平凉市柳湖镇道路及排水工程可行性分析报告.doc

平凉市柳湖镇道路及排水工程
可行性研究报告

工程号：2004-105

咨询证书编号：工咨甲1030101013
达华工程管理（集团）有限公司
二OO四年十月

平凉市柳湖镇道路及排水工程
可行性研究报告

设计规模：道路长度4240.49米
排水管道总长7333米

总 工 程 师：康文海（教授级高级工程师）
审 定 人：李 萍（高级工程师）
项目负责人：周 磊（高级工程师）

达华工程管理（集团）有限公司
二OO四年十月

平凉市柳湖镇道路及排水工程
可行性研究报告

设计规模：道路长度4240.49米
排水管道总长7333米

给排水专业负责人：李 萍（高级工程师）
结构专业负责人：陈小念（高级工程师）
道路专业负责人：郝 虎（高级工程师）
估算专业负责人：李辉山（高级工程师）

达华工程管理（集团）有限公司
二OO四年十月

目 录
1. 概述 1
1.1. 工程项目的历史背景及建设的必要性 1
1.2. 项目背景 1
1.3. 建设的必要性 2
1.4. 编制依据 3
1.5. 批准的规划 3
1.6. 研究的范围及内容 3
1.7. 主要研究结论 4
2. 现状评价及建设条件 6
2.1. 区域概况 6
2.2. 道路、排水现状及评价 6
2.3. 现状道路及排水状况评价 7
2.4. 道路交通量评价 8
2.5. 沿线自然条件及地震烈度划分 8
2.6. 工程地质 8
3. 道路规划及交通量预测 12
3.1. 城镇基础设施规划 12
3.2. 社会经济概况 15
3.3. 交通量调查及发展预测 17
3.4. 交通量预测分析 23
4. 采用规范和技术标准 26
4.1. 采用规范 26
4.2. 技术标准 26
5. 工程建设必要性论证 28
5.1. 必要性论证 28
5.2. 可行性论证 30
5.3. 社会评价 31
6. 工程方案内容 33
6.1. 工程概况 33
6.2. 道路设计 33
6.3. 排水工程设计 38
6.4. 管线综合 47
7. 环境评价 48
7.1. 评价意义及目的 48
7.2. 道路对城市环境的作用和评价目的 48
7.3. 环境评价的内容 48
7.4. 生态环境现状与评价环保措施 49
7.5. 交通噪声影响评价及防治措施 49
7.6. 振动环境评价及防治措施 50
7.7. 水土流失影响评价 50
7.8. 工程与环保措施分析 51
8. 工程建设阶段划分和进度计划安排 54
8.1. 施工条件及特点 54
8.2. 项目实施计划 55
8.3. 工程管理和人员培训 56
8.4. 工程招投标 57
9. 征地拆迁及主要工程数量 60
9.1. 征地拆迁 60
9.2. 主要工程数量 60
10. 资金筹措 64
10.1. 资金筹措 64
10.2. 资金安排计划 64
11. 投资估算及国民经济评价 65
11.1. 投资估算 65
11.2. 国民经济评价 72
12. 结论及存在问题 80
12.1. 结论意见 80
12.2. 存在的问题和建议 81

