露天煤矿投资申请建设可行性研究编制标准.doc

中华人民共和国煤炭行业标准 MT-20 煤炭工业露天矿工程建设项目可行性研究报告编制标准Feasibility Study Report Preparation Standard ofOpen-pit Mine Construction Project in Coal Industry（征求意见稿）20-发布 20-实施中华人民共和国国家安全生产监督管理总局 发布中华人民共和国煤炭行业标准煤炭工业露天矿工程建设项目可行性研究报告编制标准Feasibility Study Report Preparation Standard ofOpen-pit Mine Construction Project in Coal IndustryMT-20主编部门：中国煤炭建设协会 批准部门：中华人民共和国国家安全生产监督管理总局施行日期：20年月日出版社20年 月中华人民共和国国家安全生产监督管理总局公告第号国家安全生产监督管理总局关于发布煤炭行业标准煤炭工业露天矿工程建设项目可行性研究报告编制标准的公告现批准煤炭工业露天矿工程建设项目可行性研究报告编制标准为煤炭行业标准，编号为：MT-20，自20年月日起实施。本标准由国家安全生产监督管理总局组织出版社出版发行。中华人民共和国国家安全生产监督管理总局二年月日MT-20前 言本标准是根据国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局关于下达2008年制修订煤炭行业标准项目计划的通知（安监总政法2008145号）的要求，在中国煤炭建设协会的组织下，由中煤国际工程集团沈阳设计研究院等单位共同编制完成。本标准规定了露天煤矿工程建设项目可行性研究报告的编制内容和深度，同时对可行性研究报告的附件投资估算书和附图的格式与深度也做出了规定。本标准共分3章、3个附录和条文说明，主要内容有：总则、术语和符号、基本规定与深度要求、可行性研究报告书编制内容、投资估算工书编制内容和附图编制内容等。本标准适用于由中国政府相关部门核准或备案的设计生产能力1.0Mt/a及以上的新建、改扩建露天煤矿项目。本标准由国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局负责管理，由中国煤炭建设协会负责日常管理工作，由中煤国际工程集团沈阳设计研究院负责本标准具体内容的解释。本标准在执行过程中，如发现有需要修改补充之处，请各单位将意见和建议寄交中煤国际工程集团沈阳设计研究院（地址：沈阳市沈河区先农坛路12号，邮编：110015），以便今后修订时参考。本标准主编单位、参编单位和主要起草人员：主编单位：中煤国际工程集团沈阳设计研究院参编单位：中煤西安设计工程有限责任公司内蒙古煤矿设计研究院昆明煤炭设计研究院主要起草人：主要审查人：108目 次1 总 则12 术语和符号22.1 术 语22.2 符 号43 基本规定与深度要求63.1 基本规定63.2 内容构成63.3 深度要求6附录A 可行性研究报告书编制内容及深度8A.2 总 论18 项目背景18 编制依据和设计范围18 可研编制指导思想18 报告概述18 存在问题与建议21A.3 建设条件22 概况22 外部建设条件22 资源条件23 建设条件综合评价27A.4 市场需求预测28 产品目标市场分析28 产品竞争力分析28A.5 矿田境界与设计生产能力29 矿田境界与资源储量29 设计生产能力与服务年限31A.6 采掘场及排土场边坡稳定33 地质条件分析33 采掘场边坡稳定33 排土场边坡稳定33 边坡监测34A.7 开拓与开采35 首采区及初始拉沟位置35 采区划分及开采顺序36 开采工艺37 开采参数与开采方法37 露天矿运输38 排土场38 主要设备选型及数量39 穿孔爆破（可选）40A.8 开采进度计划43 矿建工程量43 剥采比及开采进度计划43 排弃计划45A.9 地下水控制及防排水47 水文地质条件分析47 地下水控制47 采掘场排水49 地面防排水50A.10 产品方案与生产系统52 煤质分析与产品方案52 生产系统52A.11 公用辅助工程54 机电维修设施54 专业仓库54 供配电56 通信及计算机管理57 给排水58 供热及通风60 建筑物与构筑物61A.12 总平面布置及地面运输64 总平面布置64 地面运输64 土地利用66A.13 节能减排68 能耗指标分析68 节能、节水68 减排措施68A.14 综合利用69 疏排水及污废水利用69 伴生资源利用（可选）69 煤矸石与煤泥利用（可选）69A.15 环境保护70 矿区环境现状70 编制依据及采用的环境保护标准70 建设项目与生产对环境的影响70 控制污染和环境保护措施71 环境保护投资估算72A.16 水土保持73 水土流失现状73 编制依据及采用的标准73 水土流失预测73 水土流失治理及土地复垦74 水土保持监测75 