基于系统论的云南边境应急物资保障机制优化策略研究.pdf

Logistics Sci-Tech October,2023(the second half)理论研究文章编号：1 0 0 2-3 1 0 0（2 0 2 3）2 0-0 0 2 9-0 4物流科技2 0 2 3 年第2 0 期1 0 月下基于系统论的云南边境应急物资保障机制优化策略研究Study on the Optimizing Strategy of Yunnan Border Emergency Material Guarantee Mechanism Based on System Theory陈翔，缪骐蔚（云南大学政府管理学院，云南昆明6 5 0 0 9 1)CHEN Xiang,MIAO Qiwei(School of Government Management,Yunnan University,Kunming 650091,China)摘要：在应对突发事件时，云南省应急物资保障机制发挥了一定效果，但仍面临着各种问题和挑战，还需进一步进行改革与优化完善。文章基于系统论的观点得出，编制科学的顶层设计规划、构建多物资主体共同主动参与的协作机制、强化系统的技术研究和推广应用、完善物资管理系统、促进相关产业发展，是不断优化和完善云南边境应急物资保障机制健康发展的主要有效途径。关键词：系统论；应急管理；物资储备；云南边境中图分类号：F259.21Abstract:In response to emergencies,the emergency material security mechanism in Yunnan Province has played a certain role,butstill faces various problems and challenges,and needs further reform and optimization.Based on the viewpoint of system theory,thearticle concludes that the main effective ways to continuously optimize and improve the healthy development of the emergency materialsecurity mechanism at the Yunnan border are to prepare a scientific top-level design plan,build a cooperative mechanism with theactive participation of multiple material subjects,strengthen the technical research and application of the system,improve the materialmanagement system,and promote the development of relevant industries.Key words:system theory;emergency management;material reserves;Yunnan border在新时代政治经济背景下，我国持续深人推进“一带一路”倡议的高质量建设，我国的边境地区从过去的发展后盾变成了如今的开放前沿。在新发展格局下，加快沿边地区开发开放、深化与周边国家的睦邻友好合作、促进沿边地区繁荣稳定是重要国策。云南省作为西南边疆省份、“一带一路”倡议的重要区域之一、长江经济带建设战略的参与者，为沿边地区加快发展注人了新的活力，也同时面临着重大挑战。我国云南边境地区每年重大突发事件的发生概率远远要高于中国沿海边境和内陆地区，2 0 2 0 年以来瑞丽多次发生的新冠感染突发事件，均由境外人员传人，给地区安全稳定和社会经济发展造成很大冲击2。对政府应急物资综合保障机制建设有更高强度要求，尤其是云南边境地区与全国国民经济社会发展平均水平相比总体落后，当地政府提供应急物资保障能力明显不足，该边境地区各级地方人民政府呕需尽快通过改革建立和完善政府现行应急物资综合保障机制，增强政府应对突发性事件的应急物资保障综合应对能力。系统观念是一种基础性的思想和工作方法，“十四五”时期经济社会发展必须坚持系统观念的原则3。而地域较广、系统性强、主体多元、环节复杂等特点，决定了应急物资保障机制的复杂性。为更好地探索云南边境应急物资保障机制，要建立系统论分析框架，进行整体解构，提供优化建设的参考方案。