IV
柳湖镇道路及排水工程 可行性研究报告

1. 概述
1.1. 工程项目的历史背景及建设的必要性
1.1.1 项目名称：甘肃省平凉市柳湖镇道路及排水工程
1.1.2 项目建设单位及项目法人
建设单位：甘肃省平凉市崆峒区建设局
法人代表：靳文举
地址：平凉市柳湖镇
1.1.3 项目主管单位：甘肃省平凉市崆峒区人民政府
1.1.4 项目性质：新建
1.2. 项目背景
平凉市位于甘肃省东部，陕、甘、宁三省（区）交汇处，地处六盘山东麓，崆峒山下，泾河上游，是古丝绸之路北线甘肃境内的第一大站，自古为屏障三秦，控驭五原之重镇，历来的兵家必争之地，是甘肃东部最大的工业城市。全市辖六县一区，2003年全市总人口222.28万人，其中非农业人口29.93万人。
平凉市地理位置优越，自然资源丰富，境内有煤、铁、铜、磷、铝、石灰石、陶土、膨润土等矿产资源16种；有植物资源7个系列，1300多种，森林覆盖率为30.1%；有名胜古迹40余处，距平凉城西12公里处有国家IVA级重点国家名胜区，“天下道家第一山”崆峒山；宝中铁路纵贯全境，312国道横穿东西，公路纵横，四通八达，交通便利。
由于军事、政治与交通职能的重要性与影响，加上历史上又是民族分布的边缘，各民族商贸活动频繁，平凉一直是重要的物资集散中心和商贸中心。
崆峒区现为平凉市委、政府所在地，共辖17个乡镇、3个街道办事处和西部开发区。区域东西长75公里，南北宽51公里，土地面积1936.18平方公里，其中城区建成区面积22平方公里。2003年全区总人口48.31万人。柳湖镇位于崆峒区的新城区，是崆峒区重点小城镇之一。地处312国道以北，泾河以南，辖区东西长18公里，南北宽3-7公里，总面积67平方公里，铁路建成区面积9.8平方公里。全镇辖14个行政村，67个合作社，8149户，3.38万人。
2002年，平凉撤地建市以来，市委、市政府相继组织实施了平凉城区“一线三点”、“六纵九横”城市道路建设工程，累计投资3.2亿元 ，新建、改建城市道路17条，新增城市道路面积47公里，使城市基础设施条件得到明显改善。但是，作为平凉城区城乡结合部的柳湖镇，由于距城市中心区相对较近，长期以来，一些市政设施建设大多数却集中在城区，导致该镇区道路设施条件差，过境交通与镇内交通混行，使道路通行能力降低，交通事故频繁。而且随着城镇用地的扩大，现有道路已不能适应城镇交通的发展要求，严重制约着城镇建设和经济、社会各项事业的发展。因此崆峒区委、区政府抢抓机遇，加快城镇建设，确定了交通环路规划方案。根据城镇总体规划要求，结合城镇自身特点，充分利用既有道路、断头路。通过环路建设，从而形成交通功能齐全、设施配套的路网系统，从根本上解决城镇、过境交通互相干扰的矛盾，以改善人民的生活条件，增强城市综合服务功能，改善投资环境，促进城镇经济发展。
1.3. 建设的必要性
柳湖镇道路由于初建时采用的技术标准低，铺筑质量不高，排水设施缺少，抗灾能力差，油路超期服役，老化问题严重，路面的承受能力远远跟不上时代发展要求；既有路网是在计划经济时期逐步形成的，路网布局、道路的线型、宽度、交叉口等均不能满足现行的技术标准，交通事故时有发生，给当地群众的生产、生活带来困难。由于2000年以来，城镇社会经济发展形成“一线四区”的态势，即以国道312线为依托，崆峒山为旅游区，西郊为科技工业园区，东关中心为商贸中心区，二十里铺为工业开发区，必然要求城市道路、基础设施同步发展。国道312线位于柳湖镇与城区之间，大量的过境车辆穿城而过，严重干扰城镇交通，影响了居民的工作和出行。同时噪声大，扬尘多，汽车尾气污染严重，造成城镇交通环境紊乱的局面。柳湖路既是柳湖镇的一条东西向干路，也是平凉市的一条东西向主干道。它的建设，是平凉市经济发展的需要，也是柳湖镇经济发展的需要。因此，修建柳湖镇道路及排水工程，可以满足过境交通发展的要求，提高城镇道路网的综合服务水平，较大地改善平凉市城镇基础设施落后的状况，为全市国民经济和社会发展创造一个良好的投资环境。因此，尽快建设该项目是必需的。
1.4. 编制依据
1.4.1 委托单位的委托书及有关合同
甘肃省平凉市柳湖镇道路及排水工程可行性研究报告任务委托书（见附件）。
1.4.2 其它依据性文件
⑴柳湖镇道路沿线1：1000地形图；
⑵柳湖镇道路规划图
⑶柳湖镇给排水规划图
⑷柳湖镇工程地质资料
⑸统计年鉴（2003）；
1.5. 批准的规划
《平凉市城市总体规划》（2002—2020年）；
《平凉市柳湖新区详细规划》
1.6. 研究的范围及内容
1.6.1 研究范围
本次柳湖镇道路工程可行性研究报告的研究范围为柳湖镇“一纵九横”城镇路网中的一纵，即柳湖路，东起玄鹤路，西至解放路。道路沿线经过果园路、虎山路、暖泉路、农科路和新民路。排水工程主要研究柳湖镇仍未配套的排水管道。
1.6.2 研究内容
本项目在研究过程中着重调查了柳湖镇现有道路的技术状况、路网现状及规划、项目所在地区的发展规划，同时考虑柳湖镇重要的厂矿、企业、设施以及社会经济现状和发展趋势。在了解分析上述资料的基础上，依据交通量预测成果，研究论证道路路幅宽度及建设规模和标准等问题。
本项目研究内容如下：
⑴项目所在地区社会经济现状及发展；
⑵道路现状及规划
⑶交通量发展预测；
⑷建设必要性的论证；
⑸拟建道路通行能力分析、建设标准和规模论证；
⑹道路方案比选；
⑺投资估算、资金筹措、经济评价；
⑻项目实施方案的意见。
1.7. 主要研究结论
1.7.1 建设宗旨
按照平凉市城市总体规划和柳湖新区详细规划，紧密结合柳湖镇小城镇建设的实际，以全面提升小城镇综合服务功能为目标，对镇区道路主干道柳湖路进行拓建改造完善排水等基础设施，使其与平凉中心城市道路建设相配套，以道路建设带动土地开发和二三产业的发展，着力改善镇区基础设施落后的状况，为柳湖镇国民经济和社会发展创造一个良好的投资环境。
1.7.2 交通量预测
交通量预测年限为项目建成以后的15年，即2006~2020年，特征年份为2006年（项目建成后第一年）、2011年、2016年和2020年（项目建成后第15年），预测基年为2004年。经预测，柳湖镇柳湖路2006—2020年特征年份交通量预测值见下表。
柳湖路特征年份交通量预测表
2004
1
351
2016
3.168
1779
2011
1.880
1056
2020
4.809
2701

