平利县老县新材料工业园区可行性研究报告.doc

平利县老县新材料工业园区可行性研究报告第一章 项目概况一、项目背景(一) 项目名称及单位项目名称：平利县老县新材料工业园区项目地点：平利县老县镇编制单位：陕西省华瑞勘察设计有限责任公司委托单位：平利县中小企业发展促进局(二) 编制依据1中华人民共和国城市规划法；2城市规划编制方法实施细则；3城市用地分类与建设用地标准(GBJl37-90)；4平利县城总体规划(1999-2020)；5.平利县国民经济和社会发展第十一个五年规划；6.平利县国民经济和社会发展第十一个五年工业专项规划；7平利县国民经济和社会发展第十一个五年国土资源利用专项规划；8城市道路设计规范，（CJJ3790991）；9.城市排水工程规划规程，（GB503182000年）；10平利县老县新材料工业园区控制性详细规划；(三) 编制原则1坚持可持续发展原则。在产业发展的同时，重视对自然生态环境的保护，在资源、能源、土地、环境、生态、人口容量等方面为工业园区的可持续发展留有充足的余地；2坚持以人为本，协调发展原则。强化以人为本的理念，营造良好的生产生活环境，以工业园区的建设带动城镇建设，推进城镇化进程；3坚持合理布局原则。合理安排各项建设用地，优化用地结构和布局，提高土地开发经营的综合效益。在合理用地的前提下，重视节约用地；4坚持突出特色原则。充分结合现有地形地貌特点，塑造富有特色和吸引力的现代化新材料工业园区，以良好的景观环境，增强园区的持续竞争力，吸引各地企业的投资；5坚持整体规划原则。新材料工业园区是平利县县域经济的重要组成部分，将新材料工业园区作为平利县老县镇城镇规划的有机组成部分与周边其它片区进行统一考虑研究，避免孤立研究带来问题；6坚持弹性原则。规划注重实施的可操作性及未来的可持续性，充分考虑园区长远发展的可能，对未来招商引资项目的规模与实力大小都能较好适应，既不造成投资浪费，又能保证整体功能结构的完整性；7坚持优化、完善、健全原则。建立各项基础配套设施齐全，功能完善，环境优美、用地集中的生产与生活相结合的园区，塑造既能创造产业规模经济与效益，又富于生活气息的生机蓬勃的新型工业园区。8坚持多元投资、市场运作的原则。按照政府引导、市场运作、分布实施、突出重点、稳步推进的思路，积极稳妥地进行建设。9坚持统筹兼顾，三个效益统一的原则。新材料工业园区建设既要突出经济效益，增强发展活力，又要重视社会效益和生态效益，实现可持续发展，更好地发挥示范作用和带动县域工业经济发展的功能。二、项目区概况平利县老县镇新材料工业园区规划总面积5.18平方公里，规划范围：自老县镇凤桥村沿河谷辖凤桥、马安山、太山庙、七里沟、老县、铺子6个行政村。一期规划面积1.60平方公里，总投资37亿元，建设年限5年。其中工业用地面积1.07平方公里，占一期规划面积的67%。实际建成面积0.65平方公里，总投资15.2亿元，累计完成基础设施投入2.89亿元。投资强度达每亩156万元。园区现有企业32个，其中规模以上工业企业8个，预计2008年工业总产值达到4.2亿元，上缴利税3000万元，以水泥建材、矿产加工、农副产品加工和商贸服务为主的工业园区已初具规模。用地呈缓坡状，南北两侧为中低山地，中为河滩地，老县河自东向西横贯其中。气候特征：属北亚热带湿润气候区，四季分明。平均气压967.3hPa，平均蒸发量1456.8mm，平均相对湿度73。平均气温：多年平均气温15.2，无霜期285天。风向和风速：区域内多年主导风向为西南风，出现频率为16，静风频率为31。平均风速为1.4mS。降雨量：平均降水量869.1mm。年日照时数：平均年日照时数1761.3h。三、项目建设的必要性(一) 工业园区的作用新材料工业园区是工业高度聚集的特定地区，它的作用主要体现在以下方面：1合理布局生产力，优化资源配置，促进产业集群和企业集群；2有利于高新技术产业化和新兴产业的发展，为先进生产力发展提供载体；3有利于招商引资，为加快工业项目建设提供融资平台；4有利于集中治理污染，尽可能减少工业生产对环境造成的影响；5有利于推进企业专业化分工和社会化协作，提高生产效率；6有利于全面带动服务业等配套产业的发展，充分扩大就业，加快城市化进程。