省属建设工程招标投标备案监管工作业务手册模板.doc

省属建设工程招标投标立案监管工作业务手册（试行）云南省建设工程招标投标管理办公室二O一八年四月目 录总则 1报建立案 3招标立案 5招标文件（资格预审文件）立案 9开标评标（资格审查）过程监管13中标候选人公告15中标结果公告17招投标情况书面汇报立案19投诉22协议立案27附则30总 则一、为了深入规范省属建设工程招标投标立案监管工作和程序，依据国家法律法规及相关文件要求，制订本业务手册。二、凡在云南省建设工程招标投标管理办公室办理招标立案项目，适用本业务手册。三、本业务手册所称“立案监管工作”是指对各类房屋建筑及其隶属设施建造和和其配套线路、管道、设备安装项目和市政工程项目报建立案、招标立案、招标文件（资格预审文件）立案、开标评标（资格审查）过程监管、中标候选人公告、中标结果公告、招投标情况书面汇报立案、投诉、协议立案等监督管理工作。四、本业务手册所称工作日，起算时间为当日10:30前提交按当日起算，10:30后提交从下一个工作日起算。五、立案监管方法采取网上立案，不再反复递交纸质文档立案。各项立案应在云南省建筑市场监管和诚信一体化平台内填报，并按要求上传清楚完整扫描件电子文档。六、经过云南省建筑市场监管和诚信一体化平台打印出各项立案表格，为立案手续完成证实。报建立案一、设定依据1.云南省建筑市场管理条例第十五条：“建设工程实施报建立案制度。建设工程在立项同意后，应该向县级以上建设行政主管部门办理建设工程报建立案。” 2.云南省建设工程招标投标管理条例第八条：“建设工程招标应该含有下列条件：（一）建设项目已经同意；（二）建设资金已基础落实；（三）已完成建设征地；（四）已列入年度建设计划；（五）建设项目已办理报建手续。”二、所需资料1.立项文件或工程建设项目年度投资计划（扫描件）2.国有土地使用证或用地同意手续（扫描件）3.建设用地计划许可证（新开工项目）（扫描件）4.房屋全部权证或房屋租赁协议（装修改造项目）（扫描件）三、审查标准1.审批、核准招标项目标立项批文应提供明确招标范围、招标方法、招标组织形式等情况整套资料。2.所需资料中3、4项最少要提交一项。四、办理时限资料完整、填报符合要求，2个工作日内完成立案。招标立案一、设定依据1.中国招标投标法第九条第二款：“招标人应该有进行招标项目标对应资金或资金起源已经落实，并应该在招标文件中如实载明。”2.中国招标投标法实施条例第七条：“根据国家相关要求需要推行项目审批、核准手续依法必需进行招标项目，其招标范围、招标方法、招标组织形式应该报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应该立即将审批、核正确定招标范围、招标方法、招标组织形式通报相关行政监督部门。”3.中国招标投标法实施条例第十四条：“招标人应该和被委托招标代理机构签署书面委托协议，协议约定收费标准应该符合国家相关要求。”4.云南省建设工程勘察设计管理条例第十九条第一款：“建设工程勘察、设计招标人或或其委托招标代理机构，根据下列工作程序进行勘察、设计招标投标：（一）填写建设工程招标投标立案记录表，编制招标文件，报建设行政主管部门或相关行政主管部门立案；” 5.云南省建设工程招标投标管理条例第八条：“建设工程招标应该含有下列条件：（一）建设项目已经同意；（二）建设资金已基础落实；（三）已完成建设征地；（四）已列入年度建设计划；（五）建设项目已办理报建手续。”6.工程建设项目施工招标投标措施（七部委第30号令）第八条：“依法必需招标工程建设项目，应该含有下列条件才能进行施工招标：(一)招标人已经依法成立；(二)初步设计及概算应该推行审批手续，已经同意；(三)招标范围、招标方法和招标组织形式等应该推行核准手续，已经核准；(四)有对应资金或资金起源已经落实；(五)有招标所需设计图纸及技术资料。”7.国务院办公厅印发国务院相关部门实施招标投标活动行政监督职责分工意见通知（国办发34号）第三条：“各类房屋建筑及其隶属设施建造和和其配套线路、管道、设备安装项目和市政工程项目标招投标活动监督执法，由建设行政主管部门负责；”二、所需资料1.委托招标代理机构招标，须提交招标代理协议及用以补充完善协议内容委托代理协议（扫描件）（注：招标代理机构需在云南省建筑市场监管和诚信一体化平台进行登记）2.能满足招标项目资金要求近期银行资金证实（扫描件）3.建设工程施工图设计文件审查合格书（施工招标）（扫描件）三、审查标准1.招标项目名称、招标规模、招标内容、投标人资质要求等应相互对应，符合相关要求。