小海镇响水村深圳帮扶项目进组道路、联户路、院坝及公共场所硬化.doc

年度
2011
编号
01

威宁县社会扶贫资金基础设施类项目

实

施

方

案

项 目 名 称进组道路、联户路、院坝及公共场所硬化 、住房改造
项目主管单位　　　威宁县扶贫开发办公室　
项目实施单位　　　小海镇人民政府（盖章）
方案编制时间　 20011 年12月26日
威宁县扶贫开发办公室印制

一、 基本情况
项 目 名 称
进组道路、联户路、院坝及公共场所硬化 、住房改造。

项目建设地点
响水村
项目技术依托
单 位
县规划局、县建设局
项目建设性质
新 建
项目建设期限
6个月
项目自然、地理、社会、经济、生态等方面的情况（含乡、村类别）
1、响水村位于威宁县北部，距县城19公里，离镇政府驻地2公里。辖9个村民组4877人，总面积16平方公里，海拔1952－1981米。属亚热带湿润气候，冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，适宜多种农作物生长，平均气温10.90C-15.80C,平均日照1921小时，平均降雨量965毫米。主要农作物为玉米、马铃薯，主要经济作物为烤烟和半夏。2010年人均纯收入为2610元。属二类贫困村。
2、新平组是响水村较大的自然村寨，98户498人，人均纯收入2610元，组民觉悟高，建设新农村积极性空前高涨。该组村道、串户路全是黄泥巴路，院坝没有硬化周围全是篱笆桩，全组饮水不卫生不安全，住房只能简单遮风避雨。
3、近年来经济的发展使物质文明发生了较大的变化，精神文明开始走进千家万户，人们崇尚文明的生活方式，建立新农村积极性空前高涨。为本组社会主义新农村建设奠定了良好的基础。
4、响水村新农村建设不可能一时铺开，只能分步进行.新平组基础条件较好，农民积极性高，便于建设新农村，能为全村乃至全镇社会主义新农村建设起示范带动作用。
响水村基础设施条件较差，通组公路未硬化，坑洼不平，晴通雨阻，农产品外运困难。农民生产生活环境恶劣，生活比较贫困。项目的实施，可以大大改善响水村群众生活环境和条件，解决该村交通运输设施，加快脱贫致富的步伐，采取集中建设，以点带面，点面结合，可以示范带动全镇的新阶段扶贫开发工作。
响水村基础设施严重滞后，远不能满足农民增收，农业发展，农村兴旺的建设全面小康社会的需要，仍是村经济与社会发展最薄弱的环节，更是制约新农村建设的突出因素。农户自筹资金能力弱，基础设施资金大部分需财政扶持。
二、 项目立项情况
项目建设依据
威扶开(2011)42号

立项批复的建设
内容及规模
1、通组路硬化：长550米，宽3.5米，厚0.35米，面积为1925平米。
2、串户路硬化：总长2500米，宽2米，厚0.15米，面积为5000平米。
3、院坝硬化4000平米。
4、村公共活动广场建设3285平米。
5、民居新建、改造15户。

