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公文处理意见公文处理意见保密保密“意见意见”作出处理或给予答复。作出处理或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。作为平行文，提出的意见供对方参考。2.2.关于关于“函函”的效力。的效力。“函函”作为主要文种之一，与其作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。3.3.关于关于“命令命令”、“决定决定”和和“通报通报”三个文种用于奖三个文种用于奖励时如何区分的问题。各级行政机关应当依据法律的规定和励时如何区分的问题。各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。选择使用相应的文种。4.4.关于部门及其内设机构行文问题。政府各部门关于部门及其内设机构行文问题。政府各部门(包括包括议事协调机构议事协调机构)除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文；如需行文，审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文；如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公厅应报请本级政府批转或由本级政府办公厅(室室)转发。因特殊转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府批准，情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府批准，并在文中注明经政府同意。并在文中注明经政府同意。部门内设机构除办公厅部门内设机构除办公厅(室室)外，不得对外正式行文的含外，不得对外正式行文的含义是：部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关义是：部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关(包包括本系统括本系统)制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项；与相应的其他机关进行工作达应当由部门审批下达的事项；与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。联系确需行文时，只能以函的形式行文。“函的形式函的形式”是指公文格式中区别于是指公文格式中区别于“文件格式文件格式”的的“信函格式信函格式”。以。以“函的形式函的形式”行文应注意选择使用与行文方行文应注意选择使用与行文方向一致、与公文内容相符的文种。向一致、与公文内容相符的文种。5.5.关于联合行文时发文机关的排列顺序和发文字号。行关于联合行文时发文机关的排列顺序和发文字号。行政机关联合行文，主办机关排列在前。行政机关与同级或相政机关联合行文，主办机关排列在前。行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列。军、群的顺序排列。行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号；与行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号；与其他机关联合行文原则上应使用排列在前机关的发文字号，其他机关联合行文原则上应使用排列在前机关的发文字号，也可以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。也可以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。6.6.关于联合行文的会签。联合行文一般由主办机关首先关于联合行文的会签。联合行文一般由主办机关首先签署意见，协办单位依次会签。一般不使用复印件会签。签署意见，协办单位依次会签。一般不使用复印件会签。7.7.关于联合行文的用印。行政机关联合向上行文，为简关于联合行文的用印。行政机关联合向上行文，为简化手续和提高效率，由主办单位加盖印章即可。化手续和提高效率，由主办单位加盖印章即可。8.8.关于保密期限的标注问题。涉及国家秘密的公文如有关于保密期限的标注问题。涉及国家秘密的公文如有具体保密期限应当明确标注，否则按照国家秘密保密期限具体保密期限应当明确标注，否则按照国家秘密保密期限的规定的规定(国家保密局国家保密局19901990年第年第2 2号令号令)第九条执行，即第九条执行，即“凡凡未标明或者未通知保密期限的国家秘密事项，其保密期限按未标明或者未通知保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项三十年、机密级事项二十年、秘密级事项十年照绝密级事项三十年、机密级事项二十年、秘密级事项十年认定。认定。”9.9.关于关于“附注附注”的位置。的位置。“附注附注”的位置在成文日期和的位置在成文日期和印章之下，版记之上。印章之下，版记之上。10.10.关于关于“主要负责人主要负责人”的含义。的含义。“主要负责人主要负责人”指各指各级行政机关的正职或主持工作的负责人。级行政机关的正职或主持工作的负责人。11.11.关于公文用纸采用国际标准关于公文用纸采用国际标准A4A4型问题。各省型问题。