2.投标人资质资格要求及条件应符合国家和省相关要求。3.招标人非项目业主，须提供相关协议。4.招标代理协议应使用示范文本，并明确项目责任人。5.施工招标建设工期不足十二个月，提交资金证实不得少于投资额50；建设工期超出十二个月，提交资金证实不得少于投资额30；列入财政计划项目以财政拨款计划为依据。6.邀请招标项目应和报建信息对应。四、办理时限资料完整、填报符合要求，2个工作日内完成。招标文件（资格预审文件）立案一、设定依据1.中国招标投标法实施条例第十五条第四款：“编制依法必需进行招标项目标资格预审文件和招标文件，应该使用国务院发展改革部门会同相关行政监督部门制订标准文本。” 2. 云南省建设工程勘察设计管理条例第十九条第一款：“建设工程勘察、设计招标人或或其委托招标代理机构，根据下列工作程序进行勘察、设计招标投标：（一）填写建设工程招标投标立案记录表，编制招标文件，报建设行政主管部门或相关行政主管部门立案；”3. 国务院办公厅印发国务院相关部门实施招标投标活动行政监督职责分工意见通知（国办发34号）第三条：“各类房屋建筑及其隶属设施建造和和其配套线路、管道、设备安装项目和市政工程项目标招投标活动监督执法，由建设行政主管部门负责；”二、所需资料1.招标文件（资格预审文件）（纸质）；2.工程量清单、招标控制价公布表（施工招标）。三、立案要求1.招标文件（资格预审文件）编制应该使用国务院发展改革部门会同相关行政监督部门制订标准文本。2.招标文件（资格预审文件）内容不得违反法律、行政法规强制性要求，不得含有倾向或排斥潜在投标人内容。招标人不得对潜在投标人提出和招标工程实际要求不符或过高资质等级要求。3.招标范围、招标内容应针对项目具体情况进行正确、清楚描述。4.使用国有资金投资建设工程施工项目，工程量清单、招标控制价编制应符合国家和省相关要求。5.招标文件中协议条款及格式应符合国家和省相关要求，应明确计量、计价依据，协议价款形式、支付、调整条件和依据，承发包方责任和义务等协议实质性内容，内容应和招标文件其它要求一致。四、办理时限1.招标公告（资格预审公告）公布当日10:30分前在云南省建筑市场监管和诚信一体化平台填写公告信息完整、符合要求并提交招标公告（资格预审公告）公布表（招标人盖章扫描件），且在省公共资源交易中心网上填写内容一致招标公告，当日完成，公告时间从当日起算；超出时间提交（包含返回要求修改），公告时间从次日起算。2.招标文件（资格预审文件）立案初审：2个工作日内完成。终审：在提交修改好电子文档后，标准受骗日完成。五、跟踪监督由监管人员对招标项目进行跟踪监督，关键对招标文件（资格预审文件）发售条件、发售时限、地点、联络人等情况和招标公告一致性，不一样媒介公布招标公告内容一致性，招标文件（含工程量清单、招标控制价公布表）发售完整情况，招标文件（资格预审文件）澄清或修改立案等内容进行跟踪监督。发觉异常情况，给警告，责令招标人和招标代理机构给予更正；影响投标人编制投标文件时间，应依法顺延投标文件递交截止时间；情节严重，责令重新招标、按中国招标投标法相关要求处罚。开标评标（资格审查）过程监管一、设定依据1.中国建筑法第二十一条要求：“建筑工程招标开标、评标、定标由建设单位依法组织实施，并接收相关行政主管部门监督。”2.中国招标投标法实施条例第四十六条第四款要求：“相关行政监督部门应该根据要求职责分工，对评标委员会组员确实定方法、评标教授抽取和评标活动进行监督。” 3.云南省建设工程招标投标管理条例第十八条第一款要求：“开标、评标和定标活动，在招标投标管理机构和相关部门监督下，由招标单位主持进行。”二、监管内容1.评标教授抽取2.开标3.评标三、监管标准1.若投标人在开标现场对开标提出异议，监督招标人当场作出回复，并制作统计。2.监督检验评标委员会（资格审查委员会）组成是否符正当律法规及招标文件（资格预审文件）要求。3. 监督检验评标场地及方法是否能确保评标在严格保密情况下进行。4. 监督招标代理机构招标代理行为和评标委员会（资格审查委员会）评标活动及评标结果是否符正当律、法规及招标文件要求。四、监管方法1.提出口头整改意见。2.发出书面监管意见。3.按中国招标投标法相关要求处罚。中标候选人公告一、设定依据1.中国招标投标法实施条例第五十四条第一款：“依法必需进行招标项目，招标人应该自收到评标汇报之日起3日内公告中标候选人，公告期不得少于3日。” 二、所需资料1.评标汇报（扫描件）三、公告要求1.