(二) 建设平利县老县新材料工业园区的必要性1新材料工业园区建设是县域经济发展的需要目前，从国家到地方都开始把培育产业集群参与国际竞争作为重要的战略加以实施。在安康市的经济发展中，以“药、水、游”培育“一体两翼”经济区战略将发挥重要作用，而老县新材料工业园区正好可以为发展新材料工业产业集群需要而集聚的大量中小企业提供良好的空间载体和创业环境。新材料工业园区建设，是构筑承接外引内联企业的平台，是促进企业向园区集中形成“聚集效应”，提高工业经济总量，加快工业化进程，实现区域经济跨越式发展的重要途径。充分发挥开发区(园区)先导、示范、辐射作用，实行开发区(园区)与县域联动发展模式。围绕重点新材料产业，扩大招商引资，按照利益共享、风险共担、共同发展的原则，联合建设特色新材料工业集聚区，拓展发展空间，形成集群化发展，建立具有特色的新材料开发区(园区)，成为平利工业经济重要的新的增长点。2老县新材料工业园区建设是实现城乡统筹发展的需要平利县的重要新材料支柱产业，发展优势突出，潜力巨大，可以说平利经济增长速度快在工业，慢也在工业，与发达县区的差距主要还是在工业。按照安康市的整体发展规划和“一体两翼”的发展战略，平利己成为安康重要的工业发展区域。在未来发展中，将承担着建设县域新型工业集中区，改变县域工业薄弱状况；促进乡镇企业合理聚集，带动周围乡镇高度发展的重任。以产业化为支撑，以高新技术产业化为龙头，建设工业园区，是调整、提升传统产业结构、提高行业生产效率、增强市场竞争力，加快产业发展的必要方法；也是吸引新兴产业走向产业集群，促进区内企业互相协作和沟通的关键途径。3新材料工业园区建设是发展特色产业的需要平利县地处长江流域汉江水系，是国家南水北调中线工程水源保护地，境内资源丰富，青山葱茏，“女娲故里，休闲家园”是平利县闪亮的名片，近年来，县委、县政府以建设生态经济强县为目标，着力构建“绿色农业、环保工业、生态旅游”三大经济体系，全力打造“陕西最美丽的乡村”。矿产、农产品、畜牧业、农副产品、中药材、茶叶需要科学有序的开大发利用。第二章 宏观背景分析及需求预测一、宏观背景分析(一) 世纪经济格局的变化我国西部大开发的西部地区共包括12个省市区：重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区和广西壮族自治区。西北地区的土地面积和人口，在中国西部开发地区，乃至全国占有较大比例。在这整个地域中成都、重庆和西安等城市是重要的核心城市，陕西省是西北地区的龙头大省，在西部大开发中起到重要作用，加强中西部区域合作，是加快安康市开放与开发的重大战略措施。(二) 陕西省实施壮大工业战略党的十七大明确指出，必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，并郑重提出要走新型工业化道路。工业化是人类社会发展不可逾越的阶段。走新型工业化道路是加快推进工业化，全面建设小康社会，确保我国21世纪中叶基本实现现代化的必由之路，也是新世纪我省加快经济和社会发展的必然选择。牢固树立工业强省的意识，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，推动全省经济社会的跨越式发展。陕西省切实深入贯彻党的十七大精神，科学合理地布局全省重点产业，推进重点产业新型工业化进程，提高全省工业经济增长的质量和效益，更好地发挥工业在促进我省与全国同步实现全面小康目标中的重要作用，尽快形成工业的优势产业集群，加快工业发展。二、国内外市场需求预测我国工业产品对外贸易的巨大成长是伴随着对外贸易商品结构的优化而实现的。20年来，工业产品中初级产品在我国工业产品出口总值中的比重持续下降，而工业制成品及制成品的比重有了不同程度的上升，工业制成品的净出口己成为我国外汇的主要来源。目前全球经济危机，经济一体化和区域经济合作的加强，加速我国工业产业对外贸易的发展，为我国工业产品出口增长提供良好的外部环境和市场需求空间，将拉动我国工业产业的快速发展。与此同时，随着人民生活由“生存型”向“发展型”升级转型，城市化、信息化进程加快，必然加大对电子信息、通信、软件、医药、新材料等产品的需求，使国内市场潜力进一步释放出来，也为工业产业发展提供巨大的市场空间。