1应急物资保障机制的系统论模型从一般系统论的角度出发，应急物资保障机制主要将现代科学管理技术和现有产业行业资源作为支撑，由一些性质相似、相互存在联系、相互作用的目标元素和价值子系统、技术应用子系统、主体子系统、客体子系统和管理子系统共同组成，在社会现代化快速发展和经济全球化的大环境下，其具有物资资源储备综合保障服务能力、产业链的协同保障服务能力与重大灾害时应急动员救援转产能力，以有效地满足不同突发事件发展阶段下的应急物资保障需求，能够防范化解重大风险，发展更有安全保障的现代应急物资保障机制。收稿日期：2 0 2 3-0 3-0 6基金项目：云南大学第一届研究生专业实践创新项目（2 0 2 1 Y230）作者简介：陈翔（1 9 8 9 一），男，山东滕州人，硕士研究生，研究方向：大数据与智慧政府；缪骐蔚（1 9 9 1 一），女，云南曲靖人，硕士研究生，研究方向：地方公共事业管理。引文格式：陈翔，缪骐蔚。基于系统论的云南边境应急物资保障机制优化策略研究，物流科技，2 0 2 3,46(2 0):2 9-3 1,6 4.文献标志码：AD0I:10.13714/ki.1002-3100.2023.20.006物流科技2 0 2 3 年第2 0 期1 0 月下29基于系统论的云南边境应急物资保障机制优化策略研究1.1目标子系统应急物资保障机制的目标子系统是对重大应急物资保障机制发展愿景的具体表述，是对应急物资保障机制运行环境中所输人综合信息的最先分析反应，对其他各部分子系统的实际运行情况具有指导引领、控制引导作用。1.2主体子系统应急物资保障机制的主体子系统就是在国家的统一组织领导下，由各级政府部门、社会与资本市场等各个应急物资保障机制主体的广泛协作共同参与所组成，他们之间的基本利益分配关系以及在此基础上的相互合作或利益冲突直接决定了我国应急物资保障机制体系建设的发展进程。1.3技术子系统应急物资保障机制系统中的技术子系统，是应急物资保障机制区别于一般性物资管理保障机制的一个基本特征，它是建立应急物资保障机制的技术基础和现实物质基础，决定着应急物资保障机制目标价值子系统是否能够真正实现，是将主体子系统与客体子系统连接在一起的纽带，也是应急物资保障机制管理子系统的主要研究对象。1.4客体子系统应急物资保障机制的客体子系统主要包括相关组织建设、基础配套设施、相关专业技术、物资资源使用、物资资源供给等具有影响力的多元因素，客体子系统各组成部分是按照应急物资保障机制主体子系统的任务期望和战略设想，被组织管理技术所改造或重新武装的重要环节，更是整个应急物资保障机制建设目标逐步实现的重要过程。1.5管理子系统应急物资保障机制的管理子系统是由负责连接和规范应急物资保障机制各个子系统的相关法律、制度、规则与维护应急物资保障机制的政策规划者、项目管理者和实际操作者所相互融合构成。比如应急物资保障机制技术子系统与其客体子系统，主体子系统与管理子系统之间都存在不同程度的相互融合，共同构建了应急物资保障机制整体系统。2云南应急物资保障系统的现状2.1确立了明确的目标子系统云南省在云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要中明确提出，要完善应急管理体系，加强对应急指挥平台、救援基地、救援队伍、救援装备、应急避难场所和应急物资保障体系的建设，加强基层灾害信息员队伍的建设，推进“数字应急”建设，建立重大风险预警、识别、治理、分析研判等全方位联合防控体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。5 2.2构建了协同的主体子系统在近几年的边境应急物资保障机制系统建设的工作实践中，云南省已经形成了由云南省政府、部分重点企业、少数学术研究机构和少数公众团体等多个元素组成的边境应急物资保障机制建设中的主体子系统。其中，云南省政府元素是这个主体子系统的重要主导力量，全省1 6 个州、市级人民政府组织推进本行政地区的边境应急物资保障机制系统建设项目，部分重点企业参与云南边境应急物资保障机制系统的建设，少数学术研究机构、高等院校和部分社会公众以编制产业行业规划、开展专项课题研究、提出政策建议等多种方式参与其中。2.3打造了基础的技术子系统云南省的基础配套设施项目建设成果实现了由存在瓶颈高度制约向基本有效适应的根本性转变。贫困攻坚的胜利、正式进人高铁时代、全省境内县域高速公路“能通全通”成效显著、全省实现4G网络全覆盖等，打造了具备一定规模基础的技术子系统。