各省(区、市区、市)人民政府和国务院各部门已做好准备的，公文用纸可于人民政府和国务院各部门已做好准备的，公文用纸可于20012001年年1 1月月1 1日起采用国际标准日起采用国际标准A4A4型；尚未做好准备的，要积型；尚未做好准备的，要积极创造条件尽快采用国际标准极创造条件尽快采用国际标准A4A4型。省级以下人民政府及其型。省级以下人民政府及其所属机关和国务院各部门所属单位何时采用国际标准所属机关和国务院各部门所属单位何时采用国际标准A4A4型，型，由各省由各省(区、市区、市)人民政府和国务院各部门自行确定。人民政府和国务院各部门自行确定。国务院办公厅国务院办公厅 二二一年一月一日一年一月一日 国家秘密保密期限的规定国家秘密保密期限的规定 (国家保密局令国家保密局令 第第2 2号号)第一条第一条 根据中华人民共和国保守国家秘密法根据中华人民共和国保守国家秘密法(以下简称保密法第十四条，制定本规定。以下简称保密法第十四条，制定本规定。第二条第二条 各机关、单位在依照国家秘密及其密级具体各机关、单位在依照国家秘密及其密级具体范围的规定范围的规定(以下简称保密范围以下简称保密范围)确定国家秘密事项的密级时，确定国家秘密事项的密级时，应当同时确定保密期限。应当同时确定保密期限。第三条第三条 国家秘密的保密期限，除有特殊规定外，绝国家秘密的保密期限，除有特殊规定外，绝密级事项不超过三十年，机密级事项不超过二十年，秘密级密级事项不超过三十年，机密级事项不超过二十年，秘密级事项不超过十年。事项不超过十年。保密期限在一年及一年以上的，以年计；保密期限保密期限在一年及一年以上的，以年计；保密期限在一年以内的，以月计。在一年以内的，以月计。国家秘密的保密期限，自标明的制发日起算；不能国家秘密的保密期限，自标明的制发日起算；不能标明制发日的国家秘密，自通知密级和保密期限之日起算。标明制发日的国家秘密，自通知密级和保密期限之日起算。第四条第四条 确定国家秘密事项的保密期限，确需长于本确定国家秘密事项的保密期限，确需长于本规定第三条所限定的保密期限的，应当上报有关中央国家机规定第三条所限定的保密期限的，应当上报有关中央国家机关批准；有关机关应当在接到报告的三十日内作出答复。关批准；有关机关应当在接到报告的三十日内作出答复。第五条第五条 根据主管业务工作的实际需要，有关中央国根据主管业务工作的实际需要，有关中央国家机关可以对保密范围中的某类事项规定保密的最短期限，家机关可以对保密范围中的某类事项规定保密的最短期限，有关机关、单位在确定、变更该类事项的保密期限或者决定有关机关、单位在确定、变更该类事项的保密期限或者决定解密时，不得短于规定的最短期限。确需使保密期限短于规解密时，不得短于规定的最短期限。确需使保密期限短于规定的最短期限的，应当上报有关中央国家机关批准；有关机定的最短期限的，应当上报有关中央国家机关批准；有关机关应当在接到报告的三十日内作出答复。关应当在接到报告的三十日内作出答复。第六条第六条 制定保密范围的中央国家机关可以规定有关制定保密范围的中央国家机关可以规定有关保密范围中某类事项的保密期限为保密范围中某类事项的保密期限为“长期长期”。在有关中央国。在有关中央国家机关或者其授权的机关作出解密决定以前，其他机关、单家机关或者其授权的机关作出解密决定以前，其他机关、单位应当对保密期限为位应当对保密期限为“长期长期”的事项长期采取保密措施，不的事项长期采取保密措施，不得擅自决定解密。得擅自决定解密。第七条第七条 对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，应当依照保密法实施办法第十一条规定的程序的事项，应当依照保密法实施办法第十一条规定的程序拟定和确定保密期限。拟定和确定保密期限。第八条第八条 国家秘密事项的保密期限应当根据情况的变国家秘密事项的保密期限应当根据情况的变化及时变更。化及时变更。第九条第九条 国家秘密事项的保密期限确定或者变更后，国家秘密事项的保密期限确定或者变更后，应当分别依照保密法实施办法第十三条和第十八条规定应当分别依照保密法实施办法第十三条和第十八条规定的程序及时标明和通知。的程序及时标明和通知。如果保密期限与本规定第三条第一款所限定的最长如果保密期限与本规定第三条第一款所限定的最长期限相一致，可以免除标明或者通知。凡未标明或者未通知期限相一致，可以免除标明或者通知。凡未标明或者未通知保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项三十保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项三十年、机密级事项二十年、秘密级事项十年认定。年、机密级事项二十年、秘密级事项十年认定。第十条第十条 国家秘密事项的保密期限届满即自行解密。国家秘密事项的保密期限届满即自行解密。第十一条第十一条 国家秘密事项经主管机关、单位正式公布国家秘密事项经主管机关、单位正式公布后，即视为解密并免除通知。后，即视为解密并免除通知。第十二条第十二条 各机关、单位，确定、变更国家秘密事项各机关、单位，确定、变更国家秘密事项的保密期限或者决定解密的内部工作程序，依照保密法实的保密期限或者决定解密的内部工作程序，依照保密法实施办法第十七条的规定办理。施办法第十七条的规定办理。第十三条第十三条 复制属于国家秘密的文件、资料和其他物复制属于国家秘密的文件、资料和其他物品，或者摘录、引用、汇编其属于国家秘密的内容，不得擅品，或者摘录、引用、汇编其属于国家秘密的内容，不得擅自改变原件的保密期限。自改变原件的保密期限。