招标人应该自收到评标汇报之日起3日内公告中标候选人，公告期不少于3日（设计、智能化招标不少于5日）。2.公告中标候选人应和评标委员会推荐中标候选人一致。四、办理时限当日10:30分前在云南省建筑市场监管和诚信一体化平台填写公告信息和资料完整、符合要求，且在省公共资源交易中心网上填写内容一致中标候选人公告，当日完成，公告时间从当日起算；超出时间提交（包含返回要求修改），公告时间从次日起算。五、跟踪监督招标人自收到评标汇报之日起（从评标完成后次日起算）3日内未公告中标候选人，口头责令给予更正；仍不更正，发出书面监管意见；拒不更正，按中国招标投标法相关要求处罚。中标结果公告一、设定依据1. 云南省招标投标条例第三十四条第三款要求：“中标人确定后，招标人应该将中标结果在公布招标公告媒介上公告，公告期不得少于3日。” 二、公告要求1.招标人应该在确定中标人且中标候选人公告结束后，公布中标结果公告，公告期不少于3日（设计、智能化招标不少于5日）。2.招标人根据中国招标投标法第五十五条要求依法确定非排名第一中标候选人为中标人，应先向住房城镇建设主管部门办理立案手续，再公布中标结果公告。三、办理时限当日10:30分前在云南省建筑市场监管和诚信一体化平台填写公告信息和资料完整、符合要求，且在省公共资源交易中心网上填写内容一致中标结果公告，当日完成，公告时间从当日起算；超出时间提交（包含返回要求修改），公告时间从次日起算。四、跟踪监督招标人或其招标代理机构在公告信息公布活动中存在违法违规行为，口头责令给予更正；仍不更正，发出书面监管意见；拒不更正，按中国招标投标法相关要求处罚。招投标情况书面汇报立案一、设定依据1.中国招标投标法第四十七条：“依法必需进行招标项目，招标人应该自确定中标人之日起十五日内，向相关行政监督部门提交招标投标情况书面汇报。”2.云南省招标投标条例第三十七条：“招标人应该自确定中标人之日起15日内，向相关行政主管部门提交招标投标情况书面汇报和电子文档。书面汇报和电子文档应该包含以下关键内容：（一）统一制作含招标文件和中标人投标文件关键内容表格；（二）招标方法和组织形式等基础情况；（三）投标人资格审查情况；（四）评标委员会组成情况；（五）评标汇报；（六）中标结果。”3. 国务院办公厅印发国务院相关部门实施招标投标活动行政监督职责分工意见通知（国办发34号）第三条：“各类房屋建筑及其隶属设施建造和和其配套线路、管道、设备安装项目和市政工程项目标招投标活动监督执法，由建设行政主管部门负责；”二、所需资料1.施工图设计文件审查合格书（扫描件）2.工程量清单封面、招标控制价公布表（完整签章扫描件）3.资格预审汇报（资格预审项目）（扫描件）4.唱标（统计）一览表（扫描件）5.教授评委抽取统计表（扫描件）6.投标文件送达签到表（扫描件）7.投标人法定代表人证实书及授权委托书（扫描件）8.评委签到表及会议签到表（扫描件）9.评标汇报及评标报表（含各项打分表、评委会决议）（扫描件）10.中标人投标文件副本（封面、投标函等关键签字盖章页）（扫描件）11.中标通知书（扫描件）12.工程量清单、招标控制价细目（电子版）三、立案要求招标人应该自确定中标人之日起15日内，提交招标投标情况书面汇报立案。四、办理时限资料完整、填报符合要求，2个工作日内完成。五、跟踪监督招标人自确定中标人之日起15日内，未提交招标投标情况书面汇报立案，口头责令招标人给予更正；仍不更正，发出书面监管意见；拒不更正，依据中国招标投标法相关要求处罚。投 诉一、投诉受理、处理依据1.中国招标投标法第七条第二款要求“相关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中违法行为。”2.中国招标投标法实施条例第五章“投诉和处理”。3.云南省招标投标条例第四十三条要求：“ 相关行政主管部门应该加强对招标投标活动管理和监督。项目审批、核准部门对规避招标、违反审批、核准内容招标违法行为实施监督，并受理相关投诉和举报；相关行政主管部门依据职责分工，对招标投标活动中泄露标底、串通招标投标、违法确定中标人、违法转包或非法分包等其它违法行为实施监督，并受理相关投诉和举报。”4.工程建设项目招标投标活动投诉处理措施（七部委第11号令）。二、投诉受理（一）所需资料投诉人投诉时，应该提交书面投诉书，投诉书应该包含以下内容：1.投诉人名称、地址及有效联络方法；2.被投诉人名称、地址及有效联络方法；3.投诉事项基础事实；4.相关请求及主张；5.有效线索和相关证实材料。6.对招标投标法实施条例要求应先提出异议事项，投诉人应该附提出异议证实文件。