盘锦金芳地丽都小区建设项目申请报告.doc

盘锦金芳地丽都小区建设 项目申请报告
目 录
第一章、现状与需求分析 1
1报警与监控现状调查 1
2需求分析 1
3考虑其它警种对我们的需求 3
4系统的网络需求 3
5其它技术要求： 4
第二章、建设目标及设计思路 5
2.1系统建设目标 5
2.1.1一级中心规划 5
2.1.2二级中心规划 6
2.1.3看守所规划 6
2.2总体规划设计原则 6
2.3设计依据 10
第三章、公安监管看守所监控系统管理平台设计 12
3.1软件管理平台概述 12
3.2省级系统总体框架结构图 13
3.2．1眉山系统总体框架结构图 13
3.3看守所报警与监控管理平台架构 15
3.3.1Centaurus综合视频业务管理平台 15
3.3.2看守所报警与监控平台构架图 15
3.3.3平台的组成及基本功能 15
3.4各级平台详细说明 17
3.4.1市级平台详细说明 17
3.4.2二级平台详细说明 21
3.4.2看守所三级平台详细说明 24
3.4.4公安业务系统对本系统的访问 25
3.4.5与重点单位监控中心连接 26
第四章、监控系统管理软件平台介绍 27
4.1公安监管视频监控平台主要特点 27
TCP/IP协议重发机制对视频流的流畅性传输要求不利 36
ADSL的传输带宽对视频流传输的制约 37
P2P技术 39
4.3视频管理平台介绍 43
CENTAURUS架构视图 43
4.3.2Centaurus运行时架构视图 43
4.3.3Centaurus系统组件包 44
4.3.3.1资源树管理中心组件包 45
4.3.3.2Monitor组件包 45
4.3.3.3视频源组件包 45
4.4Centaurus系统组件 46
4.4.1Centaurus应用架构发布逻辑 48
4.4.2Centaurus实时监控逻辑 48
4.4.3Centaurus分布式存储逻辑 49
4.4.4Centaurus智能报警逻辑 49
4.5Centaurus系统功能要览 50
4.5.1管理服务功能 50
4.5.1.1数据库管理服务 50
4.5.1.2资源树管理 50
4.5.1.3节点信息管理 51
4.5.1.4传输策略设计 51
4.5.1.5用户信息管理 51
4.5.1.6用户权限管理 51
4.5.1.7资源树分布式更新 51
4.5.1.8软件版本同步更新 52
4.5.1.9视频存储服务 52
4.5.1.10视频转发服务 53
4.5.1.11节点巡检与校时 53
4.5.1.12系统日志管理 54
4.6业务台服务功能 54
4.6.1视频服务 54
4.6.2设备参数管理 55
4.6.3前端摄像机控制 55
4.6.4虚拟矩阵 55
4.6.5语音广播服务 55
4.6.6用户界面 55
4.6.7电子地图 56
4.6.8智能报警 56
4.6.9视频分析 57
4.6.10网络传输 57
4.6.11视频回放 57
4.6.12本地工作计划 57
第五章、监控系统管理软件功能介绍 59
5.1流媒体…………………………………………………………………………………………………………………….59
5.2权限管理………………………………………………………………………………………………………………….59
5.3中心回放………………………………………………………………………………………………………………….59
5.4分布式回放检索………………………………………………………………………………………………………….59
5.5多用户操作……………………………………………………………………………………………………………….59
5.6对讲……………………………………………………………………………………………………………………….59
5.7 计划表……………………………………………………………………………………………………………………60
5.8预览/网传…………………………………………………………………………………………………………………60
5.9布局定义………………………………………………………………………………………………………………….60
5.10组织树…………………………………………………………………………………………………………………...60
5.11电子地图………………………………………………………………………………………………………………...60
5.12云台控制………………………………………………………………………………………………………………...60
5.13日志……………………………………………………………………………………………………………………...60
5.14备份………………………………………………………………………………………………………….…………..60
5.15标签……………………………………………………………………………………………………………………...61
5.16系统状态………………………………………………………………………………………………………………...61
5.17虚拟矩阵………………………………………………………………………………………………………………...61
5.18视频检测………………………………………………………………………………………………………………...61
5.19报警……………………………………………………………………………………………………………………...61
5.20快照……………………………………………………………………………………………………………………...61
5.21锁定……………………………………………………………………………………………………………………...61
5.22定时任务………………………………………………………………………………………………………………...61
5.23录像……………………………………………………………………………………………………………………...62
5.24通道设置………………………………………………………………………………………………………………...62
5.25IE浏览…………………………………………………………………………………………………………………....62
5.26miniplay独立播放器…………………………………………………………………………………………………….62
5.27独立客户端……………………………………………………………………………………………………………...62
5.28巡视系统………………………………………………………………………………………………………………...62
5.29 监室信息关联显示(与南京科安看守所管理信息系统联动)…………………………………….62
5.30门禁系统…………………………………………………………………………………………….63
5.31视频会议系统……………………………………………………………………………………….63
5.32电教系统…………………………………………………………………………………………….63