第十四条第十四条 上级机关和有关政府保密工作部门发现有上级机关和有关政府保密工作部门发现有关机关、单位确定、变更保密期限不符合本规定或者不适应关机关、单位确定、变更保密期限不符合本规定或者不适应实际工作需要的，应当及时通知其纠正。实际工作需要的，应当及时通知其纠正。第十五条第十五条 上级机关和有关政府保密工作部门认为某上级机关和有关政府保密工作部门认为某一国家秘密事项应当解密的，可以通知原确定密级的机关、一国家秘密事项应当解密的，可以通知原确定密级的机关、单位进行解密。单位进行解密。第十六条第十六条 本规定由国家保密局负责解释。本规定由国家保密局负责解释。第十七条第十七条 本规定自一九九一年一月一日起施行。本规定自一九九一年一月一日起施行。一九九零年九月十九日一九九零年九月十九日(万能领导讲话稿万能领导讲话稿)同志们：同志们：今天，我们在这里召开会议（隆重集会），我认为是十今天，我们在这里召开会议（隆重集会），我认为是十分必要的，这对于某某工作的开展，具有十分重要的指导意分必要的，这对于某某工作的开展，具有十分重要的指导意义。对于刚才某某同志的的讲话，我认为，讲得非常好，非义。对于刚才某某同志的的讲话，我认为，讲得非常好，非常深刻。希望在座的同志，要认真领会，深刻理解。回去后，常深刻。希望在座的同志，要认真领会，深刻理解。回去后，注意传达学习，并认真抓好落实，确实把工作往前赶、往实注意传达学习，并认真抓好落实，确实把工作往前赶、往实里抓。真抓实干，扎实地推动某某工作的顺利开展，努力创里抓。真抓实干，扎实地推动某某工作的顺利开展，努力创造某某工作的新局面。造某某工作的新局面。对于某某工作，我在这里提几点补充意见：对于某某工作，我在这里提几点补充意见：一、对于某某工作，我们要从思想上提高认识，充分领一、对于某某工作，我们要从思想上提高认识，充分领会某某工作的重要性和必要性。目前，某某工作已经开创了会某某工作的重要性和必要性。目前，某某工作已经开创了很好的局面，取得了很大的成绩，这是大家有目共睹的。但很好的局面，取得了很大的成绩，这是大家有目共睹的。但是，最重要的一点是提高认识，各级领导要从思想上充分认是，最重要的一点是提高认识，各级领导要从思想上充分认清某某工作的重要意义，要加大工作的宣传力度，要形成上清某某工作的重要意义，要加大工作的宣传力度，要形成上下下“齐抓共管齐抓共管”的好局面，只有这样，某某工作才能更上一的好局面，只有这样，某某工作才能更上一层楼。层楼。二、对于某某工作，要加强落实，把工作落到实处。目二、对于某某工作，要加强落实，把工作落到实处。目前，个别部门、个别同志，存在一个很不好的现象，就是：前，个别部门、个别同志，存在一个很不好的现象，就是：热衷于搞形式主义，热衷于开大会，以会议传达会议，以文热衷于搞形式主义，热衷于开大会，以会议传达会议，以文件传达文件，没有真正的入心入脑，完全图了过场、走了形件传达文件，没有真正的入心入脑，完全图了过场、走了形式。当然，开大会是必要的，上传下达也是必要的。但是，式。当然，开大会是必要的，上传下达也是必要的。但是，光是讲空话，打官腔，是远远不够的。对于某某工作，要真光是讲空话，打官腔，是远远不够的。对于某某工作，要真抓实干，加强责任心，搞好落实。各级领导要把某某工作，抓实干，加强责任心，搞好落实。各级领导要把某某工作，列入日常议事日程，要具体部署，认真执行。各级领导要为列入日常议事日程，要具体部署，认真执行。各级领导要为某某工作，相应的进行政策倾斜，创造必要的物质条件和舆某某工作，相应的进行政策倾斜，创造必要的物质条件和舆论环境，扎扎实实推动某某工作的开展，要抓出成效、抓出论环境，扎扎实实推动某某工作的开展，要抓出成效、抓出成绩。成绩。三、要加强工作的统筹协调。历史证明：团结，是我们三、要加强工作的统筹协调。历史证明：团结，是我们消除一切困难的有力武器。某某工作也一样，各级领导要加消除一切困难的有力武器。某某工作也一样，各级领导要加强工作协调，要把上下、左右各方面、各环节有机的结合起强工作协调，要把上下、左右各方面、各环节有机的结合起来，遇事推诿、互相扯皮，这种官僚作风十分要不得。来，遇事推诿、互相扯皮，这种官僚作风十分要不得。四、要在实践中探索某某工作与市场经济有机结合的新四、要在实践中探索某某工作与市场经济有机结合的新路子。市场经济是一场深刻的社会变革，它的影响波及到社路子。市场经济是一场深刻的社会变革，它的影响波及到社会的每一个角落，某某工作当然也不例外，它必将会受市场会的每一个角落，某某工作当然也不例外，它必将会受市场经济的影响。因此，如何适应市场经济的要求，如何和市场经济的影响。因此，如何适应市场经济的要求，如何和市场经济有机的结合起来，希望大家认真的思考一下，探索一下，经济有机的结合起来，希望大家认真的思考一下，探索一下，这是十分有意义的。这是十分有意义的。五、要增强参加谋某工作的自豪感和责任感。同志们，五、要增强参加谋某工作的自豪感和责任感。同志们，对于某某工作，上级是非常重视的，各级组织也投入了大量对于某某工作，上级是非常重视的，各级组织也投入了大量的人力、物力和财力，既然选择了你们来承担某某工作，那的人力、物力和财力，既然选择了你们来承担某某工作，那是组织对你们的信任，你们肩负了组织的殷切希望，希望你是组织对你们的信任，你们肩负了组织的殷切希望，希望你们要脚踏实地，多干实事，同心同德，开拓进取，努力工作，们要脚踏实地，多干实事，同心同德，开拓进取，努力工作，在各自的岗位上为某某工作添砖添瓦，努力开创某某工作的在各自的岗位上为某某工作添砖添瓦，努力开创某某工作的新局面。新局面。