项目预期效益（含覆盖面等方面的情况）

1、院坝、住房改造.道路的修建能改变人们的生活生产条件，改善村容村貌，促进地方经济的发展。
2、该项目实施涉及农户98户498人，间接受益人口2200人。预计可以减少贫困人口350人。
3、我镇一定牢牢把握基础设施建设这个前提和保障、改变民生这个根本，立足区位优势、资源优势，切实加强生态建设和生态保护，基础设施是我镇贫困村的“第一需求”，基础设施是我镇响水村加快发展的瓶颈障碍。
4、我镇一定结合五里岗工业园区，突破基础设施瓶颈制约，改变发展环境，在促发展的同时，保障生存，要不然提高的人均纯收入将被破坏的环境抵消。
5、建设基础设施可以降低生产成本、运输成本、蓄藏成本、销售成本、风险成本、决策成本在内的总生产成本，从而提高本村经济活动的经济效益。基础设施是本村经济、社会、文化发展提高公共服务的硬件。对改变传统农业、实行农村产业转型升级、把现代文明引入农村、改变农民生存状况有着极其重要意义。
6、该项目将促进我镇响水村产业专业化、市场化、社会化、一体化发展，有利于产业结构的积累和结构的优化，促进经济总量在空间上积累，加快城镇化步伐，实现农村现代化。
7、农村基础设施建设是一种投资大、周期长、外部性强而直接经济效益低的社会公益事业，是一种类似于公共物品的准公共物品。包括农田水利为重点的农业基础设施建设、农村饮水安全工程建设、农村公路建设、农村能源建设等等。
8、基础设施是建设新农村，提升农村生产力，发展现代农业，增加农户，全面改善农村面貌，建设社会主义新农村重要物质基础，加快基础设施建设可以增强社会主义新农村建设能力。
9、该项目可以改善优化本村生态环境，直接服务于农民生活，改善农民生活现状和人居环境，美化村庄风貌，提高农民生活质量，提升农民物质文明进步水平，促进农民精神文明精神的物质条件，可以提升本村农业、经济综合实力，促进本村农业、经济持续发展。
10、随着和谐社会建设的提出，基础设施建设不仅是“工业反哺农业，城市反哺农村”、实现城乡统筹发展的途径之一，也是建设社会主义新农村的重要内容。
11、基础设施建设与生产性投资是促进经济增长的两个有机组成部分,基础设施建设与生产性投资之间的关系是否协调影响着经济增长速度,一个镇或村的基础设施状况决定其在解决人口增长、减少贫困、从事多样化生产和保护环境等方面的成败。
三、施工设计
设计依据和
过程
1、2011年人均纯收入为3630.77元。属二类贫困村。
2、新平组是响水村较大的自然村寨，98户498人，2010年人均纯收入2610元，组民觉悟高，建设新农村积极性空前高涨。该村民组比邻响水水库，农业科技含量相对较高，是高产玉米、无公害蔬菜的种植示范区。
3、项目上报后，得到了相关部门特别是深圳市南山区的大力支持，帮扶资金50万元。新平组村民积极响应，纷纷表示，愿意投工投劳，资金不足部分自己解决，高质量、严要求完成工程，向上级部门、深圳市南山区交一份满意的答卷。
4、近年来经济的发展使物质文明发生了较大的变化，精神文明开始走进千家万户，人们崇尚文明的生活方式，建立新农村积极性空前高涨。为本组社会主义新农村建设奠定了良好的基础。
5、响水村新农村建设不可能一时铺开，只能分步进行.新平组基础条件较好，农民积极性高，便于建设新农村，能为全村乃至全镇社会主义新农村建设起示范带动作用。
6、响水村基础设施条件较差，通组公路未硬化，坑洼不平，晴通雨阻，农产品外运困难。农民生产生活环境恶劣，生活比较贫困。项目的实施，可以大大改善响水村群众生活环境和条件，解决该村交通运输设施，加快脱贫致富的步伐，采取集中建设，以点带面，点面结合，可以示范带动全镇的新阶段扶贫开发工作。

建设内容、规模、标准、投资设计明细资料
在响水村改造农户新居480m2，每户改造32m2，补足8000元（不足部分农户自筹），涉及15户农户。改造住房必须砖混结构，硬化地面，封顶，搞好房内采光、通风、保暖、防寒、排污等设施。1、通组路硬化：长550米，宽3.5米，厚0.35米，面积为1925平米，造价为90元/平米，需资金17.325万元。其中扶贫资金投入3万元，群众自筹及投工14.325万元。
串户路硬化：总长2500米，宽2米，厚0.15米，面积为5000平米，造价为70元/平米，投资35万元。其中扶贫资金投入6.5万元（40元/平米），群众自筹及投工28.5万元。
院坝硬化4000平米，造价为70元/平米，需资金28万元。其中扶贫资金投入5.5万元（40元/平米），群众自筹及投工22.5万元。
村公共活动广场建设3285平米，按每平方造价70元计算，需资金23万元，扶贫资金投入23万元。
民居新建、改造15户，户均8000元，需扶贫资金12万元，不足部分群众自筹。
以上共计需资金115.325万元，申请深圳南山区帮扶扶资金50万元，群众自筹及投工投劳65.325万元。
在建设中因地制宜，适度超前，保留农村历史文脉，传承农村地方建筑文化，保护地方自然风貌，生态环境，体现乡村特色，凸显田园风光，坚持不推山、不填塘、不砍树，尽量少占耕地，或不占耕地，民居建设坚持量力而行，尊重民意，各具风格，不搞强迫命令，不搞千篇一律。不搞脱离实际的负债工程，增加农户负担。
以上项目原材料由小海镇人民政府负责砂、大石等材料款，农户投工投劳。