投诉人是法人，投诉书必需由法定代表人或授权代理人签字并盖章；其它组织或个人投诉，投诉书必需由其关键责任人或投诉人本人签字。递交投诉书人员应出示有效身份证原件核验并提供复印件。投诉人能够自己直接投诉，也能够委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，应将授权委托书连同投诉书一并提交。授权委托书应该明确相关委托代理权限和事项。（二）受理方法1.投诉受理条件根据招标投标法实施条例、工程建设项目招标投标活动投诉处理措施（七部委第11号令）进行受理。2.投诉人应是投标人或其它利害关系人。其它利害关系人是指投标人以外，和招标项目或招标活动有直接和间接利益关系法人、其它组织和自然人。3.投诉人认为招标投标活动不符正当律行政规章要求，能够在知道或应该知道之日起10日内提出书面投诉。依据相关行政规章提出异议，异议回复期间不计算在内。（三）处理时限在收到投诉书后，应该在3个工作日内进行审查，视情况分别做出以下处理决定：1.不符合投诉处理条件，决定不予受理，并将不予受理理由书面通知投诉人；2.对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理投诉，书面通知投诉人向其它行政监督部门提出投诉；3.对于符合投诉处理条件决定受理，收到投诉书之日即为正式受理。三、投诉处理（一）处理方法1.投诉根据招标投标法实施条例、工程建设项目招标投标活动投诉处理措施（七部委第11号令）进行处理。必需时，能够责令暂停招标投标活动。2.受理投诉后，可视情况调取、查阅相关文件，调查、核实相关情况。对情况复杂、包含面广重大投诉事项，能够会同其它相关行政监督部门进行联合调查，共同研究后做出处理决定。3. 在调查取证时，应该由两名以上行政执法人员进行，做笔录交被调查人签字确定。4.在投诉处理过程中，应该听取被投诉人陈说和申辩，必需时可通知投诉人和被投诉人进行质证。5.处理投诉时，有权查阅、复制相关文件、资料，调查相关情况，相关单位和人员应该给予配合。6.投诉处理决定应以书面形式通知投诉人、被投诉人和其它和投诉结果相关当事人。7.投诉处理资料应建立卷宗并立即归档，包含：投诉书、投诉受理通知书、调查笔录、投诉处理决定或建设行政处罚立案审批书、行政处罚听证通知书、建设行政文书（听证通知书）送达回证、举行听证通知书、听证笔录、建设行政文书（处罚决定书）送达回证。（二）处理时限自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其它和投诉处理结果相关当事人。需要检验、检测、判定、教授评审，所需时间不计算在内。情况复杂，不能在要求期限内做出处理决定，经同意，能够合适延长，并通知投诉人和被投诉人。协议立案一、设定依据1. 云南省建设工程招标投标管理条例第二十条第三款：“ 中标通知书发出后，中标单位和建设单位应该在三十日内依据招标文件、投标书等签署工程承发包协议，并将协议副本报招标投标管理机构立案。”2. 国务院办公厅印发国务院相关部门实施招标投标活动行政监督职责分工意见通知（国办发34号）第三条：“各类房屋建筑及其隶属设施建造和和其配套线路、管道、设备安装项目和市政工程项目标招投标活动监督执法，由建设行政主管部门负责；”3. 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理措施（国家建设部令第89号）第四十七条第一款：“招标人和中标人应该自中标通知书发出之日起30日内，根据招标文件和中标人投标文件签订书面协议；招标人和中标人不得再行签订背离协议实质性内容其它协议。签订书面协议后7日内，中标人应该将协议送县级以上工程所在地建设行政主管部门立案。”二、所需资料1.协议立案表（协议双方加盖公章原件扫描件）2.招标项目签署正式协议（原件扫描件）3.协议立案表备注中需补充说明书面材料（原件扫描件）三、立案要求1.招标人和中标人应该自中标通知书发出之日起30日内，根据招标文件和中标人投标文件签订书面协议。2.协议价款、质量、推行期限等关键条款应该和招标文件和中标人投标文件内容一致。招标人和中标人不得再行签订背离协议实质性内容其它协议。3.协议应使用示范文本。四、办理时限资料完整、填报符合要求，2个工作日内完成。附 则本业务手册为试行版，将依据实际实施过程中出现问题适时修改调整。各使用单位或个人对业务手册修改意见和提议，可向云南省建设工程招标投标管理办公室反应。联 系 人：潘建伟联络电话：