５３

第一章 申报单位及项目概况

1.1 项目申报单位概况
1.1.1企业简介
盘锦金芳地置业有限公司组建于2010年8月11日，位于大洼县新立镇前胡村，注册资金800万元。
企业性质为自然人独资企业；是一家以城乡房地产开发、集建筑安装于一体的民营企业。
公司现有员工90人，其中，高层管理人员15人、专业工程技术人员21人、各工种高级工人54人。
该公司以诚信开发市场；以建筑精品回报社会；以人才铸就企业辉煌！
公司组建以来聘请国内知名精英36人，其中国家一级建造师5人、国家二级建造师8人、国家注册造价师3人、工程质保工程师5人，各专业高级管理人员15人。均来自国内建筑行业的知名企业，业绩卓著，从业年限8～20年。
为了实现新立镇创建 “大洼县工业第一镇”的目标，加强与完善新立镇的基础设施建设，扩大招商引资工作的范围，为入驻企业、员工及新立镇居民创造一个的安心、放心、舒心、省心的软硬生活环境。该公司拟在大洼县新立镇政府南侧投资1.56亿元，建设盘锦金芳地丽都小区，为推动大洼县、新立镇社会经济的发展贡献自己的力量。
1.1.2企业财务概况
该公司属新建企业，资产负债、收益各项财务指标反映良好。资产负债见下表：
表1-1 资产负债表 会开01表
单位名称：盘锦金芳地置业有限公司 2011年5月31日 单位：元
资产
行次
年初数
期末数
负债及所有者权益
行次
年初数
期末数
货币资金
1

3397270.10
其他应收款
55

7019929.20
其他应收款
8

4981682.00
流动负债合计
70

7019929.20
流动资产合计
20

8378952.10
负债合计
90

7019929.20

实收资本
91

8000000.00

未分配利润
96

-6640977.10

所有者权益
99

1359022.90
资产总计
50

8378952.10
负债及所有者权益合计
100

8378952.10
补充资料：无

损益见下表：
表1-2 损益表 会开02表
单位名称：盘锦金芳地置业有限公司 2011年5月31日 单位：元
项 目
行 次
本月数
本年累计
一、房地产经营收入
1

减：经营成本
2
6238729.20
6238729.20
销售费用
3
57529.00
63244.00
销售税金及附加
4

二、房地产经营利润
7
-6296249.20
-6501973.20
加：其他业务利润
9

减：管理费用
10
57904.89
139108.29
财务费用
11
-254.20
-104.39
三、营业利润
14
-6353899.83
-6640977.10
加：投资收益
15

营业外收入
16

减：营业外支出
17

加：以以前年度损益调整
18

四、利润总额
19
-6296249.20
-6501973.20
减：所得税
20

五、净利润
21
-6296249.20
-6501973.20

1.2项目概况
项目名称：盘锦金芳地“丽都小区”建设项目；
建设单位：盘锦金芳地置业有限公司；
法人代表：邹维一；
建设地点：大洼县新立镇政府路南；
项目性质：新建。
1.2.1建设规模
工程分两期进行，本项目申请报告为第一期工程项目。
第一期工程占地面积48344.64㎡，建筑面积101026.25㎡。纵向南第1幢2排布置1栋11层的高层住宅，建筑面积8025.98㎡。纵向南第3幢布置2栋5层的高层住宅，建筑面积8510.56㎡。其余为6层住宅、11栋，建筑面积56169.74㎡，共14栋。
1.2.2投资规模、资金筹措方案及各项经济技术指标见下表
表1-3 主要技术经济指标
序号
指 标
单位
规模
说 明
1
建设规模