1.7.3 项目建设内容
柳湖镇道路及排水工程共建设道路长度4240.49米，采用沥青混凝土路面结构型式，车行道面积7.07万平方米，人行道面积4.04万平方米，绿化带面积1.62万平方米；钢带铠装电力电缆1.70万米，单杆单挑路灯242盏，电缆手孔井242座，HYPE管0.85万米，箱式变压器3台；敷设排水干管7333米（雨水管5379米，污水管1954米），排水检查井146座，雨水口160座；出水口2个。
1.7.4 项目建设期限与进度
根据本工程范围大、投资大、工程量大和重点控制工程多的特点，提出本工程分项、分段、多工点建设，按计划建成道路及排水工程。预计施工工期一年，2005年1月开工建设，2005年11月竣工通车。工程包括道路、雨水、污水、绿化、照明和附属设施等项。
1.7.5 修建的可行性
柳湖镇道路及排水工程可行性研究报告是根据柳湖镇镇域道路网规划和交通量预测结果对主次道路通行能力的分析，按照《城市道路设计规范》的要求进行设计的，其建成后，道路绿化将与镇城绿化系统联系为一个整体，镇域的生态环境和经济环境都将得到一定程度的提升。因此整个项目在技术上和经济上是可行的。
1.7.6 项目总投资
项目投资估算总金额为1885.35万元，其中建筑安装工程费用1636.25万元（土方部分95.11万元，道路部分935.85万元，雨水工程：286.00万元，污水工程：74.71万元，绿化工程56.97万元，照明工程145.20万元，交通设施工程42.41万元），工程建设其它费用148.90万元，基本预备费89.26万元，建设基贷款利息10.94万元。
1.7.7 项目总效益
该项目国民经济评价经济效益净现值为ENPV=279.99万元，大于0：投资内部收益率为EIRR=13.73%，大于社会折现率12%；效益费用比ECBC=1.15，大于1；静态投资回收期Pt=13.23年（含建设期）；动态投资回收期P't =19.14年（含建设期），由此说明该项目在经济上是可行的。
1.7.8 问题与建议
⑴该工程力争在2005年1月开工，2005年11月竣工，工期11个月。
⑵在建设资金的筹措上，采用国家拨款、银行贷款、地方政府自筹相结合的方式解决。
⑶修建柳湖镇道路及排水工程既是必要的，也是可行的，建议资金及时到位，投入使用。
⑷开工前应尽可能多考虑环境保护
2. 现状评价及建设条件
2.1. 区域概况
柳湖镇位于平凉城区近郊，东邻四十里铺镇，南接城区国境312过道，西与崆峒镇相连，北与白庙乡比邻。东西长约13.5公里，南北宽约3公里，，镇区东、西、北部地形较为平坦，整体地形南高北低，西高东低，高差较大，镇区海拔1310~1400米。地理位置在东经106°25′至107°12′，北纬35°12′至35°45′。
通过镇区的主要河流和沟道有七条，即泾河由西向东穿城而过，白石沟、鸭儿沟、甘沟、纸坊沟、水桥沟、大岔沟六条沟道由南向北横穿镇区，与泾河近于垂直。泾河有两个发源处，南源出于泾源县老龙潭，是泾河的主干，北源（颉河）出于固原大湾镇，在平凉城区内八里桥汇合。泾河纵坡约5‰~6‰，河床及河漫滩宽约200~300米，全为砂砾石堆积，其常年流水量12.1米3/秒，洪水期流量1480米3/秒。除泾河外，沟道大都旱季干枯，汛期洪水猛涨。
2.2. 道路、排水现状及评价
2.2.1 道路现状
柳湖镇道路系统经过近几年的建设，已有一定的基础。目前镇区共有道路10条，现状主要有道路4条，次干道5条，东西以柳湖路为主轴线，南北有玄鹤路、果园路、农科路、虎山路、暖泉路、新民路、解放路、宝塔路、双桥路。柳湖路做为镇区连接平凉城区和乡村的主要道路，由于道路建设技术标准低。无排水设施，过往车辆多，路面老化破损。加之修建时是分年度实施，道路断面不统一，主车道分别为12米、13米、15米、三种断面，规划控制红线为25-31米。人行道宽度不够，需实施部分拆迁。电力电讯、给水、雨水、路灯、绿化等基础设施不完善。
2.2.2 桥梁现状