随着老县新材料工业园区的迅速建设发展，未来平利县老县镇的人口将达到4万人，这也将形成一个巨大的生产、生活资料的消费市场。同时随着安康市、平利县新材料工业产业的外迁，未来的生活等方面的消费品也将在一定程度上依赖老县地区的新材料工业生产。 新材料产业被认为是21世纪三大最具发展潜力并对未来发展有着巨大影响的高技术产业之一。据保守估算，现今世界上各种新材料市场规模每年已超过4000多亿元，由新材料研究产生的新技术和由新技术制成的新产品则有着更大的市场。在近日召开的“2007博鳌国际化工新材料论坛”上获悉，当前我国的新材料产业在国际产业布局中正处于由低级向高级发展的阶段，未来随着对外开放和与全球业界的广泛交流合作，我国新材料产业将呈快速健康发展走势。但是，我国新材料产业虽然取得了很大进步，但与发达国家相比还有很大差距，应该通过业界广泛交流合作，在开放中发展新材料产业。 据悉，近年来，我国新材料产业虽然取得了很大进步，但与发达国家相比，新材料总体水平与发达国家有很大差距，主要表现在：拥有自主窗体底端知识产权的专利成果还不够多，高性能、高附加值的产品相对较少；新材料的工程应用开发滞后，成果转化率低，规模化生产程度低；材料的合成与加工装备落后，资源和窗体底端能源利用率低，单位国民生产总值所消耗的矿物原料比发达国家高24倍，二次资源利用率只相当于世界发达水平的1413，废弃资源的回收技术和水平低，环境问题突出等。 复合材料工业的落后，影响了航空航天产业的发展，一些特殊钢研发生产落后，影响了运输船和集成电路产业的发展。为满足我国高技术产业发展和产业结构调整的需要，大力促进新材料产业的发展，已成为我国高技术产业发展的一项重要任务。 从发展战略高度认识、关注和优先支持新材料产业发展。材料是支撑产业发展的基石，没有材料作为基础，产业发展就犹如空中楼阁，特别是在金属材料消耗与日俱增，一些金属矿产资源逐渐趋于枯竭的状况下，发展人工合成的新材料产业更具有重要的意义。 在当今世界发达国家争夺高技术产业发展制高点的种类中，均把新材料放到重要战略地位来优先发展。从材料和技术发展的角度来说，尽管发展中国家与发达国家相比，在传统材料方面的差距大，但在发展新材料方面，也有很多的机遇。三、项目优劣分析(一) 资源优势平利县土地肥沃，资源丰富，山水秀丽，主导产业为蚕桑、畜牧、医药、茶叶。1、目前可供开发利用的矿产资源主要有以下几类：矿产资源：主要有重晶石、铅锌、石煤、硫铁矿、铜、钒、钛磁铁、石灰石、大理石、石英石、金红石、砂金等。土地资源：全县国土面积2627平方公里，辖9镇3乡，总人口23万人。6.8平方公里园区内有5000余亩相对廉价的土地可供开发。2西部大开发和加快县域经济发展带来的新机遇国家实施西部大开发战略，以及国家、省、市促进县域经济发展的政策措施的出台，为加快平利县县域经济发展提供了更有力的政策支持和保障。 3区位优势平利县地处北纬31度37分至32度39分、东经109度至109度33分之间,东邻湖北竹溪县,南接重庆市城口县, 西连陕西省安康市岚皋县,北靠陕西省安康市、汉宾区、旬阳县、居陕、鄂、渝三省交界处,属典型的省际边关县。县城距安康市府驻地60公里, 距省会西安市447公里。和湖北省境内交通以公路为主,207、308两条省道横穿县境南北，安平二级路直通安康市。是襄天高速南线、安巫高速等高等级路网的交汇处，距省城西安4小时行程，可有效利用关中经济技术开发区的资金、技术、人才、市场、信息等资源，加快发展的有利条件。4自然条件优势、交通优势气候条件较好，属北亚热带湿润低气候，日照充足，雨量适中，年平均气温14.9，无霜期285天。有利于绝大多数动植物生长、有利于发展特色农副产品精深加工业。随着西康高速、襄安高速、安巫高速、安常张铁路等一大批国家重点工程的相继建成投入使用，由此可辐射西安、重庆、武汉乃至全国，使园区公路优势逐渐显现。5劳动力资源优势大量的失地农业人口及流动人口将会向园区涌入，寻找新的发展空间，也为工业产业的发展汇聚了大量的劳动力资源。6园区服务优势成立平利县老县新材料工业园区管理委员会，副县长任管委会主任，全力营造投资环境，园区服务功能日臻完善，园区品位逐步提升。