1.1
项目总指标

1.1.1
总占地面积
㎡
132466
198.7亩
1.1.2
建筑构物占地面积
㎡
42890.51
建筑密度：32.38%
1.1.3
总建筑面积
㎡
256383
容 积 率：1.94
1.1.4
道路
㎡
19870
15%
1.1.5
绿化占地面积
㎡
69707
52.62%
1.2
第一期工程

1.2.1
项目占地
㎡
48344.64

1.2.2
建筑构物占地面积
㎡
18636.37
建筑密度：38.55%
1.2.3
总建筑面积
㎡
101026.25
容积率：2.09
1.2.3.1
其中：住宅面积
㎡
72706
安排居民住户656户
1.2.3.2
商网面积
㎡
24009

1.2.3.3
车库
㎡
4311
车库96个
1.2.4
道路
㎡
7252
15%
1.2.5
绿化（含景点及运动场地）
㎡
22456
46.45%
2
第一期工程投资
万元
15593.0

2.1
土地出让金
万元
803.0
11.08万元×72.5亩
2.2
动迁费
万元
2920.0
40.26万元×72.5亩
2.3
基本建设投资
万元
10844.0
固定资产
序号
指 标
单位
规模
说 明
2.4
其他投资
万元
1026.0
递延资产
3
资金筹措
万元
15593.0