柳湖镇镇域内共有三条冲沟，自西向东分别是甘沟、纸坊沟和水桥沟。这三条沟道流量均不大，其中甘沟Q1%=24m3/s，纸坊沟Q1%=30m3/s，郑家沟Q1%=7m3/s。柳湖路沿线跨越三条沟道，目前三条沟道上均有近年来平凉市投资修建的桥梁，桥梁荷载等级为汽—20，挂—100，桥梁宽度18米。
2.2.3 给水现状
柳湖镇给水依赖于平凉市城区供水系统，在南北向道路埋设有供水管网，可确保该镇区域单位、居民和群众的生产生活用水。
2.2.4 排水现状
柳湖镇内，沟、渠纵横交错，地形南高北低，现状用于排除雨、污水的矩形暗沟和各排洪渠污染严重，造成各沟、渠有效断面积较少，从而降低了排放能力。有的地方污水甚至溢出道路。这不仅影响了周围居民的居住环境，而且严重影响暴雨的及时排除，对于部分居民的生命、财产、安全构成一定的威胁。柳湖路以北未建成道路排水系统，只有利用路面自然排水和边沟排水。作为排除雨水、洪水的渠道3处，分别是甘沟、纸坊沟、水桥沟。大部分污水就近排入这些沟渠中。
2.3. 现状道路及排水状况评价
镇区现状道路存在的主要问题有：
⑴由于镇域经济条件所限，小城镇道路建设欠帐大，主干道柳湖路等级不高，路面老化，柳湖以北的南北向道路尚未修建，仍为土路基乡村道路。
⑵城镇道路尚未形成完整的系统，与平凉城区道路系统极不适应，道路配套设施不完善，环境脏乱差的问题比较突出。
⑶镇区道路标准低，施工管理不完善，随着交通量增加，路面损坏严重，影响交通。
镇区现状排水现状存在的主要问题有：
⑴由于镇区许多地方是纳入城区的农村居民点，排水系统不健全，造成污水随意排放，环境卫生状况很差；一些地区地势低洼，排水不畅，暴雨时经常出现积水现象。
⑵目前镇区内排水尚未形成系统，亦无完整的规划设计，制约和影响整个排水系统的建设、管理及运营。
⑶现有排水系统，污水最终出路是排入泾河，由于泾河年均迳流量十分有限，主要污染物的累积大影响泾河使用功能。这种自然匮乏与人为浪费水资源的方式，无疑为该镇工业、农业生产与发展带来严重的制约和无法估量的损失。
2.4. 道路交通量评价
柳湖镇道路兼具主要交通性与生活性功能，道路两侧正在建设楼房和商城，已基本成为柳湖镇域城镇建设的主要区域。就近的政府机关办公、学校、广场、加工工业区，居住小区，靠着柳湖镇道路网，有着便捷的交通联系，小汽车、出租车、机动三轮车，自行车，与人流量大，设计道路对外交通的客车，大型货车流量多，且当前还不能对其作分流建设。故交通量大是本路最重要的特性。
2.5. 沿线自然条件及地震烈度划分
2.5.1 自然条件
柳湖镇位于东南亚季风区内，北部边缘坐落在黄土高原的丘陵沟壑区，因此具有季风气侯和黄土高原气候的双重特性，风向有季节性，冬季多西北风，夏季多东南风，冬长夏短，属温带半干旱大陆性气候，夏季平均温度28~31℃，冬季平均温度-14℃，年降雨量500~700毫米，一般集中在6、7、8、9四个月，年平均相对湿度64%。日照总时数2239小时，无霜期170天左右，最深冻土深度为62毫米。
2.5.2 地震烈度划分
工程区位于黄土台原边缘河谷地带，地形复杂。区内断裂较多，主要见于南部基岩山区，走向呈北北西向或北西向，多属压性和压扭性断裂。尽管第四季以来有一定的活动，但并不强烈，同时基底构造完整稳定。纵观历史地震的影响，均系外来地震波及影响，未发生过本底地震。按照国家抗震新规范中近震远震的判定原则，属近震影响，根据中国地震烈度区规划图基本烈度确定为七度。
2.6. 工程地质
2.6.1 地质构造
柳湖镇地处鄂尔多斯台地，基底完整稳定。第四纪以来，受六盘山东段大断裂新构造运动发育的影响，黄土高原的形成以及不均衡上升，剧烈地切割高原区，河流干切，出现了现在的泾河水系，由于上升和切割的作用，因此在泾河两侧形成了多级阶地。
新构造运动的影响还表现在城郊冲洪积扇重迭，在泾河右岸鸭儿沟、甘沟、大岔沟等切割了二级阶地，在一级阶地上形成了冲洪积扇，大部分已稳定，而在鸭儿沟冲洪积扇外缘又产生了新的冲洪积扇，延伸到泾河漫滩，形成了冲洪积扇重迭现象。
2.6.2 地形地貌