水土保持投资估算75A.17 劳动安全卫生与消防76 危害因素及危害程度76 安全卫生措施76 消防76A.18 项目实施计划77 露天煤矿移交标准77 施工准备77 建设进度计划77A.19 组织机构及人力资源配置78 组织机构78 人力资源配置与劳动生产率78A.20 投资估算及财务评价79 投资估算79 资金筹措80 财务评价81 经济费用与效益分析（可选）83 不确定性分析84 综合评价84A.21 风险分析85 项目主要风险分析85 防范和降低风险对策85 风险管理手段85A.22 社会评价86 项目对社会影响分析86 项目与所在地互适性分析86 社会评价结论86A.23 研究结论与建议87 结论与建议87 项目主要技术经济指标87附录B 露天煤矿可行性研究报告投资估算书编制内容及深度91B.1 投资估算书构成91B.2 正文内容91B.3 附件97附录C 露天煤矿可行性研究报告附图内容及深度101本标准用词说明102条 文 说 明103Contents1 GENERAL12 TERMINOLOGY AND SYMBOL22.1 Terminology22.2 Symbol43 BASIC RULES AND REQUIREMENT OF DEPTH63.1 Basic Rules63.2 Composition of Contents63.3 Requirement of Depth6APPENDIX A CONTENT AND DEPTH OFFEASIBILITY STUDY REPORT8A.2 GENERAL18 Background of Project18 Basis of Compilation and Scope of Design18 Guidelines for Compilation of Feasibility Study 18 General Description of Report18 Existing Problems and Suggestions21A.3 CONSTRUCTION CONDITION22 General 22 External Construction Condition22 Resource Condition23 Comprehensive Assessment of Construction Condition27A.4 FORECAST OF MARKET DEMAND28 Analysis of Aimed Market of Product28 Analysis of Competitiveness of Product28A.5 LIMIT OF MINE FIELD AND DESIGNED PRODUCTION CAPACITY29 Limit of Mine Field and Resource/reserces29 Designed Production Capacity and Service Life31A.6 SLOPE STABILITY OF EXCAVATION SITE AND DUMPSITE32 Analysis of Geological Condition32 Slope Stability of Excavation Site32 Slope Stability of Dumpsite32 Slope Monitoring33A.7 DEVELOPMENT AND MINING34 Initial Mining section and location of Initial Boxcut34 Division of Mining Sections and Mining Sequences35 Mining Technology36 Mining Parameters and Mining Method36 Transport of Surface Coal Mine37 Dumpsite37 Selection of Main Equipment and Quantity38 Drilling and Blasting（optional）39A.8 MINING SCHEDULE42 Work Amount of Mine Construction42 Stripping Ratio and Mining Schedule42 Dumping Schedule44A.9 GROUNDWATER CONTROL AND FLOOR PROTECTION AND PUMPING46 Analysis of Hydrogeological Condition46 Groundwater Control46 Pumping in Excavation Site48 Floor Protection and Drainage on Surface49A.10 PRODUCT PLAN AND PRODUCTION