资金筹措
需资金115.325万元，申请深圳南山区帮扶扶资金50万元，群众自筹及投工投劳65.325万元。

四、实施措施

项目建设指挥机构
成立由孟广宁任组长，马遨宇、任副组长，张泽良、冷圣、施明辉、田威为成员的生态文明家园建设工作领导小组，下设办公室在扶贫工作站，负责日常事务。

资金管理
1、对项目资金进行专户管理，专款专用，封闭运行。
2、建立严格财务制度，专人专管，严格使用计划和审批制度。
3、建立健全监督机制，严把审核关，确保资金使用高效节约。建立项目法人制和质量监理终身制，防止“豆腐渣”工程。
4、严格执行国家财经纪律，对不合格的项目一律不予验收兑现。
5、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。
6、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。
7、对项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；充分发挥群众监测评价的职能，加强群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；制定村规民约，建立工程管护制度；已建工程移交村委会进行管理，实行谁受益、受管护。
8、成立响水村项目实施管理委员会，通过村民选举代表各种类型群众代表加入，下设项目实施小组、监督小组和技术服务小组，全程参与村级项目的实施管理。由监督小组负责监督项目资金的使用。
物资采购
由政府统一购进合格的建筑材料，再组织农户投工投劳建设。

工程进度计划
（1）2011年12月确定房屋改造农户花名册。
（2）2011年12月，对进村主道路、组内串户路、院坝硬化、公共施设等现场测绘，组织动员农户投工投劳。
（3）2012年1月-2012年2月房屋、村主道路、组内串户路、院坝硬化、公共施设进入建筑材料筹备阶段。
（4）2012年2月-5月实际施工阶段。
（5）2012年5月底，小海镇组织竣工验收阶段。
（6）2012年6月，请求县扶贫办竣工验收阶段。
（7）2012年6月报账阶段。

项目标志碑牌
1、修建长60cm，宽20cm,高120cm的碑牌，下面竖式书写“进组道路、联户路、院坝及公共场所硬化 、住房改造扶贫建设项目”；威宁县扶贫开发办公室；小海镇人民政府；2012年6月立。
2、碑牌背面竖式书写，该项目总投资115.325万元，其中申请深圳南山区帮扶扶资金50万元资，自筹65.325万元。
3、修建碑牌座子长80cm，宽50cm，高30cm.

五、项目实施保障措施
（一）组织领导措施
一、成立由孟广宁镇长任组长，分管扶贫领导马遨宇任副组长，财政所张泽良、扶贫工作站冷圣、施明辉、田威为成员的生态文明家园建设工作领导小组，下设办公室在扶贫工作站，负责日常事务。镇长亲自抓、分管领导具体抓。
二、发挥村党支部的战斗堡垒作用。按《村民委员会组织法》强化村民委员会职能建设，千方百计动员群众参与进来，确保该扶贫项目的实施。发挥村党支部的战斗堡垒作用。按《村民委员会组织法》强化村民委员会职能建设，千方百计动员群众参与进来，确保该扶贫项目的实施。
三、成立响水村项目实施管委会，负责该项目的组织实施、工作协调。项目实施管委会下设项目实施小组，监督小组和技术服务小组。培养和提高群众的自我管理能力。在村执行小组的指导下做好项目后续服务工作。