3.1
企业自筹
万元
5593.0

3.2
银行贴息借款
万元
10000.0

4
项目收益

4.1
销售收入
万元
24165.0

4.2
销售税金
万元
1208.0

4.3
总成本费用
万元
16439.0

4.4
利润总额
万元
6518.0

4.4
所得税
万元
1630.0

4.5
税后利润
万元
4888.0

1.2.3项目开发方案
该项目的建设地点原为居民居住地，城乡一体化“盘锦金芳地丽都小区”建设项目，由镇政府报请各级土地部门，进行必要的土地置换。
依据本项目的特点，拟将金芳地丽都小区打造成为宜居、易行的绿化居住区。项目包括：拟建住宅楼72706㎡、车库4311㎡、商业网点24009㎡，容纳656户居民的住宅楼、物业中心及供电、供暖、供排水、煤气、通讯设施。
在基础设施建设上、科学合理的规划道路、供电、供水、排水、供暖等设施，以满足城镇化小区的需求。新规划的小区道路为沥青路面，供电接受国家电网、供水、排水接入镇区管线。供暖、物业采用商业化招标方式，由专业化公司承建和管理。整个项目分期进行开发和建设。
首先建设样板楼展示工程、完善居往区的基础设施建设。让农民充分体验党和政府的关爱、体验城镇化小区带给农民的实惠。从而加大城乡一体化建设的进程，缩小村屯占地控制面积。
城乡一体化“盘锦金芳地丽都小区”建设项目，由镇政府报请各级土地部门，进行必要的土地置换。
建筑的住宅楼全部返还动迁居民和商业业主，部分销售。新建的换热站、变配电间、物业管理中心由建设单位招标商业化经营。
1.2.4总图布置
1.2.4.1平面布置
选址相邻大洼县新立镇镇政府南侧，东侧为苏五路，西侧、南侧、北侧分别为小区规划路，交通十分便利。项目落成后小区将成为新立镇集油地、城乡、农民集中居住于一体的农村新型社区。
项目规划总用地132466㎡，总建筑面积256383.23㎡。
以小区东侧苏五路为主要进出口，同北、东、西三侧形成区外环路。按小区规划，一、二期工程之间修一条宽7m，南北通小区外东西路的南北路，为小区的进出口主路，两侧通小区一、二期工程的次入口。南、北、西三侧分别设有通小区外的三面次路口。
在建筑构物纵向修有5m宽的南北路，横向每栋楼之间按绿化景点通路错落有致、生态自然。
园区主路进入一期工程的次入口，同西侧次入口之间布置绿化景点。
第一期工程总图布置
小区南北主路以东为一期工程：纵向2排、横向7幢、共14栋。东西次入口之间布置小品景点，横向楼群间除环形道路外种植花草乔木、布置健身器材。
第一期工程占地面积48344.64㎡，建筑面积101026.25㎡。纵向南第1幢2排布置1栋11层的高层住宅，建筑面积8025.98㎡。纵向南第3幢布置2栋5层的高层住宅，建筑面积8510.56㎡。其余为6层住宅、11栋，建筑面积56169.74㎡。
楼群纵向间距＞前楼总高度的1.5倍，符合《城市居住区规划设计规范》GB50180-93的要求。
容积率：1.94；建筑密度：32.38%；绿化率：52.62%。
1.2.4.2交通布置
在一、二期工程之间修一条宽7m，南北通小区外东西路的南北路，为小区的进出口主路，两侧通小区一、二期工程的次入口。南、北、西三侧分别设有通小区外的三面次路口。
道路面积7252㎡，小区通道为黑色沥青砼地面。保证人流、车流出入方便、避免交叉。
1.2.4.3围墙、绿化带及环形消防通道
场区规划红线内为钢柱铁艺围栏，内2m为绿化带，绿化带内5m为环形消防通道。东西次入口之间布置小品景点，横向楼群间除环形道路外种植花草乔木，绿地面积（含景点、健身场地）22456㎡，让入住居民充分享受生态水乡、绿地的自然风光。
1.2.5建筑工程
A1、A2；A13、A14#楼1～2层为商业网点；
A5、A6；A11、A12#楼1层为车库；
A7、A8#楼南侧一层为商业网点，北侧一层为车库；A9、A10#楼北侧一层为商业网点，南侧一层为车库。
A3#楼1层为供热换热站、变配电站，A4#楼一层为物业中心。
其余面积均为住宅，14栋楼均为框架结构，1～2层商业网点为砖混结构，车库层高4.2 m，住宅层高2.8 m。
不锈钢楼梯扶手、塑钢窗、进户防盗门。外墙前面粘瓷砖、其余三面为涂料，内墙为仿瓷涂料，麻面水泥地。
1.2.6装修
外装修：主楼正面干挂彩色瓷砖，其他三面按建筑构物分不同层次配刷米黄、紫红、白色涂料。
内装修：住宅楼装修由入住业主自行决定。
1.2.7公用工程
1.2.7.1供水
供水现状：
建设盘锦金芳地丽都小区给水系统，来水经DNl00管道接入小区给水管网，要求供水压力0.45MPa，保证不间断用水。
高层设置变频调速水泵供水，屋顶设置消防水箱。
建设方案：
根据设计参数及规范，金芳地丽都小区第一期工程最高日用水量为1172m3／d，最高小时最大时用水量为98m3／h。
由东西两侧新立镇供水管网接两条DN100管线供水，当其中一路管线发生事故时，另路管线仍能供给规划区内的用水。管网采用环状和枝状相结合的方式布置。
1.2.7.2排水
排水现状：
金芳地丽都小区建设排水系统，其排水体制为分流制，排水管网为暗渠和管道两种形式。
设计参数：
污水量按用水量的70%计算：
雨水量Q=φqF I/S
其中径流系数φ=0 .60
暴雨强度q按盘锦市暴雨强度公式计算，
汇水面积F按起步区汇水面积计算
排水设计方案：
根据上述参数，规划区内污水量为820m3/d，雨水量为0.17m3／s。
该项目雨、污分流排出。雨水由水落管流入农田排水网。生活污水排到污水沉淀池、污水经沉淀可用作厕所冲洗水和绿地浇灌水。通过排污泵将污水排入化粪池，设计主排水管采用DN500砼管。
1.2.7.3通风系统
通风工程：本工程消防排烟和空调排风分开设置，每个区域均设有排风机，排烟风机设在屋面。
1.2.7.4采暖工程
金芳地丽都小区第一期工程居民住宅采暖面积72706㎡；商业网点采暖面积24009㎡，合计采暖面积96715㎡。
一、热负荷估算
计算指标取用综合热指标70W/ m2，容积系数取0.65；
第一期工程供暖：70W×96715=6.77MW/0.65=10.42MW，估算本项目的供热负荷为10.42MW,由新立镇供热公司供热。
二、供热方案
根据供热要求，由供热公司接出两根DN150两根主供、回水管，沿镇政府西侧直接向南敷设，通过4#楼的换热站、再沿小区南北路敷设分管DN100,进入到楼前各单元的支管采用DN50钢管。供水温度95℃，回水温度70℃，地热供暖。
三、供热一级干管的布置应尽可能靠近热负荷集中的地区；供热管道尽量避开交通干道和繁华的街道；规划供热管道采用枝状布置形式，直接铺设。
1.2.7.5环境工程
按大气环境要求。根据园区的建设要求，大气环境质量执行GB3095—1996《环境空气质量标准》二级标准，大气污染物排放执行国家相关标准。
固体废弃物处理：新区内的固体废弃物应分类收集存放，由环卫部门统一收集处理。有毒、有害的危险废弃物必须依法委托有资质的单位处理。固体废弃物的处理标准执行《城市生活垃圾产生源分类及垃圾排放》J/T3033-1996。
1.2.7.6强电工程
本项目用电负荷为一级负荷，由10KV高压线路接入，用地下电缆接入到4#楼的变配电室，变配电室采用高压真空开关柜，低压抽屉式配电屏，操作电源采用硅整流镉镍电池组，作分合闸直流操作电源。采用电磁操作。由变配电室送电到各用电单元。
断电保护与计量进线柜采用过电流保护，变压器柜采用过电流过负荷保护。
1.2.7.7弱电工程
引入市话电缆线路，住宅楼及其他设施设外线电话。本工程设有线电缆电视系统和宽带网络系统。
在主要出入口、住宅楼、停车场场所设置不同类型（定焦、自动光圈半球型、变焦云台型、针孔型）的监控摄像机，进行有效监视和实时录像。
系统控制主机及分控机设在物业办公楼一层消防控制中心。
1.2.7.8建筑工程内容见下表
表1-5 建设项目工程汇总表
序号
项 目
面积m2
备 注
一
主体建筑建工程
101026