SYSTEM51 Analysis of Coal Quality and Product Plan51 Production System51A.11 PUBLIC AUXILIARY WORKS53 Facilities for Mechanical and Electrical repair53 Professional Warehouse53 Power Supply and Distribution55 Communication and Computer Management56 Water Supply and Drainage57 Heat Supply and Ventilation59 Buildings and structures61A.12 GENERAL LAYOUT AND SURFACE TRANSPORT63 General Layout63 Surface Transport63 Land Utilization65A.13 ENERGY SAVING AND REDUCTION OF EMISSION67 Analysis of Indicators of Energy Consumption67 Energy Saving and Water Saving67 Measures to Reduce Emission67A.14 COMPREHENSIVE UTILIZATION68 Utilization of Water from Dewatering and Waste Water68 Utilization of Companion Resource（Optional）68 Utilization of Coal refuse and Coal Slurry（Optional）68A.15 EMVIRONMENTAL PROTECTION69 Present Situation of Environment of Mine Area69 Basis of Design and applied Standards of Environmental Protection69 Impact of Construction Project and Production on Environment69 Measures to Control Pollution and Protect Environment70 Estimation of Investment in Environmental Protection71A.16 WATER AND SOIL CONSERVANCY72 Present Situation of Soil Erosion72 Basis of Design and applied Standards72 Forecast of Soil Erosion72 Control of Soil Erosion and Reclamation73 Monitoring of Water and Soil Conservancy74 Estimation of Investment in Water and Soil Conservancy and Suggestions74A.17 OCCUPATIONAL SAFETY AND HEALTH AND FIRE-SERVICE75 Detrimental Factors and Degree of Harm75 Measures for Safety and Health75 Fire-service75A.18 PROJECT IMPLEMENTATION PLAN76 Standard of Handing over Surface Coal Mine76 Preparation of Construction76 Schedule of Construction76A.19 ORGANIZATION AND ALLOCATION OF HUMAN RESOURCE77 Organization77 Allocation of Human Resource and Productivity77A.20 INVESTMENT ESTIMATION AND FINANCIAL ASSESSMENT78 Investment Estimation78 Fund Raising79 Financial Assessment80 Analysis of Economical Cost and Beneficial Result（Optional）82 Analysis of Uncertainty83 Synthetic Assessment83A.21 RISK ANALYSIS84 Analysis of Main Risk of Project84 Strategy to protect and