（二）技术保障措施
一、实行“两条腿”走路的办法，通过培训提高劳动者素质，在本项目实施期间，将在响水村有计划地开展一批道路建设适用技术专业培训，对缺乏技能的村民进行技能培训，培养适用型人才，使项目有足够的人才保障。聘请县建设局专家到当地进行现场道路安全施工及建筑材料选择使用指导，做到“良法到人”、“良材到路”。
二、对《建筑安装工程承包合同条例》、《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程质量管理条例》、《基本建设工程价款结算方法》、《关于基本建设项目竣工验收暂行规定》、《工程施工及验收规范》、《建筑安装工程质量检验评定标准》、《建筑工程保修办法》《贵州省扶贫资金管理条例》等进行培训，提高农户综合素质，利于项目的实施。
（三）资金保障措施
一、成立“小海镇响水村资金管理工作专门领导小组”，由镇长牵头，遵循“大扶贫”理念，、统筹安排分步实施。
二、按照“来源不乱，渠道不变，分头实施”原则，加大项目资金整合力度，发挥资金的最大效益。
三、在项目资金的使用上，专款专用，封闭运行，建立严格的财务制度，使用计划、审批制度，建立健全监督机制，确保资金的使用高效节约。
（四）项目后继管理措施
一、项目启动后，村项目管委会及时召集项目实施小组和监管小组成员及村民代表分别开会研究项目的后续管理办法；并制定项目建后管护措施，适时组织落实，以延长项目工程的使用寿命，确保工程能持续发挥作用。
二、在项目实施中，根据本村的特点及项目建设情况，有计划地引导和培养部分村民，增强村民自我发展意识和市场竞争能力。
三、项目实施后，村“两委”及村级项目管委会及技术服务小组尽可能搜集准确的市场采购原材料信息，及时召开相关会议，讨论采购原材料方案，
四、响水村“两委”及村级项目管委会、项目实施、监管及技术服务小组在项目投入初期，要做好项目投资管理的宣传教育和技术培训工作
（五）制度保障措施
一、建立项目法人制和质量监理终身制，防止“豆腐渣”工程。
二、严格资金管理制度。为使投入的资金真正用在刀刃上，真正发挥效益。首先是严格执行财经纪律，建立专户专人管理，防止挪作它用；其次是严格保障制度，保证财务人员的工作独立性，避免领导干扰；最后是对验收不合格的项目一律不予验收兑现，并严格追究责任。
三、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。
四、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。
五、建立群众监督制度。首先是严格执行公示制度，对所有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；其次是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；最后是制定乡规民约，建立工程管护制度；四是已建工程移交村委会进行管理，实行谁受益、谁管护。

（六）项目管理措施
一、对项目资金实行专款专用，封闭运行，建立严格的财务制度，使用计划和审批手段，建立健全监督机制，确保项目资金使用高效节约。建立项目法人制和质量监理终身制，防止“豆腐渣”工程。严格执行国家财经纪律，对不合格的项目一律不予验收兑现。纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。
二、对项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；充分发挥群众监测评价的职能，加强群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；制定村规民约，建立工程管护制度；已建工程移交村委会进行管理，实行谁受益、受管护。
三、施工中的地下工程、结构工程、必须具有隐蔽验收签收记录。工程竣工验收后移交给村委才可以使用。在规定的保修期内，凡因施工造成的质量事故和质量缺陷，由村委无偿保修，其保修条件、范围、期限、按国家现行《建筑工程保修办法》执行。以后
道路的维护由农户筹资。
四、成立响水村项目实施管理委员会，通过村民选举代表各种类型群众代表加入，下设项目实施小组、监督小组和技术服务小组，全程参与村级项目的实施管理。对加入的代表组织培训，提高他们综合素质。对基础设施项目由村项目实施管理委员会拟定项目实施方案，并召开村民会议研究通过实施方案。没有召开村民会议通过的实施方案不能实施。
（七）建议
一、本项目是结合本村实际情况，因地制宜和群众参与确定的，具有较强的针对性，极高的操作性，建议上级有关部门尽快批复。
二、本项目所需资金量大，我镇是财政补贴乡镇无法解决，建议上级各部门帮助解决资金投入。