1
住宅楼
72706.28
框架结构，含物业用房
2
车库
4311.19
框架结构
3
商业网点
24008.78
砖混、框架结构
4
防水工程
101026

5
外立面砖
101026

四
其他工程

1
道路工程（含停车场）
7252
含亮化工程
2
绿化工程
22456

3
围墙
900
含电动门
序号
项 目
面积m2
备 注
4
智能化系统

5
景观工程

五
主体安装工程

1
给排水系统
96715

2
弱电
商网
24009

住宅
72706

3

强电
商网
24009

住宅
72706

车库
4311

4
电梯工程
住宅
6567

5

消防
商网
24009

住宅
72706

车库
4311

六
管网工程

1.2.7.9总图数据
总图占地面积48344.64m2；总建筑面积101026m2；容积率2.09；建筑密度32.4%；绿地面积22456m2，绿地率52.6%。
1.2.8工程进度安排
工程分期建设，本项目为第一期工程。
一期工程占地72.5亩(48345㎡),建设规模 101026㎡；其中住宅72706㎡（656户）、商网24009㎡，车库4311㎡。
第一期工程：2011年7月～2012年7月；工程进度见下图
图1-1 施工进度计划横道图
进度
工作内容
2011年
2012年
6
8
10
12
2
4
6
8
项目前期工作