在加强投资硬环境的同时，园区管委会围绕建设“廉洁、为民、务实”的服务型机关，坚持以高效、优质的服务为中心。在新材料工业园区建设方面，园区管委会已经编制了详尽的规划，土地征储完备，道路、通讯、水电等设施建设相继到位，进入新材料工业园区将获得各项配套服务。包括土地政策、税收优惠、环保限制、行政收费、新材料工业园区服务与政府部门的协调等，平利县政府已出台相关措施。 7.老县新材料工业园区距安康中心城市24公里，距平利县城36公里，安平二级公路和即将开工建设的襄安高速公路穿境而过并与中心集镇联通，村村通水泥路四通八达，园区内有110千伏变电站一所，水资源充沛，通讯网络覆盖率达100%，具有良好的区位、交通、能源和环境优势，是发展工业、商贸、餐饮服务业的理想园区。近年来，老县镇党委、政府及新材料工业园区管委会紧紧围绕县委、县政府提出的“生态立县，工业强县”的发展战略，以打造全市工业经济强镇为目标，立足“规划高起点，建设高标准，发展可持续”的原则，依托自然资源优势和产业优势，科学定位功能，合理布局框架，促进生产要素有序流动和资源优化配置，基本实现了产业集群化和规模效应化，撑起了全县工业经济的半壁江山，为县域经济的发展起到了重要的助推作用。(二) 挑战与劣势处在工业化初期阶段的安康经济发展，践行科学发展观的根本要求，我们的总体取向应该是努力于快，服从于好，跨越发展，又快又好。 工业化是技术革命和技术不断创新的过程，而其高度的生产力还依托于规模经济和集聚经济。规模经济是经济资源在经济主体的集聚所产生的资源配置效率；集聚经济则是资源在地理空间上所产生的资源配置效率。集聚经济起始于规模经济，集聚也是城市化的初始原因。 先发和跟进的地域发展都证明，规模与集聚总是首先在不同时期的主导产业群的发展中凸现出来，这是因为主导产业的选择总是依据于自然、社会、人文的某种资源优势或者综合优势，有着大大超过国民经济的平均增长率，居于供求关系的中心，具有超常的关联效应，在整个产业链条中推动或诱导前后左右产业的发展，对经济发展有较大的贡献。 安康目前确立的主导产业是：绿色能源、富硒食品、新型材料、安康丝绸、秦巴医药、生态旅游。现在看来，需要进一步审视其产业结构、区位结构，以加速向规模发展、集聚发展靠拢。 金州矿产，以“现代材料”或“新型材料”整合金属和非金属矿产，利用矿产、水电、水整合形成的综合优势，重视资源分布的勘查，重视产业布局的调整，努力延伸产业链、努力提高技术水平、努力推动加工企业集聚，采用循环经济模式，可能成为安康体量最大、增速最快、产值最高的具有竞争优势的大产业。但是，现代材料产业如果不能实现全市性的加工企业的分工协作和优区位布局，依然近矿分散设厂；如果不能实现采矿与加工等后续链在一个多元利益共同体的同构，依靠大企业、大资本发展；如果是这样，达到“三最”和可持续发展，可能就要打问号。 发展主导产业，或拉长产业链、或构建产品体系、或形成交易市场的规模，或集聚发展，基点在于实施空间集中化和重点推进，促进社会生产要素向区位条件优越、空间可达性强、产业集聚程度与城镇聚合程度高的重点区域集中，优先发展重点区域内的城镇规模，提高重点区域内的经济分工协作和一体化程度，并带动全局发展。科学运用产业经济活动在空间结构上的对立统一规律，把握宏观上中国产业经济活动扩散、东南部资本向中西部资源性产业进军的机会，在市的层次上重视交通通达条件和市场指向，逐步推进县际产业分工、区域布局，推进工业经济发展在空间上向内部交通通达性最好、获取全要素最方便的经济中心地带集聚，实施园区化布局、集群化发展，就是顺理成章的选择。企业规模的做大、资本有机构成的提高、空间的集中和集聚，按照马克思在资本论中的分析，用现在的话说，并不有利于扩大就业，因此实施城乡统筹，发展劳务经济，则既是扩大就业的现实途径，又是对集聚发展的重要支持。 归结起来：走新型工业化道路，我们必须首先在主导产业上实现突破发展。