2.4形成了有效的客体子系统基本打造了以省级应急储备库为主要中心，省属应急仓库和州、市级应急储备库为主要基础，县级应急储备库为主要支撑，乡镇村级储备点为主要补充的应急物资保障网络。云南目前共有省级应急救灾物资储备管理中心1 个，省级分库及州、市级储备库1 6 个，县级储备库8 5 个。截至2 0 2 0 年底，共累计储备中央及省级应急救灾物资3 0 多个品种，1 7 4.42 万件，价值3.97亿元，可以转移安置1 0 0 万名受灾群众，满足应对6 级地震或其他非特别重大突发事件的物资保障能力。2.5创设了规范的管理子系统初步形成了由政府统一牵头，各有关职能部门负责、分工协作推进的应急物资保障制度，各州、市建立相应的推进工作机制，负责本级系统建设的推进工作。研究制定推进应急物资保障机制建设的新装备技术、新设备应用、新服务业态加快发展的若干支持政策，制定贯彻落实国家高度重视安全发展与应急物资管理能力提升等若干相关政策的具体实施细则；研究建立了推进应急物资保障机制建设的专业化规划管理体系，探索建立现代化应急物资保障机制模式。3云南应急物资保障系统及其建设存在的问题云南应急物资保障机制系统建设基本构建了总体维形，经受住了各种重大突发性事件的挑战，但其体系建设仍存在诸多不足和问题。3.1目标子系统的指导规范作用较弱尽管云南省的“十四五”规划建设纲要已经提出了清晰明确的建设目标，该建设目标也有效指导和促进了云南应急物资保障机制的发展，但是这个目标子系统在边境地区应急管理治理能力和治理水平现代化的要求下力度较弱，对于云南应急物资30物流科技2 0 2 3 年第2 0 期1 0 月下基于系统论的云南边境应急物资保障机制优化策略研究保障机制更深入全面发展的指导和规范作用显然还不够。3.2主体子系统的力量范围相对局限主体子系统的各个核心功能组成要素范围相对较窄，当前主体建设主要采取的模式是各级政府及其相关职能部门主导的模式，资金投人的整体规模与发展的总体要求水平相差较大；此外专业人才队伍相对薄弱，智力资源较为缺乏。3.3技术子系统的支撑作用需要加强既有的应急技术子系统的整体综合建设储备技术水平仍然相对较低，在既有应急基础配套技术设施的整体综合建设技术水平上，与目前我国其他发展较快的省市相比仍存在较大差距；现有的储备功能结构不平衡，各级应急现代化物资储备综合库房的整体建设工作进展缓慢；应急技术子系统的储备综合技术创新性仍然不足，与之密切联系配套的新技术的研发进展缓慢，应急物资保障配套技术的综合推广应用和新技术研发上的投入仍然不足，技术子系统主要还是依靠简单的复制运行，没有结合本土的资源优势。3.4客体子系统的建设水平依然较低在建设云南省应急物资保障机制的过程中，仍存在体制机制不顺畅、管理权限不明确、人员划转不彻底等问题。多个县级单位没有建成应急物资储备库，已建成的部分物资储备库标准不高，乡镇一级储备点普遍缺乏。应急物资储备规模不明确、品种不够丰富、储备结构不合理、储备方式单一、标准机制不健全；省级、州市尚未建立统一的救灾物资管理经费运行机制，救灾物资管理相关经费尚未得到很好落实。3.5管理子系统的结构功能尚不完善部分州市、县区救灾物资管理机制还未完全理顺，基层救灾物资储备管理人员不足、素质参差不齐。部分州市、大部分县级救灾物资储备库与民政部门的公共设施、社会福利设施合为一体，衔接过程中存在着权责归属、经费分配、储备安全和调运管理等难点问题。4优化云南应急物资保障机制及其建设的对策4.1目标子系统尚需编制更系统科学的顶层规划云南省要从其社会、资源和生态环境状况出发，坚持符合主动性和系统性的建设原则，编制与既有总体规划有机融合的应急物资保障机制顶层建设规划。总体规划主要内容具体应该包括未来5 年乃至更长时间的总体建设目标，还要包括具体的功能分类和任务分阶段性组织实施的战略规划，还应包括具体建设项目进度、建设项目标准管理体系、指标体系、保障体系等。4.2主体子系统要进一步健全系统的合力机制在应急物资保障机制建设中要继续发展政府的主导作用，除了继续加大投人力度，还应该调动各级政府共同推进的积极性，协调府际关系，形成政府内部合力；积极探索发挥有市场带动作用的政企合作模式，不断扩大政企合作范围；充分发挥云南省的学术科研机构、高等院校的专业智力人才资源优势，以学术合作项目共建、课题项目委托、决策战略咨询、人才培养等多种方式积极参与推进应急物资保障机制体系建设；不断加强与应急物资保障机制体系建设中的环境及要素间的相互沟通和协调，积极借鉴学习国内外的先进经验，优化应急物资保障机制建设的环境等诸要素。4.3技术子系统仍需强化系统的技术研究和应用不断强化信息技术的综合研究和创新应用，充分发挥科技创新支撑技术的引领作用，积极主动推进应急物资储备信息管理系统信息化、可视化工程的建设，提升各环节数字化、标准化、智能化储备管理水平。