mitigate risks84 Means to Manage risks84A.22 SOCIAL ASSESSMENT85 Analysis of Social Impact of Project85 Analysis of Adaptability of Project to Local Condition85 Conclusion of Social Assessment85A.23 CONCLUSION OF STUDY AND SUGGESTIONS86 Conclusion and Suggestions86 Main Engineering Economical Indicators of Project86APPENDIX B CONTENT AND DEPTH REQUIREMENT OF COMPILATION OF INVESTMENT ESTIMATION OF FEASIBILITY STUDY OF SURFACE COAL MINE90B.1 Composition of Investment Estimation90B.2 Content of Text90B.3 Appendix96APPENDIX C CONTENT AND DEPTH OF ATTACHED DRAWINGS OF FEASIBILITY STUDY REPORT OF SURFACE COAL MINE100WORDING ELUCIDATION IN THIS STANDARD101EXPLANATION OF CLAUSE1021 总 则1.0.1 为了规范我国露天煤矿工程建设项目可行性研究报告编制的内容及深度，制定本标准。1.0.2 本标准适用于由中国政府核准的设计生产能力1.0Mt/a及以上的新建、改扩建露天煤矿。1.0.3 可行性研究报告编制前，应有经过评审的勘探报告及备案证明。1.0.4 可行性研究报告编制内容除应符合本标准外，还应符合国家现行有关其他标准的规定。1.0.5 可行性研究报告应满足建设单位投融资决策的要求，应满足作为编制露天煤矿环境影响评价报告、水土保持方案等核准需要的各支持性文件依据的要求，应满足作为初步设计编制依据的要求。1.0.6 露天煤矿建设项目中，铁路专用线、公路工程、桥隧工程、输变电工程等需要单独委托编制的专项工程可行性研究报告，其编制内容和深度除应满足本标准外，还应满足相关行业的标准和规范要求。1.0.7 本标准为推荐性标准。2 术语和符号2.1 术 语2.1.1 露天采掘场 open-pit workings进行露天开采作业的场所。2.1.2 露天矿田 open-pit mine field划归一个露天矿开采的矿床或其一部分。2.1.3 剥离物 overburden露天采掘场内的表土、岩层和不进行回收的矿物。2.1.4 地表境界线 open-pit top edge露天采掘场最终边帮与地表的交线。2.1.5 底部境界线 open-pit floor edge露天采掘场最终边帮与其底面的交线。2.1.6 开采深度 mine depth露天采掘场内开采水平最高点至露天采掘场底面的垂直深度。2.1.7 台 阶 bench按剥离、采矿或排土作业的要求，以一定高度划分的阶梯。2.1.8 平盘宽度 bench width平盘上台阶坡顶线至坡底线的距离。2.1.9 工作帮 working slope由正在开采的台阶组成的边帮。2.1.10 端 帮 end slope 位于露天采掘场端部的边帮。2.1.11 非工作帮 non-working slope由已结束开采的台阶部分组成的边帮。2.1.12 台阶高度 bench height台阶上、下平盘之间的垂直距离。2.1.13 出入沟 main access地表与露天采掘场之间的运输通道。2.1.14 开段沟 pioneer cut为建立台阶工作线开挖的沟道。2.1.15 移动坑线 temporary ramp开采过程中经常改变位置的坑线。2.1.16 开采程序 mining sequence露天采掘场内剥采工程在时间和空间上的发展顺序。2.1.17 分区开采 mining by areas露天矿田划分为若干个区段，按一定的顺序进行的开采。2.1.18 分期开采 mining by stages 露天矿田在整个开采期内，按开采深度、开采工艺、规模、剥采比等划分为不同开采阶段进行的开采。2.1.19 采 宽 cut width采掘带的实体宽度。2.1.20 工作面 working face直接进行采掘或排土的场所。2.1.21 工作线 working bench具备正常作业条件的台阶长度。2.1.22 扇形推进 fan advance工作线全长围绕一端推进。2.1.23 半连续开采工艺 semi-continuous mining system部分环节间断、部分环节连续的开采工艺。2.1.24 采装线 loading line露天采掘场内进行采装的路线。