安康确立的主导产业，是发挥比较优势的水能、农产品和矿产品的加工制造业导向，而实施生态立市、工业强市战略，在现阶段要着力转变思维模式、转变发展模式，推进产业结构由资源主导型向加工主导型转变，产业布局由均质化的分散发展向极核化的集聚发展转变，产业外向度由经济开放向开放经济转变，从而以优化产业区域布局、促进县际产业分工为基础，以主导产业为支架，以产业升级为目标，以追求规模和集聚发展为特征，发展循环经济，推进工业园建设，打造工商（农）产业链，构建安康现代经济体系。这应该成为安康抓住大交通改善的历史机遇，突破发展、持续发展的重要对策。1经济全球化和我国加入WT0带来的挑战：园区的企业面对的是主导力量强大、国际化生产网络健全的世界强手的竞争。2对外开放起步晚，承受国际市场激烈竞争的风险意识、综合实力和实际操作技巧与发达地区相比，还有一定差距；3目前城市化水平偏低，城市化率仅为21，远落后于国家平均水平；4经济总量还比较低，产业基础还很薄弱：2007年，全县国内生产总值达到l6亿元，与经济发达地区相比仍有较大差距。5基础设施尚不完善，煤、电、油、运紧张的问题仍然十分突出，将会掣肘经济发展步伐；尽快妥善解决基础设施建设将是最迫切的需要。第三章 产业现状分析一、平利县当前产业发展阶段判断工业化是一个国家或地区由传统农业文明向现代化工业文明转变的过程，它是任何一个国家或地区现代化进程的必经阶段。根据国内外有关经济理论和历史经验，目前一般运用人均总量指标和结构指标来判断一个国家或地区的工业化水平，本文即从人均国内生产总值、产业结构、就业结构、城乡结构和工业内部结构几方面来综合判断平利所处的工业化阶段。1、从人均国内生产总值分析，平利县处于工业化初期阶段著名经济学家H钱纳里等人把经济增长理解为经济结构的全面转变，并借助多国模型提出了标准模式，即根据人均国内生产总值水平，将不发达经济到成熟的工业经济这一变化过程划分为三个阶段六个时期：第一阶段是农业经济阶段(或称初级产品生产阶段)；第二阶段是工业化阶段，其中2、3、4分别为工业化阶段的初期、中期和后期；第三阶段为发达经济阶段(表1)。 表1 钱纳里的工业化发展阶段时期人均国内生产总值变动范围(按1982年美元计算)发 展 阶 段1364728初级产品生产阶段2728l456工业化阶段3145629124291254605546087366873613104发达经济阶段为了进行比较，需将以人民币计算的人均国内生产总值折算为以美元计算的人均国内生产总值，折算方法一般有汇率法和购买力平价法两种，但对发展中国家来说，均有不足。以汇率法折算，人均国内生产总值偏低，而用购买力平价法折算，则偏高；此外还需考虑价格变化因素。为此，我们运用国家统计局使用的计算方法，即按1982年美元计算，采用l9822004年23年汇率的几何平均值来折算当年价格人均国内生产总值，据此得到平利的人均国内生产总值约为833.3美元，对比上表平利处于工业化初期阶段。2、从产业结构分析，平利工业化正处于初期阶段根据美国经济学家西蒙库兹涅茨等人的研究成果，工业化往往是产业结构变动最迅速的时期，其演进阶段也通过产业结构的变动过程表现出来。在工业化起点，一产比重较高，二产比重较低。随着工业化的推进，一产比重持续下降，二产和三产比重相应有所提高，且二产比重上升幅度大于三产，一产的优势地位被二产所取代。当一产比重降至20以下、二产比重上升到高于三产时，工业化进入中期阶段；当一产比重再降至10左右、二产比重上升到最高水平时，工业化进入后期阶段，此后二产的比重转为相对稳定或有所下降。整个工业化进程，工业在国民经济中的比重呈现“”型的变化轨迹。表2 平利和全国分年度三次产业结构(%)年份全国平利第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业197828.148.223.7198030.148.521.4198528.443.128.5199027.141.631.3726.721.3199520.548.830.771.413.515.1200015.950.933.249.415.535.1200115.251.233.644.818.936.3200214.551.833.741.720.338200314.852.932.341.922.235.9200415.253.031.843.322.933.8由表2可知，全国和平利的产业结构变化情况与上述规律基本一致。