积极主动推进全过程储备管理系统的优化应用，实时掌握情报信息。积极深人推进全省应急物资储备管理系统大数据的综合应用，实现全省信息资源共享、业务管理协同和信息互联互通。对商业和生产能力强的储备企业，加强对储备物资的库存监督和检查管理，定期抽查了解当地商业、企业的应急物资储备库存的管理情况或商业生产能力以及设备正常运转管理情况，确保其适用于全省应急救灾时期的物资储备质量的安全和生产供应的保障。在加大资金投入、人才队伍引进和技能培训、项目建设攻坚、体制机制完善等多个方面，要重点加强长远规划、持续努力推进应急物资保障机制储备技术子系统的技术创新和应用发展。4.4管理子系统呕需完善互联互通的管理系统加快建立高标准规格、强有力措施的协调机制，全面统筹组织协调云南边境应急物资保障机制项目建设；加强各地区部门之间、上下级政府、政府之间、政府各部门之间、政府与相关企业、社会组织之间的协调联动机制，实现统筹协调规划、分级组织实施、统一使用调配、资源信息共享，推进边境应急物资保障机制体系建设管理工作制度的标准化、科学化。建立高水平的行业专家技术顾问评审委员会；制定系统性、协同一体化的相关政策法规和互联互通共享的信息管理体系，促进信息的有效流动和综合开发利用；制定人才队伍选拔、培养、引进和使用的激励机制，充分发挥主体子系统专业智力人才资源的优势；充分发挥管理子系统在云南边境应急物资保障机制建设过程中规划、决策、组织、协调和监督、评估的重要作用。4.5推动相关产业快速发展在推进下一步的应急物资保障储备产业发展中，一要加快研究制定产业激励政策措施，充分调动储备企业储备应急生产能力的工作积极性，鼓励储备企业积极承担主要社会责任，建立适当的生产能力，保障储备规模，积极培育医疗物资品种较为齐全的云南本土医药生产企业，提升属地产能储备能力。二要构建多元化协同储备模式，建立有效的应急物资轮换机制。正确处理地方政府储备与企业储备、中央政府储备与省级政府储备、生产能力储备和实物储备之间的互补关系，探索研究建立政府储备与企业社会责任和商业储备有机结合的梯度式储备管理机制，提高政府储备绩效，提升商业储备实效，鼓励（下转第6 4页）物流科技2 0 2 3 年第2 0 期1 0 月下3 1数字化能力对制造企业可持续供应链绩效影响的实证研究21 BELHADI A,KAMBLE S,GUNASEKARAN A,et al.Analyzing the mediating role of organizational ambidexterity and digitalbusiness transformation on industry 4.0 capabilities and sustainable supply chain performanceJ/OLj.Supply Chain Management:An International Journal,2021,27(6):696711.2022-11-21.https:/ YAN Jianhui,ZHENG Yu,BAO Jiaxin,et al.How to improve new product performance through customer relationshipmanagement and product development management:Evidence from ChinaJJ.Journal of Business&Industrial Marketing,2021,36(1):31-47.23 CAI Shaohan,JUN Minjoon,YANG Zhilin.Implementing supply chain information integration in China:The role of institutionalforces and trustJJ.Journal of Operations Management,2010,28(3):257-268.24 ZHANG Shanshan,WANG Zhiqiang,ZHAO Xiande,et al.Effects of institutional support on innovation and performance:Roles of dysfunctional competitionJ.Industrial Management&Data 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