（八）服务体系措施
一、对全村贫困户建档立卡，针对不同类型的贫困户、落实帮扶措施，对五保户借助上级扶贫部门实行财政供养。
二、对丧失劳动力和负担过重的建立最低生活保障制度，对因灾因病致贫户，通过改善生产生活条件和社会服务提高抗灾防病能力。
三、对大部分有劳动能力的，通过开发式扶贫提高其发展能力，做到帮扶人员落实，帮扶项目落实，帮扶资金落实，脱贫时间落实。使全村贫困户脱贫致富。
（九）与贫困农户利益联结机制措施
1、由村委会具体实施，农户投工投劳。
2、该项目120户530人贫困人口间接受益，脱贫530人，人均纯收入在4000元以上。
3、因地制宜、全面规划，统筹兼顾、突出重点，贫困优先、典型示范，整体规划、分段实施，以贫困村为主战场，以贫困人口为主攻对象。
4、响水村，贫困面大，贫困程度深，该项目直接面对贫困农户，涉及领域宽（五保户、低保户、扶贫低保户、扶贫户、一般户）。在项目实施前对村内贫困户摸底调查，了解各类贫困户情况，低收入群体的特点温饱问题没有解决，多数人不会经营，不会管理，自立能力差，依赖思想严重。中等收入群体的特点。温饱问题基本解决，会经营、有观望等待思想，这部分人有劳力、缺文化、缺技术、抗御自然灾害的能力差，接受新生事物的能力差，抓不住机遇脱贫；商品意识不强，自给自足观念严重。略高收入群体的特点。温饱完全解决，善经营、会管理、多数有文化、懂技术，无规模经营的资金；致富门路窄，技术更新慢；为了让全村贫困户早日脱贫致富，结合本地实际、因地制宜，通过有力措施，制定合理规划。让项目比较客观有针对性、可操作性强，调动村民积极性，使村民从“要我建设，转变到我要建设”。
5、项目启动后，村项目管委会及时召集项目实施小组和监管小组成员及村民代表分别开会研究项目的后续管理办法；并制定项目建后管护措施，适时组织落实，以延长项目工程的使用寿命，确保工程能持续发挥作用。项目必须实行贫困优先、相对均等、群众自愿，全局平衡的项目分配原则。明确项目户的实施责任，谁积极、勤劳、肯学、有本事、遵纪守法、做项目效益好就优先、大力扶持谁，建立项目扶持进入退出机制。

六、项目预期效益分析
（一）经济效益
一、农村基础设施建设是一种投资大、周期长、外部性强而直接经济效益低的社会公益事业,是一种类似于公共物品的准公共物品。该项目间接受益60万元。
二、建设该项目可以降低生产成本、运输成本、蓄藏成本、销售成本、风险成本、决策成本在内的总生产成本，从而提高本村经济活动的经济效益。

（二）社会效益
一、响水村通过“基础设施项目”能带动社会事业全面发展，覆盖面大，间接受益人口多，社会效益明显；全村基本生产生活条件明显改善，示范效应好。
二、通过项目实施能促进人和人、人和政府、人和自然的高度和谐，建立社会主义和谐社会。可发挥村民积极性，提高自我发展能力。进组道路及联户路建设、民居改造、公共设施建设更加科学合理，人们生活水平明显提高，有利于农村长期稳定。
三、牢牢把握基础设施建设这个前提和保障、能改变民生这个根本，立足区位优势、资源优势，切实加强生态建设和生态保护，基础设施是我镇贫困村的“第一需求”，可以改变基础设施对响水村加快发展的瓶颈障碍。
四、结合威宁县五里岗工业园区，可以突破基础设施瓶颈制约，改变发展环境，在促发展的同时，保障生存。
五、建设该项目是本村经济、社会、文化发展提高公共服务的硬件。对改变传统农业、实行农村产业转型升级、把现代文明引入农村、改变农民生存状况有着极其重要意义。将促进农村产业专业化、市场化、社会化、一体化发展，有利于产业结构的积累和结构的优化，促进经济总量在空间上积累，加快城镇化步伐，实现农村现代化。
六、农村基础设施建设是一种投资大、周期长、外部性强而直接经济效益低的社会公益事业，但该项目建设能提升农村生产力，发展现代农业，增加农户，全面改善农村面貌，建设社会主义新农村重要物质基础，加快基础设施建设可以增强社会主义新农村建设能力。
七、随着和谐社会建设的提出，基础设施建设不仅是“工业反哺农业，城市反哺农村”、实现城乡统筹发展的途径之一，也是建设社会主义新农村的重要内容。
八、从短期来看,加大农村基础设施投资可以转化一些行业的产能过剩,增加农民非农就业;从长期来看,基础设施的增加会使经济交易效率提高,从而扩大分工网络,促使农村经济内生增长。建立农村基础设施发展基金是促进基础设施投资和深化金融改革的两全之策。
九、响水村基础设施与响水村经济增长之间有着密切的内在关系，两者相互影响，相互促进。一方面，基础设施的建设状况影响着经济增长的速度和结构的调整。基础设施供给合理，能推动经济快速增长，并能促使经济结构逐步优化;另一方面，基础设施建设又成为经济发展的“瓶颈”，即经济发展状况又制约着基础设施的供给能力。经济越发展，基础设施的供给能力越强;相反，经济发展水平越低，基础设施的供给能力越弱。因此，农村基础设施的供给既不能超前于也不能滞后于当前的农村经济发展水平，两者需协调一致。
（三）生态效益
一、发展基础设施不会对环境造成污染，使生态环境向良性化方向发展，实现环境可持续良性发展。
二、该项目可以改善优化本村生态环境，直接服务于农民生活，改善农民生活现状和人居环境，美化村庄风貌。