2004年全国三次产业结构为l5.2：53：31.8，正处于工业化中期阶段。2004年平利三次产业结构为43.9：22.9：33.8，一产仍成为经济的主导，二产比重仍为22.9%，第三产业为33.8%，正处于工业化初期阶段，远低于国内平均水平。3、从就业结构分析，平利尚处于工业化的初期向中期过渡阶段C.G.克拉克根据威廉配第的观点，依据若干国家一定时期劳动力在三次产业之间转移的统计资料，得出以下结论：随着人均收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移；当人均收入水平进一步提高时，劳动力便由第二产业向第三产业转移，这就是克拉克定理。该定理表明了就业结构是一个国家或地区经济发展阶段的重要标志。表3 人均国内生产总值变动与劳动力在三次产业中的比重变化 阶段12345 人均国内生产总值(1982年美元)357746152925485096 第一产业()80.563.346.131.417.0 第二产业()9.617.026.836.045.6 第三产业()9.919.727.132.637.4 从平利的实际情况来看，其变化规律基本符合克拉克定理。三次产业从业人员之比为58.3：27.7：14，表明目前平利工业化大致处于克拉克定理的第3阶段。世界银行对不同收入国家近35年劳动力结构变化的规律进行研究分析，得出了从1960年到l995年低收入、中等收入以及高收入国家的劳动力结构变化情况。表4 19601995年不同发展水平国家劳动力结构()年份 低收入国家中等收入国家高收入国家农业工业服务业农业工业服务业农业工业服务业196077914591724173845198072131538283493556199569151632274153164当前平利的劳动力就业结构与中等收入国家1960年的劳动力结构大致相当，表明平利的工业化水平近似于20世纪60年代中等收入国家的水平。同时我们考虑我国劳动力丰富的实际情况，特别是农业人口富余，所以平利目前处于工业化的初期向中期过渡阶段。4、从城乡结构分析，平利的人口集聚程度呈现工业化快速增长准备期特征钱纳里等经济学家在研究各个国家经济结构转变的趋势时，曾概括了工业化与城市化关系的一般变动模式：随着人均收入水平的上升，工业化的演进导致产业结构的转变，带动城市化水平的提高。由此可见，城市化与工业化是相伴而生、共同发展的，工业化必然带来城市化，而城市化所提供的聚集效应又反过来促讲工业化发展。表5 平利和全国分年度城市化率()年份全国平利年份全国平利197817.9200036.2198019.4200137.7198523.7200239.1199026.4200340.520.8199529.0200441.72l.0 (缺相关年份城镇人口数据，以上以非农人口计算) 改革开放以来，平利的城市化水平有了一定的提高，但与全国相比，总体水平偏低且发展缓慢。当然，由于较大数量城市化隐性人口的存在，上述城市化率偏低，若将此因素加以考虑，则其城市化率接近30。随着园区的建设，城市将迎来快速发展期，城镇人口必然快速增加。一般认为，在工业化前的准备期，城市化率在30以下；在工业化的实现和经济增长期，城市化率在30-60之间；在工业化后的稳定增长期，城市化率在80以上。由此可判断平利即将迎来工业化的快速增长期，不仅是满足人口就业需要也是满足城市发展的需要。结论：平利县目前处于工业化初期向中期的过渡阶段，即将进入工业化的快速发展期。二、园区现状老县新材料工业园区自建设以来，坚持以科学发展观为指导，充分利用资源、区位等优势，以骨干企业和龙头产品为主导，以促进第二、三产业协调发展为宗旨，按照布局集中化，经营规模化、生产现代化、产权多元化、污染集中治理的发展思路，全面规划，分步实施，在利用现有基础设施的前提下，不断改造和完善园区道路、电力、供水、通讯配套能力，完善服务体系建设，加大服务力度，优化园区环境。目前，区内已有规模以上工业企业8家，其中光大硅业、康华建材、昊华钡盐等4家企业产值过亿元，中小企业及个体工商户168家，工业、商贸经济规模不断扩大，工业园区初具规模。工业的快速发展，对老县镇经济和社会全面发展起到了主导作用。