2.1.25 平均剥采比 overall stripping ratio露天开采境界内剥离物总量与有用矿物总量之比值。2.1.26 生产剥采比 operational stripping ratio在一定生产期内从露天采掘场采出的剥离量与有用矿物量之比值。2.1.27 境界剥采比 pit limit stripping ratio露天采掘场境界扩大一定深度或宽度所增加的剥离量与回收的有用矿物量之比值2.1.28 经济剥采比 economic stripping ratio在一定技术经济条件下，露天开采经济合理的最大剥采比。2.2 符 号2.2.1 煤岩物理力学指标KL单位线切割阻力，kN/m；KF单位面切割阻力，kPa。2.2.2 开采及穿爆参数H 台阶高度，m； 台阶坡面角，；Bmin最小平盘宽度，m；台阶稳定坡面角，；V工作线推进速度，m/a；L工作线长度，m；D钻孔孔径，mm；Wd底盘抵抗线，m；C边孔距，m；a孔距，m；b行距，m；q单位炸药消耗量，kg/m3；Qz钻孔装药量，kg；2.2.3 运输及排土参数I 道路最大纵坡，%；Rmin最小曲线半径，m；2.2.4 设备计算参数E挖掘机斗容，m3；Km满斗系数；Ks松散系数；t挖掘循环时间，s；T挖掘机年有效作业时间，h；2.2.5 资源/储量，剥离量及剥采比Q资源/储量，亿吨或Mt，104t；A年设计生产能力，104t/a或Mt/a；np平均剥采比，m3/t；ns生产剥采比，m3/t；nk境界剥采比，m3/t。kx资源量可信度系数。3 基本规定与深度要求3.1 基本规定3.1.1 可行性研究报告编制的基本依据应包括下列内容：1 经审批的矿区总体规划；2 经审批的矿权设置方案和批复文件；3 地质勘探报告；4 现行的煤炭工程造价管理的有关文件及煤炭建设项目经济评价方法与参数；5 国家现行的有关法规、规程、规范。3.1.2 可行性研究报告编制应附下列支撑文件：1 委托书；2 矿区总体规划评估报告和批复文件；3 矿权设置方案批复文件；4 地质勘探报告备案证明；5 煤炭运输以准轨铁路为主的露天煤矿，铁路专用线接轨的协议或意向文件；6 供电协议；7 水资源主管部门批准的供水协议；8 其它协议或批复文件。3.2 内容构成3.2.1 可行性研究报告文件应包括报告书、投资估算书和附图三部分。各部分的具体编写格式、内容及深度应符合附录AC的规定。建设单位单独委托编制的专题研究报告，应作为可研报告文件的附件之一。3.3 深度要求3.3.1 可行性研究报告的编制深度应满足下列要求：1 应满足项目评审和决策的要求；2 应能体现煤炭工业产业政策、推进技术进步、实现资源的有效利用、符合节能减排的政策目标；3 应对勘探报告作为可行性研究的基础资料符合性进行评价，做出符合性评价结论；4 应对影响露天煤矿初期投资及近期经济效益的首采区、拉沟位置进行多方案比选；5 应对露天煤矿经济效益及管理复杂性产生影响的开采工艺方案、设备选型及露天煤矿总布置等进行多方案论证和比较；6 应根据推荐的技术方案做出投资估算，并应对露天煤矿的投资效益进行评价。3.3.2 编制周期不宜少于3个月。附录A 可行性研究报告书编制内容及深度A.1 报告书构成A.1.1 报告书应由前引部分、正文部分和附加部分构成。各部分的构成包括下列内容：1 前引部分；2 正文部分；3 附加部分。A.1.2 前引部分应包括下列内容：1 封面；2 扉页；3 证书；4 人员名单；5 目录；6 附图目录。A.1.3 附加部分应包括下列内容：1 附录；2 附件。A.1.4 封面应有建设单位名称、露天煤矿名称、文件编制单位名称及文件出版日期。封面格式见图A.1.4。A.1.5 扉页位于封面后，扉页除应包括封面所有的内容外，还应有工程编号、工程规模，文件编制单位的院长（总经理）、总工程师和项目总设计总师签名位置，并应在编制单位名称上加盖资质专用章。扉页格式见图A.1.5。A.1.6 证书位于扉页后，证书应附文件编制单位的工程咨询、营业执照、质量体系认证等资质证书。A.1.7 人员名单位于证书后，人员名单应附参加审定、审核、编制人员名单。名单格式（隶属关系及建设单位名称）露天煤矿可行性研究报告（编制单位名称）年月图A.1.4 可行性研究报告说明书封面格式（隶属关系及建设单位名称）露天煤矿可行性研究报告工程编号： 工程规模：Mt/a 院长（总经理）：总工程师：项目总设计师：（编制单位名称）加盖资质专用章年月图A.1.5 可行性研究报告说明书扉页格式见表A.1.7-12。人员名单应构成独立部分。表A.1.7-1 审定人员名单专 业姓 名职 务职 称签字表A.1.7-2 编制及审核人员名单专业设 计 人审 核 人姓名职称签字姓名职称签字A.1.8 目录位于人员名单后，目录应包括正文部分的章、节、附加部分的附录和各附件标题。A.1.9 报告书应有附图目录。附图目录位于说明书的最后部分，附图目录的格式及内容见表A.1.9。