（四）扶贫效益
一、该项目的实施可以改变农户生产生活条件，增加收入，让贫困人口脱贫，发家致富。村民人均纯收入不断增加。
二、发展基础设施已成为农民脱贫致富的重要途径。可使贫困农户脱贫致富，减少贫困人口。可使本村农民摆脱家庭小作坊式生产方式，走规模化、专业化、区域化的粮食生产路子，发挥自己的气候优势、区位优势、交通优势、技术优势，积极发展本地的粮食生产，扩大市场份额。
三、审计效益评价中，注意定量分析与定性分析相结合，财务指标分析与非财务指标分析相结合，货币性指标分析与非货币性指标分析相结合，兼顾经济效益、社会效益和生态效益，局部效益与整体效益、短期效益与长期效益、直接效益与间接效益、内部效益与外部效益、有形效益与无形效益之间的关系。
四、该项目实施能提高农民生活质量，提升农民物质文明进步水平，促进农民精神文明精神的物质条件，可以提升本村农业、经济综合实力，促进本村农业、经济持续发展。
五、基础设施建设与生产性投资是促进经济增长的两个有机组成部分,基础设施建设与生产性投资之间的关系是否协调影响着经济增长速度,一个镇或村的基础设施状况决定其在解决人口增长、减少贫困、从事多样化生产和保护环境等方面的成败。
六、院坝、住房改造.道路的修建能改变人们的生活生产条件，改善村容村貌，促进地方经济的发展。
七、该项目实施涉及农户98户498人，间接受益人口2200人。预计可以减少贫困人口350人。
（五）风险分析
一、通组道路、连户路、公共设施、民居改造所用的原料，大石、公分石、细砂、水泥等原料价格会因市场的波动而波动。
二、气候、村“两委”的组织实施力、资金、农户投工投劳、占用土地等方面都会影响项目进度。
三、项目建后管理也存在困难，建后管理观念差，建后管理意识不高。
四、财政扶贫资金远远不够，资金整合难度大，农户自筹资金能力弱，农户投工投劳不好组织，这些都给项目建设进度造成一定的影响。
。
（六）风险防范措施
一、虽然有上述困难，但是本村通组道路等级不足，通达深度不够，给村民生产生活带来极大的不便。村民因深受其苦故项目建设积极性高，便于组织投工投劳修路。道路修好后，农户种的粮食，喂的牲畜可方便的运出去销售，给农户生产生活带来极大的便利，促进农户增收。农户建设项目积极性很高。
二、我镇把通组道路、民居改造、院坝、联户路硬化等的原材料采购放在淡季，减少市场影响。村“两委”组织农户投工投劳及协调占用土地，确保项目顺利实施。
三、我们会用新的思路、新的举措，更新观念，扶贫思维与时俱进，站在农民角度想问题，为农民谋发展。改过去政府主导式扶贫为农民参与式扶贫，激发广大贫困群众的热情和积极性。通过有力规划，合理措施，改变过去传统陈旧的扶贫方式，根据本村人力、物力、财力，采取“参与式”扶贫方式，由群众自己参与项目建设，相对集中集金，重点解决本村一些根本问题。达到扶一组，富一组，巩固一组，一组带多组，多组带全村，实现整村推进。