首先是扩大了经济总量，随着昊华钡盐、光大硅业、康华建材一批规模企业的建成投产，使老县镇的工业总产值由2002年的不足1亿元一跃到2008年的4.2亿元，加上正在建设的光大硅业扩建工程、女娲凤凰茶厂、花炮厂二期工程等的投产，老县镇的工业总产值可望迅速突破10亿元大关。其次是工业的发展优化了经济结构，改变了传统的以农业为主导的单一经济结构。通过近几年的发展和实践，在稳固农业发展基础，努力壮大农业主导产业的同时，全力以赴实施工业突破，逐步形成了工农并驾齐驱的良好发展势头。第三是影响和拉动了第三产业的快速发展，繁荣了农村和集镇的经济，带动了交通运输和餐饮服务业的发展，活跃了一方经济。第四是加快了农村剩余劳动力转移并实现了农民增收，仅以建成的规模以上企业为主，为我镇农村剩余劳动力转移提供了800多人就业，现金收入过千万元，带动了农民收入的增长。其产业在县域经济中已占有重要作用。2009年新计划入园企业6家以上，计划投资2.l亿元以上。三、园区产业发展的主要影响因素根据以上的分析，可得出平利即将步入工业化的快速发展期，许多产业将会从小到大，从无到有逐步壮大升级。而近期内政府引导和外来投资将会是产业下一步发展的主要方式。在充分依托现有产业基础和优势前提下，现在的优势产业要做大做强做精；同时，依托今后的基础设施条件优势、区位优势、自然资源优势和政策优势，还会积极发展出一批全新的新兴产业，并逐步形成新的产业链和产业群。新材料工业园产业发展的主要影响因素：1、新材料工业园区建设，带来新的发展机遇(巨大的建设量、交通基础设施优势、土地优势、大量人口的增加等等)。2、邻近城市的溢出效应(西安、安康产业的溢出和互动)。3、国际国内区域间的产业升级和转移(国际资本和制造业将继续向中国转移，国内将迎来区域间的产业升级和转移)。4、国内市场持续扩大与东南亚国家贸易增强(随着我国经济水平不断提高和全面建设小康社会，生活水平不断提高，内需和外需将不断增加，工业产品市场不断扩大)。5、园区政策(一系列优惠政策和高效的管理措施将是吸引项目和产业发展的重要外部因素)。 第四章 产业选择和产业发展策略一、产业选择平利要提升城市综合竞争力，建设成为经济总量大、运行质量高、综合实力强的现代化城市，就必须把握经济全球化的机遇，充分利用北依西安、东临武汉、南靠重庆的区位优势，工业兴县，走新型工业化的道路。以构建资源节约型新材料工业园区和发展循环经济为目标。依此，根据自身优势和机遇，预测其未来发展，经过评价，重点发展以新型建筑材料、新型化工材料、新型有色金属材料为主的三个主导产业；同时相应发展电子信息技术产业类辅助产业。二、产业布局根据老县新材料工业园区规划，对三个主导产业和辅助产业进行空间布局，在各个产业区中相应建设与产业布局有机结合的商业服务区和生活生产配套设施等。三、产业发展策略 新材料是指新出现或正在发展中的、具有传统材料所不具有的优异性能的材料。它主要包括电子信息、光电、超导材料；生物功能材料；能源材料和生态环境材料；高性能陶瓷材料及新型工程塑料；粉体、纳米、微孔材料和高纯金属及高纯材料；表面技术与涂层和薄膜材料；复合材料；智能材料；新结构功能助剂材料、优异性能的新型结构材料等。新材料产业包括新材料及其相关产品和技术装备。与传统材料相比，新材料产业技术高度密集、更新换代快、研究与开发投入高、保密性强、产品的附加值高、生产与市场具有强烈的国际性、产品的质量与特定性能在市场中具有决定作用。新材料的应用范围非常广泛，发展前景十分广阔，其研发水平及产业化规模已成为衡量一个国家经济发展、科技进步和国防实力的重要标志。 综观全世界，新材料产业已经渗透到国民经济、国防建设和社会生活的各个领域，支撑着一大批高新技术产业的发展，对国民经济的发展具有举足轻重的作用，成为各个国家抢占未来经济发展制高点的重要领域。主要发达国家都十分重视新材料产业投入和发展。美国政府在1991至1995年的国家关键技术报告中就将材料科学与技术列为重要的研究领域。