柳湖镇位于黄土台原边缘河谷地带，地形复杂。柳湖镇南北两侧的黄土台原上沟壑纵横，切割较深，在纸坊沟、水桥沟上游形成“V”型河谷。泾河河谷呈西高东低地势，两岸微向河床倾斜，其中北岸倾斜坡度稍大些。泾河南岸阶地上，在洪积扇处微隆起，在船仓街至胜利桥一带呈下凹地形。镇区内黄土台原及阶地前缘，多处形成陡坎陡坡。
根据现有地质资料，地形特征堆积物成因等因素，可将地貌单元划分为洪积扇、河漫滩Ⅰ~Ⅲ级阶地、黄土台原等几种。项目研究区内泾河漫滩宽150~300米不等，高于水面0.5~1米。
Ⅰ级阶地断续发育在泾河滩两侧，不对称，仅七里店附近泾河北岸一片较大。长约5公里，宽100~200米，其余Ⅰ级阶地均较狭窄。阶地前缘高出河漫滩1~2米。
Ⅱ级阶地是泾河河谷中最为发育的阶地，连续发育在泾河两侧。南岸较宽阔，一般宽1000~2000米，最宽可达2500米以上，北岸宽约500~1000米。
Ⅲ级阶地不对称连续，镇区内主要分布在泾河南岸，宽300~1000米，前缘高出Ⅱ级阶地2~25米左右。
泾河南岸冲沟发育，切割Ⅱ、Ⅲ级阶地，并在Ⅱ级阶地上形成两处较大的洪积扇。自西向东依次有甘沟洪积扇、纸坊沟水沟桥洪积扇。
黄土台原分布于泾河河谷两侧，由黄土梁峁，沟壑和南岸零星残存的四级阶地构成。北岸边坡呈陡坡状，南岸则呈阶梯状上升。
2.6.3 水文地质
镇区内地下水资源较为丰富，水文地质条件较单一，含水层厚度一般为6~18米，补给水源为泾河水以及鸭儿沟、甘沟、大岔河等支沟，潜水水位受河水涨落变化的影响而有一定波动，其基本流向为由西向东。工程区内地下水埋深情况如下：
泾河北岸Ⅰ级阶地前缘，南岸Ⅱ级阶地前缘及飞机场一带。地下水埋深为1~2米。
泾河Ⅰ级阶地，Ⅱ级阶地前缘及中部，地下水埋深一般为2~5米。
泾河Ⅱ级阶地后缘地下水埋深一般为5~10米。
泾河Ⅲ级阶地前缘及中部在老城区地段，地下水埋深为10~15米。
泾河Ⅲ级阶地中部及后缘，鸭儿沟洪积扇，地下水埋深为15~25米。
柳湖公园南侧Ⅱ、Ⅲ级阶地陡坡下部有泉水涌出，其地下水位埋深小于2米。
2.6.4 工程地质
镇区内工程地质条件较为复杂。根椐现有地质资料，将镇区内工程地质条件归纳如下：
① 湿陷性黄土分布
柳湖镇地处陇东陕北湿陷性黄土覆盖区，工程区内湿陷性黄土分布广泛。经分析，将市区内湿陷性黄土的分布分为三个区域，即严重湿陷性，一般湿陷区和可不考虑湿陷的区域。
严重湿陷区：其湿陷性土层为原生黄土，属Ⅱ至Ⅲ级自重湿陷性黄土深度2～5米以下，厚度一般为5～10米。
一般湿陷区：其湿陷性土层主要是次生黄土，也有部分原生黄土多属Ⅰ至Ⅲ级非自重湿陷，Ⅱ级阶地、Ⅲ级阶地、洪积扇均有分布。
可不考虑湿陷区：分布于径河两岸Ⅰ、Ⅱ级阶地前缘及飞机场一带，其土层厚度小于2米，地下水埋深小于2米，故认为属一般可以不考虑湿陷性问题的区域。
② 杂填土分布
由于历史的原因，工程区内杂填土分布变化较大。一般来说，南部较厚，北部较薄。
③ 淤泥质土分布
工程区内淤泥质土主要分布在洪积扇及其周围地带，一般为淤泥质粉质粘土和淤泥质粘质粉土。柳湖公园一带淤泥质土层厚1.5～2米，现有工程地质勘测报告表明，淤泥质土层较集中的分布在纸坊沟水桥沟洪积扇上，其厚度一般为1.5～2米。
④ 土层承载力
从现有的工程地质资料中可以看出市区内各土层承载力如下：
砾石层：允许承载力大于或等于250千帕，Ⅱ级阶地后缘及Ⅲ级阶地可达400～500千帕。
远生黄土（马兰黄土）：一般为120～140千帕，Ⅲ级阶地上甘沟至纸坊沟之间大部分140～160千帕。
黄土状粉质粘土（亚粘土）砂质粉土（亚砂土），一般为120～130千帕，在Ⅲ级阶地上，可达130～150千帕。
粘质粉土（轻亚粘土）：一般为100～130千帕，主要分布于纸坊沟水桥沟洪积扇等地段。
淤泥质土、杂填土：一般为80千帕左右，素填土可达100千帕。
砂层：主要分布于洪积扇及Ⅱ级阶地前缘局部中，细砂为主，承载力一般为140千帕。
砂砾石夹层：主要分布于洪积扇，承载力一般为180～250千帕。
⑤ 不良现象
根据现有资料，镇区未发现活动性断裂、崩塌体及泥石流。在镇区北部边缘的沟谷区斜坡上展布着新老滑坡群的残存遗迹。