表A.1.9 附 图 目 录序号图 名图 号比 例1地质地形图（附露天煤矿地表境界）-1103-1: 2主要勘查线地质（及剥采排工程位置）剖面图-1104-1: 3主要煤层底板等高线及储量计算平面图（附露天煤矿深部境界）-1105-1: 4采区划分及开采顺序平面图（附钻孔总剥采比等值线）-1147-1: 5移交生产时剥采排工程位置及运输系统平面图-1143-1: 6达产时剥采排工程位置及运输系统平面图-1144-1: 7露天煤矿达到设计产量时总布置平面图-1401-1: 8露天煤矿工业场地平面布置图-1447-1: 注：剖面图和储量计算图可根据需要附多于一张的数目，但剖面图至少有一张可反应移交和达产时 采掘场面貌；储量计算图至少有一张应包含主采煤层。A.1.10 报告书正文部分应按照章、节排序，总论不排序。各章、节应有章、节名，位置居中。章、节层次编号及名称应按表A.1.10编制。各章节内容和深度，应按A.2A.19中的要求编写。表A.1.10 报告书章、节层次编号及名称总论一、 项目背景二、 编制依据和范围三、 可研编制指导思想四、 报告概述五、 存在问题与建议第一章 建设条件第一节 概况第二节 外部建设条件第三节 资源条件第四节 建设条件综合评价第二章 市场需求预测第一节 产品目标市场分析第二节 产品竞争力分析第三章 矿田境界与设计生产能力第一节 矿田境界与资源储量第二节 设计生产能力与服务年限第四章 采掘场及排土场边坡稳定第一节 地质条件分析第二节 采掘场边坡稳定第三节 排土场边坡稳定第四节 边坡监测第五章 开拓与开采第一节 首采区及初始拉沟位置第二节 采区划分及开采顺序第三节 开采工艺第四节 开采参数与开采方法第五节 露天矿运输第六节 排土场第七节 主要设备选型及数量第八节 穿孔爆破（可选）第六章 开采进度计划第一节 矿建工程量第二节 剥采比及开采进度计划第三节 排弃计划第七章 地下水控制及防排水第一节 水文地质条件分析第二节 地下水控制第三节 采掘场排水第四节 地面防排水第八章 产品方案与生产系统第一节 煤质分析与产品方案第二节 生产系统第九章 公用辅助工程第一节 机电维修设施第二节 专业仓库第三节 供配电第四节 通信及计算机管理第五节 给排水第六节 供热及通风第七节 建筑物与构筑物第十章 总平面布置及地面运输第一节 总平面布置第二节 地面运输第三节 土地利用第十一章 节能减排第一节 能耗指标分析第二节 节能、节水第三节 减排措施第十二章 综合利用第一节 疏排水及污废水利用第二节 伴生资源利用（可选）第三节 煤矸石与煤泥利用（可选）第十三章 环境保护第一节 矿区环境现状第二节 编制依据及采用的标准第三节 建设项目与生产对环境的影响第四节 控制污染和环境保护措施第五节 环境保护投资估算第十四章 水土保持第一节 水土流失现状第二节 编制依据及采用的标准第三节 水土流失预测第四节 水土流失治理及土地复垦第五节 水土保持监测第六节 水土保持投资估算第十五章 劳动安全卫生与消防第一节 危害因素及危害程度第二节 安全卫生措施第三节 消防第十六章 项目实施计划第一节 露天煤矿移交标准第二节 施工准备第三节 建设进度计划第十七章 组织机构及人力资源配置第一节 组织机构第二节 人力资源配置与劳动生产率第十八章 投资估算及财务评价第一节 投资估算第二节 资金筹措第三节 财务评价第四节 经济费用与效益分析（可选）第五节 不确定性分析第六节 综合评价第十九章 风险分析第一节 项目主要风险分析第二节 防范和降低风险对策第三节 风险管理手段第二十章 社会评价第一节 项目对社会影响分析第二节 项目与所在地互适性分析第三节 社会评价结论第二十一章 研究结论与建议第一节 结论与建议第二节 项目主要技术经济指标附录一：附录二：附件一：投资估算书附件二：如有专题研究应列出专题报告的标题附图目录A.1.11 报告书附加部分的附录应包括3.1.2条中的各支撑性文件。A.1.12 报告书附加部分的附件应包括下列内容：1 投资估算书；2 专题研究报告（可选）。A.1.13 报告书体例应满足下列要求：1 报告书封面、扉页和资质证书等不加页眉与页脚，其余页面应加页眉与页脚，页脚仅包括页码，页码应位于页脚中间位置；2 目录页码格式应与正文页码格式不同，页号应在目录页内独立；3 正文及附加部分的页码格式应相同，其页码应连续编号；2 页眉采用左、右分别标明设计单位和委托单位及可行性研究报告名称的形式；3 页眉左侧应为编制单位名称，右侧应为“（委托单位）露天煤矿可行性研究报告”。A.1.14 报告书中的插表与插图编号应在节中连续，插表与插图编号应满足章、节、顺序号的要求。A.1.15 插表与插图编号应采用阿拉伯数字，数字之间加小数点“.”分隔符，编号后应空一字列出名称。插表编号及名称应列于表格上方居中，插图编号及名称应列于图框外的下方居中。A.1.16 报告书节以下序号编写应满足下列要求：1 一级为汉字：“一、二、”；2 二级为阿拉伯数字加隔点：“1、2、”；3