自1996年以后，该计划的制定方式有所变化，由DARPA(国防高级研究计划局)提出年度修改方案交国会审议，近年有关材料的立项列入到国防领域的研究、开发、实验及评估计划中的61101E子项（国防研究科学，该子项包括信息科学、电子科学和材料科学三大领域）和62712E（材料与电子技术，该子项包括材料加工技术、微电子器件技术、低温电子器件技术和军用医疗与损伤技术四个领域）中，主要预算合计为15亿美元左右。在新材料的单项方面，美国2000年制定的国家纳米技术计划被列为第一优先科技发展计划。 德国自1994年就启动了跨世纪国家级新材料研究计划，实施周期为19942003年。该计划目标是通过产品创新和技术创新，在新材料制造装备、加工和应用三个方面确保德国的国际领先地位；进入21世纪后，德国在9大重点发展领域均将新材料列为首位，通过开发新材料以确保资源和环境；德国还将纳米技术列为科研创新的战略领域。 日本一直十分重视材料技术的发展，把开发新材料列为国家高新技术的第二大目标，认为新材料技术是推动21世纪创新和社会繁荣的主导力量。在日本新的5年“科学技术基本计划”，重点发展的材料技术包括：分析和控制微粒、分子、原子、电子等微观结构技术；高纯化和功能组合技术；功能性结构材料技术；使材料具有特殊功能的表面处理技术；应用计算机设计和制造材料的技术等。 (一)、新材料产业的主要特点 1、应用领域宽广、相互之间关联度小 新材料种类纷繁，涉及多个不同行业，不仅包括市场一度热衷的纳米材料，磁性材料等产品，还包括与能源结合紧密的新型能源材料，与信息产业紧密结合的光通讯材料，更有聚氨酯，氯化聚乙烯，有机氟材料等传统高分子材料；同时，生产这些产品的企业又分处不同行业，无论是设备、生产技术，还是销售市场均存在较大差异。可以说并不存在共同的市场基础，关联性较差，各公司的个性要强于整个“行业”的共性。 2、知识与技术密集度高技术密集是指新材料在研制和制造过程中技术的多样性、边缘性和综合性。新材料行业涉及自然科学和工程技术，多学科交替渗透，知识和技术高度密集。 投资密集是指研究开发和生产新材料产品要求有一定的投资强度。新材料行业的行业装备一次性投入大，尤其是在工程化研究以及建立规模经济生产线时，要求更高。 3、高投资、高风险、高收益 从风险角度看，首先，由于应用领域的进步，对新材料的技术要求进一步提高，研发风险提高；其次，新材料品种多，大批量产品相对较少，由于工艺集成度加大，生产流程缩短，知识转化为技术和产品的效率提高，存在行业风险；第三，由于高新技术发展迅猛，新材料本身更新换代速度加快，生命周期缩短，产品风险加大。从收益的角度看，与其他传统行业的上市公司相比，新材料上市公司近年业绩优良。 4、新材料产业与其他产业的关联度高 从新材料产业与其他产业的关系来说，具有如下特点： （1）先导性、基础性和带动性。新材料广泛应用于信息、能源、交通、医疗等各个领域，是其他高新技术及其产业发展的基础和先导； （2）新材料产业与上下游相关产业进一步融合，产业结构垂直扩散。新材料产业的发展依赖于上下游相关产业的发展，特别是下与用户的进一步创新开发，才能使新材料产品最终走向市场； （3）新材料与传统产业紧密结合，产业结构横向扩散。随着高技术的发展，传统材料产业向新材料产业发展。(二)新型建筑材料 主要包括：新型墙体材料，新型防水材料，新型保温隔热材料和新型装饰装修材料等四大类。生产和使用新型建材，既节能、节地、减少资源消耗，保护生态环境，又可启动、刺激消费，促进建筑业和住宅业的现代化和快速发展。发展新型建材是实施建材工业“由大变强、靠新出强”发展战略的必然选择，也是贯彻我省建材工业“控制总量、调整优化结构”方针的重要措施，更是实施国民经济可持续发展战略的要求。研究制定本地区新型建筑材料行业的发展规划，对于引导、促进新型建材行业规范、有序、健康的发展，意义重大。新型建筑材料是区别于传统的砖瓦、灰砂石等建材的建筑材料新品种，包括的品种和门类很多。从功能上分，有墙体材料、装饰材料、门窗材料、保温材料、防水材料、粘结和密封材料，以及与其配套的各种五金件、塑料件及各种辅助材料等。从材质上分，不但有天然材料，还有化学材料、金属材料、非金属材料等等。 新型建材具有轻质、高强度、保温、节能、节土、装饰等优良特性。采用新型建材不但使房屋功能大大改善，还可以使建筑物内外更具现代气息，满足人们的审美要求；有的新型建材可以显著减轻建筑物自重，