（七）可行性综合分析
一、在该项目综合效益评价中，注意定量分析与定性分析相结合，财务指标分析与非财务指标分析相结合，货币性指标分析与非货币性指标分析相结合，兼顾经济效益、社会效益和生态效益，局部效益与整体效益、短期效益与长期效益、直接效益与间接效益、内部效益与外部效益、有形效益与无形效益之间的关系。
二、通组道路建设等级不足，通达深度不够，全是黄泥巴路，晴通雨不通，给村民生产生活带来极大不便。村民深受其害，所以修路积极性高。院坝、连户路硬化，文体活动场所的修建，可改变村容村貌，改善农户的生产生活条件，便于组织投工投劳。
三、成立响水村项目实施管理委员会，下设领导小组，负责本村项目的实施与监督。有利于本村项目的顺利实施。这个组织统筹本村的扶贫工作，是便民服务点，可提高村两委组织实施能力。便于组织全村村民做好村内各项工作，这个项目建设是可行的，而且迫在眉睫。
四、综上所述，在响水村设施该项目是可行、有保障的。只要上级部门给予资金扶持，我镇一定通过合理规划，有力措施组织实施好。

七、其它

附　　件
注：主要指桥梁、学校、水利工程等技术要求较高的工程的设计图纸、施工合同及建筑施工企业资质证书复印件应作为方案附件一同上报。

方案编制单位

小 海 镇 人 民 政 府

2012年1月6日
方案编制人员

小海镇扶贫工作站 冷 圣

2012年1月6日

县扶贫办
审批意见

审批人：
　　　　　　年 月 日
目录
第一部分 监控系统改造升级 4
第一章 网络现状 5
第二章 设计原则与标准 6
2.1设计原则 6
2.2相关标准 6
第三章 系统整体设计方案 8
3.1系统架构 8
3.2系统整体设计 9
3.2.1监控前端改造 9
3.2.2周界防护联动 10
3.2.3重点区域监控 10
3.2.4门卫室声音采集 10
3.2.5视频存储空间 10
3.2.6节点出口带宽与路由 11
3.2.7解码设备改造 11
3.3系统安全设计 12
3.3.1业务安全 12
3.3.2数据安全 15
3.3.3设备安全 16
3.3.4网络安全 19
3.4监控基本功能 20
3.4.1监控功能 20
3.4.2告警管理 21
3.4.3安全管理 22
3.4.4存储管理 24
3.4.5用户管理 25
3.4.6设备管理 26
3.4.7性能管理 27
3.4.8系统管理 27
3.5智能行为分析 28
第四章 售后服务方案 31
4.1服务范围 31
4.2服务定义及描述 31
4.2.1系统日常维护 32
4.2.2现场支持服务 34
4.2.3应急性维护 36
4.2.4周期性维护 38
4.2.5特别服务 39
4.2.6系统支持服务承诺 43
第二部分 车辆人员定位 45
第一章 系统概述 45
第二章 系统设计原则 45
2.1 系统布置合理性 45
2.2 满足国家及各级管理部门的相关行业标准 45
2.3 利用已有的通信设施 46
2.4 与其他信息系统的接口问题 46
2.5 便于维护原则 46
第三章 系统设计方案 46
3.1 系统结构及组成部分 46
3.1.1 电子标签 47
3.1.2 读卡器 48
3.1.3 通信设施 49
3.1.4 计算机及软件 49
3.1.5 系统整体结构 51
3.2 系统工作原理 52
3.3 系统功能 53
3.3.1 人员、车辆信息管理 53
3.3.2 人员、车辆出入厂区自动登记 55
3.3.3 员工考勤 56
3.3.4 人员、车辆实时定位跟踪 56
3.3.5 人员、车辆历史轨迹查询比对 56
3.3.6 厂区人员、车辆统计 57
3.3.7 区域访问控制 57
3.3.8 滞留时间控制 57
3.3.9 指定路径 58
3.3.10 系统用户管理 58
3.4 系统特点及优势 58
3.4.1 系统特点 58
3.4.2 系统优势 59
第三部分 车辆智能称重 61
第一章 现状建设背景及意义 61
第二章 系统组成、工作原理及方案介绍 62
2.1 车辆标签管理系统 62
2.2 汽车衡称重系统 63
2.3 控制中心管理系统 64
2.4 系统整体工作过程 65
第四部分 智能化管理平台 66

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