3. 道路规划及交通量预测
3.1. 城镇基础设施规划
3.1.1 城镇性质及规模
柳湖镇是以轻纺、电力、建材、皮毛加工工业为主，并具有旅游业发展前景的陇东地区商贸重镇。
柳湖镇规划范围为西起玄鹤路，东至双桥路，南起崆峒大道，北至泾河的条形区域，总用地面积7.6平方公里。至2003年底，柳湖镇人口33182人，规划2020年远期人口为5.5万人。
3.1.2 城镇总体布局
根椐目前建设状况和自然地理条件，镇区布局呈带状形态。以镇的柳湖路为主轴，沿道路两侧南北扩展。
该镇建成区处于东西向的川道内，规划主要向北发展。利用3-5年时间，开通滨河路，以及连接柳湖路以北的九条南北道路，形成“一纵九横”的镇区道路网络。在此基础上，依照柳湖新区详细规划，以西向东初步建成行政办公、商贸、文教、体卫、住宅五大功能区的基本框架，最终建成城市近郊城镇经济带。
3.1.3 道路交通工程规划
3.1.3.1 对外交通规划
⑴铁路：规划的陕西宝鸡至宁夏中卫的宝中铁路已建成运行。
⑵公路：国道312线（西兰公路，西宁——兰州，全长720公里）东西贯通平凉市，是平凉市境内唯一的一条国家级公路。规划将城区过境段北移至泾河北岸，采用路堤接合的方式，提高道路等级。
⑶机场：现位于城区东部2公里，为军训机场。规划搬迁在距市区8公里左右的白庙原上的双庙村，新建机场按三级机场扩建，规划占地1312亩，为军民合用。
⑷城区货运交通：A、城区货运由滨河路、环城南路、环城西路、环城东路、玄鹤路、解放路、辛河路等主次干道承担。B、改善干道布局采取辟建环路和打通平行交通干道等措施，以疏通市中心的“蜂腰”交通。C、采取机动车和非机动车分离行驶。
3.1.3.2道路系统规划
平凉市城市规划区道路网规划格局是：理顺和完善市区道路网络，明确道路功能，建立快速便利，等效分明，相互协调的道路系统。城市道路将在原有的路网基础上形成“一纵九横一环”的结构，即：镇区中心及各分区内部形成网状的干道网络，内外环一条闭合通达道路。城市干道网系统由主干路、次干路组成。
柳湖镇地处平凉城市规划新区的边缘地带。随着镇域规模的扩大，城镇人口的增加，势必带来交通紧张的压力。因此镇域道路建设规划，应从平凉城区道路建设规划以及柳湖新区详细规划确定的路网系统，整体考虑进行拓宽改造。根椐道路交通工程规划，道路骨架网基本上采用方格网式结构，由最外围的道路形成环路。主干路间距900~1200米，规划总宽度30~50米；次干路间距600~900米，规划总宽度20~30米；支路按需要或随现状灵活布置，规划总宽度20米，规划道路共计10条。柳湖镇道路网规划格局以平凉市路网规划为依据，在原有的路网基础上形成“一纵九横”的路网结构，一纵为柳湖路，西起玄鹤路，东至双桥路，九横为玄鹤路、果园路、虎山路、暖泉路、农科路、新民路、解放路、宝塔路和双桥路。柳湖镇滨河南路和崆峒大道作为平凉市的城市主干路，功能上主要为平凉市服务。柳湖镇道路网系统由主路和支路组成，其中主路为柳湖路、玄鹤路、解放路和双桥路，其余道路为支路。
3.1.4 排水工程规划
排水区域划分是以干沟为界，划分为东、西两个区，排水体制西区采用雨、污分流制，东区近期采用雨、污合流制，远期采用雨、污分流制，近期合流管渠作为远期的雨水管渠，污水管渠另外铺设。雨水采用分散就近排入沟、渠的原则。各街坊、小区的生活污水须经过化粪池处理后排入城市排水管道，等镇区污水管道形成后，再改汇入城市污水管道系统，各工、矿企业的生产污、废水也要经过初级沉淀处理后方可排入城市排水管道，进入城市污水处理厂，集中二级生物处理后排放。
3.1.5 防洪工程规划
根据甘肃省防汛条例中有关规定，并结合本市的政治、经济、文化地位及发展规模等因素综合考虑，镇区内的河流均按百年一遇洪水流量设防，河道上的桥梁等工程设防须大于或等于百年一遇洪水，未达到设防标准的需改建或拆除。
泾河两河汇合口以上按100年一遇洪水设防，规划控制河宽150米，治理长度1800米；两河汇合后至大岔河口段，按100年一遇洪水设防，规划控制最小河宽220米，治理河道长度12400米。规划防洪堤堤顶宽3米（路堤结合段按道路宽度确定），内坡1：1，用浆砌石防护，外坡1：1.5，采用草皮防护。河道的治理应采取统一规划设计，分段分期实施。与规划区连接地段的河段，要沿河边确定出治导线，不能在治导线范围内设障或建设，以免影响行洪。
由于工程区地形破碎，沟壑纵横，目前小河沟排洪设施不完善，如遇暴雨，则洪水冲毁道路房屋。为了防止沟洪侵袭，规划修建排洪渠12条，全长21600米，从而可基本解决洪水出路问题。防（排）洪沟用浆砌石或混凝土预制板防护，纵横断面根据现场勘测确定。规划的排洪渠应根据城市发展情况分期实施。
山洪沟两侧山坡上的雨水径流，可结合城市排水，山坡道路边沟拦截，并引入安全的山洪沟内。
山洪防治，应采取工程措施和生物措施相结合，进行综合治理，方能取得良好的效果。抓紧治理险区，周围山坡加强植树造林，增加植被，搞好各条沟道及坡面的水土保持工作，这样不但可改善城市小气候，也可起到涵养水源，减少径流和美化环境的作用，同时防止山洪暴发，减少洪水灾害。
镇区内各河（沟）道的基本情况见下表。