土建施工

安装

竣工验收

第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析

2.1 发展规划分析
2.1.1建设项目符合国家的投资政策
党的十六大以来，党中央提出的“树立和落实全面、协调和可持续的科学发展观”、“群众利益无小事”等论断，为盘锦金芳地丽都小区建设，改善农民群众的生产、生活条件提供了理论和政策依据。
在农村推进“三个集中”，即农业向适度规模经营和现代都市农业规划区集中，乡镇工业向开发园区和工业集中区集中，农民向城镇和农村新型社区集中，是党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的目标要求和重大发展战略。其中，农民居住集中的顺利推进，一大批农村新型社区的建设落成，大大改善了农民的生产生活条件，加快了城乡一体化进程。
2.1.2 项目符合大洼县“十二五”规划
2011年是实施“十二五”规划的第一年，也是实现大洼县跨越发展的关键一年。加快城镇化步伐坚持统筹城乡发展，推进农村城镇化和城乡一体化，建立适应社会主义市场经济发展要求的新型城乡关系，健全有利于促进城镇化发展的体制和政策环境，增强城镇经济实力，提高城镇发展质量，完善城镇功能，进一步提高各类城镇的要素集聚、辐射和带动力。尽快完成县域城镇体系规划、县城近期规划、县城中心区详细规划、县城集中供热规划等专项规划和全县各乡镇所在地的总体规划工作。初步形成分工有序、功能完善、布局合理、结构协调的城镇体系框架，为我县经济发展提供广阔的市场和持久的动力。推进城市综合管理，增强服务意识，提升城市品位。建立健全执法监督机制，大力开展对行政执法情况的监督管理，促使城市建设管理纳入法制化轨道。到“十二五”末，大洼县城镇化水平提高到40%。
一、有序促进农村人口城镇化
以协调城乡利益关系为出发点，健全促进农村人口城镇化的体制机制。允许农村富余劳动力有步骤分阶段地自愿跨地区流动就业和进入城镇定居，形成促进城乡劳动力和人口有序流动的机制。研究制定进城落户农民原有承包地的流转办法。坚持城乡的统筹就业，逐步降低农村劳动力进入城镇就业的门槛，取消针对农民进城就业的歧视性就业条件和各种不合理限制，推进城乡劳动力市场一体化。
二、积极发展专业型小城镇
要依托产业基础，以园区为载体，加强城镇基础设施和公共服务设施建设，大力发展县域经济，加快产业聚集和人口聚集，不断扩大建城区和人口规模。加快小城镇综合开发建设，“十二五”期间，各个乡镇要因地制宜，充分发挥区位优势，发展专业小城镇，促进各城镇间的分工协作，形成综合服务功能较强的城镇职能体系。统筹城乡规划建设，稳步实施建设用地增减挂钩，加强土地储备管理和增值开发。逐步推进户籍管理、劳动就业、社会保障等工作城乡一体化，进一步提高城镇化发展水平。加快生态宜居新县城建设，依托305国道、向海大道以及中华路延伸工程，大力实施田家镇、王家镇、榆树镇、唐家镇（西部）、新立镇和清水镇（南部）及赵圈河镇“同城化”发展战略。
三、完善促进城镇化健康发展的体制机制
建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。改革创新城镇基础设施和公用事业经营管理模式。加快城市经营性基础设施市场化进程，推进市政公用事业改革，培育多元投资主体。转换城建机制，将公用事业由政府操作变为企业实体操作，实现建设项目业主化、市场化。鼓励企业、个人及外商以多种方式参与小城镇基础设施投资、建设和经营，多渠道投资小城镇教育、文化、卫生等公用事业，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。
由此可见，本项目的建设符合大洼县“十二五”规划的精神。
2.1.3 项目符合城乡一体化、土地有效利用规划
大洼县实施了县城道路、给排水、绿化、亮化等基础设施工程，县城集中供热得到巩固和完善，温泉城、临港生态新城、红海滩湿地旅游度假区、职教城规划编制工作已经启动，县城内改外扩综合路网、滨河景观带、平面休闲广场以及文化活动中心等重要基础设施、公用设施建设前期工作准备就绪。建立了土地储备管理新机制，实施了一批建设用地增减挂钩项目，金远宝兴·狮城开工建设，拉开新县城建设和全县城乡一体化建设的序幕。田家镇、新立镇、唐家镇推进城镇化试点工作有效开展。实施了湖畔花园二期、筑景地中海等一批房地产项目，开发面积153万平方米，竣工面积110万平方米，地产业、建筑业迅猛发展，成为经济增长的重要支撑。实施了荣港路、红海滩生态旅游路建设和大南线、库二线拓宽改造等重点公路工程，完成新港路、疏港铁路、盘营客专、盘海营高速公路互动立交的征地拆迁、土方工程等，为加快形成完备的综合交通体系夯实基础。在农民向小城镇集中的同时，启动了农民集中居住区建设，促进了土地节约集约使用。
规划对本项目的退线要求为：控制容积率＞1.8，绿化率不小于30%。本项目方案完全遵照规划的要求进行设计。
2.2 产业政策分析
2010年《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》中指出：
2.2.1增加保障性住房和普通商品住房有效供给
一、加快中低价位、中小套型普通商品住房建设。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目，要采取促开工、促上市措施，督促房地产开发企业加快项目建设和销售。要适当加大经济适用住房建设力度，扩大经济适用住房供应范围。商品住房价格过高、上涨过快的城市，要切实增加限价商品住房、经济适用住房、公共租赁住房供应。
