府在在内内的的全全社社会会资资源源用用于于增增进进社社会福利水平的提高。会福利水平的提高。福利服务化福利服务化 社社会会福福利利与与其其他他保保障障项项目目比比较较，其其突突出出表表现现在在服服务务化化上上。除除各各种种福福利利性性补补贴贴外外，社社会会福福利利还还非非常常重重视视通通过过各各种种社社会会福福利利机机构构、社社会会福福利利设设施施以及专职和志愿人员，向社会成员提供全面的福利服务。以及专职和志愿人员，向社会成员提供全面的福利服务。四、社会优抚四、社会优抚 社会优抚是国家和社会依法对特定对社会优抚是国家和社会依法对特定对象通过抚恤、优待和安置，确保他们的生象通过抚恤、优待和安置，确保他们的生活不低于当地群众平均水平并带有褒扬性活不低于当地群众平均水平并带有褒扬性质的特殊社会保障制度。质的特殊社会保障制度。四、社会优抚四、社会优抚特殊纲领特殊纲领其优抚对象包括：现役军人，退伍、复员、其优抚对象包括：现役军人，退伍、复员、转业军人，军队离退休干部，现役军人家转业军人，军队离退休干部，现役军人家属，烈士家属，牺牲、病故军人家属，革属，烈士家属，牺牲、病故军人家属，革命伤残军人和其他特殊对象。命伤残军人和其他特殊对象。资金来源于国家财政拨款。资金来源于国家财政拨款。支付待遇比较高，体现权利与义务、贡献支付待遇比较高，体现权利与义务、贡献与分配对等的原则。与分配对等的原则。五、社会保障各项目比较五、社会保障各项目比较保障项目社会保险社会福利社会救助社会优抚保障对象劳动者全体公民相对贫困者军人及其家属保障水平基本提高最低（保障基本生活）优待抚恤家属保障特征补偿损失增进福利扶贫优待保障层次基本保障最高最低特殊资金来源三方（国家、单位、个人）多方财政拨款、社会赞助政府给付标准原有/缴费平均分配资产调查保障手段津贴服务/货币资金、物质六、社会保险与商业保险关系六、社会保险与商业保险关系 社会保险是国家通过立法对劳动者在暂时或永久失去劳社会保险是国家通过立法对劳动者在暂时或永久失去劳动能力，或失业带来的收入减少时提供一定物质帮助，以动能力，或失业带来的收入减少时提供一定物质帮助，以维持其基本失活水平的社会保障制度。它是由法律规定的维持其基本失活水平的社会保障制度。它是由法律规定的将某些社会风险转移于政府或某一社会组织的一种风险管将某些社会风险转移于政府或某一社会组织的一种风险管理措施。理措施。商业保险是投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，商业保险是投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿金责任，或者当被保险人死亡、伤残、财产损失承担赔偿金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的保险行为。任的保险行为。保险项目保险项目社会保险社会保险商业保险商业保险性质性质政府行为、国家责任政府行为、国家责任商业性质商业性质对象对象社会劳动者社会劳动者参保者参保者实施方式实施方式强制实施强制实施自愿原则（车险为自愿原则（车险为强制保险）强制保险）建立依据建立依据法律法律保险合同保险合同保障水平保障水平低低高高保费来源保费来源劳动者、企业、国家劳动者、企业、国家参保人、单位资助参保人、单位资助经营主体经营主体政府及其相关机构政府及其相关机构保险公司保险公司经营目的经营目的公益性公益性盈利盈利社会保险与商业保险比较社会保险与商业保险比较社会保险社会保险商业保险商业保险强制加入非营利性社会效益优先依法实施的政府行为接受国民监督不低于基本生活水平重视社会的公平性根据法定权给付自愿加入营利性经济效益优先按市场规则运作接受投保人监督取决于个人的意愿和交付能力重视个人的公平性根据合同给付社会保险与商业保险比较社会保险与商业保险比较第五节第五节 社会保障模式社会保障模式综合世界各国的社会保障制度，大致分为五种模式：综合世界各国的社会保障制度，大致分为五种模式：救助型社会保障制度：非洲国家救助型社会保障制度：非洲国家 投保资助型社会保障制度：德国、西欧、美国、日本投保资助型社会保障制度：德国、西欧、美国、日本 福利型社会保障制度：英国、瑞典、北欧福利型社会保障制度：英国、瑞典、北欧 国家保障型社会保障制度：前苏联国家保障型社会保障制度：前苏联 自助型社会保障制度：新加坡、智利、马来西亚、印度自助型社会保障制度：新加坡、智利、马来西亚、印度尼西亚尼西亚投保资助型社会保障制度投保资助型社会保障制度 1、以社会保险为主、以社会保险为主 2、国家立法强制实施、国家立法强制实施 3、权利与义务相对应、权利与义务相对应 4、费用多方共担、费用多方共担 5、实施自治管理、实施自治管理 6、资金筹集以现收现付为主、资金筹集以现收现付为主福利型社会保障制度福利型社会保障制度 1、责任清晰、责任清晰 政府在社会保障制度中起主体作用，在社会保障财源上政府在社会保障制度中起主体作用，在社会保障财源上负主要责任，对社会保障制度进行直接管理负主要责任，对社会保障制度进行直接管理 2、覆盖广泛，保障水平高、覆盖广泛，保障水平高 把社会保障范围扩展到全体公民与居民把社会保障范围扩展到全体公民与居民 3、内容丰富、内容丰富 “从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”4、制度统一、制度统一 全国统一的社会保障制度全国统一的社会保障制度 5、资金筹集以现收现付为主、资金筹集以现收现付为主国家保障型社会保障制度国家保障型社会保障制度 1、实行以公有制为基础的国家保障制度，、实行以公有制为基础的国家保障制度，个人不承担任何责任和费用，所有社会成个人不承担任何责任和费用，所有社会成员都有权享受社会保障的福利待遇和社会员都有权享受社会保障的福利待遇和社会服务。服务。2、国家（政府）决定社会保障制度的制、国家（政府）决定社会保障制度的制定及实施。定及实施。3、推行物质保障与精神保障相结合的保、推行物质保障与精神保障相结合的保障路线。障路线。前苏联社会保障的特点：所有社会劳动者参加（基本上不存在失业人员）所有社会劳动者参加（基本上不存在失业人员）全面保障原则（从出生到死亡，多方面保障）全面保障原则（从出生到死亡，多方面保障）免费医疗免费医疗 把按劳分配反映在社会保障之中把按劳分配反映在社会保障之中 社会保障费用全部由企业、集体农庄缴纳社会保障费用全部由企业、集体农庄缴纳 通过工会对社会保障进行管理通过工会对社会保障进行管理 重视低收入者、无劳动能力、无劳动力家庭的保障重视低收入者、无劳动能力、无劳动力家庭的保障自助型社会保障制度：自助型社会保障制度：1、强制储蓄、强制储蓄 2、资金筹集是完全积累式、资金筹集是完全积累式 3、功能广泛、功能广泛 4、国家支持、国家支持 5、运作灵活