镇区内各河（沟）道的基本情况表
河（沟）名
流域面积
（平方公里）
河（沟）道长度
（公里）
备 注
泾

河
两河汇合前
697.13

崆峒水库控制流域面积597平方公里，最大下泄流量556立方米/秒。
两河汇合后
1305
65
甘 沟
22.4
14.6

纸坊沟
28.55
15.4
上游建有一坝和二坝两座小水库，能起调洪作用，最大下泄流量30立米/秒。
郑家沟
5.6
8.2
属纸坊沟支流，上游建有一座土坝，现淤积不能起调洪作用，地方上已作出土坝加高扩建方案建成后可起洪作用，最大下泄流量7立方米/秒。
水桥沟
8.8
8.2
上游50年代建有一座土坝，现已淤满不能起调洪作用，已按废库对待。
红照壁沟
2.48
4.3
属水桥沟支流。
羊渠沟
2.56
2.0

大岔河
112.8
23.5

3.2. 社会经济概况
3.2.1 发展条件分析
① 区位条件
柳湖镇的经济地理位置优势主要表现在以下两个方面：其一为交通地理位置较为优越，对外联系的通道较多。公路交通方面，有312国道（西兰公路）穿城而过，西距省会兰州412公里，东至西安市308公里，宝平公路（省道）在四十里铺与312国道相接。南北方向可通往天水、宝鸡、银川等地，县乡级公路通往泾源、固原、隆德、镇原、崇信、华亭等邻近各县。铁路交通方面，国家“八五”重点建设项目宝（鸡）中（卫）铁路的通车，将平凉与我国两大东西横向干线铁路包兰线和陇海线联在一起，未来宝中线还将与宝成线——成昆线——昆南线一起形成我国西部地区唯一的一条南北纵向干线铁路运输线。此外国家规划的西（安）中（卫）铁路在平凉与宝中线交汇，进一步强化了与我国东部地区及未来东南亚经济、金融中心—上海的联系。以上两条铁路对于打破平凉这一内陆城市的封闭性，发展外向型经济有着重要意义。其二区域城镇依托网络较好，靠近国家和西北地区的经济发展的重点和热点地带。柳湖镇地处西北地区两大中心城市——西安市、兰州市的中间地段，其政治、经济、文化等各个方面都受到这两大城市的强烈带动与影响。另外随着陇海沿线欧亚大陆桥的开通，陇海兰新轴带已成为我国一条重要的纵深经济发展带，也是国家重点建设西移的推进轴线之一，平凉通过宝中铁路已成为该轴带城镇群中的一员，可以与该线其他地区及城市互补共生，共同发展。平凉与陇海兰新轴带中的关中城镇群中的联系更为密切，是关中经济带向西辐射的一大重要通道。陇海兰新轴带及关中城镇群的发展将会大大促进平凉的经济发展。
② 资源条件
柳湖镇地处泾河沿岸，其水资源相对丰富，且质量较好，可谓得天独厚。全市均属泾河流域，境内常流水的河流共有80余条，水资源地表水可利用量1.1亿立方米。地下水储量10亿立方米，埋深一般在二、三百米以浅，较易开采。电力供应充足，距平凉电厂11公里。
柳湖镇自然资源丰富，地下矿藏有煤、铁、铜、磷、石灰石、水泥灰岩、白云岩、陶土黏土、耐火黏土、等16种12大矿点，其中水泥石灰岩和化工石灰岩品位较高，储藏量达5亿多立方米。
柳湖镇名胜古迹繁多，风景旅游资源丰富。柳湖晴雪、宝塔曦照、东胡荷花、龙泉滴珠等八大景观闻名省内外。
柳湖镇地处暖温带半干旱、半湿润气候区，年平均气温9.40、年降雨量644.2毫米，适合多种生物生长，具有丰富的生物资源。是甘肃省主要农林产品生产基地之一，也是我国苹果最佳适生区。同时，又是西北重要的蓄牧基地和皮毛集散地。土特产品以山药、蕨菜最为名贵。
③社会经济条件
改革开放以来，柳湖镇国民经济和社会事业得到较快发展。2003年，全镇国内生产总值达到5.98亿元，农业增加值3215万元，乡镇工业增加值5.43亿元，粮食总产量8929吨，财政收入1513万元，农民人均纯收入达到2964元。
④ 不利条件
柳湖镇地处内陆，发展外向型经济较为困难；各项建设资金严重缺乏，经济发展后劲不足；人才资短缺，劳动力素质不高。经济基础薄弱，基础设施落后，产业结构不合理。