二、增加住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率。各地要根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构和时序。城市人民政府要在城市总体规划和土地利用总体规划确定的城市建设用地规模内，抓紧编制２０１０－２０１２年住房建设规划，重点明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模，并分解到住房用地年度供应计划，落实到地块，明确各地块住房套型结构比例等控制性指标要求。房价过高、上涨过快、住房有效供应不足的城市，要切实扩大上述五类住房的建设用地供应量和比例。要加强商品住房项目的规划管理，提高规划审批效率。要及时向社会公布住房用地年度供应计划，对需要办理农用地征转用手续的，要加快审批工作，确保供地计划落到实处。
2.2.2合理引导住房消费抑制投资投机性购房
一、加大差别化信贷政策执行力度。金融机构在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时，要严格二套住房购房贷款管理，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），贷款首付款比例不得低于４０％，贷款利率严格按照风险定价。
二、继续实施差别化的住房税收政策。要严格执行国家有关个人购买普通住房与非普通住房、首次购房与非首次购房的差别化税收政策。对不符合规定条件的，一律不得给予相关税收优惠。同时，要加快研究完善住房税收政策，引导居民树立合理、节约的住房消费观念。
2.2.3加强风险防范和市场监管
一、加强房地产信贷风险管理。金融机构要进一步完善房地产信贷风险管理制度，坚持公平、有序竞争，严格执行信贷标准。要严格执行房地产项目资本金要求，严禁对不符合信贷政策规定的房地产开发企业或开发项目发放房地产开发贷款。人民银行、银监会要加大对金融机构房地产贷款业务的监督管理和窗口指导。有关部门要加强对信贷资金流向和跨境投融资活动的监控，防范信贷资金违规进入房地产市场，防止境外“热钱”冲击我国市场。
二、继续整顿房地产市场秩序。住房城乡建设部门要会同有关部门，加大对捂盘惜售、囤积房源，散布虚假信息、扰乱市场秩序等违法违规行为的查处力度，加强对住房特别是保障性住房的工程质量安全监管。国土资源部门要严格土地出让价款的收缴，深化合同执行监管，加强对闲置土地的调查处理，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为。价格等有关部门要强化商品住房价格监管，依法查处在房地产开发、销售和中介服务中的价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等行为。税务部门要进一步加大对房地产开发企业偷漏税行为的查处力度。国有资产监管部门要进一步规范国有大企业的房地产投资行为。
三、进一步加强土地供应管理和商品房销售管理。各地要综合考虑土地价格、价款缴纳、合同约定开发时限及企业闲置地情况等因素，合理确定土地供应方式和内容，探索土地出让综合评标方法。对拖欠土地价款、违反合同约定的单位和个人，要限制其参与土地出让活动。从严控制商品住房项目单宗土地出让面积。要结合当地实际，合理确定商品住房项目预售许可的最低规模，不得分层、分单元办理预售许可。已取得预售许可的房地产开发企业，要在规定时间内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，明码标价对外销售。进一步建立健全新建商品房、存量房交易合同网上备案制度，加大交易资金监管力度。
四、加强市场监测。地方人民政府要继续加强房地产市场统计、分析和监测，及时针对新情况、新问题提出解决措施和办法。有关部门要及时发布市场调控和相关统计信息，稳定市场预期。
2.2.4加快推进保障性安居工程建设
一、力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。各地要通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置等方式增加廉租住房及经济适用住房房源，着力解决城市低收入家庭的住房困难。要加快建设限价商品住房、公共租赁住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难。全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，继续推进林区、垦区棚户区改造。同时，加大农村危房改造力度，适当增加试点户数。
二、中央将加大对保障性安居工程建设的支持力度，适当提高对中西部地区廉租住房建设的补助标准，改进和完善中央补助资金的下达方式，调动地方积极性，确保资金使用效果。各地区、各有关部门要加强监督检查，确保保障性安居工程建设用地和资金的落实。同时，鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。保障性安居工程的建设计划、建设进度和资金使用等情况，要及时向社会公示。
三、进一步健全和落实稳定房地产市场、解决低收入家庭住房困难问题由省级人民政府负总责，市、县人民政府抓落实的工作责任制。各地要结合本地区房地产市场情况，认真落实差别化的土地、金融、税收等政策，抓紧清理和纠正地方出台的越权减免税以及其他与中央调控要求不相符合的规定。对于境外机构和个人在境内投资购买房地产的，要严格按照现行政策执行。要按照支持居民合理住房消费、抑制投资投机性购房、增加有效供给、完善相关政策的原则，加大工作力度，促进房地产市场健康发展。
2.2.5 强化地方人民政府稳定房地产市场的职责
落实地方人民政府稳定房地产市场的