3.2.2 社会经济发展战略
综合考虑柳湖镇的优势及其地位，柳湖镇采取以农业为基础、以商贸业、旅游业为先导，大力发展资源密集和劳动力密集型工业的发展战略，逐步形成包括煤、油资源的开发与深加工、建材、电力、轻纺、皮毛加工工业、农副产品加工及机械、电子、工业在内的工业体系，使市域产业结构逐步合理化、产品市场化，使各种资源得到充分利用。
3.3. 交通量调查及发展预测
由于柳湖镇距平凉市区较近，柳湖镇道路网既是镇区道路网，担负镇区主要交通量，同时它又是平凉市道路网的重要组成部分，担负着平凉市的外围交通和过境交通。本次交通量的预测采用平凉市历年人口数量、机动车保有量来预测远景交通量。
3.3.1 预测人口增长
在统计城镇人口时，采用建设部规划司的统计方法比较符合实际，是较合理的城镇人口统计方法。即把常住在建成区范围内的非农业户籍人口、农业户籍人口和居住一年以上的暂住人口统计为城镇人口。因此，本次工程设计采用这种统计方法对柳湖镇的城镇人口进行现状统计分析和预测。
城镇人口现状
根据统计资料，至2003年底，柳湖镇人口33182人。
城镇人口规模预测
规划期内,县城人口规模按近期(2010年)和远期(2020年)两个水平年进行分段预测,并采用多种方法预测比较,为人口规模的合理规划提供科学依据。
增长分析法
通过认真分析多年来城镇人口的自然增长和机械增长情况，并分析规划期内区域社会经济发展态势及城镇化发展进程，按下式预测城镇人口：
Ｙｉ＝Ｙｏ×（１+ａ）ｎ×（１+ｋ）
式中： Ｙｉ——预测期末城镇人口；
Ｙｏ——现状年城镇人口；
　　ａ——预测期人口自然增长率和机械增长率之和（‰）；
　　ｎ——预测年限；
　　ｋ——预测期流动人口增长比率（%）；
通过对柳湖镇城镇人口的增长变化分析可知，城镇人口增长率为27.8‰。考虑到规划期内计划生育政策的深化和居民生育观念的转变，人口自然增长率将呈下降趋势；但随着城镇化水平的进一步提高，人口机械增长率将呈上升趋势。特别是在远期，随着城镇各项基础设施的进一步完善，生活与生产环境的提高，人口机械增长率会比近期更为增大。因此，规划期内近期人口综合增长率定为25‰,远期为28‰。流动人口比例近期按3％，远期按5％计，预测结果如下：
2010年:Ｙ2010＝33182×（１+25‰）7×（１+3%）＝40626(人)
2020年:Ｙ2020＝40626×（１+28‰）10×（１+5%）＝56224(人)
柳湖镇人口规模分别确定为：
2010年(近期):40000人
2020年(远期):55000人
根据平凉市总体规划提供的资料，柳湖镇远期建设用地7.6平方公里。远期人口为（2020年）5.5万人。则平凉市柳湖镇人均占地面积为138m2/人。
3.3.2 城市交通需求预测
1、机动车增长预测
则于柳湖镇暂无机动车辆统计资料，本次可研根据平凉市车辆统计数据来预测机动车增长比例。根据平凉市车辆管理所统计资料，近五年市机动车增长率居高不下，增长率为10%左右。
平凉市车辆管理所1995-2000年车辆统计表

年份
该年上牌的小型车数量（辆）
该年上牌的大型车数量（辆）
1995
870
528
1996
740
363
1997
641
336
1998
739
397
1999
1025
605
2000
1162
860
车辆增长以及车种构成主要受城市社会购买力、道路交通基础设施容量、人口规模、车辆政策等方面的影响，这将是车辆增长预测重点考虑的内容。而分析现有政策条件下车辆的可能发展趋势，是检验规划路网合理性和制定交通政策的基础。鉴于平凉市有关部门缺少自行车统计资料，车辆增长主要考虑汽车和摩托车，其中摩托车与私人小汽车具有一定的制约和转换关系。
2、全市汽车增长预测
⑴平均增长率法
市区1995年-2001年的汽车年均增长率均